-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Асфальтобетонна суміш дрібнозерниста щільна, тип Б, марка І; Емульсія бітумна ЕКШ-60
Завершена
2 055 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
1f626fbe27fb425bab09cb3924c27a81
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-11-000016
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.05.2026 00:00
Період моніторингу:
11.05.2026 12:32 - 02.06.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
08.05.2026 № 103
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 08.05.2026 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 08.05.2026 № 103
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
7 UA-2026-04-08-013706-a 08.04.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Азазель»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця- порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Чугуївського комунального комплексу (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Азазель» (далі – ТОВ «Азазель»), протокол розкриття пропозицій від 16.04.2026, вимога про усунення невідповідностей до 21.04.2026, протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 21.04.2026, договір від 27.04.2026 №40, пояснення Замовника від 13.05.2026 та 22.05.2026 оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до вимог частини 3 статті 17 Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 № 4196-IX Господарський кодекс України втратив чинність з 28.08.2025.
Проте, в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, яка містить посилання на Господарський кодекс України.
Отже, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі, тобто замовником до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Північно-східний офіс Держаудитслужби від 19.05.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 22.05.2026 надав пояснення «Зазначена технічна описка не вплинула на зміст тендерної документації, права та обов’язки учасників, рівень конкуренції, результати проведення процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю».
Період усунення порушень:
28.05.2026 19:08 - 12.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
28.05.2026 19:08
Запити/Пояснення
Номер:
628c2cd1581c41a7adeef8cff160999c
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
13.05.2026 15:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі: Асфальтобетонна суміш дрібнозерниста щільна, тип Б, марка І; Емульсія бітумна ЕКШ-60 (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-08-013706-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме: яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
7b449d028fc74cc89fc12aaa02fba5b4
Назва:
Відповідь Замовника
Дата опублікування:
18.05.2026 18:51
Опис:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі.
Пояснення
щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартості
У межах проведення моніторингу закупівлі «Асфальтобетонна суміш дрібнозерниста щільна, тип Б, марка І; Емульсія бітумна ЕКШ-60» (UA-2026-04-08-013706-a) Замовник повідомляє наступне.
Закупівля здійснювалась у межах наявних бюджетних призначень відповідно до потреб Замовника.
Обсяг закупівлі визначено відповідно до фактичної потреби Замовника та становив:
Асфальтобетонна суміш дрібнозерниста щільна, тип Б, марка І — 266,679 т;
Емульсія бітумна ЕКШ-60 — 1,569 т.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником самостійно з урахуванням потреб Замовника, закупівель попередніх періодів та відповідно до вимог чинних нормативних документів і стандартів, що регулюють якість зазначеної продукції, а саме:
ДСТУ Б В.2.7-119:2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови»;
ДСТУ Б В.2.7-129:2013 «Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови».
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась Замовником відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки України від 18.02.2020 № 275, шляхом аналізу ринкових цін, комерційних пропозицій постачальників, прайс листів та інформації щодо аналогічних закупівель в електронній системі закупівель Prozorro
Для визначення очікуваної вартості використовувались:
прайс лист ТОВ «Паркінг+»;
комерційна пропозиція ТОВ «Асфальтпром»;
комерційна пропозиція ФО-П Алутін С.О.;
комерційна пропозиція ТОВ «АЗАЗЕЛЬ»;
інформація щодо аналогічних закупівель, оприлюднених в електронній системі закупівель Prozorro.
За результатами проведеного аналізу ринку та з урахуванням наявного фінансування очікувана вартість предмета закупівлі була визначена Замовником у розмірі 2 055 000,00 грн з ПДВ. Очікувана вартість не перевищує середньоринковий рівень цін на аналогічний товар.
На підтвердження зазначеного додаються:
Копії комерційних пропозицій та прайс листів.
Розрахунок очікуваної вартості.
Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір витрат та очікувана вартість визначені Замовником на підставі фактичної потреби, аналізу ринку, комерційних пропозицій та інформації щодо аналогічних закупівель у системі Prozorro, з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель та вимог чинного законодавства.
