-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 44110000-4 — Конструкційні матеріали (Блоки бетонні модульні)
Завершена
1 307 798.19
UAH з ПДВ
Номер:
99535273cd1d436c9b8dd69a094bcdec
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-29-000016
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.04.2026 00:00
Період моніторингу:
29.04.2026 15:56 - 21.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
29.04.2026 № 20
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Костянтин ЧЕРПІЦЬКИЙ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 29.04.2026 № 20
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
9 UA-2026-04-02-010956-a 02.04.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» встановлено порушення норм пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених моніторингом порушень в подальшому (зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Міськводоканал» Мукачівської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 02.04.2026 №159/о; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» (далі – ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» від 14.04.2026 №168/о; повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ»; договір від 21.04.2026 року №144; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 30 квітня, 05 та 12 травня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Замовником у пункті 6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Так, у розділі «Гарантійний строк на Товар становить» пункту 2 таблиці «ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРІВ» Додатку 1 тендерної документації Замовником, зокрема, зазначено: «не менше 12 з дати підписання видаткової накладної/ документа про прийняття товару».
На вищезазначену вимогу, у документі Паспорт якості на товар Блок бетонний модульний 1800х600х600 (файл: «Паспорт блок 1800х600х600 (Зразок). pdf») Учасник ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» зазначив «Не повинна перевищує 12 місяців до дати його приймання замовником», який не можна трактувати, що гарантійний строк на Товар не повинен перевищувати 12 місяців до дати його приймання замовником, тоді як, зазначене «перевищує» не відповідає вимозі Замовника, встановленій в Додатку 1 тендерної документації.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 12 травня 2026 року Замовником, зокрема, зазначено наступне: «Щодо гарантійного строку Замовником встановлено, що учасник не пропонував інший гарантійний строк, ніж передбачений тендерною документацією. Формулювання «Не повинна перевищує 12 місяців до дати його приймання замовником» було розцінене Замовником як технічна або граматична неточність, що за змістом стосується вимоги щодо дати виготовлення товару на момент поставки, а не як зміна або обмеження гарантійного строку».
Однак, надані пояснення, не обґрунтовують прийняте рішення щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» вимогам, установленим Замовником у Додатку 1 тендерної документації в частині підтвердження гарантійного строку на товар.
Так, згідно вимог пункту 43 Особливостей якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Водночас, виявлена під час моніторингу процедури закупівлі невідповідність у поданих учасником ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» документах підлягала виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Проте, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» не застосовано механізм виправлення невідповідностей в інформації та/або документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ», чим не надано можливості вказаному учаснику виправити такі невідповідності та, як наслідок, порушено вимоги пункту 43 Особливостей.
Період усунення порушень:
20.05.2026 16:27 - 04.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
20.05.2026 16:27
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, Комунальне підприємство «Міськводоканал» Мукачівської міської ради повідомляє про вжиття заходів, спрямованих на недопущення у подальшому порушення вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.
За результатами розгляду висновку встановлено, що органом державного фінансового контролю зазначено порушення у частині незастосування механізму усунення невідповідностей під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ». Зобов’язання, визначене у висновку, має організаційно-превентивний характер та полягає у вжитті заходів для недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Замовником вжито такі заходи:
1. Розглянуто висновок про результати моніторингу та оформлено Наказ №268 від 21.05.2026 про його розгляд і вжиття відповідних заходів.
2. Проведено роз’яснювальну роботу щодо необхідності застосування механізму усунення невідповідностей у випадках, коли виявлені помилки або неточності можуть бути усунуті учасником без зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо.
3. Звернуто увагу відповідального працівника на необхідність детальної перевірки документів, які підтверджують технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі гарантійні строки, паспорти якості, сертифікати якості, технічні описи, габаритні розміри та інші документи, передбачені тендерною документацією.
Таким чином, Замовником вжито організаційних та роз’яснювальних заходів, спрямованих на недопущення виявленого моніторингом порушення у подальшому, що підтверджується відповідними внутрішніми документами Замовника.
Дата публікації звіту:
22.05.2026 13:35
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником вжито заходів превентивного характеру, напрвлені на недопущення виявлених порушень, відповідно до наданих зобов'язань.
Дата публікації:
28.05.2026 10:50
Запити/Пояснення
Номер:
ed257659089646dca2aa0587629da4a5
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
30.04.2026 15:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «ДК 021:2015 44110000-4 — Конструкційні матеріали (Блоки бетонні модульні)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-02-010956-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо).
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу
Номер:
af735a48ddc0437aa1816655705fead0
Назва:
Пояснення від 01.05.2026 р. на запит Західного офісу Держаудитслужби від 29.04.2026 року у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2026-04-02-010956-a
Дата опублікування:
01.05.2026 09:21
Опис:
Комунальне підприємство «Міськводоканал» Мукачівської міської ради, розглянувши запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, оприлюднений в електронній системі закупівель у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-02-010956-a за предметом закупівлі ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали (Блоки бетонні модульні), повідомляє наступне.
