-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Придбання товару – готового інвентарного виробу комплексного заводського виготовлення та поставки “Збірно-розбірна модульна споруда спеціального призначення (комплексна будівля)” в кількості 1 комплект
Завершена
24 175 180.00
UAH з ПДВ
Номер:
e2d9d5d5bce841509e552a3930699905
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-07-000085
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.05.2026 00:00
Період моніторингу:
07.05.2026 18:00 - 29.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
07.05.2026 № 41-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 07.05.2026 № 41-З
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
9) UA-2026-04-09-012189-a, яку проводить ЗАХІДНЕ УПРАВЛІННЯ ЗАМОВНИКА РОБІТ;
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВДМ КОМПАНІ» встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 частини 1 статті 31 Закону №922 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостям №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема припинити зобов’язання за договором про закупівлю від 04.05.2026 № 24, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «18» травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, дотримання принципів закупівель, правомірність укладання договору відповідно умов тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЗАХІДНОГО УПРАВЛІННЯ ЗАМОВНИКА РОБІТ (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 09.04.2026 № 65; тендерна пропозиція учасника ТОВ «ВДМ КОМПАНІ» (далі – Учасник); протокол розгляду тендерних пропозицій про визначення переможцем відкритих торгів учасника та намір укласти договір; договір від 01.05.2026 № 1273/86/МК; пояснення Замовника від 13.05.2026 на запит від 08.05.2026.
Згідно з пунктом 3 Особливостей №1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВДМ КОМПАНІ» встановлено наступне.
Моніторингом встановлено, що у відповідності до вимог до пункту 6 Розділу 3 тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені у Додатках 2 та 3 тендерної документації. Також цим пунктом передбачено, що, Тендерна пропозиція формується на підставі калькуляції, яка складається в довільній формі на кожен тип продукції (товару), та обов’язково має передбачити витрати на придбання конструкцій (матеріалів), устаткування (обладнання), прибутку з урахуванням та в розрізі всіх податків та зборів, загальновиробничих, адміністративних, операційних та інших витрат, пов’язаних із виготовленням одиниці продукції, а також затрати її доставку.
Також слід зазначити, що Калькуляція є невід’ємною частиною Договору, як зазначено в проєкті договору, який в свою чергу є Додатком 3 до тендерної документації, що відноситься до необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
Проте учасник ТОВ «ВДМ КОМПАНІ» в складі тендерної пропозиції не надав Калькуляцію собівартості продукції. Замовник відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Слід зазначити, що відповідно абзацу 2 пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією крім випадків відсутності інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Пояснення Замовника, надані на запит органу державного фінансового контролю, не спростовують встановленого порушення, оскільки посилання на те, що калькуляція собівартості продукції не є тотожною «кошторисній документації» у розумінні будівельних норм та вона не містить та не підтверджує технічні, якісні або кількісні характеристики самого предмета закупівлі (його фізичні параметри, відповідність ДСТУ тощо), які описані в окремих Тактико-технічних вимогах, суперечить змісту тендерної документації. Посилання Замовника на те, що калькуляція не є «кошторисною документацією» у розумінні будівельних норм, є необґрунтованим та не стосується предмета розгляду, оскільки предметом закупівлі є товар, а не роботи чи послуги у сфері будівництва. У даному випадку правове значення має не належність документа до будівельної документації, а його роль у підтвердженні відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та характеристикам предмета закупівлі. При цьому Замовником не доведено, що калькуляція є виключно формальним або допоміжним документом, який не стосується предмета закупівлі.
Тому, не надання калькуляції, стосується безпосередньо до технічних вимог та якісних вимог до предмета закупівлі.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ВДМ КОМПАНІ» не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим тендерною документацією, а отже, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 частини 1 статті 31 Закону №922 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 підлягала обов’язковому відхиленню.
