-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт приміщень Новостародубського ЗДО "Дзвіночок", вул. Шкільна, буд. 5, в с. Новий Стародуб Олександрійського р-ну Кіровоградської обл.. 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника
юридична особа, яка є закладом, (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини), яке забезпечує потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі (комунальна організація (установа, заклад)).
Завершена
6 908 860.00
UAH з ПДВ
Номер:
700c080c5c004457ad18594b0e7ce4eb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-07-000040
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.05.2026 00:00
Період моніторингу:
07.05.2026 12:53 - 29.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
07.05.2026 №34-з
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статей 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 272 та на виконання доручення Держаудитслужби від 06.05.2026 № 003100-18/5995-2026
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Тетяна ДМИТРУК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 07.05.2026 №34-з
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
14 UA-2026-04-15-010452-a 15.04.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Шугурова О.В. встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог окремих законодавчих та нормативно-правових актів встановлено порушення вимог пунктів 17, 84 Загальних умов №668.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону та пунктів 17, 84 Загальних умов №668 шляхом приведення умов Договору №12/05 у відповідність до норм Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 25 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору вимогам законодавства, дотримання вимог окремих законодавчих та нормативно-правових актів, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новостародубського закладу дошкільної освіти «Дзвіночок» Петрівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.04.2026 №2 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Шугурова Олена Валентинівна (далі – ФОП Шугурова О.В.), протокол уповноваженої особи від 04.05.2026 №3, повідомлення про намір укласти договір від 04.05.2026 року, договір підряду від 12.05.2026 №12/05 на суму 6 881 051,00 грн без ПДВ, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 11.05.2026 року, від 20.05.2026 року та від 22.05.2026 року, повідомлення про внесення змін до договору від 22.05.2026 року, додаткову угоду від 22.05.2026 №2 (сума договору 6 536 998,00 грн).
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Шугурова О.В. встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4.5 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додатку 1) до ТД учасник повинен накласти на тендерну пропозицію кваліфікований електронний підпис (КЕП) відповідно до пункту 1 розділу 3 ТД.
Водночас, у пункті 1 розділу 3 ТД Замовник зазначив, що: «Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
…2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)…».
При цьому, учасником ФОП Шугурова О.В. у складі своєї тендерної пропозиції надано файл «sign.p7s» (накладено електронний підпис на тендерну пропозицію 29 квітня 2026 14:34).
Однак, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») учасника ФОП Шугурова О.В. на веб-порталі Центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) (https://czo.gov.ua/verify) було встановлено, що його тендерна пропозиція не містить накладений саме кваліфікований електронний підпис, оскільки, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») на веб-порталі ЦЗО, з’являється інформація, що тип носія – незахищений, а тип підпису – удосконалений. Тоді як, за результатами перевірки кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на веб-порталі ЦЗО, повинна з’являтись інформація, що тип носія – захищений, а тип підпису – кваліфікований.
Таким чином, учасником ФОП Шугурова О.В. недотримано вимоги пункту 1 розділу 3 ТД та пункту 4.5 Додатку 1 до ТД в частині накладення на тендерну пропозицію КЕП.
Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ФОП Шугурова О.В., тим самим Замовник не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 19.05.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо врахування ним при розгляді тендерної пропозиції ФОП Шугурова О.В. відсутність на тендерній пропозиції учасника накладеного КЕП. Замовником 20.05.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді на запит Замовник зазначив, що: «У складі Пропозиції учасника ФОП Шугурова Олена Валентинівна було розміщено файл: “ sign.p7s ” Електронний підпис. УЕП також базується на кваліфікованому сертифікаті, але не має підтвердження, що ключ зберігається саме в засобі КЕП. Відповідно до постанови КМУ № 1298 та роз’яснення Мінцифри (від 22.01.2024 № 1/06-11-984): якщо закон не вимагає виключно КЕП, учасник ФОП Шугурова Олена Валентинівна мала право використовувати УЕП. … На тендерну пропозицію учасника ФОП Шугурова Олена Валентинівна дійсно накладений удосконалений електронний підпис, що підтверджується результатами перевірки підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify), що відповідає вимогам, передбаченим пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2020 року № 193 Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів. Таким чином, встановлена не відповідність є суто формальною, адже тендерна пропозиція з накладеним електронно-цифровим підписом надавалась учасником процедури закупівлі - ФОП Шугурова Олена Валентинівна, а вказаний підпис дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов`язаний цей електронний підпис. Крім того, використання удосконаленого електронного підпису передбачено Законом України Про електронні довірчі послуги, а також постановою Кабінету Міністрів України від 03 березня 2020 року № 193 Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів. Вищевказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 17.01.2024 року по справі № 380/16208/22. Згідно з проведеним розглядом тендерної пропозиції Учасника ФОП Шугурова Олена Валентинівна на відповідність її вимогам тендерної документації у Замовника були відсутні будь-які підстави для відхилення його тендерної пропозиції. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника ФОП Шугурова Олена Валентинівна повністю відповідала вимогам тендерної документації та додаткам до неї, у т. ч. щодо предмета закупівлі, та потребам Замовника».
Слід зазначити, що Замовник самостійно встановив у своїй ТД вищевказану вимогу щодо підписання тендерної пропозиції саме КЕП.
Також, відповідно до Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» (далі – Додаток 2) до ТД учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції кошторисну документацію складену відповідно до настанови з визначення вартості будівництва у складі: дефектний акт; договірна ціна (згідно кошторисних норм України) з відповідними розрахунками; локальні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат; календарний графік робіт.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Також, за нормами частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. За нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта, будівництва) договірна ціна (визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт) є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».
У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.
Учасником ФОП Шугурова О.В. у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну з розрахунками (файл «Договірна ціна з розрахунками.PDF»), яка визначена як тверда в сумі 6 881 051,00 грн без ПДВ та включає в себе єдиний податок за ставкою 5% на суму 344 053,00 грн.
При цьому, аналогічну суму єдиного податку включено до Договірної ціни в укладеному договорі підряду від 12.05.2026 №12/05 (далі – Договір №12/05).
Відповідно до пункту 5.1 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281) визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У пункті 5.2 Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції Витягу з реєстру платників єдиного податку довідки від 12.02.026 від 29.04.2026 №5154 (файл «Єдиний податок витяг.pdf»), ФОП Шугурова О.В. є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків до доходу без реєстрації ПДВ.
Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України (далі – ПКУ).
Зокрема, у пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV ПКУ визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 ПКУ, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 2, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.
Крім того, відповідно до пункту 16-1 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» Розділу ХХ ПКУ тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір, платниками збору є, зокрема, платники єдиного податку третьої групи, крім електронних резидентів (нерезидентів), об’єктом оподаткування збором для яких є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу (за ставкою 1 відсоток від доходу, визначеного згідно із статтею 292 ПКУ).
З огляду на те, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів не включається.
Отже, включення до Договірної ціни, поданої учасником ФОП Шугурова О.В. у складі тендерної пропозиції (файл «Договірна ціна з розрахунками.PDF»), та, як наслідок до Договірної ціни за укладеним Договором №12/05 єдиного податку є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281, та, відповідно суперечить вимогам Додатку 2 до ТД Замовника.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Шугурова О.В. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив ФОП Шугурова О.В. переможцем торгів та уклав з ним Договір №12/05 на суму 6 881 051,00 грн.
З метою підтвердження або спростування вищевказаного порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 21.05.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 22.05.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «…З метою економії бюджетних коштів 22 травня 2026 року між Новостародубським закладом дошкільної освіти "Дзвіночок" Петрівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області та Фізичною особою підприємець ШУГУРОВА ОЛЕНА ВАЛЕНТИНІВНА укладено Додаткову угоду № 2 до Договору підряду № 12/05 від 12 травня 2026 року Ідентифікатор закупівлі: № UA-2026-04-15-010452-a, (далі-Договір), про внесення змін, відповідно до якої: -Зменшено ціну договору на 344 053,00 грн (триста сорок чотири тисячі п`ятдесят три гривні 00 коп.) та викладено пункт 2.1 розділу 2 Договору у наступній редакції: «2.1. Ціна Договору становить: 6 536 998.00 грн (шість мільйонів п`ятсот тридцять шість тисяч дев`ятсот дев`яносто вісім гривень 00 копійок), без ПДВ».