1. Щодо обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником з урахуванням фактичної виробничої потреби підприємства у придбанні бетонних модульних блоків для виконання заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури.
Потреба у проведенні закупівлі підтверджується службовою запискою заступника директора КП «Міськводоканал» Мукачівської міської ради, адресованою директору підприємства, якою порушено питання щодо надання дозволу на проведення закупівлі необхідних матеріалів для виконання заходів, пов’язаних із захистом об’єктів критичної інфраструктури.
У зазначеній службовій записці вказано, що закупівля необхідних матеріалів здійснюється для виконання розпорядження №143 від 02.03.2026 року голови обласної державної адміністрації — начальника обласної військової адміністрації, щодо введення в дію рішення №15 від 02.03.2026 року ради оборони області, а також виконання робіт із захисту об’єктів критичної інфраструктури згідно з розробленими та затвердженими схемами інженерного захисту об’єктів критичної інфраструктури.
Згідно зі службовою запискою, для виконання зазначених заходів виникла потреба у придбанні таких матеріалів:
- армовані блоки розміром 180×60×60 см — 106 одиниць;
- армовані блоки розміром 120×60×60 см — 99 одиниць;
- армовані блоки розміром 60×60×60 см — 23 одиниці.
Вказані розміри у сантиметрах відповідають розмірам предмета закупівлі, зазначеним у тендерній документації та оголошенні про закупівлю, а саме:
- блок бетонний модульний 1800×600×600 мм — 106 шт.;
- блок бетонний модульний 1200×600×600 мм — 99 шт.;
- блок бетонний модульний 600×600×600 мм — 23 шт.
Таким чином, кількісні характеристики предмета закупівлі визначені не довільно, а на підставі фактичної потреби підприємства у матеріалах для виконання заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури, передбачених відповідними рішеннями та внутрішніми документами підприємства.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням необхідності придбання товару, придатного для використання за функціональним призначенням, а саме для будівництва та зведення укриттів і захисних конструкцій, будівництва фундаментів та підвалів, створення складських приміщень, укріплення територій підпірними стінками, а також улаштування тимчасових споруд, включаючи контрольно-пропускні пункти.
Технічними вимогами передбачено, зокрема:
- відповідні типорозміри бетонних модульних блоків;
- клас бетону не нижче В30;
- визначені показники ваги та обсягу бетону у виробі;
- вимоги до захисту металевих елементів від корозії у разі їх наявності;
- вимоги щодо дати виготовлення товару;
- гарантійний строк;
- вимоги до маркування товару;
- надання учасником документів, що підтверджують відповідність товару встановленим технічним та якісним характеристикам.
2. Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена Замовником із застосуванням підходів, передбачених Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275.
При визначенні очікуваної вартості Замовником проведено аналіз ринку відповідного товару та отримано комерційні пропозиції від потенційних постачальників бетонних модульних блоків.
Зокрема, Замовником враховано такі комерційні пропозиції:
1. Комерційна пропозиція ТОВ «Завод залізобетонних конструкцій «ЕТАЛОН» Вих. №0204/26 від 02.04.2026 року.
2. Комерційна пропозиція ТОВ «Завод залізобетонних виробів «Дорожні та енергетичні конструкції» Вих. №109 від 23.03.2026 року.
3. Комерційна пропозиція ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» Вих. №2703/26-1 від 27.03.2026 року.
При визначенні очікуваної вартості Замовником враховано, що отримані комерційні пропозиції містять різні умови постачання, зокрема:
ціна без вартості доставки;
ціна на умовах самовивозу;
ціна з доставкою на умовах DDP склад Покупця.
У зв’язку з цим Замовником враховано не лише мінімальні цінові показники, а й фактичні умови отримання товару, включаючи необхідність доставки товару до місця поставки Замовника, наявність/відсутність вартості доставки у ціні, ПДВ, технічні параметри товару та обсяг закупівлі.
За результатами аналізу отриманих комерційних пропозицій, умов постачання, ринкового рівня цін та фактичної кількісної потреби підприємства очікувану вартість предмета закупівлі визначено у розмірі: 1 307 798,19 грн з ПДВ.
Вказана очікувана вартість перебуває в межах ринкового рівня цін, підтвердженого отриманими комерційними пропозиціями, та відповідає фактичній потребі підприємства у відповідній кількості товару.
3. Щодо оприлюднення обґрунтування на вебсайті
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат/фінансового призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пункт 4-1 постанови КМУ №710 передбачає обов’язок забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення й очікуваної вартості, а також оприлюднити таке обґрунтування на власному вебсайті або сайті відповідного головного розпорядника/суб’єкта управління протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про конкурентну процедуру закупівлі.
