-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Надання послуги з ліквідації несанкціонованих стихійних сміттєзвалищ на території Ніжинської міської територіальної громади)
Завершена
1 107 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
6b8c87d090584828b7604141be49a6d3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-29-000002
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.04.2026 00:00
Період моніторингу:
29.04.2026 12:17 - 21.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
НАКАЗ
28.04.2026 № 27-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника управління Олена БОНДАРЕНКО
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель» Перелік закупівель № з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 1. UA-2026-04-06-005976-a 06.04.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «ВУКГ» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи 06.04.2026 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію комунального підприємства «Виробниче управління комунального господарства» (далі – КП «ВУКГ», Учасник), електронний протокол рішення про результат розгляду, протокол уповноваженої особи від 14.04.2026 б/н щодо визначення переможцем процедури закупівлі КП «ВУКГ», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2026-04-06-005976-a, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.04.2026, договір про надання послуг від 20.04.2026 № 65, укладений з КП «ВУКГ» на суму 1 106 578,42 грн з ПДВ, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 20.04.2026, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 01.05.2026.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної КП «ВУКГ» встановлено наступне.
Згідно з пунктом 3.3 додатку № 1 до тендерної документації Замовником передбачено вимогу щодо: «...наявності в учасника чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. Надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом...».
У складі тендерної пропозиції КП «ВУКГ» надано довідку, якою учасник повідомляє, що відповідно до законодавства діяльність яка відповідає предмету закупівлі не підлягає ліцензуванню (файл «3_3_Довідка щодо ліцензії.pdf»).
Слід зазначити, що Учасником надано документи на право власності полігону твердих побутових відходів у місті Ніжин – паспорт ТПВ від 14.09.2004 № 14 (файли «1_1_1_Довідка про наявність обладнання МТБ.pdf», «1_1_2_Підтвержувальні документи на МТБ.pdf»).
На запит Управління Замовником надано пояснення: «…учасником виконано вимогу тендерної документації у повному обсязі; надано документ, прямо передбачений тендерною документацією; підтверджено відсутність обов’язку отримання ліцензії… Разом з тим, відповідно до Закону України «Про управління відходами», дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів отримується суб’єктами, які здійснюють саме операції з оброблення відходів (утилізація, видалення, перероблення тощо). Предмет закупівлі передбачає: збирання; навантаження; перевезення; передачу відходів на утилізацію/захоронення. При цьому учасник: не здійснює оброблення відходів у розумінні законодавства; не є оператором об’єкта поводження з відходами; здійснює лише транспортування відходів до відповідних об’єктів. Отже: вимога щодо наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів не застосовується до даного учасника; відсутність такого дозволу не є невідповідністю тендерної пропозиції…».
Проте, технічним завданням до предмету закупівлі, а саме додатком № 2 до тендерної документації, серед іншого передбачено наступні найменування послуг: видалення відходів зелених насаджень; видалення ремонтних побутових відходів; видалення змішаних побутових відходів; захоронення сміття.
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про управління відходами» оброблення відходів – операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій. У свою чергу, видалення відходів – операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії (зокрема захоронення на полігонах).
Оскільки предмет закупівлі включає видалення, а Учасник є власником полігону (де це видалення і відбувається), він зобов'язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів згідно зі статтею 42 Закону України «Про управління відходами».
Відповідно до пункту 3 Порядку видачі, відмови у видачі, припинення дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.12.2023 № 1328, суб’єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів відповідно до Закону України «Про управління відходами», зобов’язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності.
Враховуючи вищезазначене, учасником торгів КП «ВУКГ» під час подання документів тендерної пропозиції порушено вимоги пункту 3.3 додатку № 1 до тендерної документації в частині не надання Учасником торгів дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, Замовником не надано КП «ВУКГ» можливості виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, чим не дотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Натомість, Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.04.2026 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.04.2026 б/н про визначення КП «ВУКГ» переможцем процедури закупівлі. Внаслідок чого укладено договір про надання послуг від 20.04.2026 № 65.
Період усунення порушень:
07.05.2026 14:25 - 22.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
07.05.2026 14:25
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання вимог Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області за результатами моніторингу закупівлі, Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень та недопущення їх у подальшому.
З метою недопущення встановлених порушень вимог пункту 43 Особливостей при розгляді тендерних пропозицій, Замовником проведено роботу щодо підвищення рівня кваліфікації відповідальних працівників Управління. Зокрема, наказом в.о. начальника Управління ЖКГ та будівництва від 12.05.2026 р. № 25-ВД відповідального спеціаліста комунального відділу відряджено для участі в спеціалізованому тренінгу «Державні закупівлі у 2026 році: поточний стан і ключові зміни».
