-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт відділення гематології КНП "Львівське ТМО2" за адресою: м.Львів вул.Ген.Чупринки,43»
Тендер Prozorro UA-2026-04-09-006173-a
Під кількістю 1 робота слід розуміти обсяг визначений Технічною специфікацією.
Завершена
39 399 877.20
UAH з ПДВ
Номер:
59fd9879dc014fedaaff0a629a3de4e7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-06-12-000191
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.06.2026 00:00
Період моніторингу:
12.06.2026 15:21 - 04.07.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
12.06.2026 №153
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 12.06.2026 №153.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-04-09-006173-a, 09.04.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ» встановлено порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення аналогічного порушення в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 липня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Львівське територіальне медичне об'єднання «Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-04-09-006204-a); заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; електронні протоколи від 11.05.2026 та від 12.05.2026 та оприлюднені протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 11.05.2026 та від 12.05.2026 щодо результатів розгляду тендерних пропозицій; електронний протокол від 06.05.2026 щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ПП «Техно Інвест Проектбуд»; тендерну пропозицію ПП «Техно Інвест Проектбуд», електронний протокол від 08.05.2026 щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення та оприлюднене Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ПП «Техно Інвест Проектбуд» (щодо правомірності відхилення Замовником тендерної пропозиції вказаного учасника); тендерну пропозицію ТОВ «ТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднені ТОВ «ТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ» як переможцем тендеру документи; оприлюднений договір від 21.05.2026 №120 та додатки до нього, опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Крім того, за нормою пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей.
Так, частиною третьою статті 25 Закону визначено підстави, за яких забезпечення тендерної пропозиції не повертається, серед яких: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Водночас, за чинними нормами Особливостей №1178 перелік підстав, відсутність яких повинен документально підтвердити переможець тендеру, та строк надання таких документів визначені у пункті 47 Особливостей №1178, та відрізняються від вимог, визначених у частині шостій статті 17 Закону.
Моніторингом встановлено, що у підпункті 3.4. пункту 3 розділу 3 тендерної документації Замовника серед підстав повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції вказано: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
При цьому, у підпункті 3.4. пункту 3 розділу 3 тендерної документації Замовника зазначено, що забезпечення тендерної пропозиції не повертається у випадках, визначених статтею 25 Закону (крім пункту 3 частини третьої статті 25 Закону), та/або у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей №1178, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 цих особливостей, та/або у разі ненадання учасником процедури закупівлі інформації та документів, передбачених абзацами десятим - чотирнадцятим цього пункту, та/або якщо інформація, передбачена абзацами тринадцятим і чотирнадцятим цього пункту, надана з порушенням вимог щодо її надання.
Крім того, у підпункті 3.3. пункту 3 розділу 3 тендерної документації зазначено, що Замовником вимагається від учасників забезпечення тендерної пропозиції згідно Додатку №1 до тендерної документації, а також що зважаючи на те, що до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» та до частини третьої статті 25 Закону зміни не було внесено, під означенням «ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;» слід розуміти «ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений п.47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених п.47 Особливостей».
У пункті 12 розділу 3 Додатка №1 до тендерної документації Замовником встановлено вимоги щодо надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії, із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 3.4 розділу 3 тендерної документації, відшкодувати кошти на рахунок Замовника у сумі забезпечення тендерної пропозиції, визначеній у підпункті 3 (160 000,00 грн).
При цьому, у пункті 12 розділу 3 Додатка №1 до тендерної документації вказано, що зважаючи на те, що до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» та до частини третьої статті 25 Закону зміни не було внесено, під означенням «ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;» слід розуміти «ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений п.47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених п.47 Особливостей».
Отже, Замовником при складанні тендерної документації враховано норми пункту 3 Особливостей №1178 щодо застосування положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей.
Водночас, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ» надано банківську гарантію від 24.04.2026 №116977/Т-0897 (файл 116977-Т-0897.rar) без урахуванням положень пункту 47 Особливостей №1178, а саме серед переліку підстав неповернення забезпечення тендерної пропозиції вказано: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, що не відповідає нормам пункту 3 Особливостей №1178 та умовам тендерної документації Замовника щодо відповідного означення (підстави) неповернення банківської гарантії.
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Таким чином, у документі (банківська гарантія від 24.04.2026 №116977/Т-0897), що поданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ», наявна невідповідність, яка підлягала усуненню в порядку пункту 43 Особливостей №1178.