Відповідна інформація була оприлюднена на вебсайті КП «Міськводоканал» Мукачівської міської ради 02.04.2026 року (https://vodokanal-m.com.ua/02-kvitnya-2026-roku-upovnovazhenoyu-osoboyu-kp-miskvodokanal-mukachivskoyi-miskoyi-rady-ogolosheno-vidkryto-torgy-z-osoblyvostyamy/) (Посилання на файл обґрунтування на вебсайті КП «Міськводоканал» Мукачівської міської ради:https://vodokanal-m.com.ua/wp-content/uploads/2026/04/obgruntuvannya-bloky-betonni-modulni.pdf)
Крім того, інформація щодо зазначеної закупівлі також оприлюднена на офіційному вебсайті Мукачівської міської ради. (Посилання на сторінку Мукачівської міської ради:https://mukachevo-rada.gov.ua/news/oholosheno-tender-na-zakupivliu-betonnykh-modulnykh-blokiv-na-ponad-13-mln-hrn)(Посилання на файл обґрунтування, розміщений на сайті Мукачівської міської ради: https://mukachevo-rada.gov.ua/storage/app/media/uploaded-files/%20%D0%B1%D0%BB%D0%BE%D0%BA%D0%B8%20%D0%B1%D0%B5%D1%82%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D1%96%20%D0%BC%D0%BE%D0%B4%D1%83%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%96.docx).
Таким чином, Замовником здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат/фінансового призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі, а також забезпечено оприлюднення відповідної інформації на вебсайті підприємства та на вебсайті Мукачівської міської ради.
Додатки:
1. Копія службової записки щодо необхідності закупівлі армованих блоків для виконання заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури.
2. Копія комерційної пропозиції ТОВ «ЗЗВК «ЕТАЛОН» від 02.04.2026 №0204/26.
3. Копія комерційної пропозиції ТОВ «ЗЗВ «ДЕК» від 23.03.2026 №109.
4. Копія комерційної пропозиції ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» від 27.03.2026 №2703/26-1.
5. Скріншот сторінки вебсайту КП «Міськводоканал» Мукачівської міської ради.
6. Скріншот сторінки вебсайту Мукачівської міської ради.
Номер:
ca806c0126064a12922265623fb842f9
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
05.05.2026 12:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «ДК 021:2015 44110000-4 — Конструкційні матеріали (Блоки бетонні модульні)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-02-010956-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Яким чином уповноваженою особою Комунального підприємства «Міськводоканал» Мукачівської міської ради (далі –Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» (далі – ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ») та визначено його переможцем тоді як:?
Замовником у пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Так, у Додатку 1 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» Замовником зазначено наступне: «На підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам учасник надає технічний опис, паспорт, сертифікат якості, декларацію виробника, протокол випробувань або інший документ, що містить інформацію про запропонований товар і підтверджує його відповідність вимогам замовника».
При цьому, Замовником у розділі «Вимоги до захисного покриття» Додатку 1 зазначено, що у разі наявності у виробі металевих елементів такі елементи повинні бути захищені від корозії способом, що забезпечує належну експлуатацію товару за його призначенням. На підтвердження учасник надає технічний опис, паспорт виробу, сертифікат якості, декларацію виробника або інший документ, що підтверджує відповідність виробу зазначеній вимозі».
В ході проведення моніторингу встановлено, що Учасником ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» в складі тендерної пропозиції надано документи (паспорти якості на товар), вказані у вищеописаній довідці (файли: «Паспорт блок 600х600х600 (Зразок) pdf», «Паспорт блок 1200х600х600 (Зразок) pdf» та «Паспорт блок 1800х600х600 (Зразок)», у роділі «Конструкція виробу» яких зазначено, що: «конструкція виробу (блоку) посилена внутрішнім армуванням, виконаним із сталевих стрижнів відповідного класу, що забезпечує необхідну несучу здатність, тріщиностійкість та довговічність виробу. Тип, діаметр, кількість, крок і розташування елементів армування визначені відповідно до вимог нормативних документів та розрахунків виробника, що враховують експлуатаційні навантаження та специфіку застосування виробу», тоді як, у розділі «Вимоги до захисного покриття» вищезазначених документів, наданих Учасник ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» зазначає, зокрема про те, що: «У разі наявності у виробі металевих елементів такі елементи повинні бути захищені від корозії способом, що забезпечує належну експлуатацію товару за його призначенням. На підтвердження учасник надає технічний опис, паспорт виробу, сертифікат якості, декларацію виробника або інший документ, що підтверджує відповідність виробу зазначеній вимозі».
Однак, документи або інформація, яка підтверджує, що металеві елементи захищені від корозії способом, що забезпечує належну експлуатацію товару за його призначенням, відсутні в складі тендерної пропозиції учасника.
