Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу восьмого, дев’ятого та одинадцятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 07.04.2026, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Кролевецької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.04.2026 (протокол № 21), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.04.2026, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Прилобка Євгена Миколайовича (далі - ФОП Прилобок Є. М., учасник), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 28.04.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.04.2026, повідомлення про намір укласти договір від 29.04.2026, договір про закупівлю від 07.05.2026 № 146, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 08.06.2026 та від 11.06.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1 Абзацом першим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з абзацом п’ятим пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – дев’ятому цього пункту.
Зокрема, відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
При цьому, Замовник у Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації установив вимоги щодо підтвердження учасниками торгів, а також надання переможцем торгів документів, які підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, чим порушив вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
Також за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник склав тендерну документацію без урахування редакції Особливостей, чинної на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей (в редакції від 07.04.2026, чинної на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів) тендерна документація повинна містити перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, які оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
При цьому, тендерна документація Замовника не містить окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та окремого додатку з переліком документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлених як окремі додатки до тендерної документації.
Отже, тендерна документація Замовника складена з порушенням абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей.
Замовник у своїх поясненнях від 08.06.2026 наданих на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) від 04.06.2026 підтвердив виявлені невідповідності.
Відповідно до абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
При цьому, у тендерній документації Замовника не зазначено інформацію про спосіб підтвердження відомостей щодо кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, який є нерезидентом, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник у пунктах 3 та 4 розділу VІ «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації посилається на норми Господарського кодексу України.
Разом з тим, згідно з частиною третьою статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб», Господарський кодекс України втратив чинність з 28 серпня 2025 року.
Замовник у своїх поясненнях від 08.06.2026 наданих на запит Управління від 04.06.2026, надав пояснення, якими підтвердив виявлені невідповідності та зазначив, що уповноважена особа помилково допустила ці порушення шляхом копіювання попередньої версії тендерної документації.
Отже, тендерна документація Замовника не відповідає вимогам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в частині включення до неї інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством.
Слід зазначити, що Замовник у пунктах 3 та 4 розділу VІ «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації посилається на пункт 17 Особливостей у редакції від 03.01.2023, який містить неактуальну інформацію станом на час проведення процедури закупівлі.
1.2. Окрім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник підпункті 1 пункту 3.7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначив, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку № 2.
Водночас, Додатком 2 «Вимоги щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі» (далі – Додаток 2) до тендерної документації визначено вимоги щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі (деревина дров’яна непромислового використання І та ІІ групи) та визначено вимогу щодо зазначення учасниками номеру ДСТУ, якому відповідає деревина дров’яна непромислового використання І та ІІ групи, що є предметом закупівлі.
Також, Замовник у Додатку 2 до тендерної документації визначив, що якість товару повинна відповідати вимогам відповідних діючих нормативних документів (ГОСТ, ДСТУ, ТУ тощо).
На виконання вищенаведених вимог учасником ФОП Прилобок Є. М., якого визначено переможцем торгів, у складі тендерної пропозиції надано підписаний Додаток 2 «Вимоги щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі» (файл «»Додаток 2.pdf»), який не містить посилання на номери ДСТУ, зазначення яких передбачено вимогами Додатку 2 до тендерної документації.
Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Прилобка Є. М. відсутні будь-які інші документи, які містять інформацію про відповідність деревини дров’яної непромислового використання І та ІІ групи ДСТУ.
На запит Управління від 09.06.2026 Замовник 11.06.2026 надав пояснення, якими підтвердив виявлені невідповідності та зазначив, що учасником у складі тендерної пропозиції надано підписаний Додаток № 2 «Вимоги щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі», який не містить посилання на номери ДСТУ, проте було зазначено, що товар відповідає ДСТУ.
Таким чином, наданий учасником ФОП Прилобок Є. М. у складі тендерної пропозиції Додаток 2 «Вимоги щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі» не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Однак, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності та не встановив вимоги щодо їх усунення у розміщеному повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей до 28.04.2026, і тим самим не надав можливість учаснику ФОП Прилобку Є. М. їх усунути, чим порушив вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Період усунення порушень:
12.06.2026 14:31 - 27.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
12.06.2026 14:31