-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015-45210000-2 – Будівництво будівель (Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Комунального закладу «Лозівський ліцей №12» Лозівської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська область, м. Лозова, мікрорайон 1, будинок 30)
Тендер Prozorro UA-2026-04-10-009468-a
Завершена
137 026 039.20
UAH з ПДВ
Номер:
96346b6001c54a8bbfbf88bd3c8be210
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-15-000121
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.06.2026 00:00
Період моніторингу:
15.06.2026 20:49 - 07.07.2026 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
15.06.2026 № 134
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М. від 15.06.2026 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 15.06.2026 № 134
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
3 UA-2026-04-10-009468-a 10.04.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГАРАНТ-СТРОЙ 2007» встановлено порушення вимог пунктів 5.33, 5.8 Настанови, пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону та Особливостей; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця; стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офісу Держаудитслужби зобов’язує привести договір у відповідність до Настанови, а у разі неможливості припинити виконання зобов’язань за договором від 12.06.2026 №241 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2026року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 10.04.2026 №48; зміни до тендерної документації, затверджені протоколами уповноваженої особи від 17.04.2026 №51 та від 24.04.2026 №58, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та вимоги про усунення порушення від 14.04.2026, 21.04.2026, 21.04.2026, 21.04.2026 та відповідь Замовника від 15.04.2026, 22.04.2026, 23.04.2026, 22.04.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАРАНТ-СТРОЙ 2007» (далі – ТОВ «ГАРАНТ-СТРОЙ 2007»); рішення постійно діючі адміністративної колегії Антимонопольного Комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 26.05.2026 № 6303-р/пк-пз; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол уповноваженої особи, щодо визначення переможця процедури закупівлі від 05.06.2026 №95, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 12.06.2026 №241 на суму 120 048 391,10 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 18.06.2026, 23.06.2026, 23.06.2023.
Моніторинг процедури закупівлі щодо питань, обставин та підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не здійснювався.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «ГАРАНТ-СТРОЙ 2007» встановлено наступне.
1.1.1. Відповідно до вимог пункту 26.1. Додатку №1 передбачена необхідність надання заповненої довідки за формою, викладеною у Таблиці 2, що містять інформацію про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Також, відповідно до вимог пункту 26.2. Додатку №1 визначено, що на підтвердження наявності власного обладнання матеріально-технічної бази та технологій учасник надає сканкопії оригіналів документів, що підтверджують право власності.
При цьому, учасником надано Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (файл «2 Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази»), до пункту 30 якої включена Машина ручна свердлильна електрична Rebir IE-1305A-16/1300ER (власне) у кількості 2 одиниці, однак документи щодо власності надано лише на одну машину, що не відповідає вимогам пункту 26.2. Додатку №1.
Проте, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику процедури закупівлі ТОВ «ГАРАНТ-СТРОЙ 2007» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції.
На запит органу державного фінансового контролю Замовником 23.06.2026 надано пояснення, що не спростовує суті порушення, а саме: «в наявності лише документи про право власності на одну вищезазначену одиницю техніки, замість двох, проте вплив на технічну специфікацію відсутній»
1.1.2. Вимогами пункту 24 Додатку 1 передбачено, що на підтвердження відповідності запропонованого учасником товару, який замовник набуде у власність у складі робіт, вимогам підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону учасником надається довідка (інформація / лист), у якій учасником зазначається інформація про включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку / модель товару).
Поряд з цим, Додаток №3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ДК 021:2015-45210000-2 – Будівництво будівель (Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Комунального закладу «Лозівський ліцей №12» Лозівської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська область, м. Лозова, мікрорайон 1, будинок 30)» (далі – Додаток 3) містить Відомість об`ємів робіт, до пункту 95 розділу «02-01-06 Електротехнічні рішення» якої включено «Кабель силовий з мідними жилами ВВГнгд-FR в ПВХ ізоляції і ПВХ оболонці, що не поширює горіння в пучках, з низьким задимленням, вогнетривкий, перетином: 2х1,5мм2» у кількості 0,2652 1000м».
При цьому, учасником ТОВ «ГАРАНТ-СТРОЙ 2007» в тендерній пропозиції надано Підсумкову відомості ресурсів (файл «32-70_ДЦ_ПВР»), де до пункту 176 включено «Кабель силовий з мідними жилами ВВГнгд-FR в ПВХ ізоляції і ПВХ оболонці , що не поширює горіння в пучках, з низьким задимленням, вогнетривкий, перетином: 2х1,5мм2 (аналог Кабель ВВГнг-LS-П 2*1,5-0,66)» у кількості 0,2652 1000м», а також надано Довідку щодо підтвердження ступеня локалізації товару, що буде передаватися замовнику у власність у складі робіт (файл «17 Довідка щодо підтвердження ступеня локалізації»), до пункті 20 якої зазначено посилання щодо підтвердження ступеня локалізації товару «Кабель ВВГнг-LS-П 2*1,5-0,66».
