-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Сільськогосподарські послуги згідно технічного завдання за кодом ДК 021:2015: 77110000-4 Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції
Завершена
5 017 880.40
UAH з ПДВ
Номер:
d85f435363354f2087d6da8a15e4fbdd
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-11-000033
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.05.2026 00:00
Період моніторингу:
11.05.2026 21:25 - 02.06.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
08.05.2026 № 103
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 08.05.2026 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 08.05.2026 № 103
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
15 UA-2026-04-13-006439-a 13.04.2026 дані автоматичних індикаторів ризиків
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВСЬКЕ НАСІННЯ» встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону, пункту 43 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу з визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному план; оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного наукового центру «Інститут грунтознавства та агрохімії імені О.Н.Соколовського», (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 13 квітня 2026 року № 76, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХАРКІВСЬКЕ НАСІННЯ" (далі – ТОВ "ХАРКІВСЬКЕ НАСІННЯ", Учасник, Переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.04.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та намір укласти договір від 22.04.2026 № 88, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 22.04.2026 року, Договір про закупівлю товару №2026-04-13-006439-a від 01.05.2026, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель від 15.05.2026 року (далі – Пояснення).
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВСЬКЕ НАСІННЯ» встановлено наступне.
1.2.1.Відповідно до умов Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» тендерної документації (далі — Додаток 2) учасники надають Інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази по формі Таблиці №1. Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасником на всі вказані в Таблиці № 1 транспортні засоби, обладнання та устаткування, додатково подаються: копії дійсних та чинних, протягом всього строку договору про закупівлю, договорів: оренди (лізингу), суборенди та ін; акт(-и) приймання-передачі Учаснику (або інший(-і) документ(-и), який(-і) підтверджує(-ють) факт отримання Учасником) таких транспортних засобів, обладнання та устаткування тощо до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання).
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВСЬКЕ НАСІННЯ» надано Інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної по формі Таблиці №1 (файл «2 Додаток 2 техніка.pdf»), в якій зазначено про наявність Комбайну зернозбирального CLAAS LEXION 670, Комбайну зернозбирального CLAAS LEXION 450, Трактора колісного, Сівалки зернової механічної.
Зазначену техніку залучено на підставі наступних договорів: Договір суборенди транспортних засобів та самохідних машин чи механізмів з екіпажем від 01.03.2026 року №1/03/26, Договір оренди транспортних засобів та самохідних машин чи механізмів з екіпажем від 01.03.2026р. №1/03, Договір оренди транспортних засобів та самохідних машин чи механізмів з екіпажем від 30.03.2026р. № 3003/26-1. Згідно з пунктом 4.1 договорів техніка вважається переданою в оренду з дати підписання сторонами відповідного акту приймання-передачі.
Однак, акти приймання-передачі до вищевказаних договорів у складі тендерної пропозиції не надані, що не відповідає вимогам Додатку 2.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 15.05.2026 надав пояснення наступного змісту: «...Невиявлення зазначеної невідповідності під час первинного розгляду тендерної пропозиції було зумовлено тим, що Замовник оцінював подані договори в сукупності з іншими документами учасника та не встановив на той момент очевидної відсутності спроможності учасника виконати договір».
Отже, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ «ХАРКІВСЬКЕ НАСІННЯ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
1.2.2. Відповідно до пункту 2 Додатку 3 « Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» до тендерної документації (далі — Додаток 3), Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
При цьому, у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «ХАРКІВСЬКЕ НАСІННЯ» відсутні документи що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 15.05.2026 надав пояснення наступного змісту: «...Під час розгляду документів переможця Замовником було враховано, що ТОВ «ХАРКІВСЬКЕ НАСІННЯ» є юридичною особою, а тому підпункт 5 пункту 47 Особливостей, який прямо сформульований щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, не застосовується до переможця як юридичної особи в буквальному значенні. Разом із тим, щодо керівника юридичної особи мають бути належним чином підтверджені обставини, передбачені підпунктами 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей».
Абзацом третім пункту 3 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ХАРКІВСЬКЕ НАСІННЯ» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, а проколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір.
Період усунення порушень:
28.05.2026 19:07 - 12.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
28.05.2026 19:07
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Щодо виконання висновку за результатами моніторингу закупівлі:
Національний науковий центр «Інститут ґрунтознавства та агрохімії імені О. Н. Соколовського» (далі – Замовник), як замовник по закупівлі: «Сільськогосподарські послуги згідно технічного завдання за кодом ДК 021:2015: 77110000-4 Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції», за адресою: Коротичанська селищна рада, Харківський район, Харківська область, Україна, за ідентифікатором №UA-2026-04-13-006439-a, на виконання висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-04-13-006439-a від 28 травня 2026 року (далі – моніторинг) у порядку частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, повідомляє наступне:
Замовник опрацював недоліки, визначені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № № UA-2026-04-13-006439-a від 28 травня 2026 року, про результати аналізу питання відповідності вимог тендерної документації Закону та Особливостям, а також про результати аналізу питання відповідності тендерної пропозиції вимогам документації закупівлі та Закону, які виявили порушення пунктів 43 та 44 Особливостей.
На підставі цього Замовник, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», здійснив заходи, спрямовані на недопущення виявленого порушення у майбутньому шляхом проведення заходів із покращення і оновлення роботи з нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель. Додатково здійснено перевірку наявних документів, що стосуються процесу проведення публічних закупівель, на відповідність вимогам постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Для виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник вжив заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором № 2026-04-13-006439-a від 01 травня 2026 року, уклавши додаткову угоду № 1 від 03 червня 2026 року про розірвання договору № 2026-04-13-006439-a від 01 травня 2026 року. Також Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель завантажив інформацію та документи, що свідчать про виконання заходів відповідно до висновку про моніторинг закупівлі.
На підставі зазначеного вище просимо здійснити дії відповідно до частини дев’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – відобразити в електронній системі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення Замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку. У разі виконання цього, службова (посадова) особа Замовника та/або уповноважена особа Замовника не притягується до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель, оскільки порушення були усунуті відповідно до висновку.
Додатки:
1. Додаткова угода № 1 від 03 червня 2026 року про розірвання договору № 2026-04-13-006439-a від 01 травня 2026 року.
2. Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2026-04-13-006439-a із електронного майданчика.
Дата публікації звіту:
03.06.2026 12:29
Запити/Пояснення
Номер:
5825220883bc415e99f2ebcea2fac446
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
12.05.2026 11:20
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Когенераційна електростанція по об’єкту «Сільськогосподарські послуги згідно технічного завдання за кодом ДК 021:2015: 77110000-4 Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції», (ДК ДК 021:2015: 77110000-4 — Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції), очікуваною вартістю 5 017 880,40 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-13-006439-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. З 28 серпня 2025 року Господарський кодекс України втратив чинність.
Надати пояснення, щодо не врахування зазначених змін законодавства в пункті 4 Розділу VI. Результати торгів та укладання договору про закупівлю та пункті 5 Додатку 9 тендерної документації?
3. Відповідно до пункту 1 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/удосконаленим електронним підписом (УЕП); якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВСЬКЕ НАСІННЯ» містяться і скановані, і електронні документи, на які не накладено КЕП/УЕП на кожен електронний документ окремо, а саме: наказ про призначення директора ХАРНАС.pdf, Статут нова редакція 2019р.pdf, скан ХАРКІВСЬКЕ НАСІННЯ протокол загал збор про тендер.pdf...
Надати пояснення, щодо невиявлення зазначеної невідповідності під час розгляду тендерної пропопозиції ТОВ «ХАРКІВСЬКЕ НАСІННЯ».
4. Відповідно до пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
У складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «ХАРКІВСЬКЕ НАСІННЯ» відсутні документи що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Надати пояснення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ «ХАРКІВСЬКЕ НАСІННЯ», у разі коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей;
5. Відповідно до умов Додатку 2 тендерної документації учасники надають Інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідно надати по формі Таблиці №1.
Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасником на всі вказані в Таблиці № 1 транспортні засоби, обладнання та устаткування, додатково подаються:
✓ посвідчені Учасником відповідно до умов тендерної документації копії дійсних та чинних, протягом всього строку* договору про закупівлю, договорів: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори, що посвідчують право користування: оренди (лізингу), суборенди та ін. на всі, вказані у довідках транспортні засоби, обладнання та устаткування тощо, надані Учасником у складі тендерної пропозиції, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк надання послуг);
✓ акт(-и) приймання-передачі Учаснику (або інший(-і) документ(-и), який(-і) підтверджує(-ють) факт отримання Учасником) таких транспортних засобів, обладнання та устаткування тощо до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання);
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВСЬКЕ НАСІННЯ» надано Інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної по формі Таблиці №1 (файл -2 Додаток 2 техніка.pdf), в якій зазначено про наявність Комбайнів зернозбиральних CLAAS LEXION 670 та CLAAS LEXION 450 на підставі Договіру суборенди транспортних засобів та самохідних машин чи механізмів з екіпажем від 01.03.2026р. №1/03/26, Договору оренди транспортних засобів та самохідних машин чи механізмів з екіпажем від 01.03.2026р. №1/03, без зазначення строку оренди та при відсутності актів приймання-передачі, в той час як згідно пункту 4.1 зазначених договорів техніка вважається преданою в оренду з дати підписання сторонами відповідного акту приймання-передачі.
Також, наявність Трактора колісного та Сівалки зернової механічнаної залучених на підставі Договору оренди транспортних засобів та самохідних машин чи механізмів з екіпажем від 30.03.2026р. № 3003/26 – 1, який надано у складі тендерної пропозиції без акту приймання-передачі, в той час як згідно пункту 4.1 зазначеного договору техніка вважається преданою в оренду з дати підписання сторонами відповідного акту приймання-передачі.
Надати пояснення щодо невиявлення Замовником зазначеної невідповідності під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВСЬКЕ НАСІННЯ».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
8166b840e45344afbd38b2787bc673fc
Назва:
ПОЯСНЕННЯ щодо запиту про надання пояснень у межах моніторингу закупівлі UA-2026-04-13-006439-a
Дата опублікування:
15.05.2026 16:24
Опис:
Національний науковий центр «Інститут ґрунтознавства та агрохімії імені О. Н. Соколовського» (код ЄДРПОУ 00497058, місцезнаходження: 61024, Україна, Харківська область, м. Харків, вул. Чайковська, буд. 4) як замовник у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» надає пояснення на запит, оприлюднений 12 травня 2026 року о 11:20 у межах моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-04-13-006439-a.
Предмет закупівлі: «Сільськогосподарські послуги згідно технічного завдання за кодом ДК 021:2015: 77110000-4 Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції». Вид предмета закупівлі — послуги. Очікувана вартість закупівлі — 5 017 880,40 грн з ПДВ. Закупівлю заплановано відповідно до плану закупівлі UA-P-2026-04-13-006906-a, джерело фінансування — Державний бюджет України, КПКВК 6591060 «Наукова і науково-технічна діяльність у сфері агропромислового комплексу».
Оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями було оприлюднено 13 квітня 2026 року. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначено до 21 квітня 2026 року 18:00. Критерій оцінки — ціна, питома вага 100 відсотків. За результатами розкриття тендерних пропозицій у процедурі закупівлі подано пропозицію ТОВ «ХАРКІВСЬКЕ НАСІННЯ» (код ЄДРПОУ 40950729) з остаточною ціною 5 017 880,40 грн з ПДВ. Рішення про визначення переможця оприлюднено 22 квітня 2026 року.
Замовник розглянув запит органу державного фінансового контролю та надає пояснення за кожним із поставлених питань. Пояснення підготовлено з урахуванням Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, Цивільного кодексу України, Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та інших актів законодавства, що регулюють відповідні правовідносини.
1. Загальні правові підстави проведення закупівлі та надання пояснень
Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, а заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Річний план та зміни до нього оприлюднюються в електронній системі закупівель, а закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Вказана закупівля була включена до плану закупівель за ідентифікатором UA-P-2026-04-13-006906-a, що підтверджує плановий характер закупівлі та її зв’язок із наявною потребою Замовника.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються на засадах добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості і прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця, запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовник при плануванні, оголошенні та проведенні закупівлі виходив саме з цих принципів.
Пунктом 3 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Пунктом 23 Особливостей встановлено, що Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
З урахуванням наведеного Замовник надає пояснення у встановлений строк та у спосіб, визначений законодавством і функціоналом електронної системи закупівель. Замовник визнає необхідність повного та об’єктивного розгляду кожного питання, порушеного у запиті, а також необхідність вжиття заходів для усунення ризиків, які можуть бути встановлені за результатами моніторингу.
2. Інформація про істотні умови закупівлі та публічну інформацію
Показник Інформація
Ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-13-006439-a
Ідентифікатор плану UA-P-2026-04-13-006906-a
Замовник ННЦ «ІГА імені О. Н. Соколовського», код ЄДРПОУ 00497058
Предмет закупівлі Сільськогосподарські послуги згідно технічного завдання
Код ДК 021:2015 77110000-4 — Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції
Очікувана вартість 5 017 880,40 грн з ПДВ
Кількість/обсяг 1 послуга
Строк надання послуг до 30 листопада 2026 року
Умови оплати післяоплата протягом 30 робочих днів з моменту підписання акта здачі-приймання наданих послуг
Джерело фінансування Державний бюджет України, КПКВК 6591060
Критерій оцінки ціна — 100 відсотків
Переможець ТОВ «ХАРКІВСЬКЕ НАСІННЯ», код ЄДРПОУ 40950729
Предмет закупівлі є специфічним для діяльності Замовника як наукової установи аграрного профілю. Проєкт договору передбачає, що послуги надаються для проведення науково-дослідних робіт, закладання наукових дослідів, полігонів тощо на науково-дослідних земельних ділянках Замовника. Така специфіка обумовлює потребу не лише у механізованому виконанні окремих польових операцій, а й у комплексному забезпеченні технології вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках Замовника.
Проєкт договору визначає, що Виконавець надає послуги власними силами, засобами та матеріалами, у тому числі з використанням техніки, насіння, добрив, засобів захисту рослин, паливно-мастильних матеріалів та із залученням власних працівників. Отже, при формуванні очікуваної вартості Замовник враховував не лише вартість роботи техніки, але й матеріальну, ресурсну, логістичну, виробничу та податкову складові.
У проєкті договору також визначено земельні ділянки, які знаходяться у користуванні Замовника, із кадастровими номерами 6325157000:02:015:0069, 6325157000:01:010:0020, 6325157000:01:010:0021, розташовані за адресою: Коротичанська селищна рада, Харківський район, Харківська область, загальна площа земельних ділянок — 304,65 га, з них рілля для надання послуг — 260,00 га. Саме площа, агротехнічні заходи та строк виконання послуг до 30.11.2026 року були ключовими параметрами для визначення обсягу послуг і очікуваної вартості.
3. Щодо питання 1: обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості
Питання органу державного фінансового контролю: яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснюємо, що потреба у закупівлі сільськогосподарських послуг сформована виходячи з необхідності забезпечення належного виконання завдань Замовника як наукової установи у сфері ґрунтознавства, агрохімії та агропромислового комплексу. Предмет закупівлі прямо пов’язаний із забезпеченням польових наукових дослідів, дослідних ділянок, агротехнічних заходів та інших заходів, які здійснюються на земельних ділянках, що перебувають у користуванні Замовника.
Розмір витрат і очікувана вартість визначались з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275. Замовник застосував підхід, який відповідає методу порівняння ринкових цін та аналізу наявної інформації щодо вартості аналогічних або подібних послуг, з урахуванням обсягу послуг, площі земельних ділянок, структури технологічних операцій, вартості матеріальних ресурсів, паливно-мастильних матеріалів, добрив, насіння, засобів захисту рослин, витрат на експлуатацію та транспортування техніки, оплати праці персоналу, податкових платежів та ПДВ.
