-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Віконні та дверні блоки металопластикові код ДК 021:2015 – 44220000-8 - Столярні вироби
Торги не відбулися
773 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
30d6cbe6f3a148e39d33c1c87b6f2268
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-24-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.04.2026 00:00
Період моніторингу:
24.04.2026 15:03 - 16.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
24.04.2026 № 38-з
Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 273,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління Західного
офісу Держаудитслужби
в Рівненській області Олександр МУРАВСЬКИЙ
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 24.04.2026 № 38-з.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2026-04-03-012238-a 03.04.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Віктор ГРИГОРУК
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника Фізична особа-підприємець Островець Сергій Йосипович встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду та відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕВЕРЕСТ: ВІКНА ТА ДВЕРІ», повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника Фізична особа-підприємець Островець Сергій Йосипович встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду та відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕВЕРЕСТ: ВІКНА ТА ДВЕРІ», повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 04 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості), розгляду та відхилення тендерних пропозицій, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Дубровицької міської ради, (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 03.04.2026 № 56 (далі – ТД), протокол уповноваженої особи від 20.04.2026 № 60, щодо прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕВЕРЕСТ: ВІКНА ТА ДВЕРІ», тендерну пропозицію учасника Фізична особа-підприємець Островець Сергій Йосипович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.04.2026 № 61, повідомлення про намір укласти договір від 21.04.2026 року, протокол уповноваженої особи від 27.04.2026 № 63, щодо прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника Фізична особа-підприємець Островець Сергій Йосипович, пояснення та документи Замовника надані 30.04.2026 на запит через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що у Додатку 1.1 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації Замовником встановлена вимога, а саме: «Учасник повинен надати СЕРТЕФІКАТИ ВІДПОВІДНОСТІ на блоки віконні та дверні, що поставляються.»
В складі тендерної пропозиції учасника-переможця Фізична особа-підприємець Островець Сергій Йосипович надано Сертифікат відповідності на вікна та балконні двері з ПВХ профілів систем ТМ «RikDom» (Україна), який видано на підставі Протоколу випробувань № 23ВС-083001 від 30.08.2023 року.
Проте, наданий в складі тендерної пропозиції Протокол сертифікаційних випробувань № 23ВС-083001 від 30.08.2023 містить інформацію лише про блоки віконні, а саме:
у пункті 10. Об’єкт випробувань Протоколу зазначено:
тип - Вікно з полівінілхлоридних профілів ТМ «RikDom> 70 мм (Україна) (артикулів: рама – WP-601, стулка - WP-602, імпост - WP-603), яким не підтверджено вимогу Замовника, зокрема щодо опору теплопередачі блоків дверних не менше 0.7м2*К/Вт».
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 27.04.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. У відповіді наданій 30.04.2026 Замовник зазначив: «Замовником у Додатку 1.1 до тендерної документації було встановлено вимогу щодо надання учасниками сертифікатів відповідності на блоки віконні та дверні, що постачаються. У складі тендерної пропозиції ФОП Островець Сергій Йосипович надано сертифікат відповідності на вікна та балконні двері з ПВХ профілів, що на етапі розгляду пропозицій було прийнято Замовником як документ, як такий, що відповідає вимогам тендерної документації. Разом з тим, учасником додатково, з власної ініціативи, надано протокол сертифікаційних випробувань (на підставі якого було видано даний Сертифікат відповідності) який не вимагався умовами тендерної документації...»
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника Фізична особа-підприємець Островець Сергій Йосипович як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визнав його переможцем процедури закупівлі.
Під час моніторингу Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника- переможця Фізична особа-підприємець Островець Сергій Йосипович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.04.2026 № 63.
Період усунення порушень:
05.05.2026 14:47 - 20.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
05.05.2026 14:47
Запити/Пояснення
Номер:
c1caf7a58e1043118bc5967a4ec05a6c
Назва:
Запит замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
27.04.2026 10:39
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Віконні та дверні блоки металопластикові код ДК 021:2015 – 44220000-8 - Столярні вироби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-03-012238-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника вимозі встановленій у Додатку 1.1 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД, а саме: «Учасник повинен надати СЕРТЕФІКАТИ ВІДПОВІДНОСТІ на блоки віконні та дверні, що поставляються.»
