-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Поточний ремонт інженерних мереж в частині приміщень першого поверху будівлі літера А за адресою: м. Житомир, вул. Східна, 86», код згідно з ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт
Завершена
2 360 156.40
UAH з ПДВ
Номер:
8e4f8e451e7549ab94d0ae1caf000954
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-11-000074
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.05.2026 00:00
Період моніторингу:
11.05.2026 15:28 - 02.06.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
11.05.2026
№ 45-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами), та на виконання доручення Державної аудиторської служби України від 06.05.2026 № 003100-18/5995-2026,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Вадим МОТУЗ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 11.05.2026 № 45-з
Витяг з переліку процедур закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
2. UA-2026-04-13-005177-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП БМФ «Майстер» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.04.2026 № 26, тендерна пропозиція учасника приватного підприємства будівельно-монтажної фірми «Майстер» (далі – ПП БМФ «Майстер»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 22.04.2026, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 23.04.2026 № 36, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23.04.2026, договір про закупівлю послуг від 05.05.2026 № 69 на суму 2 303 236,00 грн, укладений з ПП БМФ «Майстер», пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 15.05.2026.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП БМФ «Майстер» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що тендерна пропозиція учасника обов’язково повинна включати документ, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної банківської гарантії.
Поряд з цим, Замовником встановлено вимогу, зокрема, що «В тексті гарантії обов’язково повинно бути зазначено:
- зобов’язання Банку-гаранта сплатити Замовнику гарантійну суму єдиним платежем протягом 5-ти банківських днів з дня отримання вимог Замовника без подання будь-яких інших документів або виконання будь-яких інших умов;
- умови гарантії не можуть бути змінені і вона не може бути припинена Банком-гарантом, в тому числі згідно із заявою учасника, без згоди та погодження з Замовником, після її передавання/надсилання Замовнику».
На виконання вказаних вимог учасником ПП БМФ «Майстер» у складі тендерної пропозиції надано Банківську гарантію № 26-43GR0002 від 20.04.2026 в тексті якої не зазначено, що умови гарантії не можуть бути змінені і вона не може бути припинена Банком-гарантом, в тому числі згідно із заявою учасника, без згоди та погодження з Замовником, після її передавання/надсилання Замовнику, чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 15.05.2026 надано пояснення, яке не спростовує зазначене вище порушення, оскільки відповідно до вимог пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Пунктом 43 Особливостей зазначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності, чим не надав можливість учаснику ПП БМФ «Майстер» усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Період усунення порушень:
22.05.2026 11:33 - 06.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
22.05.2026 11:33
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовником здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення економічних навчань.
Дата публікації звіту:
26.05.2026 12:59
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення законодавства у сфері закупівель усунуто.
Дата публікації:
27.05.2026 17:17
Запити/Пояснення
Номер:
78bdcd63a70e463bb3a272c67d797ff1
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
12.05.2026 09:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний ремонт інженерних мереж в частині приміщень першого поверху будівлі літера А за адресою: м. Житомир, вул. Східна, 86» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-13-005177-a), здійсненої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу до учасників, зокрема, «… Гарантія має передбачати лише можливість сплати всієї суми, на яку вона видана (ЧАСТКОВІ сплати-заборонені).
В тексті гарантії обов’язково повинно бути зазначено:
- Зобов’язання Банку-гаранта сплатити Замовнику гарантійну суму ЄДИНИМ платежем протягом 5-ти банківських днів з дня отримання вимог Замовника без подання будь-яких інших документів або виконання будь-яких інших умов;
- Умови гарантії не можуть бути змінені і вона не може бути припинена Банком-гарантом, в тому числі згідно із заявою Учасника, без згоди та погодження з Замовником, після її передавання/надсилання Замовнику».
Моніторингом встановлено, що надана учасником Банківська гарантія № 26-43GR0002 від 20.04.2026 не містить вищевказані вимоги, а саме: «умови гарантії не можуть бути змінені і вона не може бути припинена Банком-гарантом, в тому числі згідно із заявою Учасника, без згоди та погодження з Замовником, після її передавання/надсилання Замовнику».
Крім того, банківська гарантія не містить зобов’язання Банку-гаранта сплатити Замовнику гарантійну суму ЄДИНИМ платежем.
Також Замовником в пункті 2 розділу ІІІ тендерної документації до учасників встановлено вимогу, що «Банківська гарантія надана банком-резидентом України має бути оформлена відповідно до вимог постанови правління НБУ від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження положення про порядок здійснення банками та фінансовими компаніями операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» та вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції»» (далі - Наказ № 2628).