Також серед працівників відділів, залучених до процесу закупівель, проведено роз’яснювальну роботу щодо дотримання норм законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій та надання учасникам можливості усунення невідповідностей.
Детальна інформація та підтвердні документи додаються у файлах до цієї відповіді
Дата публікації звіту:
12.05.2026 14:27
Запити/Пояснення
Номер:
f12880abc3d14af28f058d9a8c82d356
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
30.04.2026 17:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Надання послуги з ліквідації несанкціонованих стихійних сміттєзвалищ на території Ніжинської міської територіальної громади)», очікуваною вартістю 1 107 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-06-005976-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо))?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
b939139cf7534889a0686f15d87d9a69
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
01.05.2026 11:27
Опис:
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затверджених кошторисних призначень Управління житлово-комунального господарства та будівництва на підставі рішення Ніжинської міської ради про бюджет територіальної громади на 2026 рік від 24 грудня 2025 року № 6-52/2025.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані з урахуванням:
фактичної потреби у ліквідації несанкціонованих стихійних сміттєзвалищ на території Ніжинської міської територіальної громади;
необхідності забезпечення повного циклу поводження з відходами (збирання, навантаження, транспортування, передача на утилізацію/захоронення);
вимог чинного законодавства у сфері благоустрою та управління відходами.
Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі:
локального кошторисного розрахунку;
розрахунку договірної ціни,
складених із застосуванням ліцензованого програмного комплексу АВК-5 відповідно до чинних кошторисних норм.
При цьому, з метою перевірки актуальності та обґрунтованості вартості, замовником додатково здійснено аналіз ринку аналогічних послуг із використанням загальнодоступної інформації в електронній системі публічних закупівель Prozorro, що є офіційною платформою для проведення закупівель в Україні
Зокрема, проаналізовано аналогічні закупівлі, проведені іншими замовниками:
UA-2026-01-27-010825-a – ліквідація стихійних сміттєзвалищ на території Жмеринської МТГ (очікувана вартість 2 860 000 грн)
UA-2026-01-28-014332-a – ліквідація стихійних сміттєзвалищ (Уманська міська рада) – 1 349 282,80 грн;
UA-2025-06-06-005113-a – послуги з ліквідації стихійних сміттєзвалищ (Калинівська міська рада) – 334 000 грн.
Проведений аналіз підтверджує, що вартість аналогічних послуг має значний діапазон варіювання залежно від:
обсягів відходів;
їх складу;
відстані транспортування;
умов виконання робіт;
вартості захоронення на полігонах.
Зазначені послуги мають специфічний характер, а саме:
виконуються на різних локаціях із непередбачуваними обсягами відходів;
потребують застосування спеціалізованої техніки (екскаваторів, навантажувачів, самоскидів);
включають комплекс робіт (збирання, навантаження, транспортування, утилізація);
виконуються в умовах обмеженого доступу та щільної забудови;
потребують дотримання екологічних і санітарних норм.
Вартість послуг сформована з урахуванням:
трудових витрат;
експлуатації машин і механізмів;
транспортних витрат;
витрат на утилізацію/захоронення;
накладних витрат та кошторисного прибутку.
При визначенні вартості враховано актуальний рівень цін на ресурси та експлуатацію техніки.
Застосування кошторисного методу забезпечує:
деталізований ресурсний підхід;
використання нормативної бази;
можливість перевірки складових вартості.
Водночас, використання виключно комерційних пропозицій не забезпечує достатньої обґрунтованості, оскільки:
не містить деталізованого розрахунку;
не дає можливості перевірки витрат;
ціни формуються індивідуально без єдиної нормативної бази;
умови виконання робіт є різними та незіставними.
Таким чином, очікувана вартість визначена із застосуванням кошторисного методу з урахуванням ринкових орієнтирів, що відповідає принципам ефективності та обґрунтованості.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України №710 розміщено за посиланням:https://komynalnik.at.ua/blog/ob_runtuvannja_tekhnichnikh_ta_jakisnikh_kharakteristik_predmeta_zakupivli_rozmiru_bjudzhetnogo_priznachennja_ochikuvanoji_vartosti_predmeta_zakupivli/2026-04-06-366
Номер:
2a3784900bd4462db68f16b2bcc011d7
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
01.05.2026 11:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Надання послуги з ліквідації несанкціонованих стихійних сміттєзвалищ на території Ніжинської міської територіальної громади)», очікуваною вартістю 1 107 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-06-005976-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Відповідно до пункту 4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником зазначено, що «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей…».