Однак, згідно з Додатком 2 до Сертифікату відповідності № A05758730-0404 (далі – Сертифікат) на кабелі силові з пластмасовою ізоляцією марок який оприлюднено за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/a0b4c8f0b2fd48c69c8cee9c1c039a6b робіт (файл «17 Довідка щодо підтвердження ступеня локалізації») характеристику щодо вогнетривкості Кабелю ВВГнг-LS-П не підтверджено.
Так, згідно із Сертифікатом Кабель ВВГнгд-FR відповідає переліку вимог пожежної безпеки: ДСТУ 4809:2007 пункт 4.3: токсичність продуктів згоряння неметалевих елементів, клас Тк3, пункт 4.4: димоутворювальна здатність під час тління, клас ДТк1, пункт 4.6: корозійна активність продуктів згоряння, клас Кк1, пункт 4.7: збереження цілісності кіл в умовах стандартного температурного режиму, клас Ек30, пункт 4.8: збереження цілісності кіл в умовах впливу полум'я (не менше 750 °С), клас FE180 (витримує вогонь щонайменше 180 хвилин), пункт 4.9: збереження цілісності кіл при комбінованому впливі вогню (не менше 830 °С) та механічного удару, клас FME30.
В той же час Кабель ВВГнг-LS-П вищезазначеним вимогам ДСТУ 4809:2007 не відповідає.
Тобто, учасник процедури закупівлі ТОВ «ГАРАНТ-СТРОЙ 2007» не підтвердив ступінь локалізації на Кабель силовий з мідними жилами ВВГнгд-FR в ПВХ ізоляції і ПВХ оболонці, що не поширює горіння в пучках, з низьким задимленням, вогнетривкий, перетином: 2х1,5мм2», що не відповідає вимогам пункту 24 Додатку 1.
Проте, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику процедури закупівлі ТОВ «ГАРАНТ-СТРОЙ 2007» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції.
На запит органу державного фінансового контролю Замовником 23.06.2026 надано пояснення, що не спростовує суті порушення наступного змісту: «В ході виконання договору будуть дослідженні питання відповідності матеріалів, в тому числі вищезазначеного кабелю на вогнетривкість, договором передбачено п.3.5 розділу 3 «Якість та порядок приймання виконаних робіт», в частині «при виявленні Замовником, в ході виконання робіт, невідповідності якості, об'ємів чи вартості виконаних робіт, передбачених Договором, Замовник видає Підряднику письмове розпорядження стосовно усунення недоліків, а в випадку необхідності приймає рішення про призупинення виконання робіт. Підрядник за свій рахунок виконує роботи, які не відповідають якості, об'ємам або роботам, передбачених Договором».
1.1.3. Вимогами пункту 12 Додатку 1 передбачено, що Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником у цьому додатку, зокрема договірну ціну.
Одночасно, вимогами Додатку 3 встановлено, що визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) здійснюється згідно кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами) (далі – Настанова).
Пунктом 5.33 Настанови визначено, що у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
При цьому, учасником ТОВ «ГАРАНТ-СТРОЙ 2007» в тендерній пропозиції надано договірну ціну (файл «01-70_ДЦ_ДЦ_3.pdf»), в яку включено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 7518,2570 тис.грн, порядок включення та використання яких не передбачений тендерною документацією та проєктом договору, що не відповідає вимогам пункту 5.33 Настанови, та як наслідок вимогам Додатку 3.
На запит органу державного фінансового контролю Замовником 23.06.2026 надано пояснення, що не спростовує суті порушення наступного змісту: «станом на момент проведення відкритих торгів (квітень-травень 2026 року) не внесено зміни в примірний договір підряду, який повинен бути затверджений Міністерством розвитку громад та територій України. Враховуючи вищезазначене та вимоги статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації) змовником не включено в проект договору порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.».
Крім того, вимогами пункту 12 Додатку 1 передбачено, що Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником у цьому додатку, зокрема підсумкову відомість ресурсів.
Також вимогами пункту 26.1 Додатку 1 передбачено надання довідки, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Пунктом 5.8 Настанови визначено, що 5.8. вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні.
У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються (у випадку, коли базою для обчислення загальновиробничих, адміністративних витрат, а також прибутку є кошторисна трудомісткість).
При цьому, учасником ТОВ «ГАРАНТ-СТРОЙ 2007» в тендерній пропозиції надано Підсумкову відомість ресурсів (файл «32-70_ДЦ_ПВР») в розділ «II. Будівельні машини і механізми» якої включено як власні будівельні машини (Бульдозери, потужність, Екскаватори дизельні на гусеничному ходу, Екскаватори-навантажувачі дизельні на пневмоколісному ходу, Котки дорожні самохідні гладковальцеві, Котки дорожні самохідні ґрунтові, Крани на автомобільному ходу, Трактори на гусеничному ходу).
Також учасником надана Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (файл «2 Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази»), відповідно до якої всі транспортні засоби та механізми є орендованими на підставі Договору оренди від 03.02.2025 №02/03/25 (файл «2-2 МТБ-Договір оренди ТЗ»). Згідно з п. 3.1 вказаного Договору, вартість орендної плати включає витрати Орендодавця на оплату праці персоналу, витрати на паливно-мастильні матеріали та технічне обслуговування.
