-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з благоустрою населених пунктів (Послуги з прибирання стихійних сміттєзвалищ на території Павлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області)
Завершена
500 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
94e91b7c3d194eb18923ee0638c18019
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-04-000118
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.05.2026 00:00
Період моніторингу:
04.05.2026 15:34 - 26.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
04.05.2026 № 40-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 04.05.2026 № 40-З
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
UA-2026-04-15-013535-a, яку проводить Павлівська сільська рада
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог частин 1,2 та абзацу першого частини 3 статті 22 Закону №922, підпункту 2 пункту 19, пункту 28 Особливостей 1178, статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника дотримання принципів закупівель – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та/або проведення відповідного навчання з питань законодавства у сфері публічних закупівель, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «15» травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання принципів закупівель, своєчасність укладання договору відповідно умов тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Павлівської сільської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника; тендерна пропозиція учасника ТОВ "УКРОЗВИТОК" (далі – Учасник); протокол розгляду тендерних пропозицій про визначення переможцем відкритих торгів учасника та намір укласти договір від 24.04.2026 №б/н; договір від 30.04.2026 № 51; пояснення Замовника від 08.05.2026 на запит від 05.05.2026.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника, оприлюднена в електронній системі закупівель 15 квітня 2026 року, не містить обов'язкових реквізитів протоколу щодо її затвердження, а саме: номеру, дати та найменування протоколу, що є порушенням вимог частин 1 та 2 статті 22 Закону №922.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що Замовником у абзаці 2 підпункту 14.5 Проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації) та відповідній нормі Договору від 30.04.2026 № 51 передбачено можливість зміни істотних умов договору шляхом узгодженого збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей № 1178.
Водночас встановлено, що предметом закупівлі є послуги, що підтверджується тендерною документацією та оголошенням про проведення процедури закупівлі. Зазначена підстава зміни істотних умов договору застосовується виключно у випадку закупівлі товарів, що прямо передбачено підпунктом 2 пункту 19 Особливостей № 1178.
Таким чином, включення до тендерної документації та договору положень щодо можливості зміни ціни за одиницю товару у разі закупівлі послуг є таким, що не відповідає вимогам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині включення до тендерної документації інформації, яка не відповідає законодавству.
Крім того, встановлено, що зазначена норма викладена у редакції, яка не відповідає чинній на момент оголошення процедури закупівлі (19.04.2026), з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України № 1067 від 01.09.2025 (зі змінами від 30.01.2026), чим також порушено вимоги законодавства в частині актуальності та правомірності змісту тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного, на який 08.05.2026 отримано відповідь, яка не спростовує факт наявності порушень.
Отже, дії Замовника призвели до включення до тендерної документації та договору, умов, що не відповідають предмету закупівлі та чинним нормам законодавства у сфері публічних закупівель.
Період усунення порушень:
15.05.2026 12:07 - 30.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
15.05.2026 12:07
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЗВІТ
про виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2026-04-15-013535-a від 15.05.2026 року
По процедурі закупівлі робіт «Послуги з благоустрою населених пунктів (Послуги з прибирання стихійних сміттєзвалищ на території Павлівської сільської ради) за номером UA-2026-04-15-013535-a)
На виконання зобов’язань Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-15-013535-a від 15.05.2026 року Павлівська сільська рада Запорізького району Запорізької області оприлюднює інформацію та документи , що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зазначені у Висновку.
На підтвердження додаємо розпорядження сільського голови від 20.05.2026 року №099-ОД
Дата публікації звіту:
20.05.2026 16:24
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення в моніторингу усунуто.
Дата публікації:
21.05.2026 09:32
Запити/Пояснення
Номер:
14becaadb2f84fd4b3fb092149b97141
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
05.05.2026 10:22
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Послуги з благоустрою населених пунктів (Послуги з прибирання стихійних сміттєзвалищ на території Павлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-15-013535-a), яка проведена Павлівською сільською радою (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Моніторингом виявлено, що відповідно до абзацу 2 підпункту 14.5 «Проекту договору» Додатку 4 до тендерної документації та абзацу 2 підпункту 14.5 Договору від 30.04.2026 № 51 зазначене наступне: Істотні умови договору про закупівлю (предмет договору, визначений в розділі 1, ціна, сума договору) не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема:
«2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю»
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178. З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства. Крім того на момент проведення закупівлі (19.04.2026) підпункт 2 пункту 19 Особливостей 1178 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1067 від 01 вересня 2025 року із змінами від 30.01.2026 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсоткі».
