-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (послуги з утримання вулично-дорожньої мережі міста та штучних споруд; за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 45233221-4 - Нанесення дорожньої розмітки)
Тендер Prozorro UA-2026-04-10-008225-a
Завершена
224 421 110.00
UAH з ПДВ
Номер:
fe818a29f945498a975c1d8cc99b7397
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-13-000021
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.05.2026 00:00
Період моніторингу:
13.05.2026 12:48 - 04.06.2026 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
НАКАЗ
12.05.2026 № 31-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В. о. начальника управління Олена БОНДАРЕНКО
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
6. UA-2026-04-10-008225-a 10.04.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.04.2026 № 10/04/26-1 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «УКРКВАРЦ», повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції, оприлюднене в електронній системі закупівель 24.04.2026, вимогу про усунення невідповідностей до 11:55 год 14.05.2026, протокол уповноваженої особи від 14.05.2026 № 14/05/26-1 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРКВАРЦ», тендерну пропозицію Комунального підрядного спеціалізовано підприємства по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «ШЛЯХРЕМБУД», повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції, оприлюднене в електронній системі закупівель 20.05.2026, вимогу про усунення невідповідностей до 11:10 год 02.06.2026, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) та пояснення з власної ініціативи оприлюднені в електронній системі закупівель 19.05.2026 та 01.06.2026 відповідно.
Період усунення порушень:
04.06.2026 11:13 - 10.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
04.06.2026 11:13
Запити/Пояснення
Номер:
ad11ba54264144e6a3f684ad300881b2
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
14.05.2026 15:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (послуги з утримання вулично-дорожньої мережі міста та штучних споруд; за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 45233221-4 - Нанесення дорожньої розмітки))», очікуваною вартістю 224 421 110,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-10-008225-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (зокрема, експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до пункту 6 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості про місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги. Відсутність точних відомостей про місце надання послуг унеможливлює коректний розрахунок логістичних витрат та формування об'єктивної цінової пропозиції.
Просимо надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником у тендерній документації не передбачено конкретних адрес (локацій) надання послуг, що є предметом даної закупівлі, а зазначено лише місто Харків?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
a2367a16edb3432da42337ae0269dae3
Назва:
Пояснення Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради
Дата опублікування:
19.05.2026 16:38
Опис:
Пояснення Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради
Доброго дня! Цим на Ваш запит «Про надання пояснень» надаємо пояснення про таке.
1. Щодо першого питання:
Департамент будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (далі – Департамент / Замовник) здійснює свою діяльність згідно з Положенням про Департамент, затвердженим рішенням 1 сесії Харківської міської ради 8 скликання «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання» від 09.12.2020 № 7/20» (із змінами) (далі – Положення).
Відповідно до пункту 1.3 у своїй діяльності Департамент керується Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, актами Президента України, рішеннями Харківської міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, Положенням та іншими нормативними актами
Департамент у своїй діяльності підзвітний та підконтрольний Харківській міській раді, підпорядкований виконавчому комітету Харківської міської ради, міському голові (пункт 1.2 Положення).
Згідно з Положенням Департамент відповідно до покладених на нього завдань організовує та виконує функції замовника з утримання, нового будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонтів вулиць і доріг міста та штучних споруд на них, інженерних мереж та комунікацій міста, внутрішньоквартальних доріг, велосипедних доріжок та інших об’єктів благоустрою, організації дорожнього руху, крім внутрішньоквартальних доріг та місцевих проїздів.
Утримання вулично-дорожньої мережі міста Харкова здійснюється згідно з Номенклатурою робіт з утримання об’єктів благоустрою населених пунктів (вулично-дорожня мережа), наведеній у Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 (із змінами), відповідно до вимог нормативно-правових актів з організації експлуатаційних робіт на вулицях та дорогах, з метою забезпечення належного технічного та естетичного стану об'єктів міського благоустрою, підвищення експлуатаційних якостей та продовження строків їх служби, а саме: ДСТУ 3090-95 Безпека дорожнього руху. Організація робіт з експлуатації міських вулиць та доріг. Загальні положення; ДСТУ 3587:2022 Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги. Вимоги до експлуатаційного стану.
Дорожня розмітка є одним з основних засобів регулювання руху і наноситься з метою:
- Візуальної орієнтації учасників дорожнього руху;
- Регулювання дорожнього руху;
- Доповнення дорожніх знаків;
- Інформування та попередження учасників дорожнього руху.
Основні параметри, розміри, види та характеристики (властивості) нанесеної на дорожнє покриття розмітки повинні відповідати вимогам ДСТУ 2587:2021 Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови.
Обсяг вищевказаних послуг визначено в технічній специфікації (Додаток 1 до пояснень - ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ).