Однак, на порушення вимог пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовник не оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель та не надав учаснику можливості усунути таку невідповідність.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником, зазначено, зокрема, що відповідно до статті 9 Закону розроблення та затвердження форми і вимог до забезпечення тендерної пропозиції належить до повноважень Уповноваженого органу та що на виконання зазначеної норми наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628 (далі – Наказ №2628) затверджено форму забезпечення тендерної пропозиції, яка містить серед підстав неповернення забезпечення тендерної пропозиції формулювання: «ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону».
Також Замовник у наданому поясненні зазначив, що тендерна документація не містила вимоги щодо зміни або коригування учасниками чи банками-гарантами затвердженої форми банківської гарантії, а лише визначала порядок тлумачення відповідного положення форми забезпечення тендерної пропозиції з урахуванням положень Особливостей №1178, з огляду на що банківська гарантія ТОВ «ТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ» оформлена відповідно до чинної форми, затвердженої Наказом №2628, містить усі обов'язкові реквізити та умови, передбачені законодавством і тендерною документацією, та не суперечить вимогам тендерної документації.
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факту надання забезпечення тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ» без урахування чинних норм Особливостей №1178 (зокрема, пункту 3), вищевказана банківська гарантія містить умову неповернення забезпечення тендерної пропозиції, яка не відповідає умовам пункту 12 розділу 3 Додатка №1 до тендерної документації, у якому визначено, що учасник повинен надати забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії, із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 3.4 розділу 3 тендерної документації, відшкодувати кошти на у сумі забезпечення тендерної пропозиції.
Як зазначено вище, у підпункті 3.4 пункту 3 розділу 3 тендерної документації Замовником визначено, що забезпечення тендерної пропозиції не повертається у випадках, визначених статтею 25 Закону (крім пункту 3 частини третьої статті 25 Закону), та/або у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей №1178, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей №1178, та/або у разі ненадання учасником процедури закупівлі інформації та документів, передбачених абзацами десятим - чотирнадцятим цього пункту, та/або якщо інформація, передбачена абзацами тринадцятим і чотирнадцятим цього пункту, надана з порушенням вимог щодо її надання.
Слід зазначити, що у разі надання ТОВ «ТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ», як переможцем тендеру, документального підтвердження відсутності підстав для відхилення його тендерної пропозиції згідно вимогами та строком, визначеними у статті 17 Закону, а не згідно з вимогами та строком відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей №1178 (зокрема, у строк, що не перевищує 10 днів, однак перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю) Замовник втратив би можливість стягнути забезпечення тендерної пропозиції в сумі 160 000,00 гривень.
Також необхідно зазначити, що рішення окремого суду та висновок про результати моніторингу, на які Замовник посилається у поясненні, стосуються індивідуальних обставин і не мають прецедентного характеру, учасником-переможцем у згадуваній Замовником процедурі закупівлі надано забезпечення тендерної пропозиції, що враховує норми пункту 3 Особливостей №1178 та вимоги тендерної документації замовника (містить посилання на пункту 47 Особливостей №1178). Замовники при здійсненні закупівель повинні керуватись нормами чинного законодавства.
Період усунення порушень:
03.07.2026 14:45 - 18.07.2026 00:00
Дата публікації висновку:
03.07.2026 14:45
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Комунальне некомерційне підприємство «Львівське територіальне медичне об'єднання «Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги» ознайомившись з висновком Західного офісу Держаудитслужби щодо встановленого порушення вимог пункту 43 та пункту 3 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, повідомляє наступне.
Тендерною документацією Замовника було належним чином враховано вимоги пункту 3 Особливостей №1178. У підпункті 3.4 розділу 3 тендерної документації та пункті 12 Додатка №1 прямо зазначено, що положення частини третьої статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» застосовуються з урахуванням пункту 47 Особливостей №1178. Тендерна документація містила окреме роз'яснення, що формулювання, наведене у наказі Міністерства розвитку економіки №2628, необхідно розуміти як посилання на пункт 47 Особливостей. Банківська гарантія ТОВ «ТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ» була оформлена відповідно до чинної форми, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628. Замовник не встановлював вимоги щодо зміни чи самостійного коригування затвердженої форми гарантії банком-гарантом або учасником. Використання банком затвердженої форми гарантії не свідчить про невідповідність забезпечення тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, оскільки сама документація містила спеціальне застереження щодо тлумачення відповідного положення відповідно до пункту 47 Особливостей №1178. Крім того, зазначена у висновку обставина не впливала на результати процедури закупівлі, не призвела до порушення принципів здійснення закупівель, не обмежила конкуренцію між учасниками та не спричинила збитків державним чи місцевим інтересам. Замовник також вважає необґрунтованим висновок про необхідність застосування пункту 43 Особливостей №1178, оскільки банківська гарантія містила всі істотні реквізити, була чинною, відповідала затвердженій Уповноваженим органом формі та забезпечувала належне виконання зобов'язань учасника. Відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції або вимоги про усунення невідповідностей підтверджувалася сукупністю документів, поданих учасником.