Однак, моніторингом встановлено, що зміст банківської гарантії не відповідає змісту форми забезпечення тендерної пропозиції, яка затверджена Наказом № 2628, а саме: в контексті банківської гарантії зазначається переможець процедури закупівлі, тоді як у формі забезпечення тендерної пропозиції стороною у банківській гарантії є принципал.
Враховуючи вищевикладене, поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ПП будівельно-монтажна фірма «Майстер» вищевказаним вимогам Замовника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
f22ba05cd69b48279835e02cf1739bda
Назва:
Про надання пояснення (інформації, документів) через електронну систему закупівель на запит в рамках моніторингу процедури закупівлі Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області згідно наказу від 11.05.2026 № 45-з (далі — Запит) щодо предмета закупівлі «Поточний ремонт інженерних мереж в частині приміщень першого поверху будівлі літера А за адресою: м. Житомир, вул. Східна, 86», код згідно з ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-04-13-005177-a.
Дата опублікування:
15.05.2026 16:14
Опис:
І. Обґрунтування технічних та якісних характеристик здійснено на підставі проектної та кошторисної документації на об’єкт «Поточний ремонт інженерних мереж в частині приміщень першого поверху будівлі літера А за адресою: м. Житомир, вул. Східна, 86» , затвердженої наказом Головного управління від 31.03.2026 №69, яка отримала позитивну експертну оцінку щодо розгляду кошторисної документації ТзОВ «Центр комплексних експертиз проектів» від 25.03.2026 №188/ЕО/2026.
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі «Поточний ремонт інженерних мереж в частині приміщень першого поверху будівлі літера А за адресою: м. Житомир, вул. Східна, 86», код згідно з ДК 021:2015 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт застосовано Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджену наказом Мінекономрозвитку від 18.02.2020 № 275 та Настанову з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затверджену наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації. Розрахунок очікуваної вартості виконано на підставі кошторисної документації (Глави 1–9) з урахуванням кошторисного прибутку, коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва та податок на додану вартість. Загальна очікувана вартість становить 2 360,156 тис. грн (розрахунок: (1 690,219 + 230,482 + 46,096) × 1,2).
Розмір витрат обґрунтовано відповідно до затвердженого кошторису Головного управління на 2026 рік по КЕКВ 2240 “Оплата послуг (крім комунальних)” за КПКВК 1006280 та з урахуванням вимог статті 4 Закону України “Про публічні закупівлі”, пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, Бюджетного кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228 “Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ” на підставі наявної потреби у закупівлі послуги.
Джерелом фінансування закупівлі є кошти загального фонду державного бюджету України, призначення на які затверджені Законом України «Про державний бюджет України на 2026 рік» по КПКВК 1006280 «Забезпечення діяльності органів та підрозділів цивільного захисту, підготовка кадрів Державною службою України з надзвичайних ситуацій».
ІІ. Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-сайті Головного управління ДСНС у Житомирській області (як розпорядника бюджетних коштів) за такими посиланнями:
- Загальна сторінка державних закупівель: https://zt.dsns.gov.ua/derzhavni-zakupivli
Конкретне обґрунтування щодо закупівлі UA-2026-04-13-005177-a: https://zt.dsns.gov.ua/upload/2/5/9/4/9/2/3/obgruntuvannia-zakupivli-710.pdf
Дата оприлюднення — 13.04.2026, що відповідає вимогам законодавства (протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі).
ІІІ. Замовником правомірно прийнято забезпечення тендерної пропозиції учасника ПП Будівельно-монтажна фірма «Майстер» (ЄДРПОУ 25304787) у формі банківської гарантії № 26-43GR0002 від 20.04.2026, виданої АТ «Укрексімбанк», оскільки така гарантія повністю відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 (далі — Наказ № 2628), Постанові Правління Національного Банку України (далі - НБУ) від 15.12.2004 № 639 Про затвердження Положення про порядок здійснення банками та фінансовими компаніями операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах (далі - Постанова НБУ № 639) та умовам тендерної документації як за формою, так і за правовою суттю.
1. Щодо відповідності банківської гарантії змісту форми забезпечення тендерної пропозиції, затвердженій Наказом № 2628.
Твердження про невідповідність через використання терміну «переможець» є безпідставним.
