-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Утримання вулично-дорожньої мережі)
Завершена
91 899 581.00
UAH з ПДВ
Номер:
8c2694fc3a774259892fd461e1d97555
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-07-000096
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.05.2026 00:00
Період моніторингу:
07.05.2026 19:47 - 29.05.2026 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
07.05.2026 № 101
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, на виконання доручення Держаудитслужби від 06.05.2026 № 003100-18/5995-2026
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 07.05.2026 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 07.05.2026 № 101
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
14 UA-2026-04-13-006808-a 13.04.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції КП «АТП-2528», своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства – порушень не установлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів); розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерну пропозицію Комунального підприємства «АТП-2528» Чернігівської міської ради (далі – КП «АТП-2528»), протокол від 23 квітня 2026 року №87, повідомлення про намір укласти договір від 23 квітня 2026 року, договір №6030-21 від 29 квітня 2026 (далі – Договір), пояснення, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 15 травня 2026 року.
Період усунення порушень:
28.05.2026 21:03 - 03.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
28.05.2026 21:03
Запити/Пояснення
Номер:
b3b0440de9c343e5a8764e35c2c9f518
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
15.05.2026 09:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Утримання вулично-дорожньої мережі)», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-13-006808-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду
3. Відповідно пункту 1.2. Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації встановлено, що для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 2, учасник має надати документи на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис, накази або трудовий договір (трудова угода)/договір про надання послуг/копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) або інший документ(ти), який (які) підтверджують факт працевлаштування згідно із чинним законодавством України).
Учасником Комунальним підприємством «АТП-2528» надано накази (розпорядження) №29 від 01.09.2014, №09 від 11.02.2014, №24 від 12.01.2026, №684 від 14.10.2024, №01 від 02.01.2018, №869 від 08.12.2025, №67 від 20.03.2017, №320 від 03.05.2018, №917 від 23.12.2025, №1038 від 26.12.2018, №37 від 10.10.2013, №808 від 04.09.2019, №13 від 08.02.2017, №904 від 12.11.2018, №162 від 11.03.2019, №874 від 31.10.2018, №01 від 11.01.2017, №129 від 28.11.2017, №947 від 16.10.2019, №911 від 02.12.2021, №673 від 08.10.2024, №23 від 12.05.2016, №44 від 30.09.2016, №82 від 31.01.2018, №537 від 08.08.2025, №08 від 03.01.2023, №26 від 04.08.2014, №469 від 10.06.2019, №406 від 07.07.2023, №121 від 01.11.2017, №508 від 08.08.2023, №793 від 19.11.2024, №227 від 01.04.2021, №411 від 10.07.2023, №767 від 07.10.2021, №172 від 12.05.2022, №258 від 14.04.2021, №164 від 11.03.2019, №929 від 01.12.2020, №846 від 09.11.2021, №452 від 24.07.2023, №168 від 12.05.2022, №681 від 23.09.2025, №79 від 20.01.2021, №103 від 03.03.23, які не містять інформацію про умови роботи працівників, а також наказ (розпорядження) №31 від 30.06.2009 року, який не містить підпису керівника учасника, щодо прийняття на роботу Мащенко Сергія Миколайовича.
Надати пояснення щодо причин не виявлення вищевказаної невідповідності.
4. Надати пояснення причин визначення коду предмета закупівлі, відповідно до основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, ДК 021:2015: 90610000-6 — Послуги з прибирання та підмітання вулиць. Поряд з цим, до переліку послуг, що є предметом закупівлі включено: 32. Ручне навантаження сміття після ручного, та механізованого прибирання територій та із урн на спец автомобіль (в т. ч. сміття біля підземних переходів), 33. Видалення сміття (90918000-5 Послуги з очищення урн для сміття), 11. Очищення дорожнього покриття від снігу (90620000-9 Послуги з прибирання снігу), які мають окремі коди ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
565c4fd3adca436481aa3b166520d88b
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
20.05.2026 14:52
Опис:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розпорядження начальника Чернігівської міської військової адміністрації Чернігівського району Чернігівської області від 25 грудня 2025 року № 567 «Про затвердження бюджету Чернігівської міської територіальної громади на 2026 рік» (зі змінами і доповненнями). Посилання на розпорядження: https://mva.cg.gov.ua/web_docs/39467/2026/01/docs/567.pdf
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Замовник самостійно визначив необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства. Необхідні технічні характеристики предмета закупівлі передбачені у Додатку 1.1 до тендерної документації, а також проектом договору передбачено, що послуги повинні надаватися Виконавцем з належною якістю та відповідно до норм чинного законодавства України, характеристик, правил тощо з врахуванням застосування заходів із захисту довкілля, а саме: вимогам вимогами Закону України «Про благоустрій населених пунктів», «Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів міського благоустрою населених пунктів» затвердженого Наказом Держкомітету України з питань житловокомунального господарства від 23.09.2003р. № 154 (зі змінами та доповненнями) та «Технічних правил ремонту та утримання вулиць та доріг населених пунктів» затверджених Наказом Держкомітету України з питань житлово-комунального господарства від 14.02.2012р. № 54 (зі змінами та доповненнями.