Однак в розділ «II. Будівельні машини і механізми» Підсумкової відомості ресурсів включено власні будівельні машини (Бульдозери, потужність 59 кВт [80 к.с.], Екскаватори дизельні на гусеничному ходу, Екскаватори-навантажувачі дизельні на пневмоколісному ходу, Котки дорожні самохідні гладковальцеві, Котки дорожні самохідні ґрунтові, Крани на автомобільному ходу 10-20 т, Трактори на гусеничному ходу, потужність 59 кВт [80 к.с.], перевезення будівельного сміття та ґрунту), які фактично згідно наданих документів є орендованими, що не відповідає вимогам пункту 5.8 Настанови, та як наслідок вимогам Додатку 3.
Отже, враховуючи вищезазначене, Учасником процедури закупівель ТОВ «ГАРАНТ-СТРОЙ 2007» не виконано вимоги Додатку 3 до тендерної документації Замовника.
На запит органу державного фінансового контролю Замовником 23.06.2026 надано пояснення, що не спростовує суті порушення наступного змісту: «…Таким чином, в умовах ТД немає норми, яка б зобов'язувала учасника надати довідку про техніку суворо у відповідності до підсумкової відомості ресурсів, учасник не зобов'язаний мати весь перелік будівельних машин у власності чи за договором оренди на момент подання пропозиції, отже допускається залучення спецтехніки через договори надання послуг (наприклад, послуги бульдозера, котків) безпосередньо під час виконання самого договору про закупівлю.».
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ГАРАНТ-СТРОЙ 2007» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Період усунення порушень:
01.07.2026 18:52 - 16.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
01.07.2026 18:52
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-10-009468-a Замовником вжито заходів щодо усунення встановленого порушення.
Договір про закупівлю №241 від 12.06.2026 приведено у відповідність до вимог пунктів 5.33, 5.8 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» шляхом укладення Додаткової угоди №1 від 08.07.2026. Відповідна додаткова угода оприлюднена в електронній системі закупівель.
Таким чином, вимоги, викладені у висновку про результати моніторингу, виконані.
Дата публікації звіту:
08.07.2026 13:51
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Договір про закупівлю №241 від 12.06.2026 приведено у відповідність до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва»
Дата публікації:
28.07.2026 13:24
Запити/Пояснення
Номер:
ede56be6c6d9438cb62cb40f395ea8c9
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
16.06.2026 11:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «ДК 021:2015-45210000-2 – Будівництво будівель (Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Комунального закладу «Лозівський ліцей №12» Лозівської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська область, м. Лозова, мікрорайон 1, будинок 30)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-10-009468-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів (технічне завдання, дефектні акти, проектно-кошторисну документацію, експертні звіти, тощо), Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформації щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
fd4da4dead394ffeb6aef5d8de758d73
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
18.06.2026 09:34
Опис:
1. У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015-45210000-2 – Будівництво будівель (Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Комунального закладу «Лозівський ліцей №12» Лозівської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська область, м. Лозова, мікрорайон 1, будинок 30) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-10-009468-a) Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області повідомляє наступне: 1. Предметом закупівлі відповідно до п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) є роботи, а саме будівництво. Згідно з п. 3.2. ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" будівництво – це нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення. Відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" будівництво здійснюється після розроблення та затвердження проектної документації, що отримала позитивний експертний звіт. Пунктом 11 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що проектна документація – це затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об'єктів будівництва. Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входять, в тому числі, відомості з обсягами робіт. Ураховуючи вищевикладене, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені в проектній документації, на підставі якої складена тендерна документація. Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону у річному плані закупівель повинна міститись інформація, зокрема, про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі. Тобто замовнику надано право обирати яку саме інформацію зазначати у річному плані закупівель. Ураховуючи особливості предмета закупівлі (будівництво) замовником у річному плані зазначено очікувану вартість. Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входить, в тому числі, інвесторська кошторисна документація. Інвесторська кошторисна документація складається відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва". Згідно з п. 3.1. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі. Відповідно до п. 3.2. КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" кошторисна вартість об’єкта будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат. Ураховуючи вищевикладене, очікувана вартість предмета закупівлі замовником визначена відповідно до проектної документації на будівництво, а саме інвесторської кошторисної документації. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі розробленої проєктно-кошторисної документації, затвердженого Рішенням Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області від 07.04.2026 року №480 з позитивним експертним звітом № V-0308-25/ПРОЕКСП від 26.12.2025).