Офіційна Форма забезпечення тендерної пропозиції, затверджена Наказом № 2628, у розділі 3 прямо містить конструкції:
«принципал, який став переможцем»; «непідписання договору про закупівлю принципалом, який став переможцем»; «ненадання принципалом, який став переможцем...» тощо.
У гарантії №26-43GR0002 у розділі «Реквізити» учасник чітко ідентифікований як «Принципал». Крім того, у пункті 3 підстави для вимоги викладені з використанням термінології, яка повністю відтворює затверджену державну форму.
Банк-гарант застосував імперативну форму Наказу № 2628, а не відступив від неї. Вимога виключно використовувати лише термін «принципал» суперечить тексту самої форми.
Водночас, використання терміну «переможець» не є заміною поняття «принципал», а лише відображає юридичний статус учасника після прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, що прямо відповідає змісту державної форми гарантії.
Відповідно до пункту 18 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» переможець процедури закупівлі — це учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам тендерної документації і визнана найбільш економічно вигідною. Таким чином, використання терміну «переможець» у гарантії лише відображає процесуальний статус принципала на відповідному етапі процедури і не суперечить формі, затвердженій Наказом № 2628.
2. Щодо відсутності окремих словосполучень у тексті гарантії
2.1. Формулювання «єдиним платежем».
Пунктом 3 гарантії встановлено безвідкличний обов’язок гаранта сплатити «суму гарантії» (11800,78 грн) протягом 5 робочих днів.
Формулювання «сума гарантії» (в однині) за статтею 560 Цивільного Кодексу України означає повне виконання зобов’язання в повному обсязі за один платіж. Гарантія не містить жодних положень (застережень, умов, обмежень або механізмів) часткової сплати, розстрочення чи поетапного виконання зобов’язання, а тому обов’язок гаранта щодо сплати суми гарантії є безумовним та таким, що підлягає виконанню в повному обсязі.
Крім того, сама форма Наказу № 2628 не містить обов’язкового словосполучення «єдиним платежем».
Таким чином, відсутність буквального дублювання зазначеного словосполучення не впливає на зміст гарантійного зобов’язання та не змінює обсяг відповідальності гаранта.
2.2. Формулювання щодо неможливості зміни/припинення без згоди Замовника.
Гарантія прямо визначена як безвідклична.
Відповідно до ст. 561 Цивільного Кодексу України та Постанови НБУ № 639 безвідклична гарантія не може бути змінена або припинена гарантом в односторонньому порядку, в тому числі за заявою принципала, без згоди бенефіціара. З метою передбачення обов’язковості згоди бенефіціара в частині внесення змін, пункт 6 гарантії додатково відсилає до «встановленого законодавством порядку».
Такий порядок, визначений законодавством України та нормативними актами НБУ, передбачає необхідність погодження змін із бенефіціаром.
Отже, правова сутність вимоги щодо неможливості зміни гарантії без згоди Замовника повністю забезпечена чинним законодавством та змістом самої гарантії.
Слід зазначити, що жодних негативних наслідків для Замовника, бюджету чи конкурентного середовища внаслідок прийняття зазначеної гарантії не настало та не могло настати, оскільки гарантія забезпечує реальне, чинне та безумовне право Замовника на отримання коштів у випадках, передбачених Законом та тендерною документацією.
3. Формальний (несуттєвий) характер зауважень.
Навіть у випадку альтернативного тлумачення окремих формулювань як таких, що редакційно відрізняються від окремих положень тендерної документації, такі відмінності не впливають на зміст гарантійного зобов’язання, обсяг відповідальності гаранта, чинність, безумовність та безвідкличність банківської гарантії.
Відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998, а також пункту 4 розділу V тендерної документації Замовника, формальними (несуттєвими) помилками вважаються недоліки оформлення або редакційні відмінності документів, що не впливають на ціну тендерної пропозиції, не призводять до її спотворення та/або не стосуються характеристик предмета закупівлі чи кваліфікаційних критеріїв до учасника.
Зауваження, наведені у Запиті, стосуються виключно окремих редакційних формулювань тексту банківської гарантії та не свідчать про відсутність забезпечення тендерної пропозиції, недійсність гарантії чи обмеження прав бенефіціара. Саме такий характер мають зауваження щодо використання терміну «переможець» у контексті, прямо передбаченому Формою Наказу №2628, відсутності буквального словосполучення «єдиним платежем» та відсутності окремого дублювання фрази про неможливість внесення змін без згоди Замовника.