Окрім того, в наданих учасником документах (паспорти якості) у розділі «Дата виготовлення Товару на момент поставки» зазначено, зокрема: «Не повинна перевищує 12 місяців до дати його приймання замовником». Тобто зазначена інформація не дає чіткого розуміння щодо дати виготовлення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
d5399416eabb4355ae201c8b86a06a2e
Назва:
Пояснення від 07.05.2026 р. на запит Західного офісу Держаудитслужби від 05.05.2026 року у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2026-04-02-010956-a
Дата опублікування:
07.05.2026 13:28
Опис:
Комунальне підприємство «Міськводоканал» Мукачівської міської ради, розглянувши запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, оприлюднений в електронній системі закупівель у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-02-010956-a за предметом закупівлі ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали (Блоки бетонні модульні), повідомляє наступне.
1. Щодо захисту металевих елементів від корозії.
У Додатку 1 до тендерної документації Замовником було передбачено, що у разі наявності у виробі металевих елементів такі елементи повинні бути захищені від корозії способом, що забезпечує належну експлуатацію товару за його призначенням.
При цьому тендерною документацією не було встановлено обов’язку учасника надати виключно окремий сертифікат, протокол випробувань або інший окремий документ саме щодо антикорозійного покриття металевих елементів. Додатком 1 до тендерної документації було передбачено можливість підтвердження відповідності товару, зокрема шляхом надання технічного опису, паспорта виробу, сертифіката якості, декларації виробника, протоколу випробувань або іншого документа, що підтверджує відповідність виробу вимогам Замовника.
Таким чином, тендерна документація передбачала альтернативні способи документального підтвердження відповідності товару технічним вимогам, а не встановлювала виключний перелік документів, відсутність одного з яких автоматично свідчила б про невідповідність тендерної пропозиції.
У наданих ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» паспортах якості (технічних документах) зазначено, що конструкція виробу посилена внутрішнім армуванням, виконаним із сталевих стрижнів відповідного класу, що забезпечує необхідну несучу здатність, тріщиностійкість та довговічність виробу. Також зазначено, що тип, діаметр, кількість, крок і розташування елементів армування визначені відповідно до вимог нормативних документів та розрахунків виробника, що враховують експлуатаційні навантаження та специфіку застосування виробу.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції враховано, що предметом закупівлі є бетонні модульні блоки, у яких металеві елементи, про які йдеться в наданих учасником документах, є саме внутрішнім армуванням бетонного виробу, тобто сталевими елементами, розміщеними всередині бетонного тіла виробу, а не відкритими зовнішніми металевими елементами, які безпосередньо контактують із навколишнім середовищем.
Відповідно до ДСТУ Б В.2.6-2:2009 «Конструкції будинків і споруд. Вироби бетонні і залізобетонні. Загальні технічні умови» цей стандарт поширюється на бетонні та залізобетонні вироби, що виготовляються з бетону та використовуються для будівництва, реконструкції або ремонту будівель і споруд. Зазначений стандарт встановлює загальні технічні вимоги до бетонних та залізобетонних виробів, правила приймання, методи контролювання, вимоги до маркування, транспортування, зберігання та гарантій виробника.
ДСТУ Б В.2.6-2:2009 передбачає, що для бетонних та залізобетонних виробів контролюються, зокрема, характеристики бетону, армування, геометричні параметри, наявність і розташування арматури, товщина захисного шару бетону, якість поверхонь, маркування виробів та інші показники, які впливають на належну експлуатацію виробу.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції було враховано, що внутрішні сталеві елементи армування бетонного модульного блоку є складовою конструкції бетонного виробу та захищаються від корозії конструктивно — шляхом їх розміщення у бетонному тілі виробу із забезпеченням відповідного захисного шару бетону та характеристик бетону, які забезпечують належну експлуатацію виробу за призначенням.
Тобто спосіб захисту внутрішнього армування від корозії у такому виробі полягає не обов’язково у нанесенні окремого лакофарбового чи цинкового покриття на арматуру, а у забезпеченні її розміщення всередині бетонного виробу з відповідним захисним шаром бетону та властивостями бетону, що забезпечують захисну здатність щодо сталевої арматури.
Крім того, Замовником встановлено, що у наданих учасником документах зазначено клас бетону В30, конструкцію виробу з внутрішнім армуванням, гарантійний строк та інші характеристики, що свідчать про придатність запропонованого товару до використання за функціональним призначенням.
З урахуванням викладеного Замовник дійшов висновку, що надані учасником документи підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації, у тому числі в частині конструкції виробу, внутрішнього армування та забезпечення належної експлуатації товару за його призначенням.