Замовником враховано, що закупівля не є закупівлею разової простої послуги. Її фактичний економічний зміст полягає у наданні комплексу сільськогосподарських послуг, необхідних для забезпечення повного виробничого циклу відповідно до технічного завдання. Саме тому очікувана вартість сформована комплексно, з урахуванням витрат, які потенційний виконавець повинен понести для виконання договору власними силами, засобами і матеріалами.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником у технічному завданні та проєкті договору. Зокрема, Замовник визначив предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 77110000-4, обсяг — 1 послуга, строк надання — до 30.11.2026 року, місце надання послуг — земельні ділянки Замовника, а також вимоги щодо використання техніки, матеріально-технічної бази, залучення працівників, забезпечення технологічної та трудової дисципліни, охорони праці, дотримання протипожежних, санітарних, протиепідеміологічних та природоохоронних вимог.
При визначенні технічних вимог Замовник керувався тим, що послуги мають бути надані якісно, своєчасно та з урахуванням належних виробничих і погодних умов. Проєкт договору прямо передбачає, що послуги надаються за наявності письмового дозволу Замовника у вигляді акта підтвердження доступу сільськогосподарської техніки до угідь Замовника та за належних виробничих і погодних умов. Також договором передбачено право Замовника на письмове обґрунтування відмови від прийняття послуг у разі їх невідповідності.
Очікувана вартість 5 017 880,40 грн з ПДВ відповідає запланованому розміру бюджетного призначення/очікуваної вартості у плані закупівлі та була зазначена в оголошенні про проведення закупівлі. При цьому закупівля здійснювалась у межах відкритої конкурентної процедури, із забезпеченням загального доступу до оголошення та тендерної документації в електронній системі закупівель.
Джерелами, які враховувались Замовником при обґрунтуванні закупівлі, були: річний план закупівель; технічне завдання; проєкт договору про надання сільськогосподарських послуг; інформація про площі земельних ділянок, на яких мають надаватися послуги; потреба Замовника у виконанні науково-дослідних робіт; аналіз ринку сільськогосподарських послуг та ресурсної складової; інформація електронної системи закупівель про аналогічні закупівлі; очікувані витрати на матеріальні ресурси та техніку; умови післяоплати та строк виконання договору.
Окремо зазначаємо, що технічні та якісні відображали реальну виробничу та наукову потребу Замовника. Предмет закупівлі визначено за відповідним кодом Єдиного закупівельного словника, а закупівля проводилась за принципом відкритості та рівного доступу учасників. Вимоги до наявності техніки, працівників та досвіду встановлювалися з метою підтвердження спроможності учасника якісно і своєчасно надати послуги на площі 260,00 га у строк до 30 листопада 2026 року.
Таким чином, обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості здійснено на підставі фактичної потреби Замовника, річного плану закупівель, технічного завдання, проєкту договору, параметрів земельних ділянок, строків і умов надання послуг, а також із застосуванням підходів, передбачених наказом Мінекономіки № 275.
4. Щодо питання 2: посилання на Господарський кодекс України у тендерній документації
Питання органу державного фінансового контролю: з 28 серпня 2025 року Господарський кодекс України втратив чинність. Надати пояснення щодо не врахування зазначених змін законодавства в пункті 4 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» та пункті 5 Додатку 9 тендерної документації.
Замовник повідомляє, що при підготовці тендерної документації було використано раніше сформований шаблон документації, який містив загальне посилання на норми цивільного та господарського законодавства. У зв’язку із законодавчими змінами та втратою чинності Господарським кодексом України з 28.08.2025 року, зазначене посилання потребувало редакційного оновлення.
Разом з тим, Замовник зазначає, що наявність у тендерній документації такого посилання мала редакційний та техніко-юридичний характер і не змінювала змісту предмета закупівлі, не впливала на очікувану вартість, не встановлювала додаткових вимог до учасників, не звужувала коло потенційних учасників та не створювала переваг для будь-якого конкретного суб’єкта господарювання. Основними спеціальними нормативними актами для проведення закупівлі були Закон України «Про публічні закупівлі» та Особливості, затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 1178.
Також необхідно врахувати, що сам Закон України «Про публічні закупівлі» у статті 41 визначає загальну прив’язку договору про закупівлю до норм цивільного та господарського законодавства з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Однак з огляду на втрату чинності Господарським кодексом України, практичне застосування умов договору має здійснюватися насамперед з урахуванням Цивільного кодексу України, Закону України «Про публічні закупівлі», постанови № 1178 та умов самого договору.
Замовник визнає, що з метою уникнення неоднозначного трактування тендерна документація мала бути приведена у відповідність до чинного законодавства шляхом виключення або коригування застарілого посилання на Господарський кодекс України. Ця обставина буде врахована Замовником при підготовці наступних тендерних документацій.
З метою недопущення аналогічних ситуацій Замовником буде запроваджено додаткову перевірку шаблонів тендерної документації перед оприлюдненням закупівлі, зокрема перевірку актуальності нормативних посилань, чинності законів і підзаконних актів, коректності назв нормативно-правових актів та відповідності проєкту договору актуальному законодавству на дату оголошення закупівлі.
При цьому Замовник вважає, що вказане редакційне посилання саме по собі не призвело до спотворення результатів закупівлі, оскільки учасники не були обмежені у можливості подати тендерні пропозиції, не були поставлені у нерівні умови, а зміст закупівлі та критерій оцінки були чітко визначені в оголошенні та тендерній документації. Разом із тим, з метою усунення будь-яких сумнівів щодо подальшого виконання договору, Замовник планує вжити заходів щодо припинення договірних зобов’язань шляхом розірвання договору.
5. Щодо питання 3: підписання тендерної пропозиції КЕП/УЕП та оцінка сканованих документів
Питання органу державного фінансового контролю: тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана КЕП/УЕП; якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо. У складі пропозиції ТОВ «ХАРКІВСЬКЕ НАСІННЯ» містяться документи, на які, за твердженням органу державного фінансового контролю, не накладено КЕП/УЕП на кожен електронний документ окремо, зокрема наказ про призначення директора, статут, протокол загальних зборів.
Замовник під час розгляду тендерної пропозиції перевіряв наявність електронного підпису на тендерній пропозиції як на цілісному електронному пакеті документів, поданому через електронну систему закупівель. Вимога тендерної документації була спрямована на ідентифікацію учасника, підтвердження цілісності поданої пропозиції та забезпечення можливості встановити особу, яка подала пропозицію від імені учасника.
Водночас Замовник виходив із того, що документи на кшталт наказу про призначення директора, статуту та протоколу загальних зборів, подані у форматі PDF як скановані копії паперових документів, не є самостійними первинними електронними документами у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а є електронними копіями/сканованими відображеннями документів, які існували на паперовому носії. Тому під час розгляду пропозиції Замовник не кваліфікував відсутність окремого КЕП/УЕП на кожному такому PDF-файлі як підставу для відхилення за умови наявності підпису на тендерній пропозиції в цілому.
Закон України «Про електронні документи та електронний документообіг» розмежовує електронний документ як документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних та який містить обов’язкові реквізити електронного документа, і електронну копію паперового документа. Відповідно, окремий електронний підпис є обов’язковим реквізитом саме електронного документа як оригіналу електронного документа. Сканована копія паперового документа, завантажена в електронну систему закупівель, не завжди є окремим електронним документом, створеним учасником як електронний оригінал.
Тендерна документація передбачала накладення КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та, у разі наявності електронних документів, на кожен електронний документ окремо. Замовник застосував цю вимогу таким чином, що окремому підписанню підлягали саме електронні документи, створені як електронні оригінали, а не всі без винятку файли-скани, що відображають паперові документи. Такий підхід був застосований з метою недопущення надмірного формалізму та з урахуванням принципу пропорційності.