Вищезазначені умови тендерної документації не відповідають положенням пункту 17 Особливостей, у редакції від 23.03.2026, що діяла на момент оголошення Замовником процедури закупівлі.
Надайте пояснення чому Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми пункту 17 Особливостей?
2. Згідно з пунктом 3.3 додатку № 1 до тендерної документації Замовником передбачено вимогу щодо: «...наявності в учасника чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. Надається лише у разі, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду господарської діяльності передбачено законом...».
Відповідно до Закону України «Про управління відходами» для надання послуг з навантаження та перевезення сміття необхідно отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, що отримується спрощено через ЕкоСистему.
У складі тендерної пропозиції КП «Виробниче управління комунального господарства» відсутній відповідній дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.
Надайте пояснення з яких причин Замовником не надано КП «Виробниче управління комунального господарства» 24 год на виправлення вищевказаних невідповідностей інформації/документів тендерної пропозиції Учасника торгів?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
e3ecffbbcbfd4b4c865f149a529cdab5
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
01.05.2026 14:48
Опис:
У пункті 4 розділу 6 тендерної документації замовником зазначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей.
Зазначене формулювання є узагальненим та довідковим і використане з метою відображення загальних підходів до укладення договору про закупівлю.
Разом з тим, відповідно до:
частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» — договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом;
пункту 17 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178 (у редакції, чинній станом на дату оголошення процедури закупівлі), — встановлено особливий порядок укладення договору про закупівлю в умовах воєнного стану,
норми законодавства є імперативними та підлягають безумовному застосуванню незалежно від змісту тендерної документації.
При цьому положення тендерної документації:
не встановлюють окремого (альтернативного) порядку укладення договору;
не змінюють та не скасовують дію норм пункту 17 Особливостей;
не створюють жодних правових наслідків, відмінних від передбачених законодавством.
Вказівка у тендерній документації щодо окремих частин статті 41 Закону носить інформаційний характер та не впливає на обов’язок сторін застосовувати чинні норми законодавства.
Фактично договір про закупівлю укладено з дотриманням:
Закону України «Про публічні закупівлі»;
Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178 (у чинній редакції на момент укладення договору),
та не містить положень, що суперечать пункту 17 Особливостей.
Таким чином:
відсутні підстави вважати, що зазначене формулювання тендерної документації призвело до порушення законодавства;
зазначене формулювання не вплинуло на результати процедури закупівлі;
права та законні інтереси учасників не порушені.
Щодо ненадання 24 годин на усунення невідповідностей
Відповідно до пункту 3.3 Додатку №1 до тендерної документації, учасник повинен надати:
довідку довільної форми щодо наявності ліцензії або документа дозвільного характеру лише у разі, якщо отримання такого документа передбачено законодавством.
У складі тендерної пропозиції КП «Виробниче управління комунального господарства» надано довідку, якою учасник повідомляє, що відповідно до законодавства діяльність, яка відповідає предмету закупівлі, не підлягає ліцензуванню.
Таким чином, учасником:
виконано вимогу тендерної документації у повному обсязі;
надано документ, прямо передбачений тендерною документацією;
підтверджено відсутність обов’язку отримання ліцензії.
Відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», ліцензуванню підлягають виключно ті види діяльності, які прямо визначені законом.
Разом з тим, відповідно до Закону України «Про управління відходами», дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів отримується суб’єктами, які здійснюють саме операції з оброблення відходів (утилізація, видалення, перероблення тощо).
Предмет закупівлі передбачає: збирання; навантаження; перевезення; передачу відходів на утилізацію/захоронення.
При цьому учасник: не здійснює оброблення відходів у розумінні законодавства; не є оператором об’єкта поводження з відходами; здійснює лише транспортування відходів до відповідних об’єктів.
Отже:
вимога щодо наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів не застосовується до даного учасника; відсутність такого дозволу не є невідповідністю тендерної пропозиції.
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», механізм 24-годинного усунення невідповідностей застосовується виключно у випадку: наявності помилок у поданих документах; або відсутності документів, подання яких прямо передбачено тендерною документацією.
Оскільки:
учасником надано довідку, передбачену тендерною документацією;
відсутність дозвільного документа не є порушенням вимог тендерної документації;
підстави для застосування механізму 24-годинного усунення невідповідностей відсутні.
Додатково зазначаємо, що застосування механізму 24 годин у ситуації, коли відсутність документа не є невідповідністю, призвело б до безпідставного втручання у зміст тендерної пропозиції учасника та порушення принципів рівного ставлення, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».