При цьому Замовник доводить до відома, що під час фактичного приймання товару за договором, відповідно до пункту 5.1 договору, Замовником здійснюється перевірка поставленого товару на відповідність умовам договору, технічній специфікації та вимогам тендерної документації, у тому числі щодо наявності маркування, документів про якість, дати виготовлення, класу бетону, гарантійних зобов’язань та інших характеристик товару.
У разі встановлення невідповідності поставленого товару умовам договору, технічній специфікації та/або вимогам тендерної документації, Замовник має право не приймати такий товар, а також вимагати від Постачальника його заміни та/або усунення виявлених невідповідностей відповідно до умов договору та вимог чинного законодавства України.
2. Щодо дати виготовлення товару.
У Додатку 1 до тендерної документації Замовником було встановлено вимогу, що дата виготовлення товару на момент поставки не повинна перевищувати 12 місяців до дати його приймання Замовником.
Зазначена вимога за своїм змістом стосується саме етапу поставки та приймання товару, а не обов’язку учасника на етапі подання тендерної пропозиції зазначити конкретну календарну дату виготовлення кожної одиниці товару.
На момент подання тендерної пропозиції конкретна дата виготовлення товару може бути об’єктивно невідомою, оскільки товар може бути виготовлений, укомплектований, відібраний із залишків на складі або поставлений постачальником після укладення договору про закупівлю. Саме тому Замовником у тендерній документації було встановлено не вимогу щодо зазначення конкретної дати виготовлення в тендерній пропозиції, а граничну умову щодо строку виготовлення товару на момент його фактичної поставки та приймання.
Учасник ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» у наданих документах підтвердив дотримання зазначеної вимоги, зазначивши, що дата виготовлення товару на момент поставки не повинна перевищувати 12 місяців до дати його приймання Замовником.
Таким чином, зазначене формулювання було розцінене Замовником як підтвердження учасником зобов’язання поставити товар, який на момент фактичної поставки відповідатиме вимогам тендерної документації щодо строку виготовлення.
Відповідно до ДСТУ Б В.2.6-2:2009, дата виготовлення виробу зазначається у маркуванні виробу, а також у документі про якість, який супроводжує продукцію. У документі про якість зазначаються, зокрема, найменування та адреса підприємства-виробника, номер і дата видачі документа, назва і марка виробу, номер партії або виробу, кількість виробів, дата виготовлення виробів, клас бетону за міцністю, відпускна міцність бетону, марка бетону за морозостійкістю, клас бетону за водонепроникністю та інші відомості, передбачені відповідним нормативним документом.
З огляду на положення ДСТУ Б В.2.6-2:2009, конкретна дата виготовлення виробів має бути підтверджена саме під час поставки товару шляхом надання відповідного документа про якість та/або шляхом перевірки маркування виробів.
Тому відсутність у складі тендерної пропозиції конкретної календарної дати виготовлення кожного виробу не була розцінена Замовником як невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, оскільки тендерна документація встановлювала вимогу щодо строку виготовлення товару саме на момент поставки, а не на момент подання тендерної пропозиції.
Крім того, встановлення обов’язку для учасника на етапі подання тендерної пропозиції зазначати конкретну дату виготовлення кожної одиниці товару могло б обмежити можливість участі постачальників, які планують виготовити або поставити товар після укладення договору, за умови що такий товар на момент поставки відповідатиме вимогам Замовника.
Отже, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції виходив із того, що учасник підтвердив дотримання встановленої Замовником вимоги щодо дати виготовлення товару, а остаточна перевірка конкретної дати виготовлення буде здійснюватися під час фактичного приймання товару за договором на підставі маркування виробів та документів про якість.
Підсумовуючи вищевказане, Замовник вважає, що тендерна пропозиція ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» була розглянута відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, та тендерної документації.
Надані учасником документи були розцінені Замовником як такі, що підтверджують відповідність запропонованого товару встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Внутрішнє армування бетонних модульних блоків є складовою конструкції бетонного виробу та захищається від корозії конструктивно — шляхом розміщення у бетонному тілі виробу із забезпеченням відповідного захисного шару бетону та характеристик бетону, що забезпечують захисну здатність щодо сталевої арматури.
Вимога щодо дати виготовлення товару була встановлена Замовником саме щодо стану товару на момент поставки та приймання, а тому конкретна дата виготовлення кожного виробу підлягає перевірці під час фактичного приймання товару на підставі маркування виробів та документів про якість.
Підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» відповідно до пункту 44 Особливостей № 1178 під час її розгляду Замовником не встановлені.
