-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Реконструкція теплових мереж котельні РК-11 від ТК-1 до ТК-11 (ЦТП по вул. Домбровського,59) в м. Житомирі» (коригування)
Завершена
91 369 771.80
UAH з ПДВ
Номер:
190e18325d6144a18cbec22979f554b0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-11-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.05.2026 00:00
Період моніторингу:
11.05.2026 11:24 - 02.06.2026 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
08.05.2026 № 24-з
Луцьк
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 12 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 №277
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області «Про початок моніторингу процедур закупівель» від 08.05.2026 № 24-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
1 UA-2026-04-07-012334-a 07.04.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Віталій ПРИЙМАЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Прогрес-92» вимогам тендерної документації встановлено порушення вимог статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3 - 7 розділу X Прикінцевих положень Закону та пунктів 5.31 та 5.32 Настанови.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень, шляхом приведення договору підряду від 11.05.2026 № 354-26 у відповідність до вимог Настанови (з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель) з дотриманням норм пункту 19 Особливостей та статті 41 Закону, а у разі неможливості усунення порушення припинити зобов’язання за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 29 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) та вимогам положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281; своєчасності надання Замовником роз’яснень щодо тендерної документації на звернення; розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік комунального підприємства «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 07.04.2026 без № (далі – тендерна документація); звернення через електронну систему закупівель 10.04.2026 та 16.04.2026 до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді Замовника на звернення, оприлюднені 13.04.2026 та 17.04.2026 в електронній системі закупівель; тендерну пропозицію єдиного учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Прогрес-92» (далі - ТОВ «Прогрес-92»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.04.2026 без №; повідомлення про намір укласти договір від 27.04.2026; Договір підряду від 11.05.2026 № 354-26 на суму 90 697 129,20 грн, укладений з ТОВ «Прогрес-92»; пояснення Замовника, надані 13.05.2026, 19.05.2026 та 22.05.2026 через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 12.05.2026, від 19.05.2026 та від 21.05.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
В ході проведення моніторингу на запит Управління від 12.05.2026 щодо визначення Замовником очікуваної вартості предмета закупівлі, надано пояснення, зокрема: очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу ТОВ «Експертиза МВК» (експертний звіт №54801 від 23 березня 2026 року), загальна вартість становить - 94 182,54101 тис. грн.
Згідно затвердженої проектної документації Замовника, яка завантажена на запит Управління (файл «Відповідь з додатками.pdf») у зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва, зазначено кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва в сумі 1647,717 тис грн.
Замовником визначено очікувану вартість закупівлі в сумі 91 369 771,80 грн з ПДВ із врахуванням коштів на покриття ризиків (1 647 717,00 грн).
При цьому, порядок використання коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва не передбачено тендерною документацією та проєктом договору про закупівлю з додатками (Додаток № 4 до тендерної документації).
Пунктом 2.2 проєкту договору підряду (Додаток № 4 до тендерної документації) визначено, що договірна ціна на виконання робіт є твердою, а види і обсяги робіт, що доручаються ПІДРЯДНИКУ для виконання, визначаються затвердженою проектно-кошторисною документацією, доданою договірною ціною Додаток №1 (з урахуванням локальних кошторисів), які є невід'ємною частиною Договору (пункт 1.2 проєкту договору).
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Прогрес-92» встановлено наступне.
Вимогами Додатку № 3 до тендерної документації «Технічні вимоги» затверджено, що «Вартість робіт, що виконуватимуться Учасником, повинна бути розрахована з урахуванням вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» враховуючи Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану затверджені Постановою КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 та Наказ Мінрозвитку від 20.03.2026 № 591 «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси».».
Також, у Додатку № 3 «Технічні вимоги» тендерної документації зазначено, що «визначення предмета закупівлі робіт здійснюється Замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281».
Відповідно до пункту 1.1. розділу І «Загальні положення» Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Настанова) зазначено, що Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі –державні кошти).
Учасником ТОВ «Прогрес-92» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну (файл «22. Цінова пропозиція.rar») в сумі 90 697 129,20 грн з ПДВ, в якій кошти на покриття ризиків передбачено у сумі 128 548,00 грн при тому, що проєктно-кошторисною документацією затверджено 1 647 717,00 грн, при цьому Учасником в договірну ціну внесено розр. №8 інші кошти у сумі 306 900,00 грн, які відсутні у проєктно-кошторисній документації.
