-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Код ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Лабораторні дослідження для реалізації програми Скринінг здоров’я 40+(відповідний код ДК 021:2015: 85145000-7-Послуги медичних лабораторій))
Завершена
1 260 080.00
UAH з ПДВ
Номер:
fc40f00c7ba04039b44b6f2fafe1d538
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-11-000045
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.05.2026 00:00
Період моніторингу:
11.05.2026 13:05 - 02.06.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
11.05.2026 № 30-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 №274
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 11.05.2026 № 30-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
3. UA-2026-04-14-009141-a від 14.04.2026 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛАБ» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення у подальшому виявлених порушень.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико - санітарної допомоги» Підволочиської селищної ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 14.04.2026, із змінами від 20.04.2026 та від 21.04.2026, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛАБ» (далі-ТОВ «ЕЛАБ»), протокольне рішення уповноваженої особи від 01.05.2026, повідомлення про намір укласти договір від 01.05.2026, договір від 11.05.2026 за №113, додаткова угода від 15.05.2026 за №1, пояснення Замовника від 15.05.2026 отримані через електронну систему закупівель.
Аналізом пропозиції переможця торгів ТОВ «ЕЛАБ» встановлено наступне.
В пункті 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку №1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу,
3.1. З метою підтвердження компетентності учасника у сфері проведення медичних лабораторних досліджень Замовник встановлює вимогу щодо надання чинного атестату про акредитацію медичної лабораторії на відповідність вимогам ISO 15189:2022. Зазначений стандарт підтверджує належний рівень компетентності персоналу, забезпечення якості лабораторних досліджень, а також точність і достовірність результатів аналізів, що є суттєвим для належного виконання предмета даної закупівлі. Встановлення такої вимоги обумовлено необхідністю забезпечення відповідності діяльності учасника міжнародно визнаним вимогам у сфері медичних лабораторних досліджень, мінімізації ризиків отримання недостовірних результатів та забезпечення безпеки і захисту здоров’я пацієнтів.
Однак, в складі пропозиції ТОВ «ЕЛАБ» не надав чинного атестату про акредитацію його медичної лабораторії на відповідність вимогам ISO 15189:2022, натомість надав сертифікат третьої особи, про яку у довідці (файл.1. Довідка про залучення співвиконавця.pdf) зазначено, що у разі визнання його переможцем торгів та підписання договору, він залучатиме до надання послуг співвиконавця Приватне підприємство «Перша соціальна медична лабораторія «Ескулаб» (файл.6. Атестат про акредитацію 15189.2022.pdf).
Слід зазначити, що тендерна документація не передбачає можливості підтвердження відповідності учасника вимогам до предмету закупівлі документами які видані третім особам.
Окрім цього, надані в складі пропозиції довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг (файл. 2. Довідка про наявність матеріально технічної бази.pdf), довідка про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід (файл. 4. Довідка про наявність працівників.pdf), договір оренди обладнання з ТОВ «Медичний центр»МЕТРИКА» (файл.11. Договір оренди обладнання ТОВ МЦ Метрика та ТОВ Елаб.pdf ) підтверджують наявність ресурсів для надання послуг та не містять інформації про залучення співвиконавців.
На письмовий запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі - Управління) від 12.05.2026 щодо вищевикладеного Замовник надав 15.05.2026 пояснення, які не спростовують факт порушення, та окрім іншого зазначив «…У пп.3.1 п.3 Додатку 1 до тендерної документації не було чітко зазначено вимогу до Учасника (Виконавця) про надання саме його чинного атестату про акредитацію на відповідність вимогам ISO 15189:2022 . Беручи до уваги довідку про залучення співвиконавця Приватне підприємство «Перша соціальна медична лабораторія «Ескулаб» не виключає можливості використання їхнього атестату на відповідність вимогам ISO 15189:2022....».
При цьому необхідно зазначити, що згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Згідно пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ЕЛАБ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
Під час моніторингу Замовником, у зв'язку з неможливістю усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 15.05.2026 №1 та додаткової угоди від 15.05.2026 №1 договір з ТОВ «ЕЛАБ» на суму 763 000 грн розірвано.