Разом із тим, Замовник бере до уваги позицію органу державного фінансового контролю щодо необхідності більш чіткого застосування вимог тендерної документації про підписання документів. З метою уникнення неоднозначного трактування у майбутньому Замовник планує уточнювати у тендерній документації, які саме документи вважаються електронними документами, які документи є сканованими копіями, а також чи вимагається окремий КЕП/УЕП на кожному файлі незалежно від його природи.
Замовник також враховує, що надмірно широка або нечітка вимога щодо підписання кожного документа може створювати ризик різного трактування як учасниками, так і Замовником під час розгляду пропозицій. Тому в подальших закупівлях буде запроваджено додатковий контроль відповідності формулювань тендерної документації вимогам законодавства про електронні документи та електронні довірчі послуги.
За результатами додаткового аналізу Замовник визнає, що наведене питання є ризиковим з точки зору формального підходу до виконання умов тендерної документації. У зв’язку з цим, з метою мінімізації ризиків подальшого виконання договору та недопущення спору щодо правомірності результатів закупівлі, Замовник планує розірвати договір, укладений за результатами процедури закупівлі.
6. Щодо питання 4: документи переможця про відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей
Питання органу державного фінансового контролю: відповідно до пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, повинен надати документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. У складі тендерної пропозиції переможця, за твердженням органу державного фінансового контролю, такі документи відсутні.
Пунктом 47 Особливостей визначено підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та обов’язок замовника відхилити тендерну пропозицію у разі наявності таких підстав. Окремо встановлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Підпункт 3 пункту 47 Особливостей стосується притягнення керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи — учасника процедури закупівлі, до відповідальності за корупційне правопорушення або правопорушення, пов’язане з корупцією. Підпункт 5 стосується фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, та засудження за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів. Підпункт 6 стосується керівника учасника процедури закупівлі та засудження за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів. Підпункт 12 стосується притягнення керівника учасника або фізичної особи — учасника до відповідальності за правопорушення, пов’язане з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Під час розгляду документів переможця Замовником було враховано, що ТОВ «ХАРКІВСЬКЕ НАСІННЯ» є юридичною особою, а тому підпункт 5 пункту 47 Особливостей, який прямо сформульований щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, не застосовується до переможця як юридичної особи в буквальному значенні. Разом із тим, щодо керівника юридичної особи мають бути належним чином підтверджені обставини, передбачені підпунктами 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
За інформацією електронної системи закупівель після визначення переможця були оприлюднені, зокрема, документи з назвами «Довідка НАЗК» та «Довідка ЄДР», а також електронний протокол рішення про результат розгляду. Замовник під час розгляду виходив із того, що такі документи підтверджують частину інформації щодо відсутності підстав для відмови та не виявив підстав для відхилення переможця.
Разом із тим, після аналізу запиту органу державного фінансового контролю Замовник погоджується, що обсяг документів, завантажених переможцем, може бути оцінений як недостатній для повного документального підтвердження відсутності всіх підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, саме у спосіб, передбачений тендерною документацією. Зокрема, якщо тендерна документація вимагала окреме документальне підтвердження щодо відсутності судимості/притягнення керівника учасника за відповідними підставами, Замовник повинен був перевірити наявність таких документів у повному обсязі.
Пункт 44 Особливостей передбачає, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Отже, за умови встановлення факту ненадання таких документів у повному обсязі існує правовий ризик того, що пропозиція переможця мала бути відхилена.
Замовник зазначає, що невідхилення пропозиції у зазначеній частині було наслідком технічного та процедурного недоопрацювання під час перевірки документів переможця, а не умисного надання переваги учаснику або створення дискримінаційних умов. Під час розгляду пропозиції Замовник виходив із наявності документів, оприлюднених переможцем, однак після додаткового аналізу погоджується з необхідністю більш формалізованої перевірки документів переможця за пунктом 47 Особливостей.
З метою усунення ризику подальшого виконання договору, укладеного за результатами процедури, щодо якої виникли питання моніторингу, Замовник планує вжити заходів щодо розірвання договору за згодою сторін або в іншому передбаченому законом та договором порядку. Після розірвання договору Замовник забезпечить оприлюднення відповідної інформації та звіту про виконання/розірвання договору в електронній системі закупівель у порядку, передбаченому Законом.
7. Щодо питання 5: документи про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, договори оренди/суборенди і акти приймання-передачі
Питання органу державного фінансового контролю: у складі тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВСЬКЕ НАСІННЯ» надано інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у якій зазначено залучення комбайнів CLAAS LEXION 670 та CLAAS LEXION 450 за договорами від 01.03.2026 № 1/03/26 та № 1/03, без зазначення строку оренди та без актів приймання-передачі, тоді як пункт 4.1 цих договорів передбачає передачу техніки з дати підписання акта. Також щодо трактора колісного та сівалки зернової механічної, залучених за договором від 30.03.2026 № 3003/26-1, не надано акт приймання-передачі, хоча пункт 4.1 договору передбачає такий акт.
Додатком 2 до тендерної документації було встановлено вимогу надати інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за формою Таблиці № 1. Якщо техніка не є власністю учасника, а є залученою, учасник повинен був додатково надати копії чинних договорів оренди, лізингу, суборенди або інших договорів, що посвідчують право користування всіма вказаними транспортними засобами, обладнанням та устаткуванням. Такі договори мали бути чинними протягом усього строку договору про закупівлю або містити умови про можливість пролонгації на строк надання послуг.
Крім того, тендерна документація передбачала подання актів приймання-передачі учаснику або інших документів, що підтверджують факт отримання учасником таких транспортних засобів, обладнання та устаткування, у разі якщо вимогами законодавства або умовами відповідних договорів передбачено їх складання. Тобто обов’язок надати акт виникав, зокрема, у випадку коли сам договір оренди/суборенди передбачав передачу техніки за актом.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВСЬКЕ НАСІННЯ» Замовником було враховано наявність довідки про матеріально-технічну базу, договорів оренди/суборенди, технічних паспортів та інших документів, поданих учасником. Замовник виходив із того, що учасник в цілому підтвердив наявність техніки, необхідної для надання послуг, а також наявність у нього організаційної спроможності виконати договір.
Разом із тим, Замовник бере до уваги зауваження органу державного фінансового контролю про те, що в наданих договорах щодо окремої залученої техніки могла бути відсутня чітка умова про строк користування технікою протягом усього строку виконання договору про закупівлю або умова про пролонгацію. Крім того, якщо пункт 4.1 відповідних договорів прямо встановлював, що техніка вважається переданою в оренду з дати підписання акта приймання-передачі, то ненадання такого акта у складі тендерної пропозиції створює ризик висновку про неналежне підтвердження права користування технікою на дату подання пропозиції.
Замовник також враховує, що предмет закупівлі потребує наявності відповідної сільськогосподарської техніки протягом усього періоду надання послуг, оскільки строки виконання робіт залежать від агротехнічних строків, погодних умов, технологічних операцій та площі земельних ділянок. Отже, документальне підтвердження права користування технікою повинно бути достатньо чітким і не допускати сумнівів щодо можливості учасника фактично виконати договір.
Невиявлення зазначеної невідповідності під час первинного розгляду тендерної пропозиції було зумовлено тим, що Замовник оцінював подані договори в сукупності з іншими документами учасника та не встановив на той момент очевидної відсутності спроможності учасника виконати договір. Проте після детального аналізу умов договорів, зокрема пунктів про момент передачі техніки за актом приймання-передачі, Замовник визнає наявність ризику неповного документального підтвердження матеріально-технічної бази учасника відповідно до умов тендерної документації.
Пункт 43 Особливостей передбачає механізм усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції. Водночас на стадії, коли договір вже укладено, надати учаснику можливість виправити такі невідповідності у межах процедури закупівлі фактично неможливо, оскільки етап розгляду пропозицій завершений, а рішення про визначення переможця реалізоване шляхом укладення договору.