Відповідно до пункту 5.31 Настанови зазначено, що у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.
Згідно пункту 5.32 Настанови зазначено, під час розгляду проектної документації учасник процедури закупівлі (підрядник) вивчає можливість виникнення ризиків на об’єкті будівництва та при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок.
Тобто, за наявності в проектній документації та врахування в очікуваній вартості Замовником коштів на покриття ризиків, учасником ТОВ «Прогрес-92» при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) вказані кошти на покриття ризиків в сумі 1 647 717,00 грн передбачено лише 128 548,00 грн, чим недотримано вимоги пунктів 5.31, 5.32 Настанови.
При цьому, Замовником у Додатку № 3 визначено, що з метою одержання додаткової інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічного завдання (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), яка може бути необхідною для підготовки Тендерної пропозиції та для підписання Договору, Учасникам пропонується: ознайомитися з видами робіт; обстежити об’єкт, який підлягає ремонту, та скласти акт огляду.
У складі тендерної пропозиції Учасником завантажено Акт огляду об'єкта від 14.04.2026 з інформацією, що Учасник ознайомився з технічними характеристиками та обсягами робіт/послуг безпосередньо на об'єкті, отримав відповіді на всі питання щодо технічного завдання, планів та креслень. Стан об'єкта дозволяє виконати зобов'язання в повному обсязі згідно з вимогами Замовника (файл «Акти огляду Д.pdf»).
Як наслідок, ціна тендерної пропозиції учасника ТОВ «Прогрес-92» розрахована не у відповідності до вимог пунктів 5.31 та 5.32 Настанови, чим порушено вимоги Додатку № 3 «Технічні вимоги» тендерної документації.
Частиною другою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином Замовник на порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Прогрес-92», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір від 11.05.2026 № 354-26.
На запит Управління, оприлюднений 19.05.2026 в електронній системі закупівель, Замовник надав пояснення, якими не спростовано вище вказані порушення. Зокрема в поясненні Замовником зазначено, що «Замовником у тендерній документації чітко визначено, що вартість робіт, які виконуватимуться учасником, повинна бути розрахована відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону №281 від 01.11.2021, з урахуванням Деяких особливостей визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512, а також Наказу Мінрозвитку від 20.03.2026 №591. Таким чином, Замовник не обмежував учасників у застосуванні положень чинного нормативного регулювання та не виключав можливості врахування коштів на покриття ризиків у складі договірної ціни. Водночас положення пункту 5.31 Настанови №281 не містять імперативної норми щодо обов’язкового окремого дублювання у тендерній документації вимоги про включення коштів на покриття ризиків усіма учасниками процедури закупівлі. Кошти на покриття ризиків були передбачені у затвердженій проектно-кошторисній документації на стадії визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що повністю відповідає вимогам чинного законодавства у сфері ціноутворення в будівництві. При цьому договірна ціна за результатами процедури закупівлі формується учасником самостійно на підставі власних розрахунків та з урахуванням усіх витрат, необхідних для належного виконання робіт».
Очікувана вартість предмета закупівлі Замовником визначена у сумі 91 369 771,80 грн з ПДВ та із врахуванням коштів на покриття ризиків (1 647 717,00 грн).
Отже, очікувана вартість предмета закупівлі без коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва становить 89 722 054,80 грн з ПДВ.
Водночас, учасником ТОВ «Прогрес-92» надано договірну ціну, яка становить 90 697 129,20 грн з ПДВ.
Період усунення порушень:
01.06.2026 17:09 - 16.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
01.06.2026 17:09
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області щодо приведення Договору 354-26 від 11 травня 2026 року у відповідність до вимог пунктів 5.31 та 5.32 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, в частині врахування коштів на покриття ризиків у складі договірної ціни по об’єкту: «Реконструкція теплових мереж котельні РК-11 від ТК-1 до ТК-11 (ЦТП по вул. Домбровського,59) в м. Житомирі» (коригування), Замовником внесено зміни до Договору шляхом укладення Додаткової угоди №354-26/2 від 08.06.2026 р.
Дата публікації звіту:
08.06.2026 15:44
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником в електронній системі закупівель 08.06.2026 оприлюднено додаткову угоду від 08.06.2026 №354-26/2 до Договору підряду від 11.05.2026 № 354-26.