Номер:
ea730da599214b08b7f5d52f12d36ca5
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
12.05.2026 15:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «ДК 021:2015 44110000-4 — Конструкційні матеріали (Блоки бетонні модульні)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-02-010956-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Відповідно до наданих Замовником пояснень, наданих на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській від 05.05.2026 року постала потреба в отриманні додаткових пояснень з наступних питань:
1) Щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним та якісним характеристикам Учасником ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» Замовником, зокрема, зазначено наступне: «У Додатку 1 до тендерної документації Замовником було передбачено, що у разі наявності у виробі металевих елементів такі елементи повинні бути захищені від корозії способом, що забезпечує належну експлуатацію товару за його призначенням. При цьому тендерною документацією не було встановлено обов’язку учасника надати виключно окремий сертифікат, протокол випробувань або інший окремий документ саме щодо антикорозійного покриття металевих елементів. Додатком 1 до тендерної документації було передбачено можливість підтвердження відповідності товару, зокрема шляхом надання технічного опису, паспорта виробу, сертифіката якості, декларації виробника, протоколу випробувань або іншого документа, що підтверджує відповідність виробу вимогам Замовника. Таким чином, тендерна документація передбачала альтернативні способи документального підтвердження відповідності товару технічним вимогам, а не встановлювала виключний перелік документів, відсутність одного з яких автоматично свідчила б про невідповідність тендерної пропозиції».
Однак, надане пояснення Замовника не обґрунтовує прийняте рішення Замовником щодо відповідності запропонованого товару учасником ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» технічним та якісним характеристикам, оскільки у розділі «Вимоги до захисного покриття» Додатку 1 тендерної документації чітко встановлена вимога, зокрема: «У разі наявності у виробі металевих елементів такі елементи повинні бути захищені від корозії способом, що забезпечує належну експлуатацію товару за його призначенням. На підтвердження учасник надає технічний опис, паспорт виробу, сертифікат якості, декларацію виробника або інший документ, що підтверджує відповідність виробу зазначеній вимозі».
При цьому у тендерній документації не було обумовлено надання таких документів тільки при умові зовнішнього розміщення армування та не передбачено альтернативні способи документального підтвердження відповідності товару технічним вимогам саме в частині захисту металевих елементів від корозії.
Разом з тим, Учасник ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» паспортах на запропонований товар зазначає, що: «Конструкція виробу (блоку) посилена внутрішнім армуванням, виконаним із сталевих стрижнів відповідного класу, що забезпечує необхідну несучу здатність, тріщиностійкість та довговічність виробу. Тип, діаметр, кількість, крок і розташування елементів армування визначені відповідно до вимог нормативних документів та розрахунків виробника, що враховують експлуатаційні навантаження та специфіку застосування виробу». Однак, жодного документу, що підтверджує захист таких елементів від корозії способом, що забезпечує належну експлуатацію товару за його призначенням, у складі тендерної документації Учасником ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» не надано.
2) Стосовно вимоги, встановленої в розділі «Гарантійний строк на Товар становить» Додатку 1 тендерної документації Замовником зазначено, зокрема, наступне: «не менше 12 з дати підписання видаткової накладної/ документа про прийняття товару».
На вищезазначену вимогу, у паспорті якості на товар Блок бетонний модульний 1800х600х600 (файл: «Паспорт блок 1800х600х600 (Зразок). pdf») Учасник ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» зазначив «Не повинна перевищує 12 місяців до дати його приймання замовником», який можна трактувати, що гарантійний строк на Товар не повинен перевищувати 12 місяців до дати його приймання замовником, однак «перевищує», що не відповідає вимозі Замовника, встановленій в Додатку 1 тендерної документації.
З огляду на зазначене, просимо надати обґрунтовані пояснення, яким чином Замовником здійснювався розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» та встановлено його відповідність вищеописаним вимогам.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
9ae6a50cbef64ca4b5243a0ae1bb58ee
Назва:
Пояснення від 13.05.2026 р. на запит Західного офісу Держаудитслужби від 12.05.2026 року у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2026-04-02-010956-a
Дата опублікування:
14.05.2026 08:50
Опис:
Комунальне підприємство «Міськводоканал» Мукачівської міської ради, розглянувши запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, оприлюднений в електронній системі закупівель у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-02-010956-a за предметом закупівлі ДК 021:2015: 44110000-4 — Конструкційні матеріали (Блоки бетонні модульні), повідомляє наступне.
1. Щодо підтвердження захисту металевих елементів від корозії.
У розділі «Вимоги до захисного покриття» Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу такого змісту:
«У разі наявності у виробі металевих елементів такі елементи повинні бути захищені від корозії способом, що забезпечує належну експлуатацію товару за його призначенням. На підтвердження учасник надає технічний опис, паспорт виробу, сертифікат якості, декларацію виробника або інший документ, що підтверджує відповідність виробу зазначеній вимозі».
Замовник звертає увагу, що зазначена вимога складається з двох елементів:
- наявність у виробі металевих елементів;
- необхідність підтвердження того, що такі елементи захищені від корозії способом, який забезпечує належну експлуатацію товару за його призначенням.