Номер:
600a067ebaa74a5f84fc43c8751612b6
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
19.05.2026 16:11
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі: Асфальтобетонна суміш дрібнозерниста щільна, тип Б, марка І; Емульсія бітумна ЕКШ-60 (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-08-013706-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Надати пояснення щодо причин посилання в пункті 4 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» на Господарський кодекс України, що втратив чинність 28.08.2025 на підставі Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб від 09.01.2025 № 4196-IX.
2. Згідно з пунктом 1 розділу 3 тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом КЕП/удосконаленим електронним підписом (УЕП).
При цьому, Учасником - переможцем 23.04.2026 в електронній системі закупівель завантажено «Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення» «файл Довідка Корупція».
Проте на зазначений документ не накладено кваліфікований електронний підпис та/або кваліфіковану електронну печатку Національного агентства з питань запобігання корупції.
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
30fb22636b7048b5ac06468006391b97
Назва:
Відповідь Замовника
Дата опублікування:
22.05.2026 17:18
Опис:
1. ПОЯСНЕННЯ Замовника стосовно щодо посилання на Господарський кодекс України в пункті 4 Розділу 6 Тендерної документації Замовник повідомляє наступне.
Посилання на Господарський кодекс України має технічний характер. Наявність у пункті 4 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» згадки Господарського кодексу України має суто інформативний (описовий) характер та не встановлює окремих правових норм, що суперечать чинному законодавству.
При цьому правове регулювання договірних відносин у сфері закупівель здійснювалось відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, та чинного Цивільного законодавства України.
Відповідно до вимог Особливостей та тендерної документації, потенційні учасники мали право звернутися до Замовника через електронну систему закупівель за роз’ясненнями щодо положень тендерної документації або з вимогою про усунення порушень.
Протягом періоду проведення процедури закупівлі звернення, запитання або вимоги щодо зазначеного положення тендерної документації до Замовника не надходили.
Зазначена технічна описка не вплинула на зміст тендерної документації, права та обов’язки учасників, рівень конкуренції, результати проведення процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю.
Замовник звертає увагу на те, що зазначена технічна описка міститься виключно в текстовому описі Розділу 6 тендерної документації.
При цьому, у Проєкті договору (Додаток 3 до тендерної документації), який є невіддільною частиною ТД, а також у безпосередньо укладеному за результатами торгів Договорі про закупівлю, будь-які посилання на Господарський кодекс України відсутні.
Таким чином, текстові особливості описової частини Розділу 6 тендерної документації жодним чином не вплинули на правомірність проведення процедури закупівлі, не призвели до порушень прав учасників чи спотворення результатів торгів. Сам Договір укладено у повній відповідності до норм законодавства, чинного на момент його підписання.
2. ПОЯСНЕННЯ Замовника щодо відсутності КЕП/УЕП на документах переможця.
Комунальне підприємство "Чугуївський комунальний комплекс" на запит повідомляє наступне.
Вимога пункту 1 Розділу 3 тендерної документації щодо накладання КЕП/УЕП стосується тендерної пропозиції учасника, що подається до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Зазначена вимога учасником була виконана.
Документи переможця процедури закупівлі завантажувались після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір відповідно до вимог пункту 47 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178.
При цьому Закон України «Про публічні закупівлі», Особливості та тендерна документація Замовника не містили окремої вимоги щодо обов’язкового накладення КЕП/УЕП саме на документи, які подаються переможцем процедури закупівлі після проведення аукціону.
Завантажені документи Переможця є документами, які сформовані засобами відповідного державного реєстру, та містить унікальний номер і QR-код для перевірки їх достовірності.
Замовником було здійснено перевірку документів за допомогою QR-коду.
Також файл «Довідка про НЕСУДИМІСТЬ» завантажено Переможцем закупівлі 23 квіт. 10:21, та накладено КЕП 23 квіт. 10:27.
Таким чином, переможцем процедури закупівлі у встановлений строк надано всі необхідні документи, а підстави для відхилення були відсутні.