Дата публікації:
08.06.2026 16:42
Запити/Пояснення
Номер:
a39fbbf909a349f390c79d01f5b002e3
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
12.05.2026 12:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт «Реконструкція теплових мереж котельні РК-11 від ТК-1 до ТК-11 (ЦТП по вул. Домбровського,59) в м. Житомирі» (коригування)» за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-07-012334-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. На виконання норми абзацу другого пункту 17 Особливостей Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Водночас, на виконання вимог частини восьмої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.
Відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою комунального підприємства «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради від 27.04.2026 переможцем процедури закупівлі визначено ТОВ Прогрес-92 та укладено з ним Договір підряду від 11.05.2026 № 354-26 на суму 90 697 129,20 грн з ПДВ.
При цьому, пунктом 7.39. Статуту ТОВ Прогрес-92, затверджено, що Рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50% вартості чистих активів Товариства станом на кінець попереднього кварталу, приймаються виключно Загальними зборами Учасників. Рішення про надання згоди на вчинення інших значних правочинів приймаються Загальними зборами Учасників Товариства. Однак, в пропозиції учасника-переможця ТОВ Прогрес-92 відсутнє Рішення Загальних зборів Учасників про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50% вартості чистих активів Товариства станом на кінець попереднього кварталу.
Замовником в електронній системі закупівель 12.05.2026 файлами «Договір 354-26.pdf» та «Договір 354-26.rtf» оприлюднено Договір підряду від 11.05.2026 № 354-26, які також не містять Рішення Загальних зборів Учасників ТОВ Прогрес-92 про надання згоди на вчинення правочину, так як вартість робіт, що є предметом такого правочину, перевищує 50% вартості чистих активів Товариства станом на 31.12.2025.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ Прогрес-92, так як переможцем закупівлі не виконано вимогу абзацу другого пункту 17 Особливостей?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
6f22679c5d6e411f8513897895915386
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
13.05.2026 10:44
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт «Реконструкція теплових мереж котельні РК-11 від ТК-1 до ТК-11 (ЦТП по вул. Домбровського,59) в м. Житомирі» (коригування)» за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-07-012334-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) повідомляємо наступне:
1. Розмір очікуваної вартості предмету закупівлі за об’єктом: «Реконструкція теплових мереж котельні РК-11 від ТК-1 до ТК-11 (ЦТП по вул. Домбровського,59) в м. Житомирі» (коригування)», за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, визначено згідно Настанови визначення вартості будівництва згідно Наказу Міністерства розвитку громад та територій України Про затвердження кошторисних норм в Україні №281 від 01.11.2021 року.
Вартість предмета закупівлі, очікувана вартість, визначена відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу ТОВ «Експертиза МВК» (експертний звіт №54801 від 23 березня 2026 року), загальна вартість становить – 94 182,54101 тис. грн.
Відповідно до проведеної експертизи встановлено, що кошторисну документацію розроблено з дотриманням вимог чинного законодавства. На підставі вище зазначеного Замовником, а саме Комунальним підприємством «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради, було затверджено проектно-кошторисну документацію Наказ №37/аг від «30» березня 2026 року.
Також слід зазначити, що орієнтовна вартість визначена Згідно Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 року №275 Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та змін і доповнень, внесеними наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 07 квітня 2020 року № 649 згідно абзацу першого пункту 4 розділу ІІІ Визначення очікуваної вартості проектних та проектно-вишукувальних робіт проводиться з урахуванням видів та обсягів робіт, що планується закупити, відповідно до ДСТУ Б Д. 1.1-7:2013 "Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08.08.2013 № 374.
Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
2. Відповідно до п. 4 Додатку №1 до тендерної документації, учасник повинен надати документ, який підтверджує повноваження керівника на підписання тендерної пропозиції та договору. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОГРЕС-92» надано Протокол №4 загальних зборів учасників ТОВ «ПРОГРЕС-92» від 10.04.2026 року, яким директору Роздорожному Сергію Олександровичу надано повноваження представляти інтереси товариства, подавати та підписувати від імені Товариства документи, заяви, договори та інші документи в рамках процедури закупівлі UA-2026-04-07-012334-a.
Таким чином, учасником надано належний документ, який прямо підтверджує повноваження директора на підписання тендерної пропозиції та договору в межах даної закупівлі. Наданий Протокол №4 є саме таким документом, що підтверджує повноваження директора учасника.