При цьому тендерна документація не встановлювала конкретного єдиного способу такого захисту, не визначала обов’язкового застосування саме лакофарбового, цинкового, полімерного або іншого зовнішнього антикорозійного покриття, а також не вимагала надання окремого документа з назвою «сертифікат антикорозійного покриття» чи іншого аналогічного документа.
Тендерною документацією було визначено, що підтвердженням відповідності може бути технічний опис, паспорт виробу, сертифікат якості, декларація виробника або інший документ, що підтверджує відповідність виробу зазначеній вимозі.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» Замовником було встановлено, що учасником надано паспорти якості (технічні документи) на запропоновані бетонні модульні блоки. У зазначених документах вказано, що конструкція виробу посилена внутрішнім армуванням, виконаним із сталевих стрижнів відповідного класу, що забезпечує необхідну несучу здатність, тріщиностійкість та довговічність виробу. Також зазначено, що тип, діаметр, кількість, крок і розташування елементів армування визначені відповідно до вимог нормативних документів та розрахунків виробника, що враховують експлуатаційні навантаження та специфіку застосування виробу.
Таким чином, із наданих учасником документів Замовником встановлено, що металеві елементи у запропонованому товарі є саме внутрішнім армуванням бетонного виробу, тобто сталевими елементами, розміщеними всередині бетонного тіла виробу.
Замовник не виходив з того, що вимога щодо захисту металевих елементів застосовується виключно до зовнішнього армування або зовнішніх металевих деталей. Навпаки, Замовником враховано, що така вимога поширюється на металеві елементи у виробі. Водночас спосіб захисту таких елементів залежить від їх фактичного розміщення, конструктивної ролі та характеру виробу.
У випадку бетонного модульного блоку з внутрішнім армуванням металеві елементи не є відкритими зовнішніми деталями, які безпосередньо контактують із навколишнім середовищем. Такі елементи розміщені всередині бетонного тіла виробу, а їх захист від корозії забезпечується конструктивно — шляхом розміщення арматури в бетонному тілі виробу із забезпеченням відповідних характеристик бетону та захисного шару бетону.
Відповідно до ДСТУ Б В.2.6-2:2009 «Конструкції будинків і споруд. Вироби бетонні і залізобетонні. Загальні технічні умови» зазначений стандарт поширюється на бетонні та залізобетонні вироби, що виготовляються з бетону та використовуються для будівництва, реконструкції або ремонту будівель і споруд. Стандарт установлює загальні технічні вимоги до таких виробів, правила приймання, методи контролювання, вимоги до маркування, транспортування, зберігання та гарантій виробника.
ДСТУ Б В.2.6-2:2009 передбачає, що для бетонних та залізобетонних виробів контролюються, зокрема, характеристики бетону, армування, наявність і розташування арматури, товщина захисного шару бетону, геометричні параметри, маркування виробів та інші показники, що впливають на належну експлуатацію виробу.
Отже, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив із того, що у випадку внутрішнього армування бетонного виробу способом захисту металевих елементів від корозії є їх конструктивне розміщення у бетонному тілі виробу із забезпеченням відповідного захисного шару бетону та характеристик бетону.
Зазначене не є звільненням учасника від виконання вимоги щодо захисту металевих елементів від корозії. Навпаки, Замовником було встановлено, що така вимога підтверджена поданими учасником документами з урахуванням характеру запропонованого товару — бетонного виробу з внутрішнім армуванням.
Також Замовником було враховано, що у наданих документах зазначено клас бетону В30, конструкцію виробу з внутрішнім армуванням, вагу, об’єм бетону, гарантійні зобов’язання та інші технічні характеристики, що свідчать про придатність запропонованого товару до використання за функціональним призначенням.
Тендерна документація не містила вимоги про те, що у паспорті виробу має бути дослівно зазначено фразу «металеві елементи захищені від корозії шляхом розміщення у бетонному тілі виробу» або інше тотожне формулювання. Тендерна документація вимагала надання документа, який підтверджує відповідність виробу встановленій вимозі. Учасником такі документи були надані.
З урахуванням викладеного Замовник дійшов висновку, що паспорти якості (технічні документи), подані ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» у складі тендерної пропозиції, підтверджують відповідність запропонованого товару вимозі щодо захисту металевих елементів від корозії способом, що забезпечує належну експлуатацію товару за його призначенням.
2. Щодо гарантійного строку на товар.
У Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо гарантійного строку на товар, а саме - не менше 12 місяців з дати підписання видаткової накладної / документа про прийняття товару.
Замовник зазначає, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» відповідність пропозиції учасника вимогам тендерної документації перевірялася не шляхом ізольованого тлумачення окремої фрази, а шляхом аналізу тендерної пропозиції учасника в цілому, з урахуванням усіх наданих документів, відсутності застережень до умов тендерної документації та проєкту договору, а також обов’язковості умов договору про закупівлю для Постачальника.