В ході проведення моніторингу Замовник вніс зміни до Договору №12/05 та оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду від 22.05.2026 №2, відповідно до якої загальна вартість робіт зменшена на суму 344 053,00 грн та складає 6 536 998,00 грн. Згідно з Додатком 1 «Договірна ціна» податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості виробництва (єдиний податок за ставкою 5%) в сумі 344 053,00 грн виключені.
Також, за результатами моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 17 Загальних умов №668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
В ході моніторингу встановлено, що в укладеному Договорі №12/05 наявний календарний графік виконання робіт без визначення дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, чим недотримано вимоги пункту 17 Загальних умов №668 та, відповідно, недотримано вимоги пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону.
Також, пунктом 83 Загальних умов №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Крім того, за нормою пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Водночас, моніторингом встановлено, що в укладеному Договорі №12/05 наявний план фінансування робіт без визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за місяцями, чим недотримано вимоги пункту 84 Загальних умов №668 та, відповідно, недотримано вимоги пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
25.05.2026 16:36 - 09.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
25.05.2026 16:36
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Повідомляємо, що уповноважену особу буде направлено на курси щодо підвищення кваліфікації у сферу публічних закуіпівель. Також повідомляємо, що між замовником та підрядником з метою приведення умов Договору № 12/05 у відповідність до норм Цивільного кодексу України, укладено додаткову угоду № 3 від 26.05.2026 року, в якій зазначено, шо Сторони домовилися внести зміни до Договору підряду № 12/05 від 12 травня 2026 року укладеного між Новостародубський заклад дошкільної освіти "Дзвіночок" Петрівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області та Фізична особа підприємець ШУГУРОВА ОЛЕНА ВАЛЕНТИНІВНА, Ідентифікатор закупівлі: № UA-2026-04-15-010452-a, (далі-Договір), а саме:
1.1. Викласти додаток № 2 та № 3, до Договору в новій редакції (додається).
2. Відповідно до частини третьої статті 631 ЦК України дія даної додаткової угоди розповсюджується на правовідносини, які виникли між Сторонами з 12.05.2026 року і діє до повного виконання Підрядником та Замовником своїх зобов'язань за Договором або до припинення зобов'язань на умовах, передбачених Договором.
Дата публікації звіту:
26.05.2026 14:38
Запити/Пояснення
Номер:
540cd4f45527414db76d1078de476e9b
Назва:
Запит Замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
08.05.2026 11:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт приміщень Новостародубського ЗДО "Дзвіночок", вул. Шкільна, буд. 5, в с. Новий Стародуб Олександрійського р-ну Кіровоградської обл.. 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-15-010452-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проєктно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти тощо)?
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
8980c6aa295445ae8f13793f644e9119
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
11.05.2026 11:07
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт приміщень Новостародубського ЗДО "Дзвіночок", вул. Шкільна, буд. 5, в с. Новий Стародуб Олександрійського р-ну Кіровоградської обл.. 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-15-010452-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проєктно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти тощо)?
У Новостародубського закладу дошкільної освіти "Дзвіночок" Петрівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області, виникла нагальна необхідність у закупівлі: Капітальний ремонт приміщень Новостародубського ЗДО "Дзвіночок", вул. Шкільна, буд. 5, в с. Новий Стародуб Олександрійського р-ну Кіровоградської обл.. 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника для забезпечення належного функціонування закладу.
Обсяги визначено відповідно до потреби Новостародубського закладу дошкільної освіти "Дзвіночок" Петрівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області.