Враховуючи викладене, ТОВ «ПРОГРЕС-92» виконало вимоги п. 4 Додатку №1 до тендерної документації у повному обсязі, а тому підстави для відхилення тендерної пропозиції з наведених мотивів відсутні.
Додаємо копії:
Експертний звіт – 41 арк.
Зведений кошторисний розрахунок – 2 арк.
Наказ про затвердження проектно-кошторисної документації – 1 арк.
Протокол №4 загальних зборів учасників ТОВ «ПРОГРЕС-92» від 10.04.2026 року – 1 арк.
Номер:
da8382060d294d7f926f7c2af96a840c
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
19.05.2026 11:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт «Реконструкція теплових мереж котельні РК-11 від ТК-1 до ТК-11 (ЦТП по вул. Домбровського,59) в м. Житомирі» (коригування)» за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-07-012334-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
На запит Управління щодо визначення Замовником очікуваної вартості предмета закупівлі, надано пояснення, зокрема: вартість предмета закупівлі, очікувана вартість, визначена відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу ТОВ «Експертиза МВК» (експертний звіт №54801 від 23 березня 2026 року), загальна вартість становить - 94 182,54101 тис. грн. Водночас, Замовником надано зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, затверджений у сумі 94 236,1601 тис грн.
При цьому, очікувана вартість предмета закупівлі становить 91 369 771,80 гривень.
Замовнику надати пояснення з конкретизацією номерів кошторисів та кошторисних розрахунків, відповідно до яких було сформовано очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 91 369 771,80 гривень.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
ee235d3ddd7243cc9fc0dc408311ae44
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
19.05.2026 16:02
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт «Реконструкція теплових мереж котельні РК-11 від ТК-1 до ТК-11 (ЦТП по вул. Домбровського,59) в м. Житомирі» (коригування)» за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-07-012334-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 27 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» роботи визначаються як розроблення проєктної документації на об’єкти будівництва, будівництво нових, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, а також супровідні роботам послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Згідно з Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженим наказом Міністерства економіки України №708, предмет закупівлі робіт визначається замовником відповідно до об’єктів будівництва та з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021, структура кошторисної вартості будівництва включає:
• вартість будівельних робіт;
• вартість устаткування;
• інші витрати;
• витрати замовника;
• кошти на покриття ризиків;
• кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами;
• зворотні суми.
Настановою передбачено, що до глав зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва включаються витрати замовника та супутні витрати, зокрема:
• витрати на утримання служби замовника;
• витрати на здійснення технічного нагляду;
• витрати на здійснення авторського нагляду;
• витрати на проведення експертизи проєктної документації;
• витрати на проєктні та вишукувальні роботи;
• інші витрати, пов’язані із реалізацією об’єкта будівництва.
Разом з тим зазначені витрати не входять безпосередньо до предмета закупівлі робіт та не включаються до очікуваної вартості закупівлі робіт у разі, якщо такі послуги закуповуються окремо або вже були оплачені замовником.
Крім того, Настановою окремо передбачено врахування зворотних сум при визначенні загальної кошторисної вартості будівництва. У межах реалізації даного проєкту зворотні суми враховані у зв’язку з демонтажем сталевих труб теплової мережі, які за результатами комісійного обстеження можуть бути придатними для подальшого використання підприємством під час виконання аварійно-відновлювальних робіт або на інших об’єктах підприємства.
Також Міністерство економіки України у своїх роз’ясненнях зазначає, що при закупівлі робіт замовник визначає очікувану вартість на підставі проєктно-кошторисної документації та з урахуванням кошторисних норм у будівництві, при цьому супутні послуги можуть бути окремими предметами закупівлі.
Таким чином, різниця між загальною кошторисною вартістю об’єкта будівництва, визначеною зведеним кошторисним розрахунком, та очікуваною вартістю предмета закупівлі обумовлена тим, що до очікуваної вартості закупівлі включено виключно витрати, які безпосередньо стосуються виконання будівельно-монтажних робіт, придбання матеріальних ресурсів та устаткування, що входять до предмета закупівлі.
Додаємо копії:
Зведений кошторисний розрахунок – 2 арк.