Розмір бюджетного призначення для предмета закупівлі відповідає розрахунку видатків до кошторису Департаменту на 2026 рік (загальний фонд) за КПКВК 1517461 «Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету».
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі «код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (послуги з утримання вулично-дорожньої мережі міста та штучних споруд; за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 45233221-4 - Нанесення дорожньої розмітки)» здійснювався методом порівняння ринкових цін відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (із змінами), а саме на підставі інформації з отриманих цінових пропозицій.
З метою отримання цінових пропозицій Замовником було направлено письмові запити цінових пропозицій наступним надавачам послуг:
- лист товариству з обмеженою відповідальністю «Трафік менеджмент груп» (далі – ТОВ «Трафік менеджмент груп») № 692/0/66-26 від 26.03.2026 (Додаток 2 до пояснень – Лист Департаменту № 692_0_66-26);
- лист комунальному підрядному спеціалізованому підприємству по ремонту і будівництву автошляхів м. Харкова «ШЛЯХРЕМБУД» (далі – КП «ШЛЯХРЕМБУД») № 693/0/66-26 від 26.03.2026 (Додаток 3 до пояснень – Лист Департаменту № 693_0_66-26);
- лист товариству з обмеженою відповідальністю «Безпека Доріг» (далі – ТОВ «Безпека Доріг») № 694/0/66-26 від 26.03.2026 (Додаток 4 до пояснень – Лист Департаменту № 694_0_66-26).
Замовником було отримано відповіді на вищезазначені запити цінових пропозицій:
- письмову відповідь від ТОВ «Трафік менеджмент груп» (№ 1 від 27.03.2026 р.), - (вх. № б/н від 27.03.2026 р.), (Додаток 5 до пояснень – Лист ТОВ «Трафік менеджмент груп»);
- письмову відповідь від КП «ШЛЯХРЕМБУД» (№ 04/27/03 від 27.03.2026 р.), - (вх. № б/н від 27.03.2026 р.), (Додаток 6 до пояснень – Лист КП «ШЛЯХРЕМБУД»);
- письмову відповідь від ТОВ «Безпека Доріг» (№ 01-01/ЦП від 27.03.2026 р.), - (вх. № б/н від 37.03.2026 р.), (Додаток 7 до пояснень – Лист ТОВ «Безпека Доріг»).
Замовником було визначено очікувану вартість предмета закупівлі, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних
На виконання пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), Департаментом було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному сайті Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету за посиланням: https://city.kharkiv.ua/documents/ogolosennia/obgruntuvannia-texnicnix-ta-iakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzetnogo-priznacennia-ocikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-2145 .
2. Щодо другого питання:
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Департамент згідно із Законом належить до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до Закону (пункт 1 частини першої статті 2 Закону).
Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.
У зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 (зі змінами, внесеними відповідними Указами Президента) введено в Україні воєнний стан.
Згідно з пунктом 5 частини першої статті 12-1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях визначає особливості здійснення оборонних та публічних закупівель із забезпеченням захищеності державних замовників і замовників від воєнних загроз.
З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
На виконання даної норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами) (далі – Особливості).
Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 376 від 28.02.2025 (із змінами), Харківська міська територіальна громада включена до територій можливих бойових дій.
У зв’язку з цим, під час планування та проведення закупівель Замовник об’єктивно враховує безпекову ситуацію.
Згідно з пунктом 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Дана запланована закупівля, яка є предметом дослідження в рамках моніторингу, здійснюється Замовником шляхом застосування процедури закупівлі відкритих торгів у порядку, визначеному розділом «Порядок проведення відкритих торгів» Особливостей, на виконання вимог Закону (пункт 10 Особливостей).
Згідно з пунктом 24 Особливостей у відповідності до норм статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднив в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю послуг, у встановлений строк.
Згідно з пунктом 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів містить інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням Особливостей. У відповідності до норм пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно з пунктом 27 Особливостей, у разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та/або Особливостями) несе загрозу безпеці замовника та/або постачальника, така інформація може зазначатися як назва адміністративно-територіальної одиниці (область, район, місто, район у місті, селище, село) місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назва адміністративно-територіальної одиниці (область, район, місто, район у місті, селище, село), в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги).
Тому відповідно до статті 10 Закону, частини другої статті 22 Закону, у тому числі пункту 6 частини другої статті 22 Закону, з урахуванням пункту 3, пункту 10, пункту 24, пункту 28 і пункту 27 Особливостей, та враховуючи безпекову ситуацію у місті Харкові, у тендерній документації щодо закупівлі «код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (послуги з утримання вулично-дорожньої мережі міста та штучних споруд; за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 45233221-4 - Нанесення дорожньої розмітки)» Замовником було зазначено відомості про місце, де повинні бути надані послуги, а саме: 61000, Україна, Харківська область, місто Харків, - інформація про місце надання послуг, оприлюднення якої передбачено Законом та/або Особливостями, з урахуванням пункту 27 Особливостей, в даному випадку.