Наведені формулювання жодним чином не впливають на суму гарантії, не змінюють строк її дії, не змінюють безумовний та безвідкличний характер гарантії, не обмежують право Замовника на отримання коштів, не створюють ризиків для бюджету, не впливають на результати закупівлі чи визначення переможця, а отже, не є підставою для відхилення пропозиції.
Більше того, тендерною документацією Замовника прямо передбачено, що використання інших мовних зворотів або редакційних формулювань, які не впливають на зміст документа, належать до формальних (несуттєвих) помилок та не є підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Фактично зауваження, наведені у Запиті, стосуються виключно редакційних особливостей окремих словосполучень тексту гарантії та не свідчать про відсутність забезпечення тендерної пропозиції або обмеження прав бенефіціара.
При цьому Закон України «Про публічні закупівлі» не містить положень, які б передбачали відхилення тендерної пропозиції у разі наявності виключно редакційних або стилістичних особливостей тексту банківської гарантії за умови, що така гарантія:
- є чинною;
- безумовною;
- безвідкличною;
- забезпечена грошовим покриттям;
- не обмежує права бенефіціара;
- відповідає затвердженій формі за змістом та правовою природою.
Формальний підхід до оцінки окремих словосполучень без аналізу змісту гарантійного зобов’язання суперечив би принципам пропорційності, добросовісності та ефективності здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Аналогічна правова позиція щодо недопустимості надмірного формалізму при оцінці змісту банківської гарантії викладена у постанові П’ятого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2026 у справі № 420/14369/25.
4. Механізм «24 години» (п. 43 Особливостей).
Під час розгляду тендерної пропозиції ПП БМФ «Майстер» Замовником не було встановлено невідповідностей, які б свідчили про відсутність забезпечення тендерної пропозиції, невідповідність гарантії вимогам законодавства або суттєве обмеження прав Замовника. Банківська гарантія відповідає формі № 2628, є технічно валідною (кваліфікований електронний підпис, формат PAdES-B-LT, підтверджено Протоколом перевірки КЕП) та забезпечена повним грошовим покриттям.
Разом із тим Замовник зазначає, що навіть у випадку наявності суто текстових неточностей такі зауваження могли бути віднесені виключно до формальних (несуттєвих) помилок, які не впливають на зміст забезпечення тендерної пропозиції.
Відтак у Замовника були відсутні правові підстави для застосування механізму «24 години».
5. Дотримання принципів публічних закупівель
Замовник діяв відповідно до ст. 5 Закону (максимальна економія, ефективність, пропорційність, недискримінація).
Пропозиція ПП «Майстер» була економічно найвигіднішою. Гарантія видана системно важливим державним банком, має повне грошове покриття у сумі 12 000,00 грн, що забезпечує максимальний захист інтересів держави.
Відсутність окремих словесних формулювань жодним чином не вплинула на результат закупівлі, не призвела до порушення конкуренції, не створила ризиків для бюджету, не позбавила Замовника права на отримання коштів за гарантією.
Водночас відхилення найбільш вигідної пропозиції виключно через редакційні особливості тексту гарантії, яка відповідає законодавству за суттю, суперечило б принципам пропорційності та ефективності.
Таким чином, Замовник діяв у межах та у спосіб, визначених законодавством України у сфері публічних закупівель.
Банківська гарантія № 26-43GR0002 від 20.04.2026 повністю відповідає законодавству, зокрема Наказу № 2628, є чинною, безумовною, безвідкличною, забезпечена реальним грошовим покриттям та видана надійним державним банком, чим забезпечує належний захист інтересів держави та бюджетних коштів.
Забезпечення тендерної пропозиції ПП БМФ «Майстер» фактично існувало, було чинним, дійсним, забезпеченим грошовим покриттям, придатним до виконання та таким, що повністю гарантувало право Замовника на отримання коштів у випадках, передбачених законодавством та тендерною документацією.
Відтак відсутні правові та фактичні підстави для висновку про порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника.
Наведені у запиті зауваження мають виключно формальний та редакційний характер, не впливають на юридичну силу гарантії, а тому не можуть бути підставою для висновку про порушення законодавства у сфері публічних закупівель або для застосування заходів реагування до Замовника.
До пояснення додаються:
1. Банківська гарантія №26-43GR0002.pdf разом з Протоколом перевірки КЕП.
2. Довідка про грошове покриття №052000/9325-26 від 20.04.2026.
3. Довідка про поточний рахунок та відсутність заборгованості.
У разі необхідності Замовник готовий надати додаткові пояснення та документи в межах проведення моніторингу процедури закупівлі.