З огляду на викладене Замовник вважає за необхідне вжити заходів для мінімізації наслідків виявлених ризиків. Найбільш належним способом реагування на цьому етапі є припинення подальшого виконання договору шляхом його розірвання за згодою сторін або в іншому порядку, передбаченому Цивільним кодексом України та умовами договору.
У подальшому Замовником буде запроваджено окремий контрольний список перевірки документів щодо матеріально-технічної бази учасників, зокрема перевірятиметься: чи зазначено строк дії договору оренди/суборенди; чи покриває він увесь строк виконання договору про закупівлю; чи передбачено пролонгацію; чи є акт приймання-передачі, якщо його складання передбачено договором; чи відповідають технічні паспорти конкретним одиницям техніки; чи збігаються марки, моделі, реєстраційні номери та власники техніки; чи не суперечать довідки учасника умовам наданих договорів.
8. Оцінка впливу виявлених питань на результати закупівлі та позиція Замовника
Замовник наголошує, що процедура закупівлі була проведена відкрито в електронній системі закупівель, із оприлюдненням оголошення, тендерної документації, проєкту договору, інформації про предмет закупівлі, очікувану вартість та умови оплати. Учасники мали можливість ознайомитися з усіма умовами закупівлі, подати звернення за роз’ясненнями або оскаржити умови тендерної документації у встановленому законом порядку.
Водночас Замовник визнає, що окремі питання, порушені у запиті органу державного фінансового контролю, можуть мати істотне значення для оцінки правомірності прийнятих рішень. Зокрема, йдеться про повноту документів переможця за підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей та належність підтвердження права користування залученою сільськогосподарською технікою.
Замовник не мав наміру створити переваги конкретному учаснику або обмежити конкуренцію. Невиявлення окремих недоліків під час розгляду тендерної пропозиції було пов’язане з оцінкою поданих документів у сукупності та з технічним характером перевірки документів у стислі строки. Проте Замовник розуміє, що публічні закупівлі потребують підвищеного стандарту формальної визначеності, документального підтвердження та дотримання вимог тендерної документації.
З урахуванням того, що договір вже укладено, Замовник не має можливості повернути процедуру на етап розгляду тендерної пропозиції та застосувати механізм 24 годин для усунення невідповідностей. У зв’язку з цим Замовник розглядає припинення подальшого виконання договору як найбільш реалістичний та правомірний захід реагування, який дозволить усунути ризики подальшого витрачання бюджетних коштів за договором, щодо якого виникли питання моніторингу.
Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. У разі розірвання договору Замовник забезпечить належне документальне оформлення такого розірвання та оприлюднення відповідної інформації в електронній системі закупівель, у тому числі з урахуванням статей 41 і 42 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 19 Особливостей у частині оприлюднення змін до договору/інформації про його виконання або припинення.
У разі наявності фактично наданих і прийнятих послуг станом на дату розірвання договору Замовник діятиме виключно в межах умов договору, бюджетного законодавства та документально підтверджених обсягів. Якщо послуги фактично не надавалися або не приймалися, Замовник не здійснюватиме оплату за ненадані послуги. Будь-які розрахунки здійснюватимуться лише за фактом належного документального підтвердження та в межах законодавства.
За результатами розгляду запиту органу державного фінансового контролю Замовник повідомляє, що обґрунтування потреби, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості здійснювалося на підставі фактичної потреби Замовника, річного плану закупівель UA-P-2026-04-13-006906-a, технічного завдання, проєкту договору, площі земельних ділянок, строків надання послуг та аналізу ресурсної і ринкової складової відповідно до наказу Мінекономіки № 275.
Щодо посилання на Господарський кодекс України Замовник визнає, що відповідне формулювання у тендерній документації потребувало оновлення з огляду на втрату чинності Господарським кодексом України з 28.08.2025 року. Таке посилання мало редакційний характер, однак Замовник врахує це при підготовці наступних закупівель та оновить шаблони документації.
Щодо підписання документів КЕП/УЕП Замовник виходив із того, що скановані копії паперових документів не є окремими електронними документами, які обов’язково мають підписуватися окремим КЕП/УЕП, за умови підписання тендерної пропозиції в цілому. Водночас Замовник визнає необхідність уточнення таких вимог у майбутніх закупівлях для уникнення неоднозначного трактування.
З урахуванням викладеного, а також з метою недопущення подальшого виконання договору за процедурою закупівлі, щодо якої виникли питання моніторингу, Замовник планує розірвати договір про закупівлю, укладений за результатами процедури UA-2026-04-13-006439-a, у порядку, передбаченому Цивільним кодексом України, Законом України «Про публічні закупівлі», постановою Кабінету Міністрів України № 1178 та умовами договору.
Після оформлення розірвання договору Замовник забезпечить оприлюднення в електронній системі закупівель відповідних документів та інформації, у тому числі повідомлення про внесення змін/припинення договору та звіт про виконання договору із зазначенням причини розірвання, якщо таке розірвання буде оформлено сторонами.
Номер:
ae8e5e493545411580f79d2971116e78
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
15.05.2026 16:16
Опис:
ПОЯСНЕННЯ
щодо запиту про надання пояснень у межах моніторингу закупівлі UA-2026-04-13-006439-a
Національний науковий центр «Інститут ґрунтознавства та агрохімії імені О. Н. Соколовського» (код ЄДРПОУ 00497058, місцезнаходження: 61024, Україна, Харківська область, м. Харків, вул. Чайковська, буд. 4) як замовник у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» надає пояснення на запит, оприлюднений 12 травня 2026 року о 11:20 у межах моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-04-13-006439-a.
Предмет закупівлі: «Сільськогосподарські послуги згідно технічного завдання за кодом ДК 021:2015: 77110000-4 Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції». Вид предмета закупівлі — послуги. Очікувана вартість закупівлі — 5 017 880,40 грн з ПДВ. Закупівлю заплановано відповідно до плану закупівлі UA-P-2026-04-13-006906-a, джерело фінансування — Державний бюджет України, КПКВК 6591060 «Наукова і науково-технічна діяльність у сфері агропромислового комплексу».
Оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями було оприлюднено 13 квітня 2026 року. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначено до 21 квітня 2026 року 18:00. Критерій оцінки — ціна, питома вага 100 відсотків. За результатами розкриття тендерних пропозицій у процедурі закупівлі подано пропозицію ТОВ «ХАРКІВСЬКЕ НАСІННЯ» (код ЄДРПОУ 40950729) з остаточною ціною 5 017 880,40 грн з ПДВ. Рішення про визначення переможця оприлюднено 22 квітня 2026 року.
Замовник розглянув запит органу державного фінансового контролю та надає пояснення за кожним із поставлених питань. Пояснення підготовлено з урахуванням Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, Цивільного кодексу України, Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та інших актів законодавства, що регулюють відповідні правовідносини.
1. Загальні правові підстави проведення закупівлі та надання пояснень
Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, а заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Річний план та зміни до нього оприлюднюються в електронній системі закупівель, а закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Вказана закупівля була включена до плану закупівель за ідентифікатором UA-P-2026-04-13-006906-a, що підтверджує плановий характер закупівлі та її зв’язок із наявною потребою Замовника.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються на засадах добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості і прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця, запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовник при плануванні, оголошенні та проведенні закупівлі виходив саме з цих принципів.
Пунктом 3 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Пунктом 23 Особливостей встановлено, що Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель у порядку, встановленому статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
З урахуванням наведеного Замовник надає пояснення у встановлений строк та у спосіб, визначений законодавством і функціоналом електронної системи закупівель. Замовник визнає необхідність повного та об’єктивного розгляду кожного питання, порушеного у запиті, а також необхідність вжиття заходів для усунення ризиків, які можуть бути встановлені за результатами моніторингу.