Додатки:
1. Додаток 1 до пояснень - ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ, на 6 аркушах;
2. Додаток 2 до пояснень – Лист Департаменту № 692_0_66-26, на 8 аркушах;
3. Додаток 3 до пояснень – Лист Департаменту № 693_0_66-26, на 8 аркушах;
4. Додаток 4 до пояснень – Лист Департаменту № 694_0_66-26, на 8 аркушах;
5. Додаток 5 до пояснень – Лист ТОВ «Трафік менеджмент груп», на 1 аркуші;
6. Додаток 6 до пояснень – Лист КП «ШЛЯХРЕМБУД», на 1 аркуші;
7. Додаток 7 до пояснень – Лист ТОВ «Безпека Доріг», на 1 аркуші.
Уповноважена особа, Шевчун О.В.
Номер:
235a3948d95b4eb7981ca99603c3cae7
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
27.05.2026 17:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.06.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (послуги з утримання вулично-дорожньої мережі міста та штучних споруд; за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 45233221-4 - Нанесення дорожньої розмітки))», очікуваною вартістю 224 421 110,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-10-008225-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів за UA-2026-04-10-008225-a Замовником вказано вид предмета закупівлі – «Послуги», назва предмета закупівлі – «Послуги з утримання вулично-дорожньої мережі міста та штучних споруд (код ДК 021:2015: 45233221-4 - Нанесення дорожньої розмітки».
Згідно з Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015, розділ 45000000-7 (відповідно і група 45230000-8) відноситься виключно до категорії «РОБОТИ» (будівельні та ремонтні роботи). Натомість закупівля офіційно визначена як «ПОСЛУГИ».
Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі (Наказ Мінекономіки № 708) та пункту 15 Особливостей, предмет закупівлі послуг має визначатися за відповідними розділами класифікатора, що регулюють сферу послуг та експлуатаційного утримання (зокрема ДК 021:2015:50230000-6 - Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури).
На підставі вищевикладеного, просимо надати пояснення, яким нормативно-правовим актом керувався Замовник, класифікуючи послуги з фарбування ліній розмітки за будівельним кодом робіт ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (послуги з утримання вулично-дорожньої мережі міста та штучних споруд?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
dbc5e3e4d31e47a6afc9150d4c9247a7
Назва:
Пояснення Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради
Дата опублікування:
01.06.2026 16:36
Опис:
Доброго дня! Цим на Ваш запит «Про надання пояснень» (далі – Запит) надаємо пояснення про таке.
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
На виконання даної норми Закону, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами) (далі – Особливості).
Згідно з пунктом 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 2 Особливостей, у Особливостях терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі України «Про публічні закупівлі».
Департамент будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (далі –Замовник) згідно із Законом належить до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до Закону (пункт 1 частини першої статті 2 Закону).
Дана запланована закупівля, яка є предметом дослідження в рамках моніторингу, здійснюється Замовником шляхом застосування процедури закупівлі відкритих торгів у порядку, визначеному розділом «Порядок проведення відкритих торгів» Особливостей, на виконання вимог Закону (пункт 10 Особливостей).
Пунктом 22 частини першої статті 1 Закону встановлено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону, роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону, послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1, абзацу сьомого пункту 11 частини першої статті 9 Закону Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» від 15.04.2020 № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за № 500/34783 (із змінами), затверджено Порядок визначення предмета закупівлі (далі – Порядок № 708).
Згідно з пунктом 1 Порядку № 708, цей Порядок встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Щодо відповідних положень Запиту: «Згідно з Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015, розділ 45000000-7 (відповідно і група 45230000-8) відноситься виключно до категорії «РОБОТИ» (будівельні та ремонтні роботи). Натомість закупівля офіційно визначена як «ПОСЛУГИ». Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі (Наказ Мінекономіки № 708) та пункту 15 Особливостей, предмет закупівлі послуг має визначатися за відповідними розділами класифікатора, що регулюють сферу послуг та експлуатаційного утримання (зокрема ДК 021:2015:50230000-6 - Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури)»,
необхідно зазначити про те, що Національний класифікатор “Єдиний закупівельний словник” (ЄЗС) - Єдиний закупівельний словник згармонізований з європейським закупівельним словником Common Procurement Vocabulary (CPV) складається з основного словника і додаткового словника. Згідно з Розділом 2 Єдиного закупівельного словника: «Основний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр; групи цифр, у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту.