Обґрунтування очікуваної вартості закупівлі розміру бюджетного призначення:
91 899 581,00 *Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) методом проведених власних закупівель замовника (укладених договорів) відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro", з урахуванням індексу інфляції та збільшення мінімальної заробітної плати тощо.
2. Інформація відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднена Замовником 14 травня 2026 року на сайті Чернігівської міської ради у підрозділі «Інша інформація» (https://chernigiv-rada.gov.ua/sp-ujkh-inform/ ) за посиланням: https://chernigiv-rada.gov.ua/storage/files/28/26/16/13/0d26de5c15e2ea2082e26c425fe12786.pdf
3. На виконання запиту щодо надання пояснень стосовно не виявлення невідповідності повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації, передбачалось надання документів «…Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 2, учасник має надати документи на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис, накази або трудовий договір (трудова угода) / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) або інший документ(ти), який (які) підтверджують факт працевлаштування згідно із чинним законодавством України)..».
Надані учасником накази (розпорядження) №29 від 01.09.2014, №09 від 11.02.2014, №24 від 12.01.2026, №684 від 14.10.2024, №01 від 02.01.2018, №869 від 08.12.2025, №67 від 20.03.2017, №320 від 03.05.2018, №917 від 23.12.2025, №1038 від 26.12.2018, №37 від 10.10.2013, №808 від 04.09.2019, №13 від 08.02.2017, №904 від 12.11.2018, №162 від 11.03.2019, №874 від 31.10.2018, №01 від 11.01.2017, №129 від 28.11.2017, №947 від 16.10.2019, №911 від 02.12.2021, №673 від 08.10.2024, №23 від 12.05.2016, №44 від 30.09.2016, №82 від 31.01.2018, №537 від 08.08.2025, №08 від 03.01.2023, №26 від 04.08.2014, №469 від 10.06.2019, №406 від 07.07.2023, №121 від 01.11.2017, №508 від 08.08.2023, №793 від 19.11.2024, №227 від 01.04.2021, №411 від 10.07.2023, №767 від 07.10.2021, №172 від 12.05.2022, №258 від 14.04.2021, №164 від 11.03.2019, №929 від 01.12.2020, №846 від 09.11.2021, №452 від 24.07.2023, №168 від 12.05.2022, №681 від 23.09.2025, №79 від 20.01.2021, №103 від 03.03.23, №31 від 30.06.2009 містили інформацію про прізвище та ініціали/ПІБ працівників, посади та дату прийняття на роботу, чим було підтверджено наявність трудових відносин та можливості використання праці відповідних працівників Учасником.
Відповідно до частини третьої статті 24 Кодексу законів про працю України працiвник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повiдомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалiзацiї державної полiтики з адмiнiстрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соцiальне страхування про прийняття працiвника на роботу в порядку, встановленому Кабiнетом Мiнiстрiв України.
Згідно з положеннями Кодексу законів про працю України та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29.07.1993, наказ про прийняття на роботу є документом, що підтверджує факт виникнення трудових відносин між працівником та роботодавцем.
Типова форма Наказу (розпорядження) про прийняття на роботу (форма №П-1) затверджена Наказом Держкомстату від 05.12.2008 р. №489. При цьому нормами трудового законодавства не встановлено обов’язку щодо зазначення у наказі про прийняття на роботу повного переліку умов праці працівника. Обов’язковими для такого документа є відомості, які дають можливість ідентифікувати працівника, посаду та факт прийняття на роботу.
Під час розгляду тендерної пропозиції Комунального підприємства «АТП-2528» інформація та документи, подані учасником на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, були опрацьовані та оцінені відповідно до норм чинного законодавства в сфері публічних закупівель. Замовником було встановлено, що учасником надано накази про прийняття працівників на роботу, які містять інформацію щодо прізвища та ініціалів/ПІБ працівників, посад та дат прийняття на роботу, що, на думку Замовника на момент розгляду тендерної пропозиції, підтверджувало факт використання праці відповідних працівників учасником.