Проте Замовник, всупереч зазначеним вимогам законодавства, не відхилив таку тендерну пропозицію, а відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою визнав ТОВ «ВДМ КОМПАНІ» переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 01.05.2026 № 1273/86/МК, чим порушив вимоги абзацу 2 підпункту 2 частини 1 статті 31 Закону №922 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 3-7 Прикінцевими та перехідні положеннями. Встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Вимогами пункту 3 Особливостей визначено, що замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 5 частини 1 статті 5 Закону передбачено, що закупівлі здійснюються за такими принципами, як об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Період усунення порушень:
18.05.2026 18:01 - 02.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
18.05.2026 18:01
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Уповноваженою особою розглянуто висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-09-012189-a, яким зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема припинити зобов’язання за договором про закупівлю від 01.05.2025 №1273/86/МК.
Західним управлінням замовника робіт було припинено зобов’язання з ТОВ "ВДМ КОМПАНІ" за договором про закупівлю від 01.05.2025 №1273/86/МК. (Додаткова угода додається)
Дата публікації звіту:
22.05.2026 16:58
Запити/Пояснення
Номер:
12969ad95dad4a49bc7a8365282e202c
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
08.05.2026 12:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.05.2026 00:00
Опис:
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Придбання товару – готового інвентарного виробу комплексного заводського виготовлення та поставки “Збірно-розбірна модульна споруда спеціального призначення (комплексна будівля)” в кількості 1 комплект» за кодом ДК 021:2015: 44211100-3 — Модульні та переносні споруди (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-09-012189-a), яка проведена ЗАХІДНИМ УПРАВЛІННЯМ ЗАМОВНИКА РОБІТ (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Моніторингом встановлено, що у відповідності вимог до пункту 6 Розділу 3 тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені у Додатках 2 та 3 тендерної документації. Також цим пунктом передбачено, що: Тендерна пропозиція формується на підставі калькуляції, яка складається в довільній формі на кожен тип продукції (товару), та обов’язково має передбачити витрати на придбання конструкцій (матеріалів), устаткування (обладнання), прибутку з урахуванням та в розрізі всіх податків та зборів, загальновиробничих, адміністративних, операційних та інших витрат, пов’язаних із виготовленням одиниці продукції, а також затрати її доставку.
Також слід зазначити, що Калькуляція є невід’ємною частиною Договору, як зазначено в проєкті договору, який в свою чергу є Додатком 3 до тендерної документації, що відноситься до необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
Проте учасник ТОВ «ВДМ КОМПАНІ» в складі тендерної пропозиції не надав Калькуляцію собівартості продукції. На що Замовник відповідно до пункту 43 Особливостей розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Слід зазначити, що відповідно абзацу 2 пункту 43 Особливостей Під невідповідністю в інформації, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією крім випадків відсутності інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо така пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим у тендерній документації.
Враховуючи вищезазначене прошу надати пояснення, чому Вами визнано переможцем ТОВ «ВДМ КОМПАНІ», тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
3. Моніторингом встановлено, що файл «Тактико-тактичні вимогию.pdf» не був підписаний Директором ТОВ «ВДМ КОМПАНІ» та скріплений печаткою.
Надайте пояснення чому було визнано переможцем ТОВ «ВДМ КОМПАНІ».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Провідний державний аудитор Микола ДЬЯЧЕНКО
Номер:
f6619614dae441869923392de12f27ca
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
13.05.2026 09:53
Опис:
Західне управління замовника робіт (далі — Замовник), розглянувши запит Державної аудиторської служби України щодо надання інформації та документів у межах проведення моніторингу, повідомляє наступне.
1. Технічні характеристики та очікувана вартість предмета закупівлі визначені на підставі реальних потреб оборонного відомства та об'єктивних ринкових даних оскільки тактико-технічні вимоги (ТТВ) на розробку, виготовлення та встановлення модульної споруди були розроблені та надані військовою частиною А3666 (лист № 1409/180/1/903/пс від 26.03.2026 та № 1409/180/1/917/пс від 28.03.2026). Зазначені вимоги повністю відображені у тендерній документації.