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на веб-сайті https://www.lozovaosvita.com/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B7%D0%BE%D1%80%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C-%D1%82%D0%B0-%D1%96%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D1%96%D0%B9%D0%BD%D0%B0-%D0%B2%D1%96%D0%B4%D0%BA%D1%80%D0%B8%D1%82%D1%96%D1%81%D1%82%D1%8C/%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D1%96%D1%87%D0%BD%D1%96-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96/
Номер:
f453f2b59003433da58d6e27e70874fe
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
18.06.2026 16:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «ДК 021:2015-45210000-2 – Будівництво будівель (Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Комунального закладу «Лозівський ліцей №12» Лозівської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська область, м. Лозова, мікрорайон 1, будинок 30)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-10-009468-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. В тендерній пропозиції учасником ТОВ «ГАРАНТ-СТРОЙ 2007» надано Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт (файл «2 Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази») згідно якої всі транспортні засоби та механізми орендовані, Договір оренди техніки від 03.02.2025 №02/03/25 (файл «2-2 МТБ-Договір оренди ТЗ»), згідно з п. 3.1 якого вартість оренди вже включає оплату праці персоналу орендодавця та ПММ та Довідку про наявність працівників (файл «1 Довідка про наявність працівників») якою не підтверджено наявність водіїв та механізаторів.
В той же час у Підсумковій відомості ресурсів (файл «32-70_ДЦ_ПВР») орендовану техніку визначено як власну, а витрати праці водіїв та машиністів (673,34 та 163,33 люд.год відповідно) безпідставно виділені окремо, що правилам Настанови з визначення вартості будівництва» затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі Настанова №281).
Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
2. До розділу «ІІ. Будівельні машини і механізми» Підсумкової відомості ресурсів включено Бульдозери, потужність 59 кВт [80 к.с.] у кількості 161,742345 маш.год, Котки дорожні самохідні гладковальцеві – 23,62292 маш.год, Котки дорожні самохідні ґрунтові – 8,9424 маш.год наявність яких учасником ТОВ «ГАРАНТ-СТРОЙ 2007» тендерною пропозицією не підтверджено.
Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
3. Вимогами пункту 12 Додатку №1 передбачено, що у підсумковій відомості ресурсів має бути зазначено країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Однак в 12 позиціях зазначено не конкретну країну походження товару: Китай, Україна; Польща, Китай; Італія, Франція.
Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
4. До пункту 30 Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт включено Машина ручна свердлильна електрична Rebir IE-1305A-16/1300ER (власне) у кількості 2 одиниці.
Надати назву файлу та номер сторінки документу, наданого у складі тендерної пропозиції, в якому учасником ТОВ «ГАРАНТ-СТРОЙ 2007» підтверджено право власності на ці машини. В разі відсутності в тендерній пропозиції учасника документів, що підтверджують право власності на ці машини в кількості 2 од. надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
5. Згідно з Експертним звітом щодо розгляду проектної документації на будівництво № V-0308-25/ПРОЕКСП від 26 грудня 2025 оприлюдненого разом з тендерною документацією, проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Відповідно до вимог пункту 5.33 Настанови №281 «У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.»
Надати пояснення, щодо відсутності в тексті проекту договору про закупівлю використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
6. До пункту 95 розділу 02-01-06 Електротехнічні рішення Відомості об`ємів робіт Додатку 3 до тендерної документації включено «Кабель силовий з мідними жилами ВВГнгд-FR в ПВХ ізоляції і ПВХ оболонці , що не поширює горіння в пучках, з низьким задимленням, вогнетривкий, перетином: 2х1,5мм2» у кількості 0,2652 1000м».
До пункту 176 Підсумкової відомості ресурсів включено «Кабель силовий з мідними жилами ВВГнгд-FR в ПВХ ізоляції і ПВХ оболонці , що не поширює горіння в пучках, з низьким задимленням, вогнетривкий, перетином: 2х1, 5мм2 (аналог Кабель ВВГнг-LS-П 2*1,5-0,66)» у кількості 0,2652 1000м» та у пункті 20 Довідки щодо підтвердження ступеня локалізації товару, що буде передаватися замовнику у власність у складі робіт надано посилання щодо підтвердження ступеню локалізації товару «Кабель ВВГнг-LS-П 2*1,5-0,66».
Згідно Додатку 2 до Сертифікату відповідності № A05758730-0404 на кабелі силові з пластмасовою ізоляцією марок який оприлюднено за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/a0b4c8f0b2fd48c69c8cee9c1c039a6b характеристику щодо вогнетривкості Кабелю ВВГнг-LS-П не підтверджено.
Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
12892bab96b449a5b2c84cf4977b5970
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
23.06.2026 14:55
Опис:
Стосовно питання визначення витрат праці водіїв та машиністів (673,34 та 163,33 люд.год відповідно) у Підсумковій відомості ресурсів (файл «32-70_ДЦ_ПВР»), начебто, не у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва» затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова №281), слід зазначити наступне.
Постановою КМУ від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» (далі – Постанова №1512) визначено наступні вимоги:
- під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати встановлюються на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат, а на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
В випадку процедури UA-2026-04-10-009468-a загальновиробничі витрати складають 10% суми прямих витрат.
Аналогічно, рівень адміністративних витрат визначено в 3% суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат.
Пунктом 5.8 Настанови №281 вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні.
У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються (у випадку, коли базою для обчислення загальновиробничих, адміністративних витрат, а також прибутку є кошторисна трудомісткість) (Зміна 5).