Вибір технічних і якісних характеристик предмета закупівлі обумовлений згідно норм чинного законодавства, вимог інших нормативних документів.
Якість визначена згідно норм чинного законодавства, вимог інших нормативних документів послуг та спрямована на задоволення потреб Замовника.
Розрахунок очікуваної вартості згідно розробленої кошторисної документації та ЕКСПЕРТНОГО ЗВІТУ (ПОЗИТИВНОГО) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації 0062-26Е від 23 березня 2026 проведеної ТОВ "НВП "Міжрегіональна будівельна експертиза", додається.
2. Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено було оприлюднено на власному веб-сайті за посиланням:
https://sites.google.com/d/1HzHQ9IeoGUkGcOOKYues4PjAWlHqJI4g/p/1Bb0kans5cSQI3x_CQU-BoC_r7Dh1N2OB/edit
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено разом з оголошенням про проведення закупівлі.
Номер:
31c71bb65852401ab6f641e51a4c25e2
Назва:
Запит Замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
19.05.2026 15:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт приміщень Новостародубського ЗДО "Дзвіночок", вул. Шкільна, буд. 5, в с. Новий Стародуб Олександрійського р-ну Кіровоградської обл.. 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-15-010452-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Відповідно до пункту 1 розділу 3 ТД тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Однак, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») учасника ФОП Шугурова Олена Валентинівна на веб-порталі Центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) (https://czo.gov.ua/verify) було встановлено, що його тендерна пропозиція не містить накладений саме кваліфікований електронний підпис, оскільки, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») на веб-порталі ЦЗО, з’являється інформація, що тип носія – незахищений, а тип підпису – удосконалений.
Чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Шугурова Олена Валентинівна те, що нею як учасником торгів на тендерну пропозицію накладено удосконалений електронний підпис (УЕП), що не відповідає вимогам, встановленим у пункті 1 розділу 3 ТД?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
3d3901a1909b48f685d361d3c8870b5d
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
20.05.2026 11:15
Опис:
1. Відповідно до пункту 1 розділу 3 ТД тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Однак, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») учасника ФОП Шугурова Олена Валентинівна на веб-порталі Центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) (https://czo.gov.ua/verify) було встановлено, що його тендерна пропозиція не містить накладений саме кваліфікований електронний підпис, оскільки, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») на веб-порталі ЦЗО, з’являється інформація, що тип носія – незахищений, а тип підпису – удосконалений.
Чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Шугурова Олена Валентинівна те, що нею як учасником торгів на тендерну пропозицію накладено удосконалений електронний підпис (УЕП), що не відповідає вимогам, встановленим у пункті 1 розділу 3 ТД?
У складі Пропозиції учасника ФОП Шугурова Олена Валентинівна було розміщено файл: “ sign.p7s ” Електронний підпис.
УЕП також базується на кваліфікованому сертифікаті, але не має підтвердження, що ключ зберігається саме в засобі КЕП.
Відповідно до постанови КМУ № 1298 та роз’яснення Мінцифри (від 22.01.2024 № 1/06-11-984): якщо закон не вимагає виключно КЕП, учасник ФОП Шугурова Олена Валентинівна мала право використовувати УЕП.
Відповідно до ч. 3 ст. 12 Закону № 922-VIII під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги», електронний підпис - електронні дані, які додаються підписувачем до інших електронних даних або логічно з ними пов`язуються і використовуються ним як підпис.
кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа;
кваліфікований сертифікат відкритого ключа - сертифікат відкритого ключа, який видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг, засвідчувальним центром або центральним засвідчувальним органом і відповідає вимогам цього Закону.
удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов`язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов`язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов`язаний цей електронний підпис.
КЕП захищено двома ключами:
особистий ключ зберігається у підписанта;
відкритий ключ публікується в загальнодоступному або спеціалізованому довіднику.
Кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа (п.27 ч.1 ст.1 Закону України Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги). Він робить можливим повноцінний юридично значущий документообіг з державою (звітність, адміністрування податків) та контрагентами (обмін рахунками, актами та ін. первинними документами). Кваліфікований електронний підпис має таку саму юридичну силу, як і власноручний підпис, та має презумпцію його відповідності власноручному підпису.
Як вбачається з документів, наданих та завантажених на платформі закупівель Prozorro у розділі Тендерні пропозиції по процедурі закупівлі UA-2026-04-15-010452-a, учасником ФОП Шугурова Олена Валентинівна було завантажено файл “ sign.p7s ” Електронний підпис, яким, зокрема, було скріплено та підписано його тендерну пропозицію.
При перевірці вищевказаного файлу з електронним підписом на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, відображається те, що такий електронний підпис накладено Шугурова Олена Валентинівна, тип підпису удосконалений, сертифікат кваліфікований.
Електронний підпис - це унікальний набір криптографічно зашифрованих електронних даних, які ідентифікують особу. Він може бути удосконаленим (УЕП) та кваліфікованим (КЕП). Відрізняються ці види підпису рівнем захисту.
Відповідно до Закону України Про електронні довірчі послуги кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов`язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов`язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов`язаний цей електронний підпис.
Таким чином, КЕП - більш захищений, оскільки базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа і зберігається на захищеному носії. УЕП - менш захищений, оскільки зберігається на незахищеному носії, водночас дає змогу здійснити ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов`язаний цей підпис.
На тендерну пропозицію учасника ФОП Шугурова Олена Валентинівна дійсно накладений удосконалений електронний підпис, що підтверджується результатами перевірки підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify), що відповідає вимогам, передбаченим пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2020 року № 193 Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів.
Таким чином, встановлена не відповідність є суто формальною, адже тендерна пропозиція з накладеним електронно-цифровим підписом надавалась учасником процедури закупівлі - ФОП Шугурова Олена Валентинівна, а вказаний підпис дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов`язаний цей електронний підпис.
Крім того, використання удосконаленого електронного підпису передбачено Законом України Про електронні довірчі послуги, а також постановою Кабінету Міністрів України від 03 березня 2020 року № 193 Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів.
Вищевказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 17.01.2024 року по справі № 380/16208/22.
Згідно з проведеним розглядом тендерної пропозиції Учасника ФОП Шугурова Олена Валентинівна на відповідність її вимогам тендерної документації у Замовника були відсутні будь-які підстави для відхилення його тендерної пропозиції.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника ФОП Шугурова Олена Валентинівна повністю відповідала вимогам тендерної документації та додаткам до неї, у т. ч. щодо предмета закупівлі, та потребам Замовника.
Номер:
8c125f0f26154e3795b5a1a79cee827f
Назва:
Запит Замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
21.05.2026 13:39
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт приміщень Новостародубського ЗДО "Дзвіночок", вул. Шкільна, буд. 5, в с. Новий Стародуб Олександрійського р-ну Кіровоградської обл.. 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-15-010452-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Відповідно до Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до ТД учасник повинен надати кошторисну документацію складену відповідно до настанови з визначення вартості будівництва у складі: дефектний акт; договірна ціна (згідно кошторисних норм України) з відповідними розрахунками; локальні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат; календарний графік робіт.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Шугурова Олена Валентинівна те, що згідно поданої у складі його тендерної пропозиції Договірної ціни (файл «Договірна ціна з розрахунками.PDF»), учасник включив у вартість робіт єдиний податок за ставкою 5% в сумі 344 053,00 грн, що суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального суми отриманого доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, тому до вартості робіт не включається?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
e8d28612f5d444deb2fd3a4e8333749f
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
22.05.2026 14:08
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт приміщень Новостародубського ЗДО "Дзвіночок", вул. Шкільна, буд. 5, в с. Новий Стародуб Олександрійського р-ну Кіровоградської обл.. 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-15-010452-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Відповідно до Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до ТД учасник повинен надати кошторисну документацію складену відповідно до настанови з визначення вартості будівництва у складі: дефектний акт; договірна ціна (згідно кошторисних норм України) з відповідними розрахунками; локальні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат; календарний графік робіт.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Шугурова Олена Валентинівна те, що згідно поданої у складі його тендерної пропозиції Договірної ціни (файл «Договірна ціна з розрахунками.PDF»), учасник включив у вартість робіт єдиний податок за ставкою 5% в сумі 344 053,00 грн, що суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального суми отриманого доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, тому до вартості робіт не включається?