Вважаємо, що висновок ґрунтується виключно на формальному тлумаченні окремого формулювання типової форми банківської гарантії, затвердженої нормативно-правовим актом Уповноваженого органу, без урахування змісту тендерної документації та фактичних обставин проведення процедури закупівлі.
Крім того, правомірність застосованого Замовником підходу підтверджується наявною судовою практикою.
Так, у рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 (реєстраційний номер судового рішення 115979993) суд зазначив, що наказ Міністерства економіки України від 14.12.2020 №2628 є чинним нормативно-правовим актом, яким затверджено обов'язкову форму забезпечення тендерної пропозиції. Суд дійшов висновку, що учасник повинен керуватися саме затвердженою формою банківської гарантії, а вимога щодо внесення до неї положень, які відсутні у затвердженій формі та фактично випливають із Особливостей здійснення публічних закупівель, є безпідставною.
Аналогічний підхід застосовувався і самим органом державного фінансового контролю. Зокрема, наказом Державної аудиторської служби України від 25.02.2026 №51 було розпочато моніторинг процедури закупівлі UA-2025-12-17-014005-a (моніторинг UA-M-2026-02-25-000020). За результатами розгляду пояснень замовника щодо застосування положень статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 47 Особливостей та наказу Міністерства економіки України №2628 орган державного фінансового контролю не встановив порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Отже, щодо одного й того самого питання застосування норм права Державна аудиторська служба України фактично сформувала різні підходи до оцінки аналогічних правовідносин.
Вважаємо, що така непослідовність у правозастосуванні суперечить принципу правової визначеності, який є складовою принципу верховенства права, а також принципу належного урядування. Суб'єкт владних повноважень повинен забезпечувати однакове застосування норм права у тотожних правовідносинах та дотримуватися послідовності власної адміністративної практики. За відсутності змін у законодавстві або належного мотивування відступу від сформованої практики один і той самий контролюючий орган не може надавати різну правову оцінку однаковим за своєю суттю обставинам. За таких умов висновок про наявність порушення у цій процедурі закупівлі не відповідає принципам правової визначеності, юридичної передбачуваності та рівності суб'єктів перед законом і підлягає критичній оцінці. Відсутність єдиного підходу до застосування одних і тих самих норм права створює для замовників стан правової невизначеності та позбавляє можливості передбачити правові наслідки своїх дій, що є несумісним із принципом верховенства права та усталеною практикою адміністративних судів.
У зв'язку з викладеним просимо врахувати наведені заперечення при оцінці результатів моніторингу.
Також на виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі, повідомляємо.
Замовником проведено аналіз висновку та додатково опрацьовано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, а також практику застосування положень щодо забезпечення тендерних пропозицій.
З уповноваженою особою та працівниками, які беруть участь в організації та проведенні процедур закупівель, проведено роз'яснювальну роботу щодо необхідності ретельної перевірки відповідності банківських гарантій вимогам тендерної документації та чинного законодавства, у тому числі з урахуванням положень пунктів 3, 43 та 47 Особливостей №1178.
За результатами проведеної роботи прийнято рішення посилити внутрішній контроль під час розгляду тендерних пропозицій та забезпечити додаткову перевірку документів, що підтверджують забезпечення тендерної пропозиції, з метою недопущення аналогічних зауважень у подальшій діяльності.
Також Уповноважена особа вже пройшла навчання онлайн за наступними двома курсами: https://e-tender.ua/courses/publichni-zakupivli-dlya-zamovnikiv-v-prozorro. https://blog.zakupivli.pro/yak-opublikuvati-zvit-pro-ukladeniy-do/ Також, Уповноважена особа додатково направлена на навчання у сфері публічних закупівель, які проводяться Львівською Торгово-промисловою палатою України.
Таким чином, Замовником виконано вимоги висновку в частині здійснення організаційних заходів, спрямованих на недопущення порушень у майбутньому.