В складі тендерної пропозиції ФОП ОСТРОВЕЦЬ СЕРГІЙ ЙОСИПОВИЧ надано Сертифікат відповідності на вікна та балконні двері з ПВХ профілів систем ТМ «RikDom» (Україна), який видано на підставі Протоколу випробувань № 23ВС-083001 від 30.08.2023 року.
Проте, наданий в складі тендерної пропозиції Протокол сертифікаційних випробувань № 23ВС-083001 від 30.08.2023 містить інформацію лише про блоки віконні, яким не підтверджено вимогу Замовника, зокрема щодо опору теплопередачі блоків дверних не менше 0.7м2*К/Вт».?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
68fd82e319f2484aabab284859008d6f
Назва:
На виконання запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про надання пояснення від 27.04.2026 року
Дата опублікування:
30.04.2026 16:36
Опис:
На виконання запиту Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про надання пояснення наступного змісту: «У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Віконні та дверні блоки металопластикові код ДК 021:2015 – 44220000-8 - Столярні вироби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-03-012238-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника вимозі встановленій у Додатку 1.1 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД, а саме: «Учасник повинен надати СЕРТЕФІКАТИ ВІДПОВІДНОСТІ на блоки віконні та дверні, що поставляються.» В складі тендерної пропозиції ФОП ОСТРОВЕЦЬ СЕРГІЙ ЙОСИПОВИЧ надано Сертифікат відповідності на вікна та балконні двері з ПВХ профілів систем ТМ «RikDom» (Україна), який видано на підставі Протоколу випробувань № 23ВС-083001 від 30.08.2023 року. Проте, наданий в складі тендерної пропозиції Протокол сертифікаційних випробувань № 23ВС-083001 від 30.08.2023 містить інформацію лише про блоки віконні, яким не підтверджено вимогу Замовника, зокрема щодо опору теплопередачі блоків дверних не менше 0.7м2*К/Вт».?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження. Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.»
Повідомляємо, на виконання частини 5 статті 8 Закону, замовник надає пояснення на звернення посадової особи органу державного фінансового контролю наступного змісту:
1. Відповідно до частини 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт, послуг. Також згідно з пунктом 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (зі змінами), закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Таким чином, замовником проаналізовано та виходячи з наявної потреби визначено очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, передбачених статтею 5 Закону. На період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів) товарів, робіт і послуг. Розмір бюджетного призначення предмета закупівлі відповідає розрахунку видатків відповідно до плану асигнувань на 2026 рік. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням потреби закладу освіти, а саме Дубровицького ліцею №2 Дубровицької міської ради, та вимог чинного законодавства у сфері освіти. Очікувану вартість визначено відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, згідно Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 “ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПРИМІРНОЇ МЕТОДИКИ ВИЗНАЧЕННЯ ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ”, обумовлене аналізом ринку, шляхом аналізу вартості товару з аналогічних закупівель загально доступної цінової інформації в системі електронних закупівель Prozorro за попередні роки та наданих цінових пропозицій. (Копії Комерційних пропозицій додаються).
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://dubredu.rv.ua/news/3678-obgruntuvannya-tehnchnih-ta-yaksnih-harakteristik-predmeta-zakupvl.html.
2. Замовником у Додатку 1.1 до тендерної документації було встановлено вимогу щодо надання учасниками сертифікатів відповідності на блоки віконні та дверні, що постачаються. У складі тендерної пропозиції ФОП Островець Сергій Йосипович надано сертифікат відповідності на вікна та балконні двері з ПВХ профілів, що на етапі розгляду пропозицій було прийнято Замовником як документ, як такий, що відповідає вимогам тендерної документації. Разом з тим, учасником додатково, з власної ініціативи, надано протокол сертифікаційних випробувань (на підставі якого було видано даний Сертифікат відповідності) який не вимагався умовами тендерної документації.