2. Інформація про істотні умови закупівлі та публічну інформацію
Показник Інформація
Ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-13-006439-a
Ідентифікатор плану UA-P-2026-04-13-006906-a
Замовник ННЦ «ІГА імені О. Н. Соколовського», код ЄДРПОУ 00497058
Предмет закупівлі Сільськогосподарські послуги згідно технічного завдання
Код ДК 021:2015 77110000-4 — Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції
Очікувана вартість 5 017 880,40 грн з ПДВ
Кількість/обсяг 1 послуга
Строк надання послуг до 30 листопада 2026 року
Умови оплати післяоплата протягом 30 робочих днів з моменту підписання акта здачі-приймання наданих послуг
Джерело фінансування Державний бюджет України, КПКВК 6591060
Критерій оцінки ціна — 100 відсотків
Переможець ТОВ «ХАРКІВСЬКЕ НАСІННЯ», код ЄДРПОУ 40950729
Предмет закупівлі є специфічним для діяльності Замовника як наукової установи аграрного профілю. Проєкт договору передбачає, що послуги надаються для проведення науково-дослідних робіт, закладання наукових дослідів, полігонів тощо на науково-дослідних земельних ділянках Замовника. Така специфіка обумовлює потребу не лише у механізованому виконанні окремих польових операцій, а й у комплексному забезпеченні технології вирощування сільськогосподарських культур на земельних ділянках Замовника.
Проєкт договору визначає, що Виконавець надає послуги власними силами, засобами та матеріалами, у тому числі з використанням техніки, насіння, добрив, засобів захисту рослин, паливно-мастильних матеріалів та із залученням власних працівників. Отже, при формуванні очікуваної вартості Замовник враховував не лише вартість роботи техніки, але й матеріальну, ресурсну, логістичну, виробничу та податкову складові.
У проєкті договору також визначено земельні ділянки, які знаходяться у користуванні Замовника, із кадастровими номерами 6325157000:02:015:0069, 6325157000:01:010:0020, 6325157000:01:010:0021, розташовані за адресою: Коротичанська селищна рада, Харківський район, Харківська область, загальна площа земельних ділянок — 304,65 га, з них рілля для надання послуг — 260,00 га. Саме площа, агротехнічні заходи та строк виконання послуг до 30.11.2026 року були ключовими параметрами для визначення обсягу послуг і очікуваної вартості.
3. Щодо питання 1: обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості
Питання органу державного фінансового контролю: яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснюємо, що потреба у закупівлі сільськогосподарських послуг сформована виходячи з необхідності забезпечення належного виконання завдань Замовника як наукової установи у сфері ґрунтознавства, агрохімії та агропромислового комплексу. Предмет закупівлі прямо пов’язаний із забезпеченням польових наукових дослідів, дослідних ділянок, агротехнічних заходів та інших заходів, які здійснюються на земельних ділянках, що перебувають у користуванні Замовника.
Розмір витрат і очікувана вартість визначались з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275. Замовник застосував підхід, який відповідає методу порівняння ринкових цін та аналізу наявної інформації щодо вартості аналогічних або подібних послуг, з урахуванням обсягу послуг, площі земельних ділянок, структури технологічних операцій, вартості матеріальних ресурсів, паливно-мастильних матеріалів, добрив, насіння, засобів захисту рослин, витрат на експлуатацію та транспортування техніки, оплати праці персоналу, податкових платежів та ПДВ.
Замовником враховано, що закупівля не є закупівлею разової простої послуги. Її фактичний економічний зміст полягає у наданні комплексу сільськогосподарських послуг, необхідних для забезпечення повного виробничого циклу відповідно до технічного завдання. Саме тому очікувана вартість сформована комплексно, з урахуванням витрат, які потенційний виконавець повинен понести для виконання договору власними силами, засобами і матеріалами.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником у технічному завданні та проєкті договору. Зокрема, Замовник визначив предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 77110000-4, обсяг — 1 послуга, строк надання — до 30.11.2026 року, місце надання послуг — земельні ділянки Замовника, а також вимоги щодо використання техніки, матеріально-технічної бази, залучення працівників, забезпечення технологічної та трудової дисципліни, охорони праці, дотримання протипожежних, санітарних, протиепідеміологічних та природоохоронних вимог.
При визначенні технічних вимог Замовник керувався тим, що послуги мають бути надані якісно, своєчасно та з урахуванням належних виробничих і погодних умов. Проєкт договору прямо передбачає, що послуги надаються за наявності письмового дозволу Замовника у вигляді акта підтвердження доступу сільськогосподарської техніки до угідь Замовника та за належних виробничих і погодних умов. Також договором передбачено право Замовника на письмове обґрунтування відмови від прийняття послуг у разі їх невідповідності.
Очікувана вартість 5 017 880,40 грн з ПДВ відповідає запланованому розміру бюджетного призначення/очікуваної вартості у плані закупівлі та була зазначена в оголошенні про проведення закупівлі. При цьому закупівля здійснювалась у межах відкритої конкурентної процедури, із забезпеченням загального доступу до оголошення та тендерної документації в електронній системі закупівель.
Джерелами, які враховувались Замовником при обґрунтуванні закупівлі, були: річний план закупівель; технічне завдання; проєкт договору про надання сільськогосподарських послуг; інформація про площі земельних ділянок, на яких мають надаватися послуги; потреба Замовника у виконанні науково-дослідних робіт; аналіз ринку сільськогосподарських послуг та ресурсної складової; інформація електронної системи закупівель про аналогічні закупівлі; очікувані витрати на матеріальні ресурси та техніку; умови післяоплати та строк виконання договору.
Окремо зазначаємо, що технічні та якісні відображали реальну виробничу та наукову потребу Замовника. Предмет закупівлі визначено за відповідним кодом Єдиного закупівельного словника, а закупівля проводилась за принципом відкритості та рівного доступу учасників. Вимоги до наявності техніки, працівників та досвіду встановлювалися з метою підтвердження спроможності учасника якісно і своєчасно надати послуги на площі 260,00 га у строк до 30 листопада 2026 року.
Таким чином, обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості здійснено на підставі фактичної потреби Замовника, річного плану закупівель, технічного завдання, проєкту договору, параметрів земельних ділянок, строків і умов надання послуг, а також із застосуванням підходів, передбачених наказом Мінекономіки № 275.
4. Щодо питання 2: посилання на Господарський кодекс України у тендерній документації
Питання органу державного фінансового контролю: з 28 серпня 2025 року Господарський кодекс України втратив чинність. Надати пояснення щодо не врахування зазначених змін законодавства в пункті 4 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» та пункті 5 Додатку 9 тендерної документації.
Замовник повідомляє, що при підготовці тендерної документації було використано раніше сформований шаблон документації, який містив загальне посилання на норми цивільного та господарського законодавства. У зв’язку із законодавчими змінами та втратою чинності Господарським кодексом України з 28.08.2025 року, зазначене посилання потребувало редакційного оновлення.
Разом з тим, Замовник зазначає, що наявність у тендерній документації такого посилання мала редакційний та техніко-юридичний характер і не змінювала змісту предмета закупівлі, не впливала на очікувану вартість, не встановлювала додаткових вимог до учасників, не звужувала коло потенційних учасників та не створювала переваг для будь-якого конкретного суб’єкта господарювання. Основними спеціальними нормативними актами для проведення закупівлі були Закон України «Про публічні закупівлі» та Особливості, затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 1178.
Також необхідно врахувати, що сам Закон України «Про публічні закупівлі» у статті 41 визначає загальну прив’язку договору про закупівлю до норм цивільного та господарського законодавства з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Однак з огляду на втрату чинності Господарським кодексом України, практичне застосування умов договору має здійснюватися насамперед з урахуванням Цивільного кодексу України, Закону України «Про публічні закупівлі», постанови № 1178 та умов самого договору.
Замовник визнає, що з метою уникнення неоднозначного трактування тендерна документація мала бути приведена у відповідність до чинного законодавства шляхом виключення або коригування застарілого посилання на Господарський кодекс України. Ця обставина буде врахована Замовником при підготовці наступних тендерних документацій.
