-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
50420000-5 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання/ Капітальний ремонт рентгенівського апарату BReeZe (виробник Arcom Італія)
Завершена
586 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
9a81c58526674e7cb7521a1500a35a12
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-17-000022
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.04.2026 00:00
Період моніторингу:
17.04.2026 15:19 - 09.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
17.04.2026 № 22-з
Кропивницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 зі змінами, внесеними наказом Держаудитслужби від 27.08.2020 № 242, пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Тетяна СВЯТОКУМ
Додаток
до наказу управління Східного офісу
Держаудитслужби в Кіровоградській області
від 17.04.2026 № 22-з
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. UA-2026-04-03-005798-a 03.04.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Тетяна СВЯТОКУМ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатом моніторингу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів установлено порушення вимог пунктів 3, 5, 10, 13 Особливостей.
За результатом моніторингу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, відповідності укладеного договору вимогам законодавства та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області з урахуванням виконання сторонами Договору зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, притягнути до дисциплінарної відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідності укладеного договору вимогам законодавства та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Олександрівська лікарня» Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (далі - Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений 03.04.2026, договір від 02.04.2026 № 91 на суму 586 000,00 грн, укладений між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Екопел Інжиніринг» (далі – Договір), пояснення надані Замовником 28.04.2026 через електронну систему закупівель.
За результатом моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що згідно з вимогами пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на 26.03.2026) (далі – Особливості) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Проте, Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у формі розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою Замовника та погоджується (затверджується) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника, чим не дотримано вимоги пункту 13 Особливостей.
Крім того, згідно із пунктом 13 Особливостей звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Однак, Замовником самостійно не додано до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги, чим не дотримано вимоги пункту 13 Особливостей.
За результатом моніторингу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів установлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 5, 10 Особливостей здійснив закупівлю вказаної послуги та уклав Договір без проведення процедури закупівлі відкриті торги, документально не підтвердив, що може здійснювати вказану закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у випадках, передбачених пунктом 13 Особливостей.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що замовники, які зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники здійснюють закупівлю товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» Особливостей.
Згідно із пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної Особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної Особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 Особливостей).
Пункт 13 Особливостей дозволяє Замовникам придбавати послуги, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, коли у замовника наявні підстави, визначені вказаним пунктом.
Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі, Замовником оголошено закупівлю послуги з ремонту і технічного обслуговування/ капітального ремонту медичного обладнання рентгенівського апарату за кодом ДК 021:2015: 50420000-5 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідно до підпункту 11 пункту 13 Особливостей, а саме: здійснюється закупівля послуг, необхідних для проведення спортивних заходів, спортивних змагань, заходів з фізичної культури і спорту, фізкультурно-спортивної реабілітації, що включені до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих, спортивних заходів та спортивних змагань України на відповідний рік.
Вказана Замовником підстава проведення закупівлі не відповідає дійсності, оскільки ремонт рентгенівського апарату не відноситься до закупівлі послуг, перелічених у підпункті 11 пункту 13 Особливостей.
На запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області 28.04.2026 стосовно наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, Замовником надано пояснення, в яких вказав, що підставою для здійснення зазначеної закупівлі є пункт 13 Особливостей (вартість закупівлі становить більше десяти відсотків від суми придбання рентгенівського апарату), а також те, що ремонт рентгенівського апарату є капітальним.
Зважаючи на вищевикладене, проаналізувавши надані Замовником пояснення, слід зазначити наступне.
Відповідно до пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі – Порядок визначення предмета закупівлі).
Пунктом 21 частиною першою статті 1 Закону передбачено, що послугами є будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Пунктом 3 Порядку визначення предмета закупівлі визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
При цьому, у пункті 27 частини першої статті 1 Закону зазначено, що роботи це розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт;
Також, згідно із пунктом 4 Порядку визначення предмета закупівлі, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281, галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, національного стандарту ДСТУ 8747:2017 «Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання», затвердженого наказом державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20 грудня 2017 року № 434.
Тобто, термін «роботи» у сфері публічних закупівель стосується лише будівництва, реконструкції або капітального ремонту будівель, споруд (нерухомого майна). При цьому, ремонт медичного обладнання із заміною деталей, навіть якщо в договорі про закупівлю зазначено «капітальний ремонт медичного обладнання», не вважається роботами, а є послугою з ремонту та технічного обслуговування.