Щодо очікуваної вартості зазначаємо, що розрахунок проведено методом порівняння ринкових цін на виконання Методики, затвердженої наказом начальника Західного управління замовника робіт від 20.01.2025 № 5/нагд.
Замовником було надіслано 7 письмових запитів цінових пропозицій виробникам. Станом на 07.04.2026 отримано 6 відповідей. Пропозиція ТОВ "ПІВ-ДЕННА ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ" (33 996 000,00 грн) була виключена з розрахунку, оскільки вона є значно вищою (на 25 і більше відсотків) від середньоарифметичного значення інших пропозицій (Розрахунок очікуваної вартості у файлі «Очікувана вартість.pdf.»).
Уточнена очікувана вартість, прийнята Замовником як обґрунтована, склала 24 175 180,00 грн.
2. Рішення Замовника щодо надання учаснику ТОВ «ВДМ КОМПАНІ» можливості завантажити калькуляцію є правомірним та відповідає вимогам законодавства з огляду на наступне.
Предметом закупівлі є постачання товару (готового інвентарного виробу). Відповідно до вимог тендерної документації, учасники мали надати калькуляцію, складену в довільній формі. Калькуляція є виключно фінансово-економічним розрахунком структури ціни товару (відображає витрати на матеріали, загальновиробничі витрати, прибуток, податки тощо).
Розмежування з технічною специфікацією полягає у наступному.
Калькуляція собівартості продукції не є тотожною "кошторисній документації" у розумінні будівельних норм. Вона не містить та не підтверджує технічні, якісні або кількісні характеристики самого предмета закупівлі (його фізичні параметри, відповідність ДСТУ тощо), які описані в окремих Тактико-технічних вимогах.
Відповідно до абз. 2 п. 43 Особливостей (Постанова КМУ № 1178), не підлягає виправленню виключно відсутність інформації про технічні та якісні характеристики. Оскільки калькуляція деталізує лише комерційні складові вартості та не змінює предмет закупівлі, Замовник був зобов'язаний надати учаснику 24 години на усунення цієї невідповідності. Відхилення тендерної пропозиції без застосування п. 43 Особливостей у цьому випадку могло кваліфікуватися як порушення законодавства з боку Замовника.
3. Твердження про невідповідність пропозиції ТОВ «ВДМ КОМПАНІ» через відсутність підпису на файлі «Тактико-технічні вимоги.pdf» суперечить чинному законодавству про електронні довірчі послуги та правовим висновкам Верховного Суду:
На тендерну пропозицію в цілому накладено кваліфікований електронний підпис (КЕП) уповноваженої особи. Згідно з ч. 6 ст. 18 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», КЕП повністю прирівнюється до власноручного підпису та підтверджує цілісність й авторство усіх завантажених документів у пакеті.
Правова позиція Верховного Суду (пункт 87): Об'єднана палата Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду у постанові від 15.07.2022 у справі № 914/1003/21 зазначила правову природу електронної ідентифікації та підтвердила, що відсутність КЕП на окремому електронному документі не робить його недійсним, якщо інші дані дозволяють встановити його походження. У нашій процедурі ідентифікація автора та цілісність даних стовідсотково забезпечені накладанням валідного КЕП на весь архів тендерної пропозиції в електронній системі закупівель.
Таким чином, під час проведення закупівлі Замовник діяв виключно в межах правового поля та принципів Закону України "Про публічні закупівлі". Відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції за обставин, наведених у запиті ДАСУ, мало б ознаки дискримінації учасника та суперечило б актуальній правовій позиції Верховного Суду.
Крім того учасником у складі тендерної пропозиції було надано файл «Проект договору.pdf» який містив необхідну інформацію щодо предмета закупівлі та підтверджував відповідність технічним вимогам Замовника.