З метою недопущення аналогічних ситуацій Замовником буде запроваджено додаткову перевірку шаблонів тендерної документації перед оприлюдненням закупівлі, зокрема перевірку актуальності нормативних посилань, чинності законів і підзаконних актів, коректності назв нормативно-правових актів та відповідності проєкту договору актуальному законодавству на дату оголошення закупівлі.
При цьому Замовник вважає, що вказане редакційне посилання саме по собі не призвело до спотворення результатів закупівлі, оскільки учасники не були обмежені у можливості подати тендерні пропозиції, не були поставлені у нерівні умови, а зміст закупівлі та критерій оцінки були чітко визначені в оголошенні та тендерній документації. Разом із тим, з метою усунення будь-яких сумнівів щодо подальшого виконання договору, Замовник планує вжити заходів щодо припинення договірних зобов’язань шляхом розірвання договору.
5. Щодо питання 3: підписання тендерної пропозиції КЕП/УЕП та оцінка сканованих документів
Питання органу державного фінансового контролю: тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана КЕП/УЕП; якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо. У складі пропозиції ТОВ «ХАРКІВСЬКЕ НАСІННЯ» містяться документи, на які, за твердженням органу державного фінансового контролю, не накладено КЕП/УЕП на кожен електронний документ окремо, зокрема наказ про призначення директора, статут, протокол загальних зборів.
Замовник під час розгляду тендерної пропозиції перевіряв наявність електронного підпису на тендерній пропозиції як на цілісному електронному пакеті документів, поданому через електронну систему закупівель. Вимога тендерної документації була спрямована на ідентифікацію учасника, підтвердження цілісності поданої пропозиції та забезпечення можливості встановити особу, яка подала пропозицію від імені учасника.
Водночас Замовник виходив із того, що документи на кшталт наказу про призначення директора, статуту та протоколу загальних зборів, подані у форматі PDF як скановані копії паперових документів, не є самостійними первинними електронними документами у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а є електронними копіями/сканованими відображеннями документів, які існували на паперовому носії. Тому під час розгляду пропозиції Замовник не кваліфікував відсутність окремого КЕП/УЕП на кожному такому PDF-файлі як підставу для відхилення за умови наявності підпису на тендерній пропозиції в цілому.
Закон України «Про електронні документи та електронний документообіг» розмежовує електронний документ як документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних та який містить обов’язкові реквізити електронного документа, і електронну копію паперового документа. Відповідно, окремий електронний підпис є обов’язковим реквізитом саме електронного документа як оригіналу електронного документа. Сканована копія паперового документа, завантажена в електронну систему закупівель, не завжди є окремим електронним документом, створеним учасником як електронний оригінал.
Тендерна документація передбачала накладення КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та, у разі наявності електронних документів, на кожен електронний документ окремо. Замовник застосував цю вимогу таким чином, що окремому підписанню підлягали саме електронні документи, створені як електронні оригінали, а не всі без винятку файли-скани, що відображають паперові документи. Такий підхід був застосований з метою недопущення надмірного формалізму та з урахуванням принципу пропорційності.
Разом із тим, Замовник бере до уваги позицію органу державного фінансового контролю щодо необхідності більш чіткого застосування вимог тендерної документації про підписання документів. З метою уникнення неоднозначного трактування у майбутньому Замовник планує уточнювати у тендерній документації, які саме документи вважаються електронними документами, які документи є сканованими копіями, а також чи вимагається окремий КЕП/УЕП на кожному файлі незалежно від його природи.
Замовник також враховує, що надмірно широка або нечітка вимога щодо підписання кожного документа може створювати ризик різного трактування як учасниками, так і Замовником під час розгляду пропозицій. Тому в подальших закупівлях буде запроваджено додатковий контроль відповідності формулювань тендерної документації вимогам законодавства про електронні документи та електронні довірчі послуги.
За результатами додаткового аналізу Замовник визнає, що наведене питання є ризиковим з точки зору формального підходу до виконання умов тендерної документації. У зв’язку з цим, з метою мінімізації ризиків подальшого виконання договору та недопущення спору щодо правомірності результатів закупівлі, Замовник планує розірвати договір, укладений за результатами процедури закупівлі.
6. Щодо питання 4: документи переможця про відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей
Питання органу державного фінансового контролю: відповідно до пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, повинен надати документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. У складі тендерної пропозиції переможця, за твердженням органу державного фінансового контролю, такі документи відсутні.
Пунктом 47 Особливостей визначено підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та обов’язок замовника відхилити тендерну пропозицію у разі наявності таких підстав. Окремо встановлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Підпункт 3 пункту 47 Особливостей стосується притягнення керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи — учасника процедури закупівлі, до відповідальності за корупційне правопорушення або правопорушення, пов’язане з корупцією. Підпункт 5 стосується фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, та засудження за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів. Підпункт 6 стосується керівника учасника процедури закупівлі та засудження за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів. Підпункт 12 стосується притягнення керівника учасника або фізичної особи — учасника до відповідальності за правопорушення, пов’язане з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Під час розгляду документів переможця Замовником було враховано, що ТОВ «ХАРКІВСЬКЕ НАСІННЯ» є юридичною особою, а тому підпункт 5 пункту 47 Особливостей, який прямо сформульований щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, не застосовується до переможця як юридичної особи в буквальному значенні. Разом із тим, щодо керівника юридичної особи мають бути належним чином підтверджені обставини, передбачені підпунктами 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
За інформацією електронної системи закупівель після визначення переможця були оприлюднені, зокрема, документи з назвами «Довідка НАЗК» та «Довідка ЄДР», а також електронний протокол рішення про результат розгляду. Замовник під час розгляду виходив із того, що такі документи підтверджують частину інформації щодо відсутності підстав для відмови та не виявив підстав для відхилення переможця.
Разом із тим, після аналізу запиту органу державного фінансового контролю Замовник погоджується, що обсяг документів, завантажених переможцем, може бути оцінений як недостатній для повного документального підтвердження відсутності всіх підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, саме у спосіб, передбачений тендерною документацією. Зокрема, якщо тендерна документація вимагала окреме документальне підтвердження щодо відсутності судимості/притягнення керівника учасника за відповідними підставами, Замовник повинен був перевірити наявність таких документів у повному обсязі.
Пункт 44 Особливостей передбачає, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Отже, за умови встановлення факту ненадання таких документів у повному обсязі існує правовий ризик того, що пропозиція переможця мала бути відхилена.
Замовник зазначає, що невідхилення пропозиції у зазначеній частині було наслідком технічного та процедурного недоопрацювання під час перевірки документів переможця, а не умисного надання переваги учаснику або створення дискримінаційних умов. Під час розгляду пропозиції Замовник виходив із наявності документів, оприлюднених переможцем, однак після додаткового аналізу погоджується з необхідністю більш формалізованої перевірки документів переможця за пунктом 47 Особливостей.
З метою усунення ризику подальшого виконання договору, укладеного за результатами процедури, щодо якої виникли питання моніторингу, Замовник планує вжити заходів щодо розірвання договору за згодою сторін або в іншому передбаченому законом та договором порядку. Після розірвання договору Замовник забезпечить оприлюднення відповідної інформації та звіту про виконання/розірвання договору в електронній системі закупівель у порядку, передбаченому Законом.
7. Щодо питання 5: документи про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, договори оренди/суборенди і акти приймання-передачі
Питання органу державного фінансового контролю: у складі тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВСЬКЕ НАСІННЯ» надано інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у якій зазначено залучення комбайнів CLAAS LEXION 670 та CLAAS LEXION 450 за договорами від 01.03.2026 № 1/03/26 та № 1/03, без зазначення строку оренди та без актів приймання-передачі, тоді як пункт 4.1 цих договорів передбачає передачу техніки з дати підписання акта. Також щодо трактора колісного та сівалки зернової механічної, залучених за договором від 30.03.2026 № 3003/26-1, не надано акт приймання-передачі, хоча пункт 4.1 договору передбачає такий акт.