Період усунення порушень:
18.05.2026 17:19 - 02.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
18.05.2026 17:19
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Договір розірвано з 15 квітня 2026 року ( додаткова угода №1 від 15.05.2026 року). Послуг згідно договору Виконавець не надавав, виконання по договору становить 0 грн
Дата публікації звіту:
19.05.2026 09:36
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
05.06.2026 09:12
Запити/Пояснення
Номер:
07a986f476d041f486f847adbaa9c331
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
12.05.2026 12:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Код ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Лабораторні дослідження для реалізації програми Скринінг здоров’я 40+(відповідний код ДК 021:2015: 85145000-7-Послуги медичних лабораторій))» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-14-009141-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. В пункті 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу,
3.1. З метою підтвердження компетентності учасника у сфері проведення медичних лабораторних досліджень Замовник встановлює вимогу щодо надання чинного атестату про акредитацію медичної лабораторії на відповідність вимогам ISO 15189:2022.Зазначений стандарт підтверджує належний рівень компетентності персоналу, забезпечення якості лабораторних досліджень, а також точність і достовірність результатів аналізів, що є суттєвим для належного виконання предмета даної закупівлі. Встановлення такої вимоги обумовлено необхідністю забезпечення відповідності діяльності учасника міжнародно визнаним вимогам у сфері медичних лабораторних досліджень, мінімізації ризиків отримання недостовірних результатів та забезпечення безпеки і захисту здоров’я пацієнтів.
Однак, в складі пропозиції ТОВ «ЕЛАБ» не надав чинного атестату про акредитацію його медичної лабораторії на відповідність вимогам ISO 15189:2022, натомість надав сертифікат третьої особи, про яку у довідці ( файл.1. Довідка про залучення співвиконавця.pdf) зазначено, що у разі визнання його переможцем торгів та підписання договору , він залучатиме до надання послуг співвиконавця Приватне підприємство «Перша соціальна медична лабораторія «Ескулаб» (файл.6. Атестат про акредитацію 15189.2022.pdf).
Слід зазначити, що тендерна документація не передбачає можливості підтвердження відповідності учасника вимогам до предмету закупівлі документами які видані третім особам.
Окрім цього, надані в складі пропозиції довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг (файл. 2. Довідка про наявність матеріально технічної бази.pdf), довідка про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід (файл. 4. Довідка про наявність працівників.pdf), договір оренди обладнання з ТОВ «Медичний центр»МЕТРИКА» ( файл.11. Договір оренди обладнання ТОВ МЦ Метрика та ТОВ Елаб.pdf ) підтверджують наявність ресурсів для надання послуг та не містять інформації про залучення співвиконавців.
Поряд з цим, наданий в складі пропозиції атестат про акредитацію медичної лабораторії ПП «Перша соціальна медична лабораторія «Ескулаб» на відповідність вимогам ISO 15189:2022 (файл. Сфера акредитації 15189.2022.pdf) не містить інформації акредитацію на дослідження ліпідограми (коефіцієнт атерогенності), гліколізований гемоглобін (HbA1c), мікроальбумінурію+креатинін сечі, калій (К), натрій (Na), кліренс ендогенного креатиніну (Клубочкова фільтрація).
У зв’язку з вищенаведеним надайте інформацію як Вами розглядалась пропозиція ТОВ «ЕЛАБ» на відповідність вимогам підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації?
3. В пункті 3.8 Додатку №1 Замовником встановлено вимогу, щодо надання копії документу виданого не раніше 2025 року, що підтверджує участь лабораторії у зовнішньому контролю якості RIQAS.
В складі пропозиції ТОВ «ЕЛАБ» надано копії окремих сторінок звіту (файл.13. Копія сертифікатів ріквас та їх переклад.pdf) в якому відсутня інформація що саме лабораторія ТОВ «ЕЛАБ» приймає участь у зовнішньому контролі якості RIQAS.
У зв’язку з вищенаведеним надайте інформацію як Вами розглядалась пропозиція ТОВ «ЕЛАБ» на відповідність вимогам пункту 3.8. Додатку 1 до тендерної документації?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
a2bdf08def31432cb7431715399b6840
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
15.05.2026 12:57
Опис:
На Ваш запит щодо питання проведення публічної закупівлі послуги у сфері охорони здоров’я різні (Лабораторні дослідження для реалізації програми Скринінг здоров’я 40+ (відповідний код ДК 021:2015: 85145000-7-Послуги медичних лабораторій)) номером ID: UA-2026-04-14-009141-a надаємо пояснення:
№1 Пояснення щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до вимог Програми «Скринінг здоров’я 40+», затвердженої Міністерством охорони здоров’я України та викладеної на офіційному порталі програми за посиланням: https://screening.moz.gov.ua/
Предмет закупівлі відповідає чітко визначеному переліку скринінгових та діагностичних обстежень і аналізів, передбачених цією Програмою. Перелік таких аналізів, параметрів, методів та інструментальних обстежень встановлений у розділах Програми та супровідних документах МОЗ, і визначає якісні вимоги до обладнання, реагентів та аналітичних систем, які можуть бути використані для виконання зазначених медичних та лабораторних досліджень.