Підсумовуючи вищезазначене, тендерна пропозиція учасника-переможця відповідає чинному законодавству (Настанові №281 та Постанові №1512), в частині розрахунків до договірної ціни.
2. Стосовно питання включення до розділу «ІІ. Будівельні машини і механізми» Підсумкової відомості ресурсів бульдозерів, потужність 59 кВт [80 к.с.] у кількості 161,742345 маш.год,, Котків дорожніх самохідних гладковальцевих – 23,62292 маш.год, Котків дорожніх самохідних ґрунтових – 8,9424 маш.год пояснюємо наступне.
Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Пунктом 26 Додатку 1 для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідно надати:
- 26.1.Заповнену довідка за формою, викладеній у Таблиці 2, що містять інформацію про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах із зазначенням найменування, кількості, правової підстави володіння / користування .
- 26.2. На підтвердження наявності власного обладнання матеріально-технічної бази та технологій учасник надає сканкопії оригіналів документів, що підтверджують право власності (технічні паспорти, договір купівлі чи акти прийому – передачі, договір лізингу, тощо) за підписом керівника/уповноваженої особи.
У разі відсутності власного обладнання та матеріально – технічної бази та/або використання їх на договірних умовах, про це зазначається у довідці із наданням сканкопій оригіналів документів, що підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою (сканкопії оригіналів/належним чином заверених копій договорів, тощо на підставі яких учасник користується обладнанням чи матеріально – технічною базою).
Таким чином, в умовах ТД немає норми, яка б зобов'язувала учасника надати довідку про техніку суворо у відповідності до підсумкової відомості ресурсів, учасник не зобов'язаний мати весь перелік будівельних машин у власності чи за договором оренди на момент подання пропозиції, отже допускається залучення спецтехніки через договори надання послуг (наприклад, послуги бульдозера, котків) безпосередньо під час виконання самого договору про закупівлю.
Так, за позовом Державної установи "Житомирська виправна колонія (№4)" до Північного офісу Державної аудиторської служби України про визнання протиправним та скасування висновку (справа №240/21552/24) розглядалось питання заміни машин та механізмів, яке не призводить до перевищення відповідної нормативно-розрахункової вартості робіт, не призводить до зміни технології виконання робіт, чим дотримано вимоги пунктів 5.1, 5.9 Настанови. Відповідно, твердження органу моніторингу щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника у цій частині, на переконання позивача, є безпідставними та не відповідають дійсності.
За результатами розгляду судового позову судами першої інстанції (Житомирський окружний адміністративний суд) та Сьомим апеляційним адміністративним судом спростовані висновки органу державного фінансового контролю про допущення позивачем вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей щодо не відхилення тендерної пропозиції третьої особи як такої, що не відповідала умовам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону України №922-VIII та, як такої, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Постанова Сьомого апеляційного адміністративного суду прийнята та набрала законної сили 20.01.2026.
Стосовно вимог пункту 12 Додатку №1, в частині країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, така вимога застосована з метою уникнення придбання матеріалів з таких країн, як Російська Федерація / Республіка Білорусь / Ісламська Республіка Іран.
Враховуючи вищезазначене, не є недотриманням вимог тендерної документації у 12 позиціях зазначення конкретних країн походження товару (Китай або Україна, Польща або Китай, Італія або Франція.
Стосовно права власності на другу машину ручну свердлильну електричну Rebir IE-1305A-16/1300ER, повідомляємо, що в наявності лише документи про право власності на одну вищезазначену одиницю техніки, замість двох, проте вплив на технічну специфікацію відсутній, тому в наявності порушення п.43 Особливостей, які не призвели до шкідливих наслідків, нецільового використання бюджетних коштів чи шкоди бюджету, не встановлено обставин що створюють загрозу корупційним діям та зловживанням з боку учасників торгів, що, у свою чергу, слугувало б обґрунтованою підставою для застосування до таких учасників зобов`язання у вигляді розірвання договору.
Стосовно не відображення в проекті договору порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, зміни в пункт 5.33 Настанови №281 внесено Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 09.03.2026 № 456, яким затверджено Зміну № 5 до кошторисних норм (Настанови з визначення вартості будівництва), набув чинності 10 березня 2026 року.
В той же час, вищезазначений порядок використання коштів не віднесено до істотних умов договору, визначених Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою КМУ від 01.08.2005 №668 (далі – Постанова №668).
Так, пунктом 5 Постанови №668 істотними умовами договору підряду є:
- найменування та реквізити сторін;
- місце і дата укладення договору підряду;
- предмет договору підряду;
- договірна ціна;
- строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта);
- права та обов'язки сторін;
- порядок забезпечення виконання зобов'язань за договором підряду;
- умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва;
- порядок забезпечення робіт проектною документацією, ресурсами та послугами;
- порядок залучення субпідрядників;
- вимоги до організації робіт;
- порядок здійснення замовником контролю за якістю ресурсів;
- умови здійснення авторського та технічного нагляду за виконанням робіт;
- джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта);
- порядок розрахунків за виконані роботи;
- порядок здачі-приймання закінчених робіт (об'єкта будівництва);
- гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків;
- відповідальність сторін за порушення умов договору підряду;
- порядок врегулювання спорів;
- порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання.