Отже, відсутність у наданих наказах деталізованих умов праці не була визначена замовником як невідповідність вимогам тендерної документації, оскільки документацією не встановлювалась окрема вимога щодо обов’язкового зазначення таких умов саме у наказах про прийняття на роботу.
Щодо наказу (розпорядження) №31 від 30.06.2009 року стосовно прийняття на роботу Мащенка Сергія Миколайовича, який не містить підпису керівника, замовником враховано, що учасником надано значну кількість інших належним чином оформлених документів щодо працівників, яких достатньо для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації.
Крім того, відсутність підпису в одному з наказів не вплинула на підтвердження учасником відповідності вимогам тендерної документації в цілому, оскільки наявність необхідної кількості працівників підтверджувалась іншими належними документами.
Крім того, Учасник процедури закупівлі є окремою юридичною особою, яка самостійно здійснює свою господарську та адміністративну діяльність. Замовник під час розгляду тендерної пропозиції здійснює оцінку документів та інформації поданої в складі тендерної пропозиції виключно на предмет їх відповідності вимогам тендерної документації та не наділений повноваженнями втручатися у внутрішню кадрову, організаційну чи адміністративну діяльність учасника, а також визначати форму та зміст кадрових документів понад вимоги, встановлені законодавством та тендерною документацією. Відповідальність за достовірність та зміст інформації, викладеної в документах, які подані у складі тендерної пропозиції, несе Учасник.
Отже, у Замовника були відсутні підстави для розміщення у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель в частині вищевказаних невідповідностей.
4. На виконання запиту Північно-Східного офісу Державної аудиторської служби України щодо причин визначення коду предмета закупівлі повідомляємо наступне.
Визначення предмета закупівлі здійснювалося замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки України №708 від 15.04.2020, а також національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник».
Відповідно до пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі предмет закупівлі послуг визначається замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Замовником визначено предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 90610000-6 — «Послуги з прибирання та підмітання вулиць», оскільки зазначений код найбільш повно відповідає основному змісту, характеру та функціональному призначенню закупівлі.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів — це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інших заходів, що здійснюються на території населеного пункту.
Згідно зі статтею 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до об’єктів благоустрою населених пунктів належать, зокрема, вулиці, дороги, провулки, площі, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, а також території загального користування.
Відповідно до статті 15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» органи місцевого самоврядування забезпечують організацію благоустрою населених пунктів, у тому числі санітарне очищення та належне утримання об’єктів благоустрою.
Згідно з Порядком проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 154 (далі - Порядок), утримання об'єктів благоустрою населених пунктів полягає у регулярному проведенні заходів щодо запобігання передчасному зносу об'єктів, забезпечення нормальних умов їх функціонування, створенні сприятливих умов пересування для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.
Відповідно до додатку 5 Порядку до утримання об'єктів міського благоустрою відносяться, в тому числі:
- систематичне очищення покриттів від пилу, сміття, ґрунтових та інших наносів шляхом їх підмітання та миття, а також поливання покриттів водою під час спеки влітку;
- своєчасне очищення вулиць та доріг від снігу та обробка їх фрикційними та іншими протиожеледними матеріалами;
- систематичне очищення урн та контейнерів від сміття, періодичне їх миття та дезінфекція;
- прибирання сміття в павільйонах, альтанках, під навісами та іншими малими архітектурними спорудами.
Послуги, передбачені технічною специфікацією є складовими єдиного комплексу послуг з утримання та санітарного очищення об’єктів благоустрою населеного пункту та технологічно пов’язані між собою.
При цьому коди ДК 021:2015: 90918000-5 «Послуги з очищення урн для сміття» та 90620000-9 «Послуги з прибирання снігу» не визначалися замовником як окремі предмети закупівлі, оскільки зазначені послуги не закуповувалися окремо, а були включені до складу комплексної послуги з прибирання та утримання вулиць.
Порядок визначення предмета закупівлі не містить вимоги щодо визначення окремого коду ДК 021:2015 для кожної окремої технологічної операції або складової комплексної послуги у разі закупівлі єдиного комплексу взаємопов’язаних послуг.
Крім того, слід зазначити, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями.
З огляду на викладене, визначення предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015: 90610000-6 - «Послуги з прибирання та підмітання вулиць» здійснено замовником відповідно до вимог чинного законодавства та з урахуванням основного функціонального призначення закупівлі, є обґрунтованим, відповідає комплексному характеру послуг з утримання вулично-дорожньої мережі та не суперечить вимогам чинного законодавства.