Проведеним аналізом установлено, що Замовником при оприлюднені звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначено вид предмету закупівлі – послуга, а також код ДК 021:2015: 50420000-5 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання.
Отже, обраний вид предмету закупівлі належить не до робіт, а до послуг, а очікувана вартість закупівлі становить 586 000,00 грн та Замовник уникнув проведення процедури відкритих торгів з особливостями, та безпідставно здійснив закупівлю без використання електронної системи.
Таким чином, Замовником не дотримано законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав для закупівлі товару шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, здійснив закупівлю та уклав Договір без проведення конкурентної процедури відкриті торги з особливостями, чим порушено вимоги пункту 3, пункту 5, пункту 10, пункту 13 Особливостей.
На запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області стосовно стану виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами проведеної закупівлі без використання електронної системи закупівель, Замовником 28.04.2026 надано відповідь, в якій зазначено, що Договір виконано в повному обсязі, кошти за надані послуги сплачено.
За результатом моніторингу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено, що Замовником на запит про надання пояснень посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель від 20.04.2026, надано відповідь 28.04.2026, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону в частині перевищення строку надання відповіді, а саме - трьох робочих днів для надання пояснення на запит.
Період усунення порушень:
29.04.2026 17:38 - 14.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
29.04.2026 17:38
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
наказ 136-к від 01.05.2026
Дата публікації звіту:
01.05.2026 16:21
Запити/Пояснення
Номер:
c280681b329b4e9cbffe993b055c71c3
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
20.04.2026 08:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи «50420000-5 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання/ Капітальний ремонт рентгенівського апарату BreeZe (виробник Arcom Італія)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-03-005798-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні підтверджуючі документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне обґрунтоване підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору без використання електронної системи.
3. Чому разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником вказаної закупівлі у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, як передбачено вимогами пункту 13 Особливостей ?
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ТОВ «Екопел Інжиніринг», з яким укладено договір про закупівлю ?
5. Чому до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовником не додано визначену абзацом 7 пунктом 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги ?
6. Надайте інформацію про стан виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами проведеної закупівлі без використання електронної системи закупівель.
Пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
d0cfbd378f5946cb9186a7f6dbeffd20
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
28.04.2026 14:01
Опис:
Відповідно проведенного моніторингу закупівлі без використання електронної системи «50420000-5 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання/ Капітальний ремонт рентгенівського апарату BreeZe (виробник Arcom Італія)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-03-005798-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, надаю поясненя (інформацію та документи) з наступних питань:
1. Таким чином:
- Для обгрунтування очікуваної вартості - є 3 кп. Вибрали найдешевшу ціну.
- технічні та якісні характеристики предмета закупівлі - маємо дефектний акт з переліком запчастин які треба замінити (відремонтувати) та переліком робіт.
- Екопел відібрали як організацію, яка має ліцензію на відповідний вид діяльності та відповідне обладнання, має спеціалістів відповідної кваліфікації, компанія надала цінову пропозицію з мінімальною ціною та термінами виконання ремонтних робіт.
2. Підстава для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору без використання електронної системи є ПКМУ №1178 п.13(вартість закупівлі становить більше десяти відсотків, від суми придбання рентгенівського апарату BreeZe (виробник Arcom Італія).
3. Обґрунтуванням підстави для здійснення замовником вказаної закупівлі є Протол Уповноваженої особи, де зазначено типи закупівлі, кошти які залучаються, в нашому випадку коти місцевого бюджету
4.Відповідно до отриманих пропозицій, та зваживши оцінку можливих потенційних виконавців послуг (в нашому випадку «Капітальний ремонт рентгенівського апарату BReeZe (виробник Arcom Італія)), вибрано саме ТОВ «Екопел Інжиніринг», з яким укладено договір про закупівлю
5.Одна з вагомих причин «Чому до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовником не додано визначену абзацом 7 пунктом 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги» є недосконалісь самого електронного майданчика, а саме програма дала змогу закінчити дану процедуру з повідомленням «Завершено», на мою особисту думку, всі важливі аспекти повинні не допускати подальших дій, без внесеної відповідної інформації.
6.Догівір №91 від 02 квітня 2026р., Акт№1 від 09 квітня 2026р. виконано в повному обсязі. Платіжна інструкція №110 від 13 квітня 2026р. (сплачено 14.04.2026р.)