Надати пояснення, з яких підстав у Проекті договору (Додаток 4 до тендерної документації) та укладеному Договорі від 30.04.2026 № 51 передбачено можливість зміни ціни за одиницю товару (зокрема за підпунктом 2 пункту 19 Особливостей №1178), тоді як предметом закупівлі є послуги. Також пояснити, чому зазначена норма наведена у редакції, що не відповідає чинній на момент оголошення закупівлі, та з яких причин до тендерної документації включено положення, не передбачені для відповідного предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
b9702a8469614e549de80e763604d76b
Назва:
Моніторинг: UA-M-2026-05-04-000118 на запит замовнику на пояснення 5 травня 2026, 10:22 По процедурі закупівлі: Послуги з благоустрою населених пунктів (Послуги з прибирання стихійних сміттєзвалищ на території Павлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-15-013535-a)
Дата опублікування:
08.05.2026 16:00
Опис:
Павлівська сільська рада Запорізького району Запорізької області надає наступні пояснення:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» визначені такі терміни:
- ідентичні товари - товари, що мають однакові характерні для них основні ознаки, в тому числі функціональні, технічні та якісні, а також експлуатаційні та фізичні характеристики. Незначні відмінності у зовнішньому вигляді товарів, які не мають суттєвого значення, можуть не враховуватися;
- очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів;
- ринкова ціна - ціна, яка встановлюється безпосередньо на реальному ринку під впливом співвідношення попиту і пропозиції, або ціна конкретних угод, які відбулись на вільному ринку під впливом виключно ринкових факторів;
- ринкові консультації - метод дослідження ринку, спрямований на отримання інформації щодо актуальних цін, постачальників/підрядників та рівня конкуренції, можливих варіантів товарів, робіт та послуг з урахуванням нових технічних рішень та інновацій;
- запит цінових пропозицій - документ, лист-звернення замовника до учасників ринку з проханням надати свої комерційні пропозиції на зазначений товар або послугу.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), а саме: очікувана вартість послуг визначена на підставі закупівельних цін попередніх закупівель (надалі – Методика).
Під час проведення ринкових консультацій були направлені учасникам ринку запити з описом необхідних та бажаних вимог до предмета закупівлі. Зацікавлені учасники ринку надсилали свої пропозиції. Опрацьовувавши та проаналізувавши отримані пропозиції була визначена очікувана вартість предмета закупівлі. Отримана під час ринкових консультацій інформація дозволила визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначена обґрунтована очікувана вартість. Зокрема було проаналізовано загальнодоступну інформацію щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі в електронній системі закупівель «Prozorro»).
Уповноваженій особі надійшло 3 комерційні пропозиції:
1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ БУДІВЕЛЬНЕ ОБ’ЄДНАННЯ «УКРГІДРОСПЕЦБУД» - загальна сума 560 500,00 грн. з ПДВ.
2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРОЗВИТОК» - загальна сума 500 000,00 грн. без ПДВ.
3. ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ КОМАР ОЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ – загальна сума 501 200,00 грн. без ПДВ.
За результатами розгляду наданих комерційних пропозицій визначили обґрунтовану очікувану вартість за предметом закупівлі «Послуги з благоустрою населених пунктів (Послуги з прибирання стихійних сміттєзвалищ на території Павлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області)».
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до 3) Методики, а саме визначити очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою:
Цов = (Ц1 +… + Цк) / К,
де:
Цов - очікувана вартість;
Ц1, Цк - ціни, отримані з отриманих комерційних пропозицій, приведені до єдиних умов;
К - кількість комерційних пропозицій
Рішенням сесії №61 від 13.03.2026 року «Про внесення змін та доповнень до рішення сільської ради від 15.12.2025 р. №12 «Про бюджет Павлівської сільської територіальної громади на 2026 рік» було збільшено планові показники видаткової частини місцевого бюджету за рахунок розподілу вільного залишку за КПКВК 0116030 «Організація благоустрою населених пунктів» по головному розпоряднику – Павлівська сільська рада та на підставі службової записки заступника сільського голови від 27.02.2026 року на виконання заходів програми «Благоустрою населених пунктів Павлівської сільської ради на 2026-2030 роки» збільшено видатки загального фонду по КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» у сумі 500 000,00 грн. на ліквідацію стихійних сміттєзвалищ на території Павлівської сільської ради.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було визначено на підставі здійснення заходів з обстеження території, де було виявлені місця несанкціонованого розміщення сміттєзвалищ. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі. Предмет закупівлі: «Послуги з благоустрою населених пунктів (Послуги з прибирання стихійних сміттєзвалищ на території Павлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області)» опубліковані на сайті Павлівської сільської ради за посиланням https://pavlivske-gromada.gov.ua/news/1777022790/.