У договорі підряду сторони можуть передбачати інші важливі для регулювання взаємовідносин умови. Примірний договір підряду затверджується Мінрозвитку.
Таким чином, станом на момент проведення відкритих торгів (квітень-травень 2026 року) не внесено зміни в примірний договір підряду, який повинен бути затверджений Міністерством розвитку громад та територій України.
Враховуючи вищезазначене та вимоги статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації) змовником не включено в проект договору порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Стосовно пункту 6 запиту щодо кабелю силового з мідними жилами ВВГнгд-FR в ПВХ ізоляції і ПВХ оболонці, що не поширює горіння в пучках, з низьким задимленням, вогнетривкий, перетином: 2х1,5мм2» у кількості 0,2652 1000м пояснюємо наступне.
Разом з тендерною документацією дійсно оприлюднено Експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво № V-0308-25/ПРОЕКСП від 26 грудня 2025.
Проте, він не є додатком до тендерної документації.
Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 «Технічне завдання» до тендерної документації.
Договірна ціна є динамічною та визначається відповідно до вимог нормативних актів у сфері ціноутворення в будівництві та розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Кошторисна документація та ціна сформовані з урахуванням вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова).
Звертаючись до витягу з листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13.02.2017 № 8/15 – 5717, яке роз’яснює, відповідно до Цивільного, Господарського кодексів України та Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, при укладанні договору підряду на виконання робіт сторонами зазначаються його істотні умови, у тому числі порядок та умови уточнення договірної ціни. Якщо під час укладання договорів підряду через невизначеність витрат чи інші обставини остаточно встановити договірну ціну неможливо, сторони у договорі підряду визначають приблизну договірну ціну, а також порядок її коригування в процесі виконання робіт (будівництва об’єкта). Приблизна договірна ціна може уточнюватися в міру виконання робіт, здійснення витрат підрядника тощо.
Згідно з Настановою при динамічній договірній ціні вартість матеріальних ресурсів у складі прямих витрат при проведенні розрахунків за обсяги виконаних робіт визначається на підставі виконаних обсягів робіт, нормативних витрат матеріальних ресурсів, визначених за КНУ РЕКН, та їх уточненої вартості. При динамічній договірній ціні показники загальновиробничих витрат (в тому числі коштів на покриття решти статей загальновиробничих витрат, рівня заробітної плати працівників, заробітна плата яких враховується в загальновиробничих витратах, коштів, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності) та адміністративних витрат уточнюються в порядку, передбаченому договором.
Відповідно до роз’яснень Міністерства економіки України динамічна договірна ціна - договірна ціна, визначена на основі кошторису, що підлягає коригуванню з урахуванням уточнення обсягів робіт, цін на ресурси та інших підстав, визначених умовами договору підряду.
Погоджена договірна ціна (відомість ресурсів) при укладанні договору відповідає Технічному завданню (Додаток 3 до тендерної документації).
Вищезазначена позиція підтверджується рішеннями суду першої інстанції, Третього апеляційного адміністративного суду за справами №280/5113/25, 280/5013/25 та 280/5010/25.
В ході виконання договору будуть дослідженні питання відповідності матеріалів, в тому числі вищезазначеного кабелю на вогнетривкість, договором передбачено п.3.5 розділу 3 «Якість та порядок приймання виконаних робіт», в частині «при виявленні Замовником, в ході виконання робіт, невідповідності якості, об'ємів чи вартості виконаних робіт, передбачених Договором, Замовник видає Підряднику письмове розпорядження стосовно усунення недоліків, а в випадку необхідності приймає рішення про призупинення виконання робіт. Підрядник за свій рахунок виконує роботи, які не відповідають якості, об'ємам або роботам, передбачених Договором».
Також надається відповідь на запит від 19.06.2026
фінансування закупівлі робіт за предметом: «ДК 021:2015 – 45210000-2 – Будівництво будівель (Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Комунального закладу «Лозівський ліцей № 12» Лозівської міської ради Харківської області за адресою: Харківська область, м. Лозова, мікрорайон 1, будинок 30)» (ID закупівлі: UA-2026-04-10-009468-a) не здійснюється та не планувалося здійснюватися за рахунок коштів інструменту Ukraine Facility.
Зазначена закупівля не реалізується на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р «Про схвалення Плану України», та не належить до проєктів (заходів), фінансування яких передбачено в межах інструменту Ukraine Facility.
Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету Лозівської міської територіальної громади відповідно до бюджетних призначень, затверджених в установленому законодавством порядку.
Таким чином, вимоги та особливості, пов’язані з використанням коштів інструменту Ukraine Facility, до зазначеної закупівлі не застосовуються.