Згідно ч. 8 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. А відповідно до ч. 9 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
Враховуючи наведене, просимо прийняти надані аргументовані заперечення до висновку моніторингу та врахувати, що Замовником виконано всі вказані у висновку заходи для забезпечення дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
З повагою!
Дата публікації звіту:
08.07.2026 14:26
Запити/Пояснення
Номер:
df34f1754f7e4d88800ed627cbc49140
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
16.06.2026 17:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.06.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-04-09-006173-a, яка проведена Комунальним некомерційним підприємством «Львівське територіальне медичне об'єднання «Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги» (далі – Замовник).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей.
Під час моніторингу встановлено, що у підпункті 3.4. розділу 3 тендерної документації Замовника серед підстав повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції вказано: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Одночасно, у пункті 3.3. розділу 3 тендерної документації зазначено, що Замовником вимагається від учасників забезпечення тендерної пропозиції згідно Додатку №1 до тендерної документації, а також що зважаючи на те, що до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» та до частини третьої статті 25 Закону зміни не було внесено, під означенням «ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;» слід розуміти «ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений п.47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених п.47 Особливостей».
Також, у пункті 12 розділу 3 Додатка №1 до тендерної документації Замовником встановлено вимоги щодо надання учасником забезпечення тендерної пропозиції із зазначенням, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Особливостей №1178замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей, а також, що зважаючи на те, що до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628 та до частини третьої статті 25 Закону зміни не було внесено, під означенням «ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;» слід розуміти «ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений п.47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених п.47 Особливостей».
Водночас, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ» надано банківську гарантію від 24.04.2026 №116977/Т-0897 (файл 116977-Т-0897.rar) без урахуванням положень пункту 47 Особливостей №1178, а саме серед переліку підстав неповернення забезпечення тендерної пропозиції вказано: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, що не відповідає нормам пункту 3 Особливостей №1178 та умовам тендерної документації Замовника щодо відповідного означення (підстави) неповернення банківської гарантії.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2 Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ» наявність вищевказаних невідповідностей у поданій учасником банківській гарантії та пояснити причини не застосування у даному випадку норм пункту 43 Особливостей №1178 та не надання учаснику можливості усунути такі невідповідності ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
fc1b7b597e824818955c8237eddffb2e
Назва:
Відповідь Замовника
Дата опублікування:
19.06.2026 11:04
Опис:
У відповідь на ваш запит про надання пояснень повідомляємо наступне:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
1. Обґрунтування бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення визначений виходячи з потреб замовника та за кошторисом.
Класифікатор КАТОТТГ UA46060250010015970 - Львів, Класифікатор ТПКВКМБ 2170 Підготовка та реалізація публічних інвестиційних проектів / програм публічних інвестицій за рахунок коштів місцевого бюджету в галузі охорони здоров’я. Кошти місцевого бюджету та власні кошти
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб замовника у закупівлі з урахуванням вимог законодавства, зокрема відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, ПОСТАНОВА від 19 листопада 2025 р. № 1512 Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану. Так, Замовником торгів на підставі завдання на проектування було розроблено проектну документацію об’єкта будівництва. Завершальним етапом розроблення проекту є проведення експертизи, результатом якої є експертний звіт, що містить позитивний або негативний висновок. Відтак, Замовником торгів було отримано ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ(позитивний) Щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом: «Капітальний ремонт відділення гематології КНП "Львівське ТМО2" за адресою: м.Львів вул.Ген.Чупринки,43» . За результатами розгляду кошторисної документації і зняття зауважень встановлено, що зазначена документація, яка враховує обсяги робіт, передбачені робочим проєктом, складена відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проєктних, науково-проєктних, вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво».
В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Зазначені роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству. Відтак, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі містяться в Технічній специфікації, яка сформована з відомості обсягів робіт та підсумкової відомості ресурсів, які є частиною кошторисної документації, яка пройшла експертизу встановленим порядком, та щодо якої отримано позитивний експертний звіт.
3. Обґрунтування очікуваної вартості:
Згідно п. 4 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 р. № 275 очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України “Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації. Так, відповідно до Постанови КМУ від 1 серпня 2005 р. №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» кошторисна документація – кошториси та інші документи, пов’язані із складанням (розрахунки, обґрунтування, пояснення, відомості про ресурси тощо) і необхідні для визначення кошторисної вартості будівництва та договірної ціни. Враховуючи зазначене, на підставі кошторисної документації, а саме, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, було здійснено обрахування очікуваної вартості предмета закупівлі. Однак, очікувана вартість закупівлі будівельних робіт не може включати Главу 10 кошторису та Главу 12. Таким чином, розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі кошторисної документації.