2. Моніторингом виявлено, що відповідно до абзацу 2 підпункту 14.5 «Проекту договору» Додатку 4 до тендерної документації та абзацу 2 підпункту 14.5 Договору від 30.04.2026 № 51 зазначене наступне: Істотні умови договору про закупівлю (предмет договору, визначений в розділі 1, ціна, сума договору) не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: «2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю» В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178. З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства. Крім того на момент проведення закупівлі (19.04.2026) підпункт 2 пункту 19 Особливостей 1178 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1067 від 01 вересня 2025 року із змінами від 30.01.2026 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсоткі».
Надати пояснення, з яких підстав у Проекті договору (Додаток 4 до тендерної документації) та укладеному Договорі від 30.04.2026 № 51 передбачено можливість зміни ціни за одиницю товару (зокрема за підпунктом 2 пункту 19 Особливостей №1178), тоді як предметом закупівлі є послуги. Також пояснити, чому зазначена норма наведена у редакції, що не відповідає чинній на момент оголошення закупівлі, та з яких причин до тендерної документації включено положення, не передбачені для відповідного предмета закупівлі.
Замовник знаходиться на території можливих бойових дій, визначених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 28 лютого 2025 року № 376 (зі змінами та доповненнями). У зв’язку з постійними повітряним тривогами, обстрілами, поганим інтернет – зв’язком та перебоями в електричній енергії браузер іноді затримує оновлення, тому виникла технічна описка при підготовці Додатку 4 до тендерної документації, а саме під час копіювання підпунктів пункту 19 Особливостей №1178, оприлюднених на сайті rada.gov.ua.
Під час тяжких умов праці, що свідчить про наявність об’єктивних причин, а не будь-якого умислу чи не виконання вимог Закону.
В той же час, Замовником проаналізовано вказані зауваження, тому вважаємо за необхідне звернути увагу на наступне.
Пунктом 1.3. проекту договору який є додатком 4 до тендерної документації, так і в укладеному договорі передбачено:
«1.3.Закупівля здійснюється відповідно до «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) (далі по тексту – Постанова КМУ № 1178)».
Отже, технічну описку усунуто вже в самому договорі.
Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» зі змінами та доповненнями:
6) договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару;
31) тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Замовником використовувалась уніфікована (примірна) тендерна документація, що в Україні регулюється Законом «Про публічні закупівлі» та особливостями, затвердженими Кабміном від 12 жовтня 2022 р. № 1178 на час дії воєнного стану. Примірна тендерна документація (надалі - ПТД), розроблена Мінекономіки, не є обов'язковою для застосування, але рекомендується як основа для формування якісних вимог до учасників. Замовники можуть брати ПТД за основу, що і було зроблено в даній закупівлі. Обов'язкові вимоги: Документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення тендерних пропозицій.
Кваліфікаційні критерії: Замовник встановлює один або кілька критеріїв відповідно до ст. 16 Закону (наявність обладнання, працівників, досвіду, фінансової спроможності) та визначає спосіб їх підтвердження.
Заборони: Забороняється вимагати від учасників документи, що підтверджують відповідність вимогам ст. 16, у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах.
Зміни та роз'яснення: Примірна документація дозволяє мінімізувати помилки, але Замовник повинен вчасно оприлюднювати зміни та відповіді на запити учасників.
Всі ці критерії були виконані Замовником в цій закупівлі.
Також, Замовником дотримано вимоги пунктів 5,6,10,12-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Отже, критерії визначені чинним законодавством були виконані Замовником в цій закупівлі.
Крім того, Замовник також зазначає, що – предметом закупівлі є ПОСЛУГИ, а саме «Послуги з благоустрою населених пунктів (Послуги з прибирання стихійних сміттєзвалищ на території Павлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області)» ДК 021:2015 90510000-5 — Утилізація сміття та поводження зі сміттям. А тому підпункт 2 пункту 14.5. Договору не створює юридичних наслідків, не є обов’язковою умовою для сторін договору, не є імперативною умовою.
Згідно ч.1 ст.202 ЦК України, правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Відповідно до ст.204 ЦК України, правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.
Згідно чч.1 ст.626 ЦК України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Відповідно до частини 1 статті 627 ЦК України, відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Згідно статті 628 ЦКУ зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Отже, редакція підпункту 2 пункту 14.5. договору не суперечить вимогам статті 628 ЦК України.
Технічна описка в додатку 4 тендерної документації, а також пункт 14.5. укладеного договору не тягне за собою нікчемність договору за відсутності підстав, вказаних у п.21 Особливостей № 1178.