Фраза «Не повинна перевищує 12 місяців до дати його приймання замовником», наведена у паспорті якості (технічному документі), була оцінена Замовником у системному зв’язку з іншою вимогою Додатку 1 до тендерної документації, а саме з вимогою щодо дати виготовлення товару на момент поставки.
У Додатку 1 до тендерної документації Замовником також було встановлено вимогу, що дата виготовлення товару на момент поставки не повинна перевищувати 12 місяців до дати його приймання Замовником.
Зміст зазначеної фрази за своїм характером відповідає саме вимозі щодо строку виготовлення товару на момент його поставки (приймання), тобто щодо того, що товар на момент приймання не повинен бути виготовлений більше ніж за 12 місяців до дати його приймання Замовником.
Замовник не тлумачив зазначене формулювання як встановлення гарантійного строку «до дати приймання товару» або як обмеження гарантійного строку. Такий зміст суперечив би як умовам тендерної документації, так і правовій природі гарантійного строку.
Відповідно до статті 673 Цивільного кодексу України продавець повинен передати покупцеві товар, якість якого відповідає умовам договору.
Статтею 675 Цивільного кодексу України передбачено те, що договором або законом може бути встановлений строк, протягом якого продавець гарантує якість товару, тобто гарантійний строк.
Положеннями ст. 676 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк починається з моменту передання товару покупцеві, якщо інше не встановлено договором.
Отже, гарантійний строк за своєю правовою природою не може спливати або обчислюватися «до дати приймання товару», оскільки він пов’язаний із переданням (прийняттям) товару покупцем та забезпеченням якості товару після такого передання.
Саме тому Замовник розцінив формулювання «Не повинна перевищує 12 місяців до дати його приймання замовником» як технічну або граматичну неточність у формулюванні вимоги щодо дати виготовлення товару на момент поставки, а не як зміну або обмеження гарантійного строку.
Додатково Замовник зазначає, що учасник ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» не подавав у складі тендерної пропозиції будь-яких застережень щодо незгоди з умовою Замовника про гарантійний строк не менше 12 місяців з дати підписання видаткової накладної (документа про прийняття товару).
Проєкт договору про закупівлю був складовою тендерної документації, а тендерна пропозиція учасника була подана без застережень щодо його умов. Договір про закупівлю укладено на умовах Замовника. Відповідно, гарантійний строк на товар не менше 12 місяців з дати підписання видаткової накладної / документа про прийняття товару залишається обов’язковою умовою для Постачальника.
Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції Замовником не було встановлено, що ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» запропонувало інший гарантійний строк, ніж передбачений Додатком 1 до тендерної документації.
3. Щодо фактичного приймання товару за договором.
Окремо Замовник зазначає, що фактична перевірка відповідності поставленого товару умовам договору, технічній специфікації та вимогам тендерної документації здійснюється під час приймання товару.
Під час фактичного приймання товару за договором, відповідно до пункту 5.1 договору, Замовником здійснюється перевірка поставленого товару на відповідність умовам договору, технічній специфікації та вимогам тендерної документації, у тому числі щодо наявності маркування, документів про якість, дати виготовлення, класу бетону, гарантійних зобов’язань та інших характеристик товару.
У разі встановлення невідповідності поставленого товару умовам договору, технічній специфікації та/або вимогам тендерної документації Замовник має право не приймати такий товар, а також вимагати від Постачальника його заміни та/або усунення виявлених невідповідностей відповідно до умов договору та вимог чинного законодавства України.
4. Висновок.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» було встановлено, що учасником запропоновано товар, який відповідає предмету закупівлі за найменуванням, кількістю, типорозмірами та основними технічними характеристиками.
Щодо вимоги про захист металевих елементів від корозії Замовником враховано, що металеві елементи у запропонованому товарі є внутрішнім армуванням бетонного виробу. Таке армування розміщене всередині бетонного тіла виробу, а його захист від корозії забезпечується конструктивно — шляхом розміщення у бетонному тілі виробу із забезпеченням відповідних характеристик бетону та захисного шару бетону.
Щодо гарантійного строку Замовником встановлено, що учасник не пропонував інший гарантійний строк, ніж передбачений тендерною документацією. Формулювання «Не повинна перевищує 12 місяців до дати його приймання замовником» було розцінене Замовником як технічна або граматична неточність, що за змістом стосується вимоги щодо дати виготовлення товару на момент поставки, а не як зміна або обмеження гарантійного строку.
Гарантійний строк на товар не менше 12 місяців з дати підписання видаткової накладної / документа про прийняття товару є обов’язковою умовою для Постачальника відповідно до тендерної документації та договору про закупівлю.
З урахуванням викладеного Замовник вважає, що тендерна пропозиція ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» була розглянута відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, та тендерної документації.
Підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» відповідно до пункту 44 Особливостей № 1178 під час її розгляду Замовником не встановлені.