2 Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ» наявність вищевказаних невідповідностей у поданій учасником банківській гарантії та пояснити причини не застосування у даному випадку норм пункту 43 Особливостей №1178 та не надання учаснику можливості усунути такі невідповідності ?
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ» Замовником було здійснено перевірку наданого забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії від 24.04.2026 №116977/Т-0897 на предмет її відповідності вимогам тендерної документації та чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами розгляду Замовником не встановлено невідповідностей у поданій банківській гарантії, які могли б бути підставою для відхилення тендерної пропозиції або застосування механізму усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей.
Відповідно до статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» розроблення та затвердження форми і вимог до забезпечення тендерної пропозиції належить до повноважень Уповноваженого органу. На виконання зазначеної норми наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628 затверджено Форму і Вимоги до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0275-21.
При цьому наказ №2628 був чинним на час здійснення закупівлі і є чинним досі , а затверджена ним форма гарантії містить серед підстав неповернення забезпечення тендерної пропозиції формулювання: «ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону». Станом на дату оголошення закупівлі та дату подання тендерних пропозицій зміни до наказу №2628 у зазначеній частині внесені не були.
Більше того, Вимогами до забезпечення тендерної пропозиції, затвердженими наказом №2628, прямо передбачено, що реквізити гарантії, визначені затвердженою формою, є обов'язковими для складання гарантії. Таким чином, учасник та банк-гарант повинні керуватися саме чинною редакцією нормативно затвердженої форми гарантії та не наділені повноваженнями самостійно змінювати її зміст.
Водночас у пункті 3.3 розділу 3 тендерної документації, а також у пункті 12 розділу 3 Додатка №1 до тендерної документації Замовником було зазначено, що відповідно до пункту 3 Особливостей під час здійснення закупівель застосовуються положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей.
При цьому Замовником не встановлювалася вимога щодо внесення змін до затвердженої наказом №2628 форми банківської гарантії або заміни в її тексті посилання на частину шосту статті 17 Закону на пункт 47 Особливостей.
Тендерною документацією лише було роз'яснено порядок застосування відповідного положення чинної форми гарантії в умовах дії Особливостей, а саме зазначено, що під означенням: «ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону»
слід розуміти: «ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений пунктом 47 Особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей».
Таким чином, тендерна документація не містила вимоги щодо зміни або коригування учасниками чи банками-гарантами затвердженої форми банківської гарантії, а лише визначала порядок тлумачення відповідного положення форми забезпечення тендерної пропозиції з урахуванням положень Особливостей.
З огляду на викладене Замовник дійшов висновку, що банківська гарантія ТОВ «ТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ» оформлена відповідно до чинної форми, затвердженої наказом №2628, містить усі обов'язкові реквізити та умови, передбачені законодавством і тендерною документацією, та не суперечить вимогам тендерної документації.
Крім того, правомірність застосування саме такого підходу підтверджується наявною судовою практикою.
Так, у рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 (реєстраційний номер судового рішення 115979993) суд зазначив, що наказ Міністерства економіки України від 14.12.2020 №2628 є чинним та містить обов'язкову форму банківської гарантії, а учасник, подаючи забезпечення тендерної пропозиції, повинен керуватися саме такою формою. Суд дійшов висновку, що вимога щодо внесення до банківської гарантії змін, які відсутні у затвердженій формі гарантії та фактично випливають із положень Особливостей, є безпідставною.
Додатково звертаємо увагу, що аналогічний підхід був предметом розгляду органу державного фінансового контролю - ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ Н А К А З 25.02.2026 Київ № 51, під час проведення моніторингу закупівлі UA-2025-12-17-014005-a (моніторинг UA-M-2026-02-25-000020). За результатами наданих замовником пояснень щодо застосування положень статті 25 Закону, пункту 47 Особливостей та наказу №2628 порушень законодавства у сфері публічних закупівель встановлено не було.
Отже, Замовником не було встановлено невідповідності банківської гарантії вимогам тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель.
Враховуючи відсутність встановленої невідповідності у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНІЧНА КОМПАНІЯ», правові підстави для застосування механізму усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей були відсутні.
Саме тому повідомлення про усунення невідповідностей учаснику не направлялося, а тендерна пропозиція була розглянута Замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей та умов тендерної документації.
Просимо прийняти надані пояснення.
З повагою.