Номер:
996ec474616c4c3189313cb93cccc136
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
19.06.2026 15:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «ДК 021:2015-45210000-2 – Будівництво будівель (Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Комунального закладу «Лозівський ліцей №12» Лозівської міської ради Харківської області, за адресою: Харківська область, м. Лозова, мікрорайон 1, будинок 30)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-10-009468-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
69af477d3b1f41ca9ec92ea0b61e8faa
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
23.06.2026 14:49
Опис:
Стосовно питання визначення витрат праці водіїв та машиністів (673,34 та 163,33 люд.год відповідно) у Підсумковій відомості ресурсів (файл «32-70_ДЦ_ПВР»), начебто, не у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва» затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова №281), слід зазначити наступне.
Постановою КМУ від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» (далі – Постанова №1512) визначено наступні вимоги:
- під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати встановлюються на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат, а на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
В випадку процедури UA-2026-04-10-009468-a загальновиробничі витрати складають 10% суми прямих витрат.
Аналогічно, рівень адміністративних витрат визначено в 3% суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат.
Пунктом 5.8 Настанови №281 вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні.
У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються (у випадку, коли базою для обчислення загальновиробничих, адміністративних витрат, а також прибутку є кошторисна трудомісткість) (Зміна 5).
Підсумовуючи вищезазначене, тендерна пропозиція учасника-переможця відповідає чинному законодавству (Настанові №281 та Постанові №1512), в частині розрахунків до договірної ціни.
2. Стосовно питання включення до розділу «ІІ. Будівельні машини і механізми» Підсумкової відомості ресурсів бульдозерів, потужність 59 кВт [80 к.с.] у кількості 161,742345 маш.год,, Котків дорожніх самохідних гладковальцевих – 23,62292 маш.год, Котків дорожніх самохідних ґрунтових – 8,9424 маш.год пояснюємо наступне.
Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Пунктом 26 Додатку 1 для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідно надати:
- 26.1.Заповнену довідка за формою, викладеній у Таблиці 2, що містять інформацію про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах із зазначенням найменування, кількості, правової підстави володіння / користування .
- 26.2. На підтвердження наявності власного обладнання матеріально-технічної бази та технологій учасник надає сканкопії оригіналів документів, що підтверджують право власності (технічні паспорти, договір купівлі чи акти прийому – передачі, договір лізингу, тощо) за підписом керівника/уповноваженої особи.
У разі відсутності власного обладнання та матеріально – технічної бази та/або використання їх на договірних умовах, про це зазначається у довідці із наданням сканкопій оригіналів документів, що підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою (сканкопії оригіналів/належним чином заверених копій договорів, тощо на підставі яких учасник користується обладнанням чи матеріально – технічною базою).
Таким чином, в умовах ТД немає норми, яка б зобов'язувала учасника надати довідку про техніку суворо у відповідності до підсумкової відомості ресурсів, учасник не зобов'язаний мати весь перелік будівельних машин у власності чи за договором оренди на момент подання пропозиції, отже допускається залучення спецтехніки через договори надання послуг (наприклад, послуги бульдозера, котків) безпосередньо під час виконання самого договору про закупівлю.
Так, за позовом Державної установи "Житомирська виправна колонія (№4)" до Північного офісу Державної аудиторської служби України про визнання протиправним та скасування висновку (справа №240/21552/24) розглядалось питання заміни машин та механізмів, яке не призводить до перевищення відповідної нормативно-розрахункової вартості робіт, не призводить до зміни технології виконання робіт, чим дотримано вимоги пунктів 5.1, 5.9 Настанови. Відповідно, твердження органу моніторингу щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника у цій частині, на переконання позивача, є безпідставними та не відповідають дійсності.
За результатами розгляду судового позову судами першої інстанції (Житомирський окружний адміністративний суд) та Сьомим апеляційним адміністративним судом спростовані висновки органу державного фінансового контролю про допущення позивачем вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей щодо не відхилення тендерної пропозиції третьої особи як такої, що не відповідала умовам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону України №922-VIII та, як такої, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Постанова Сьомого апеляційного адміністративного суду прийнята та набрала законної сили 20.01.2026.
Стосовно вимог пункту 12 Додатку №1, в частині країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, така вимога застосована з метою уникнення придбання матеріалів з таких країн, як Російська Федерація / Республіка Білорусь / Ісламська Республіка Іран.
Враховуючи вищезазначене, не є недотриманням вимог тендерної документації у 12 позиціях зазначення конкретних країн походження товару (Китай або Україна, Польща або Китай, Італія або Франція.
Стосовно права власності на другу машину ручну свердлильну електричну Rebir IE-1305A-16/1300ER, повідомляємо, що в наявності лише документи про право власності на одну вищезазначену одиницю техніки, замість двох, проте вплив на технічну специфікацію відсутній, тому в наявності порушення п.43 Особливостей, які не призвели до шкідливих наслідків, нецільового використання бюджетних коштів чи шкоди бюджету, не встановлено обставин що створюють загрозу корупційним діям та зловживанням з боку учасників торгів, що, у свою чергу, слугувало б обґрунтованою підставою для застосування до таких учасників зобов`язання у вигляді розірвання договору.