Додатком 2 до тендерної документації було встановлено вимогу надати інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за формою Таблиці № 1. Якщо техніка не є власністю учасника, а є залученою, учасник повинен був додатково надати копії чинних договорів оренди, лізингу, суборенди або інших договорів, що посвідчують право користування всіма вказаними транспортними засобами, обладнанням та устаткуванням. Такі договори мали бути чинними протягом усього строку договору про закупівлю або містити умови про можливість пролонгації на строк надання послуг.
Крім того, тендерна документація передбачала подання актів приймання-передачі учаснику або інших документів, що підтверджують факт отримання учасником таких транспортних засобів, обладнання та устаткування, у разі якщо вимогами законодавства або умовами відповідних договорів передбачено їх складання. Тобто обов’язок надати акт виникав, зокрема, у випадку коли сам договір оренди/суборенди передбачав передачу техніки за актом.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВСЬКЕ НАСІННЯ» Замовником було враховано наявність довідки про матеріально-технічну базу, договорів оренди/суборенди, технічних паспортів та інших документів, поданих учасником. Замовник виходив із того, що учасник в цілому підтвердив наявність техніки, необхідної для надання послуг, а також наявність у нього організаційної спроможності виконати договір.
Разом із тим, Замовник бере до уваги зауваження органу державного фінансового контролю про те, що в наданих договорах щодо окремої залученої техніки могла бути відсутня чітка умова про строк користування технікою протягом усього строку виконання договору про закупівлю або умова про пролонгацію. Крім того, якщо пункт 4.1 відповідних договорів прямо встановлював, що техніка вважається переданою в оренду з дати підписання акта приймання-передачі, то ненадання такого акта у складі тендерної пропозиції створює ризик висновку про неналежне підтвердження права користування технікою на дату подання пропозиції.
Замовник також враховує, що предмет закупівлі потребує наявності відповідної сільськогосподарської техніки протягом усього періоду надання послуг, оскільки строки виконання робіт залежать від агротехнічних строків, погодних умов, технологічних операцій та площі земельних ділянок. Отже, документальне підтвердження права користування технікою повинно бути достатньо чітким і не допускати сумнівів щодо можливості учасника фактично виконати договір.
Невиявлення зазначеної невідповідності під час первинного розгляду тендерної пропозиції було зумовлено тим, що Замовник оцінював подані договори в сукупності з іншими документами учасника та не встановив на той момент очевидної відсутності спроможності учасника виконати договір. Проте після детального аналізу умов договорів, зокрема пунктів про момент передачі техніки за актом приймання-передачі, Замовник визнає наявність ризику неповного документального підтвердження матеріально-технічної бази учасника відповідно до умов тендерної документації.
Пункт 43 Особливостей передбачає механізм усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції. Водночас на стадії, коли договір вже укладено, надати учаснику можливість виправити такі невідповідності у межах процедури закупівлі фактично неможливо, оскільки етап розгляду пропозицій завершений, а рішення про визначення переможця реалізоване шляхом укладення договору.
З огляду на викладене Замовник вважає за необхідне вжити заходів для мінімізації наслідків виявлених ризиків. Найбільш належним способом реагування на цьому етапі є припинення подальшого виконання договору шляхом його розірвання за згодою сторін або в іншому порядку, передбаченому Цивільним кодексом України та умовами договору.
У подальшому Замовником буде запроваджено окремий контрольний список перевірки документів щодо матеріально-технічної бази учасників, зокрема перевірятиметься: чи зазначено строк дії договору оренди/суборенди; чи покриває він увесь строк виконання договору про закупівлю; чи передбачено пролонгацію; чи є акт приймання-передачі, якщо його складання передбачено договором; чи відповідають технічні паспорти конкретним одиницям техніки; чи збігаються марки, моделі, реєстраційні номери та власники техніки; чи не суперечать довідки учасника умовам наданих договорів.
8. Оцінка впливу виявлених питань на результати закупівлі та позиція Замовника
Замовник наголошує, що процедура закупівлі була проведена відкрито в електронній системі закупівель, із оприлюдненням оголошення, тендерної документації, проєкту договору, інформації про предмет закупівлі, очікувану вартість та умови оплати. Учасники мали можливість ознайомитися з усіма умовами закупівлі, подати звернення за роз’ясненнями або оскаржити умови тендерної документації у встановленому законом порядку.
Водночас Замовник визнає, що окремі питання, порушені у запиті органу державного фінансового контролю, можуть мати істотне значення для оцінки правомірності прийнятих рішень. Зокрема, йдеться про повноту документів переможця за підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей та належність підтвердження права користування залученою сільськогосподарською технікою.
Замовник не мав наміру створити переваги конкретному учаснику або обмежити конкуренцію. Невиявлення окремих недоліків під час розгляду тендерної пропозиції було пов’язане з оцінкою поданих документів у сукупності та з технічним характером перевірки документів у стислі строки. Проте Замовник розуміє, що публічні закупівлі потребують підвищеного стандарту формальної визначеності, документального підтвердження та дотримання вимог тендерної документації.
З урахуванням того, що договір вже укладено, Замовник не має можливості повернути процедуру на етап розгляду тендерної пропозиції та застосувати механізм 24 годин для усунення невідповідностей. У зв’язку з цим Замовник розглядає припинення подальшого виконання договору як найбільш реалістичний та правомірний захід реагування, який дозволить усунути ризики подальшого витрачання бюджетних коштів за договором, щодо якого виникли питання моніторингу.
Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. У разі розірвання договору Замовник забезпечить належне документальне оформлення такого розірвання та оприлюднення відповідної інформації в електронній системі закупівель, у тому числі з урахуванням статей 41 і 42 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 19 Особливостей у частині оприлюднення змін до договору/інформації про його виконання або припинення.
У разі наявності фактично наданих і прийнятих послуг станом на дату розірвання договору Замовник діятиме виключно в межах умов договору, бюджетного законодавства та документально підтверджених обсягів. Якщо послуги фактично не надавалися або не приймалися, Замовник не здійснюватиме оплату за ненадані послуги. Будь-які розрахунки здійснюватимуться лише за фактом належного документального підтвердження та в межах законодавства.
За результатами розгляду запиту органу державного фінансового контролю Замовник повідомляє, що обґрунтування потреби, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості здійснювалося на підставі фактичної потреби Замовника, річного плану закупівель UA-P-2026-04-13-006906-a, технічного завдання, проєкту договору, площі земельних ділянок, строків надання послуг та аналізу ресурсної і ринкової складової відповідно до наказу Мінекономіки № 275.
Щодо посилання на Господарський кодекс України Замовник визнає, що відповідне формулювання у тендерній документації потребувало оновлення з огляду на втрату чинності Господарським кодексом України з 28.08.2025 року. Таке посилання мало редакційний характер, однак Замовник врахує це при підготовці наступних закупівель та оновить шаблони документації.
Щодо підписання документів КЕП/УЕП Замовник виходив із того, що скановані копії паперових документів не є окремими електронними документами, які обов’язково мають підписуватися окремим КЕП/УЕП, за умови підписання тендерної пропозиції в цілому. Водночас Замовник визнає необхідність уточнення таких вимог у майбутніх закупівлях для уникнення неоднозначного трактування.
З урахуванням викладеного, а також з метою недопущення подальшого виконання договору за процедурою закупівлі, щодо якої виникли питання моніторингу, Замовник планує розірвати договір про закупівлю, укладений за результатами процедури UA-2026-04-13-006439-a, у порядку, передбаченому Цивільним кодексом України, Законом України «Про публічні закупівлі», постановою Кабінету Міністрів України № 1178 та умовами договору.
Після оформлення розірвання договору Замовник забезпечить оприлюднення в електронній системі закупівель відповідних документів та інформації, у тому числі повідомлення про внесення змін/припинення договору та звіт про виконання договору із зазначенням причини розірвання, якщо таке розірвання буде оформлено сторонами.