• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Путівки на відпочинок дітей в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у Львівській області

Завершена

9 827 100.00 UAH без ПДВ
Номер: 91b58c0df9c744d38747ed02ff0f7d32
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-05-19-000023
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 19.05.2026 00:00
Автор: Західний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40479801
Період моніторингу: 19.05.2026 14:57 - 10.06.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 19.05.2026 №128 Львів Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу. Начальник Роман КРОЛЯК Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 19.05.2026 №128. Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-04-10-007734-a, 10.04.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Адреса: Ukraine, Львів
Контактна особа: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 32) 297-02-35, i.h.yaropud@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; встановлено порушення вимог пунктів 18 та 49 Особливостей №1178 та, відповідно, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції, надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених моніторингом порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 09 червня 2026 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-04-10-008131-a); заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи від 27.04.20260, тендерну пропозицію ТОВ «ЕКО-САМБІР»; електронний протокол від 23.04.2026 щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення; опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ЕКО-САМБІР» та оприлюднені вказаним учасником інформацію та документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «ЕКО-САМБІР» як переможцем тендеру документи; договір від 08.05.2026 №2 з додатками, додаткові угоди №1 від 14.05.2026 та №2 від 03.06.2026, а також відповідні повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Одночасно, відповідно до норм пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, крім випадків, визначених у цьому пункті Особливостей №1178. Також, згідно з пунктом 49 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Моніторингом встановлено, що за умовами пункту 9.1 Проєкту договору (Додаток 3 тендерної документації Замовника) договір набирає чинності з дати його укладення (підписання) сторонами та скріплення печатками і діє по 31 грудня 2026 року, але не довше дії воєнного стану, а в частині виконання зобов'язань діє до повного їх виконання Сторонами. У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ЕКО-САМБІР» надано підписаний проєкт договору (файл «Додаток 3 до ТД (Проєкт договору).PDF»), у якому умови пункту 9.1 відповідають умовам пункту 9.1. Проєкту договору (Додаток 3 тендерної документації Замовника). Водночас, в укладеному договорі від 08.05.2026 №2 (далі – Договір №2) у пункті 9.1 зазначено: договір набирає чинності з дати його укладення (підписання) сторонами та скріплення печатками і діє по 31 грудня 2025 року, але не довше дії воєнного стану, а в частині виконання зобов'язань діє до повного їх виконання Сторонами. Таким чином, Договір №2 укладений не у відповідності до вимог тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, чим порушено норми пунктів 18 та 49 Особливостей №1178 та, відповідно, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178. На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо причин невідповідності умов пункту 9.1 укладеного Договору №2 умовам пункту 9.1 Додатку 3 тендерної документації Замовника та поданого у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ЕКО-САМБІР» проєкту договору Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що закупівля запланована, оголошена та проведена у 2026 році, а також що в електронних полях закупівлі період дії договору визначено до 31.12.2026 року, як і в 9.1 Проєкту договору (Додаток 3 тендерної документації Замовника), і саме ця інформація вважається автентичною. Одночасно Замовником у наданому поясненні повідомлено, що в оприлюдненому укладеному договорі Замовником було допущено технічну (формальну) помилку у п. 9.1 договору від 08.05.2026 №2, на виправлення якої Замовником буде укладено та оприлюднено відповідну додаткову угоду. Водночас, згідно з нормами статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. У пункті 6.4. розділу 6 тендерної документації Замовника визначено, що істотні умови договору: предмет договору, ціна, кількість, та строк дії договору. Отже, при укладенні та підписанні Договору №2 сторонами погоджено істотну його умову, а саме: строк дії договору, що відрізняється від вимог тендерної документації (п.9.1. Додатку 3) та змісту тендерної пропозиції переможця (п.9.1. поданого ним проєкту договору). Слід зазначити, що під час моніторингу сторонами Договору №2 внесено до нього зміни додатковою угодою №2 від 03.06.2026 (оприлюднена в електронній системі закупівель 05.06.2026) в частині викладення у новій редакції пункту 9.1. договору (що відповідає умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру). Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю. За нормами пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів). Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю. Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування досліджуваної закупівлі є зокрема кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів. У наданій під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, інформації Замовником вказано посилання: https://loda.gov.ua/useful-info/60929?authorId=17059. Водночас, аналізом інформації за наданим Замовником посиланням встановлено, що стосовно закупівлі UA-2026-04-10-007734-a при наведенні відповідних обгрунтувань технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі зазначено зокрема, що з метою забезпечення виконання функцій, покладених на Замовника, проводиться закупівля путівок на відпочинок дітей в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у Львівській області – 600 послуг (путівок) та одначасно в наступному реченні вказано – враховуючи потребу в забезпеченні надання послуг з відпочинку дітей, вартість послуг та суму виділених коштів є можливість придбати 658 послуг (путівок). У наданій під час моніторингу інформації щодо вищевказаних розбіжностей у кількості путівок в оприлюднених огрунтуваннях для проведення досліджуваної процедури закупівлі Замовником зазначено, що відповідно до п.4.3 Розділу 1 тендерної документації кількість послуг становить: 658 путівок (відповідно до Технічної специфікації).
Період усунення порушень: 10.06.2026 15:39 - 25.06.2026 00:00
Дата публікації висновку: 10.06.2026 15:39

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель Західним офісом Держаудитслужби під час моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-04-10-007734-a, в першу чергу хочемо повідомити про те, що на усунення порушення замовником вжито заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень в подальшому, а саме, проведена роз’яснювальна робота з уповноваженою особою щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 18 та 49 Особливостей №1178 та, відповідно, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 Також повідомляємо, що уповноважена особа систематично проходить різного роду офлайн та онлайн навчання у сфері публічних закупівель з метою покращення своїх навичок під час здійснення професійної діяльності. Крім того, було запропоновано пройти навчання для підвищення свого фахового рівня у формі навчань,тренінгів, семінарів тощо, надано інформацію про доступні (в тому числі безкоштовні) курси, вебінари, запропоновано переглянути відео-матеріали, які доступні на сайті Prozorro, спеціалізованих е-журналах Радник з публічних закупівель, Держзакупівлі. Уповноваженій особі Замовника запропоновано повторно проаналізувати та опрацьовувати ряд нормативних документів, зокрема: 1. Постанову Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами та доповненнями); 2.Закон України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р. в редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019р.(зі змінами та доповненнями). 3.Наказ Міністерства економіки України від 13.04.2016 №680 «Про затвердження примірної тендерної документації», тощо. Таким чином, Замовник усунув порушення законодавства у сфері державних закупівель, викладених у Висновку моніторингу, проведеного Держаудитслужбою. Відповідно до частини 9 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі”: « У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку».
Дата публікації звіту: 18.06.2026 16:16

Запити/Пояснення