Відповідність предмета закупівлі вимогам Програми забезпечується за такими критеріями:
• характеристики аналітичного обладнання (чутливість, точність, діапазон вимірювання, стандарти якості тощо) — узгоджені з клінічними потребами, передбаченими програмою;
• здатність виконувати саме ті аналізи й обстеження, що включені до Програми «Скринінг здоров’я 40+»;
• відповідність міжнародним/державним стандартам, що забезпечують точність і відтворюваність результатів;
• технічна сумісність із сучасними клініко-діагностичними процесами та можливість інтеграції з системою обліку медичних даних.
Таким чином, якісні та технічні характеристики предмета закупівлі відповідають офіційному переліку аналізів та вимог Програми «Скринінг здоров’я 40+», які оприлюднені на офіційному ресурсі МОЗ України.
Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі
Уповноваженою особою визначено очікувану вартість предмета закупівлі на підставі отриманої інформації від діючих лабораторій (ТОВ «МедЛаб», Медична лабораторія «Панакея» та лабораторія КНП «Підволочиська центральна лікарня» Підволочиської селищної ради), таким чином була визначена середня ціна послуги (цінові пропозиції лабораторій додаються).
№2 Відповідно до пп.3.1 п.3 Додатку №1 до тендерної документації лабораторія, що буде здійснювати виконання лабораторних досліджень, має бути акредитована на відповідність вимогам стандарту ISO 15189:2022 «Медичні лабораторії – Вимоги до якості та компетентності», що має бути підтверджено у складі тендерної пропозиції відповідною копією чинного на дату подання тендерної пропозиції Атестату про акредитацію як медичної лабораторії відповідно до вимог ISO 15189:2022. Тобто, даною вимогою учасник повинен підтвердити акредитацію лабораторії, що буде здійснювати виконання лабораторних досліджень відповідно до вимог ISO 15189:2022 «Медичні лабораторії – Вимоги до якості та компетентності». Тендерною документацію передбачалося також вимога щодо надання чинного атестату. В складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛАБ» наданий чинний атестат про акредитацію Діагностичного центру Приватного підприємства “Перша соціальна медична лабораторія “Ескулаб”, як медичної лабораторії відповідно до вимог стандарту ISO 15189:2022 від 21.05.2024 №№ 30009 (файл ”6. Копія атестату про акредитацію.pdf”). Тобто, виконано вимогу пп.3.1 п.3 Додатку №1 до тендерної документації в повному обсязі.
У пп.3.1 п.3 Додатку 1 до тендерної документації не було чітко зазначено вимогу до Учасника (Виконавця) про надання саме його чинного атестату про акредитацію на відповідність вимогам ISO 15189:2022 . Беручи до уваги довідку про залучення співвиконавця Приватне підприємство «Перша соціальна медична лабораторія «Ескулаб» не виключає можливості використання їхнього атестату на відповідність вимогам ISO 15189:2022.
Тендерною документацією не було передбачено надання поясненння від Учасника (Виконавця) , які саме послуги будуть надаватися ТОВ «Ескулаб», як співвиконавця.
В наданій сфері акредитації ISO 15189:2022 наявні п. 30-33 показники, що входять у дослідження ліпідограми, а саме холестерин, тригліцириди, ліпопротеїни низької та високої щільності. Коефіцієнт атерогенності розраховується математично з вищевказаних показників.
Гліколізований гемоглобін (HbA1c) заявлений у сфері акредитації пп. 29.
Калій (K), натрій (Na) заявлені в сертифікаті ріквас в розділі «Клінічна хімія».
Показники альбумін та креатинін заявлені в сертифікаті ріквас у розділі «Клінічна хімія».
Кліренс ендогенного екреатиніну (Клубочкова фільтрація) розраховується математично на основі показника креатиніну сироватки крові.
Відповідно до пункту 37 Особливостей замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі щодо її відповідності вимогам тендерної документації. За таких умов, замовник здійснив розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛАБ» згідно вимог тендерної документації.
№3 В складі пропозиції ТОВ «ЕЛАБ» надав копії окремих сторінок звіту (файл.13. Копія сертифікатів ріквас та їх переклад.pdf) в якому на титульних сторінках є вказано, що саме лабораторія ТОВ «ЕЛАБ» приймає участь у зовнішньому контролі якості RIQAS (прикріпляєм сканований документ, де виділено найменування лабораторії ТОВ «ЕЛАБ» ).
Разом з тим, повідомляємо, що станом на 15.05.2026 р. послуги за договором про закупівлю від 11.05.2026р. №113 не надавалися та не оплачувались. З метою дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та мінімізації ризиків можливих порушень Замовником ініційовано розірвання договору про закупівлю від 11.05.2026р №113 і ТОВ «ЕЛАБ» та буде укладено додаткову угоду про розівання договору (повідомлення про розірвання договору додається).