Уважно ознайомившись з вимогами чинного законодавства, вимогами Податкового кодексу України та листа від 08.09.2025 №1673 (далі Лист) щодо включення єдиного податку та військового збору до договірної ціни будівельних робіт Міністерства розвитку громад та територій України надаємо пояснення про наступне.
Визначення «загального прибутку» ФОП/ юридичних осіб, на яке є посилання у Листі, від якого начебто вираховується 5% єдиного податку відсутнє в Податковому кодексі України (далі ПКУ), як і відсутнє визначення «компенсовані витрати».
Натомість, відповідно до положень ПКУ (п.п.2 п.292.1) доходом платника єдиного податку для юридичної особи є будь-який дохід, включаючи дохід представництв, філій, відділень такої юридичної особи, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
Також, відповідно до п.п.2 п.293.3 ПКУ відсоткова ставка єдиного податку для платників третьої групи встановлюється у розмірі 5 відсотків доходу у разі включення податку на додану вартість до складу єдиного податку.
Пунктом 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», (далі – Настанова) визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються зокрема і кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Єдиний податок – це основний податок, який сплачує підрядник замість податку на прибуток та ПДВ. Єдиний податок є частиною виручки (доходу), а тому включається до собівартості та кінцевої ціни пропозиції.
Також, п.5.34 Настанови передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Також, вимогою до Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до ТД Учасник повинен надати:
Кошторисна документація складена відповідно до настанови з визначення вартості будівництва (пропечатана та підписана організацією учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації-надати сканкопію кваліфікаційного сертифіката інженера-проектувальника та документів, що підтверджують трудові відносини) Кошторисна документація повинна бути складена із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 (останньої версії ) у складі :
- дефектний акт;
- договірна ціна (згідно кошторисних норм України) з відповідними розрахунками;
- локальні кошториси;
- підсумкова відомість ресурсів;
- розрахунок загальновиробничих витрат;
календарний графік робіт.
Також надати програмний файл у форматі imd або idc.
Учасник визначає ціни, з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, що повинні бути виконані. Ціна пропозиції повинна включати всі витрати Учасника, в т.ч. сплату податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартість матеріалів, загальновиробничі витрати, інші витрати.
На виконання всіх вимог (Настанови, Податкового кодексу України та тендерної документації) ФОП Шугурова Олена Валентинівна надала Договірну ціну, в якій зазначила базу оподаткування, суму нарахованого єдиного податку, чим виконала всі вимоги, визначені в тендерній документації.
З метою економії бюджетних коштів 22 травня 2026 року між Новостародубським закладом дошкільної освіти "Дзвіночок" Петрівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області та Фізичною особою підприємець ШУГУРОВА ОЛЕНА ВАЛЕНТИНІВНА укладено Додаткову угоду № 2 до Договору підряду № 12/05 від 12 травня 2026 року Ідентифікатор закупівлі: № UA-2026-04-15-010452-a, (далі-Договір), про внесення змін, відповідно до якої:
- Зменшено ціну договору на 344 053,00 грн (триста сорок чотири тисячі п`ятдесят три гривні 00 коп.) та викладено пункт 2.1 розділу 2 Договору у наступній редакції:
«2.1. Ціна Договору становить: 6 536 998.00 грн (шість мільйонів п`ятсот тридцять шість тисяч дев`ятсот дев`яносто вісім гривень 00 копійок), без ПДВ., (далі – Договірна ціна). Договірна ціна є невід’ємною частиною Договору (Додаток 1).».
- Викладено додаток № 1, до Договору в новій редакції.