Стосовно не відображення в проекті договору порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, зміни в пункт 5.33 Настанови №281 внесено Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 09.03.2026 № 456, яким затверджено Зміну № 5 до кошторисних норм (Настанови з визначення вартості будівництва), набув чинності 10 березня 2026 року.
В той же час, вищезазначений порядок використання коштів не віднесено до істотних умов договору, визначених Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою КМУ від 01.08.2005 №668 (далі – Постанова №668).
Так, пунктом 5 Постанови №668 істотними умовами договору підряду є:
- найменування та реквізити сторін;
- місце і дата укладення договору підряду;
- предмет договору підряду;
- договірна ціна;
- строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта);
- права та обов'язки сторін;
- порядок забезпечення виконання зобов'язань за договором підряду;
- умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва;
- порядок забезпечення робіт проектною документацією, ресурсами та послугами;
- порядок залучення субпідрядників;
- вимоги до організації робіт;
- порядок здійснення замовником контролю за якістю ресурсів;
- умови здійснення авторського та технічного нагляду за виконанням робіт;
- джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта);
- порядок розрахунків за виконані роботи;
- порядок здачі-приймання закінчених робіт (об'єкта будівництва);
- гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків;
- відповідальність сторін за порушення умов договору підряду;
- порядок врегулювання спорів;
- порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання.
У договорі підряду сторони можуть передбачати інші важливі для регулювання взаємовідносин умови. Примірний договір підряду затверджується Мінрозвитку.
Таким чином, станом на момент проведення відкритих торгів (квітень-травень 2026 року) не внесено зміни в примірний договір підряду, який повинен бути затверджений Міністерством розвитку громад та територій України.
Враховуючи вищезазначене та вимоги статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації) змовником не включено в проект договору порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Стосовно пункту 6 запиту щодо кабелю силового з мідними жилами ВВГнгд-FR в ПВХ ізоляції і ПВХ оболонці, що не поширює горіння в пучках, з низьким задимленням, вогнетривкий, перетином: 2х1,5мм2» у кількості 0,2652 1000м пояснюємо наступне.
Разом з тендерною документацією дійсно оприлюднено Експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво № V-0308-25/ПРОЕКСП від 26 грудня 2025.
Проте, він не є додатком до тендерної документації.
Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 «Технічне завдання» до тендерної документації.
Договірна ціна є динамічною та визначається відповідно до вимог нормативних актів у сфері ціноутворення в будівництві та розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Кошторисна документація та ціна сформовані з урахуванням вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова).
Звертаючись до витягу з листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13.02.2017 № 8/15 – 5717, яке роз’яснює, відповідно до Цивільного, Господарського кодексів України та Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, при укладанні договору підряду на виконання робіт сторонами зазначаються його істотні умови, у тому числі порядок та умови уточнення договірної ціни. Якщо під час укладання договорів підряду через невизначеність витрат чи інші обставини остаточно встановити договірну ціну неможливо, сторони у договорі підряду визначають приблизну договірну ціну, а також порядок її коригування в процесі виконання робіт (будівництва об’єкта). Приблизна договірна ціна може уточнюватися в міру виконання робіт, здійснення витрат підрядника тощо.
Згідно з Настановою при динамічній договірній ціні вартість матеріальних ресурсів у складі прямих витрат при проведенні розрахунків за обсяги виконаних робіт визначається на підставі виконаних обсягів робіт, нормативних витрат матеріальних ресурсів, визначених за КНУ РЕКН, та їх уточненої вартості. При динамічній договірній ціні показники загальновиробничих витрат (в тому числі коштів на покриття решти статей загальновиробничих витрат, рівня заробітної плати працівників, заробітна плата яких враховується в загальновиробничих витратах, коштів, що пов’язані з оплатою тимчасової непрацездатності) та адміністративних витрат уточнюються в порядку, передбаченому договором.
Відповідно до роз’яснень Міністерства економіки України динамічна договірна ціна - договірна ціна, визначена на основі кошторису, що підлягає коригуванню з урахуванням уточнення обсягів робіт, цін на ресурси та інших підстав, визначених умовами договору підряду.
Погоджена договірна ціна (відомість ресурсів) при укладанні договору відповідає Технічному завданню (Додаток 3 до тендерної документації).
Вищезазначена позиція підтверджується рішеннями суду першої інстанції, Третього апеляційного адміністративного суду за справами №280/5113/25, 280/5013/25 та 280/5010/25.
В ході виконання договору будуть дослідженні питання відповідності матеріалів, в тому числі вищезазначеного кабелю на вогнетривкість, договором передбачено п.3.5 розділу 3 «Якість та порядок приймання виконаних робіт», в частині «при виявленні Замовником, в ході виконання робіт, невідповідності якості, об'ємів чи вартості виконаних робіт, передбачених Договором, Замовник видає Підряднику письмове розпорядження стосовно усунення недоліків, а в випадку необхідності приймає рішення про призупинення виконання робіт. Підрядник за свій рахунок виконує роботи, які не відповідають якості, об'ємам або роботам, передбачених Договором».