Відповідно до пункту 37 Особливостей замовник здійснює розгляд найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції з урахуванням положень статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (окремі частини цієї статті, зокрема частини друга, п’ята – дев’ята, дванадцята, шістнадцята, абзац перший частини чотирнадцятої та абзаци другий і третій частини п’ятнадцятої, у період дії Особливостей не застосовуються) та під час розгляду пропозиції зобов’язаний враховувати вимоги пункту 43 Особливостей. Оцінка найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції здійснюється виключно з точки зору її відповідності вимогам тендерної документації та умовам закупівлі, які були визначені замовником до завершення строку подання пропозицій. Жодні додаткові критерії чи вимоги, що не закріплені у тендерній документації, не можуть бути застосовані під час розгляду пропозиції. Законодавство у сфері публічних закупівель та принципи, на яких воно ґрунтується, передбачають, що розгляд і оцінка тендерних пропозицій здійснюються виключно на підставі документів, поданих учасниками. Перевірка відповідності тендерних пропозицій має здійснюватися лише у межах установлених вимог.
Позиція Замовника узгоджується з усталеною практикою органу оскарження щодо меж повноважень замовника під час оцінки тендерних пропозицій. Зокрема, у рішеннях №9835-р/пк-пз від 19.06.2025, №8131-р/пк-пз від 21.05.2025, №8140-р/пк-пз від 21.05.2025 та №9876-р/пк-пз від 20.06.2025 АМКУ дійшов висновку про безпідставність відхилення тендерних пропозицій у випадках, коли замовники посилалися на невідповідність вимогам, які не були чітко та однозначно визначені у тендерній документації.
Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), тендерна документація - це набір умов проведення закупівлі, який розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється в електронній системі закупівель для загального доступу. Згідно з пунктом 29 частини першої та частиною другою статті 22 цього ж Закону, тендерна документація має містити всі необхідні складові, у тому числі детальний опис предмета закупівлі - його технічні, якісні та кількісні характеристики, а також технічну специфікацію. Така специфікація повинна включати детальний опис товарів, робіт або послуг, їх основні параметри, вимоги до технічних і функціональних характеристик, а також посилання на відповідні стандарти чи нормативи. Водночас частина третя статті 22 надає замовнику право включати до тендерної документації додаткові вимоги або інформацію, якщо це випливає з особливостей предмета закупівлі чи діяльності замовника. Закон не обмежує замовника у встановленні технічних або якісних вимог (в тому числі варіативності виконання таких вимог), характеристик товару чи технологічного процесу, за умови, що вони не порушують принципи недискримінації учасників і добросовісної конкуренції. Отже, під час підготовки тендерної документації, зокрема її технічної частини, Замовник має повне право самостійно визначати вимоги до предмета закупівлі, виходячи зі специфіки своєї діяльності, потреб установи та необхідності забезпечення належної якості товару. Це відповідає вимогам чинного законодавства та підтверджено судовою практикою.
Зокрема, Верховний Суд у постанові від 28.10.2020 у справі №640/4170/19 зазначив, що замовник вправі самостійно формувати технічну специфікацію з урахуванням власних потреб. Аналогічна позиція викладена у роз’ясненнях Мінекономіки (запити №232/2016, №425/2017).
Відповідно до пункту 2 додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції підписане технічне завдання (технічна специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації. Відповідно у складі своєї тендерної пропозиції учасник надав належним чином підписану технічну специфікацію згідно з Додаток 1.1 до тендерної документації, чим підтвердив повну відповідність запропонованого товару встановленим Замовником технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Цей документ є підтвердженням того, що учасник ознайомився з вимогами тендерної документації, погодився з ними та засвідчив готовність забезпечити їх безумовне виконання.
Окрім того учасник додатково надав гарантійний лист у якому прямо зазначив гарантію, що якість Товару, який постачатиметься відповідає діючим вимогам та стандартам та погоджується з усіма технічними, якісними та іншими характеристиками до предмета закупівлі, які наведені у специфікації. Таким чином, учасник документально підтвердив не лише свою обізнаність із вимогами Замовника, а й взяв на себе зобов’язання забезпечити повну відповідність поставленої продукції встановленим технічним характеристикам.
Отже, тендерна пропозиція учасника відповідає вимогам тендерної документації в повному обсязі. Інформація та документи подані у складі тендерної пропозиції підтверджують відповідність учасника встановленим умовам.
Додатки: 2 Комерційні пропозиції потенційних учасників.