Номер:
aa36e432c659430e9c34cbeed13c9e4e
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
21.05.2026 14:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт «Реконструкція теплових мереж котельні РК-11 від ТК-1 до ТК-11 (ЦТП по вул. Домбровського,59) в м. Житомирі» (коригування)» за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-07-012334-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Виходячи із завантаженої Замовником проектно-кошторисної документації, зокрема, зведеного кошторисного розрахунку вартості, затвердженого наказом від 30.03.2026 № 37/аг, Замовником визначено очікувану вартість з врахуванням розміру коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва. Згідно затвердженої проектно-кошторисної документації Замовника, яка завантажена на запит Управління, у зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва, передбачені кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва.
При цьому, в тендерній документації Замовник не встановлював вимогу щодо обов’язкового їх включення учасниками до складу договірної ціни, а також не передбачав порядок використання таких коштів у проєкті договору керуючись пунктами 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова).
Надайте пояснення щодо відповідності тендерної документації вищезазначеним вимогам Настанови.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
3a9078133f6844cfb2aaba532042d9cb
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
22.05.2026 15:27
Опис:
Замовником у тендерній документації чітко визначено, що вартість робіт, які виконуватимуться учасником, повинна бути розрахована відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону №281 від 01.11.2021, з урахуванням Деяких особливостей визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512, а також Наказу Мінрозвитку від 20.03.2026 №591.
Таким чином, Замовник не обмежував учасників у застосуванні положень чинного нормативного регулювання та не виключав можливості врахування коштів на покриття ризиків у складі договірної ціни. Водночас положення пункту 5.31 Настанови №281 не містять імперативної норми щодо обов’язкового окремого дублювання у тендерній документації вимоги про включення коштів на покриття ризиків усіма учасниками процедури закупівлі.
Кошти на покриття ризиків були передбачені у затвердженій проектно-кошторисній документації на стадії визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що повністю відповідає вимогам чинного законодавства у сфері ціноутворення в будівництві. При цьому договірна ціна за результатами процедури закупівлі формується учасником самостійно на підставі власних розрахунків та з урахуванням усіх витрат, необхідних для належного виконання робіт.
Окремо зазначаємо, що ні Законом України «Про публічні закупівлі», ні Настановою №281 не встановлено обов’язку Замовника визначати у тендерній документації спеціальний порядок використання коштів на покриття ризиків або вимагати їх обов’язкового відображення окремим рядком у договірній ціні учасника. Відтак твердження про невідповідність тендерної документації вимогам Настанови є безпідставним та таким, що ґрунтується на довільному трактуванні норм чинного законодавства.
Замовник діяв виключно в межах та у спосіб, передбачений законодавством України, а тендерна документація сформована з дотриманням принципів недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та чинних кошторисних норм. Відповідно до частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити лише інформацію та вимоги, передбачені Законом, а Замовник не має права встановлювати дискримінаційні або необґрунтовані вимоги до учасників. Жодною нормою Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачено обов’язку Замовника встановлювати окрему вимогу щодо обов’язкового включення учасниками коштів на покриття ризиків до складу договірної ціни.
При цьому пункт 5.31 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону №281 від 01.11.2021, визначає порядок врахування коштів на покриття ризиків під час визначення вартості будівництва, однак не містить імперативної норми щодо обов’язкового дублювання Замовником таких положень у тендерній документації чи проекті договору. Настанова регулює питання формування вартості будівництва, а не встановлює додаткові обов’язкові вимоги до змісту тендерної документації у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».
Тендерною документацією Замовника прямо передбачено, що вартість робіт повинна бути розрахована учасником відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 та наказу Мінрозвитку від 20.03.2026 №591. Таким чином, учасникам було чітко вказано на необхідність застосування чинних нормативних документів у сфері ціноутворення в будівництві в повному обсязі.
Замовник не зобов’язаний дублювати у тендерній документації або проекті договору всі положення Настанови №281, оскільки нормативно-правові акти прямої дії є обов’язковими до застосування всіма учасниками будівництва незалежно від факту їх окремого цитування у документації закупівлі.
Крім того, договірна ціна відповідно до пунктів 5.33–5.35 Настанови №281 формується учасником самостійно з урахуванням умов виконання робіт, ризиків, витрат та інших складових вартості будівництва. Втручання Замовника у структуру договірної ціни учасника шляхом встановлення обов’язкового включення окремих складових могло б розцінюватися як порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципу недискримінації учасників та добросовісної конкуренції.
Отже, тендерна документація Замовника повністю відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Кошторисним нормам України «Настанова з визначення вартості будівництва», а твердження про її невідповідність є суб’єктивним трактуванням норм законодавства та не підтверджується жодною імперативною нормою права.