Наявність п. п. 2 п.14.5. в Додатку 4 та в укладеному договорі № 51 від 30.04.2026 р. свідчить про те, що на підставі пункту 1.3. договору, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:
- визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
- перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
- перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки (залишити у разі закупівлі товару, який можна привести до кратності упаковки).
Технічна описка в частині наявності такого підпункту в проекті договору та в укладеному договорі носить формальний характер, та не призвела до порушення чиїх-небудь інтересів, втрат бюджету, тощо.
Так навіть Верховний Суд висловлював неодноразово позицію, що формальні помилки не є безумовною підставою для визнання недійсними правочинів, які вчинені за наслідком таких торгів.
Замовником враховано, що критерій пропорційності передбачає дотримання справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов’язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. Справедлива рівновага передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються.
Вважаємо, за наявності вищенаведеного обґрунтування, можливо зробити висновок, що невідповідність тендерної документації (ТД) вимогам статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» — це порушення, що веде до відхилення пропозицій, скарг або штрафів. Такі порушення відсутні.
Отже, підсумовуючи вищенаведене, Замовник враховує, що вищевказана процедура закупівлі проведена із дотриманням принципів, передбачених ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» та у відповідності до Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178, з урахуванням умов діючого воєнного стану та існує визначений договором шлях виправлення технічних описок, зокрема визначене у пункті 1.3. зобов’язання.
Просимо врахувати дані пояснення, а також той факт, що виявлені зауваження вже враховані, зокрема пунктом 1.3. договору - в додатку 4 до Тендерної документації, так і в укладеному договорі.
Додатки: Копія витягу з пояснювальної записки, комерційні пропозиції.
Номер:
13aa6298cac84fef9592859e822c647e
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
05.05.2026 17:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Послуги з благоустрою населених пунктів (Послуги з прибирання стихійних сміттєзвалищ на території Павлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-15-013535-a), яка проведена Павлівською сільською радою (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання:
Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника, оприлюднена в електронній системі закупівель 15 квітня 2026 року, не містить реквізитів протоколу, яким затверджена зазначена тендерна документація (відсутній номер, дата та найменування протоколу).
Прошу надати пояснення з цього приводу, а також надати копію відповідного протоколу, яким була затверджена тендерна документація.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
1cc3691f2927425c9213a51c869b9a1a
Назва:
Відповідь на запит від 5 травня 2026, 17:46 по процедурі закупівлі: Послуги з благоустрою населених пунктів (Послуги з прибирання стихійних сміттєзвалищ на території Павлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-15-013535-a).
Дата опублікування:
08.05.2026 19:36
Опис:
Павлівська сільська рада Запорізького району Запорізької області надає наступні пояснення:
1. Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника, оприлюднена в електронній системі закупівель 15 квітня 2026 року, не містить реквізитів протоколу, яким затверджена зазначена тендерна документація (відсутній номер, дата та найменування протоколу). Прошу надати пояснення з цього приводу, а також надати копію відповідного протоколу, яким була затверджена тендерна документація.
Замовник надає протокол про затвердження тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель 15 квітня 2026 року.
Також вважаємо за необхідне зазначити, що:
- із врахуванням того, що Замовник знаходиться на території можливих бойових дій, визначених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 28 лютого 2025 року № 376 (зі змінами та доповненнями), у зв’язку з постійними повітряними тривогами, обстрілами, та перебоями в електричній енергії, наявний поганий інтернет-зв'язок. Під час тяжких умов праці, що свідчить про наявність об’єктивних причин, тендерна документація оприлюднена 15 квітня 2026 року не містила даних протоколу уповноваженої особи. Проте, протокол від 19 квітня 2026 року оприлюднений.
- 19 квітня 2026 року відбулися зміни, та оприлюднена виправлена тендерна документація, разом з протоколом уповноваженої особи від 19 квітня 2026 року, оголошена процедура закупівлі здійснювалася за ТД, оприлюдненою 19.04.2026р.
- Замовником враховано, що законодавство України про публічні закупівлі (Закон №922 та Особливості №1178) не встановлює прямої вимоги обов’язково вказувати номер і дату протоколу про затвердження тендерної документації (ТД) у самому тексті тендерної документації.
Просимо врахувати данні пояснення, а також той факт, що уповноваженою особою буде в подальшому посилено контроль за перевіркою оприлюднених документів у сфері публічних закупівель.
Додатки: Протокол про затвердження тендерної документації від 15 квітня 2026 року.
Уповноважена особа Наталя ТРЕТЯК