Код складається з 8 цифр, що згруповані таким чином:
перші дві цифри визначають розділ (XX000000-Y);
перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y);
перші чотири цифри визначають клас (XXXX0000-Y);
перші п’ять цифр визначають категорію (XXXXX000-Y).
Останні три цифри коду дають більший ступінь деталізації в межах кожної категорії».
Цим звертаємо Вашу увагу на те, що згідно з пунктом 3 розділу 1 Порядку № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за ПОКАЗНИКОМ ЧЕТВЕРТОЇ ЦИФРИ Єдиного закупівельного словника, - тобто за класом. Клас вказують перші чотири цифри (XXXX0000-Y). Натомість перші три цифри визначають групу (XXX00000-Y) (про що зазначено в листі Мінекономіки від 03.09.2020 № 3304-04/53972-06 «Щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель», який розміщено на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу за посиланням: https://me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList/f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884?tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=53972).
При цьому клас: 45230000-8 НЕ відноситься «виключно до категорії «РОБОТИ» (будівельні та ремонтні роботи)», як вказано у Запиті, що підтверджується відображенням більшого ступеня деталізації категорії: 45233000-9, і цим додаємо відповідні витяги з Єдиного закупівельного словника:
45233220-7 - Влаштування дорожнього покриття;
45233221-4 - Нанесення дорожньої розмітки;
45233141-9 - Технічне обслуговування доріг;
45233270-2 - Нанесення розмітки автомобільних стоянок.
Також наголошуємо, що відповідно до пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Порядок проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів затверджено наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2004 р. за № 189/8788) (із змінами) (далі – Порядок), є нормативно-правовим актом, який встановлює правила проведення та обсяги робіт з ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів України (преамбула Порядку).
Утримання вулично-дорожньої мережі міста Харкова здійснюється згідно з Номенклатурою робіт з утримання об’єктів благоустрою населених пунктів (вулично-дорожня мережа), наведеною у Порядку, відповідно до вимог нормативно-правових актів з організації експлуатаційних робіт на вулицях та дорогах, з метою забезпечення належного технічного та естетичного стану об'єктів міського благоустрою, підвищення експлуатаційних якостей та продовження строків їх служби, а саме: ДСТУ 3090-95 Безпека дорожнього руху. Організація робіт з експлуатації міських вулиць та доріг. Загальні положення; ДСТУ 3587:2022 Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги. Вимоги до експлуатаційного стану.
Предметом даної закупівлі є саме послуги з утримання вулично-дорожньої мережі, що включають, зокрема, нанесення дорожньої розмітки. Вказані послуги надаються в межах експлуатаційного утримання об’єктів благоустрою та не передбачають створення нового об’єкта будівництва, реконструкції чи капітального ремонту. Тобто відносяться саме до послуг в розумінні Закону.
Відповідно до пунктів 1 та 11 частини першої статті 9, частини восьмої статті 12 Закону Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (із змінами), затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок № 1082).
Слід також зазначити, що згідно з пунктом 24 Особливостей у відповідності до норм статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднив в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю послуг, у встановлений строк.
Відповідно до пункту 1 Порядку № 1082, цей Порядок визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель.
Пунктом 14 Порядку № 1082 встановлена імперативна норма: під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:
назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Тому, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів на закупівлю «код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (послуги з утримання вулично-дорожньої мережі міста та штучних споруд; за відповідним кодом ЄЗС: ДК 021:2015: 45233221-4 - Нанесення дорожньої розмітки)» Замовником була розміщена інформація щодо коду послуги згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, в межах коду предмета закупівлі: код ДК 021:2015: 45230000-8. Замовником для забезпечення потреб територіальної громади міста, в оголошенні про проведення цих відкритих торгів була оприлюднена інформація про здійснення ним закупівлі послуг з метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, зокрема, щодо відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Цим також підкреслюємо, - а ні Законом, а ні Особливостями, а ні Порядком № 708, а ні Порядком № 1082 не встановлюється вимог про те, що визначення предмета закупівлі послуг має визначатися за відповідними розділами класифікатора, що регулюють сферу послуг та експлуатаційного утримання (зокрема ДК 021:2015:50230000-6 - Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури).
Виходячи з вищевикладеного, визначення предмета закупівлі із зазначенням коду згідно з Єдиним закупівельним словником, у тому числі коду, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі щодо закупівлі, яка є предметом дослідження в рамках моніторингу, здійснювалось Замовником у чіткій відповідності до вимог Закону з урахуванням Особливостей, Порядку № 708, Порядку № 1082 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Уповноважена особа, Шевчун О.В.