-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуга з поточного ремонту зі встановлення других тамбурних дверей у житлових будинках у м. Днiпро – заходи з eнeргoзбeрeжeння
в з a a д р е с a м и : вyл. Рoбoча, бyд. 152 прoсп. Івaна Мaзепи, бyд. 45 вyл. Oлександра Дaнченка, бyд. 46 вyл. Херсoнська, бyд. 9-А
Завершена
1 176 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
14a4fb6321514e329da865597d7f5009
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-17-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.04.2026 00:00
Період моніторингу:
17.04.2026 15:09 - 09.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
№ 65 від 17.04.2026
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу процедур закупівель/
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні
закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби,
затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби
забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього
наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 17.04.2026 № 65
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
8 UA-2026-03-31-009849-a 31.03.2026 ДЕПАРТАМЕНТ З ПИТАНЬ САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга КОВАЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Шевченко О.В. встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом притягнення до відповідальності осіб, відповідальних за порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710, зі змінами (далі - Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ З ПИТАНЬ САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 26.01.2026 № 06), реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «ШЕВЧЕНКО ОЛЕНА ВОЛОДИМИРІВНА» (далі – ФОП Шевченко О.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.04.2026 № 86-в, повідомлення про намір укласти договір, договір від 16.04.2026 № 176, звіт про виконання договору, пояснення Замовника, надані 23.04.2026 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 20.04.2026.
Відповідно до вимог Додатку 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі (далі-Технічна специфікація) Замовником зокрема визначено, що «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документальне підтвердження про відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 4. Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 4 до тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, зокрема: Дефектний акт на кожну послугу окремо, Договірна ціна на кожну послугу окремо, Пояснювальна записка на кожну послугу окремо». Крім того зазначено, що «Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Тобто, якщо учасником процедури закупівлі не надано чи надано документи, передбачені додатком 4 цієї тендерної документації не в повному обсязі та/або які містять помилки, замовник відхиляє таку тендерну пропозицію».
Моніторингом встановлено, що до складу договірних цін на поточний ремонт зі встановлення других тамбурних дверей у житлових будинках м. Дніпро, які містяться в документах тендерної пропозиції ФОП Шевченко О.В. включено податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва, а саме: на Послуги з поточного ремонту зі встановлення других тамбурних дверей у житловому будинку, розташованому за адресою: м. Дніпро, вул. Олександра Данченка, буд. 46 - заходи з енергозбереження, що здійснюється в 2026 роцi (файл 18_ДЦ_ДЦ_3. рdf) на суму 10,34811 тис.грн; на Послуги з поточного ремонту зі встановлення других тамбурних дверей у житловому будинку, розташованому за адресою: м. Дніпро, просп. Івана Мазепи, буд. 45 - заходи з енергозбереження, що здійснюється в 2026 році (файл 19_ДЦ_ДЦ_3. рdf) на суму 4,99253 тис. грн; на Послуги з поточного ремонту зі встановлення других тамбурних дверей у житловому будинку, розташованому за адресою: м. Дніпро, вул. Херсонська, буд. 9-А - заходи з енергозбереження, що здійснюється в 2026 році (файл 21_ДЦ_ДЦ_3. рdf) на суму 4,14619 тис. грн; на Послуги з поточного ремонту зі встановлення других тамбурних дверей у житловому будинку, розташованому за адресою: м. Дніпро, вул. Робоча, буд. 152 - заходи з енергозбереження, що здійснюється в 2026 роцi (файл 22_ДЦ_ДЦ_3.рdf) на суму 51,05502 тис. гривень.
Аналогічні витрати включено також до договірної ціни в укладеному договорі від 16.04.2026 № 176.
На запит Східного офісу Держаудитслужби Замовником 23.04.2026 через електронну систему закупівель надано пояснення та розрахунки, відповідно до яких до складу податків, зборів обов’язкових платежів увійшли єдиний податок за ставкою 5% та військовий збір 1%.
Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника витягу з реєстру платників єдиного податку від 08.11.2024 №2404673400133 (файл Витяг платника єдиного податку.pdf»), ФОП Шевченко О.В. є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
Слід зазначити, що застосування спрощеної системи оподаткування визначені Главою 1 Розділу XIV Податкового кодексу України. Відповідно до пункту 292.1 статті 292 Податкового кодексу України доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду у грошовій, матеріальній або нематеріальній формі. Згідно з пунктом 293.1 статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників третьої групи встановлюються у відсотках до доходу. Водночас пунктом 297.1 ПКУ визначено перелік податків і зборів, від сплати яких звільняються платники єдиного податку, що підтверджує спеціальний характер спрощеної системи оподаткування.
Крім того, відповідно до пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України платниками військового збору є, зокрема, платники єдиного податку третьої групи, а об’єктом оподаткування є дохід, визначений статтею 292 ПКУ, ставка збору становить 1 відсоток. Таким чином, як єдиний податок, так і військовий збір обчислюються виключно від доходу фізичної особи – підприємця та сплачуються безпосередньо за рахунок такого доходу.
З урахуванням наведеного, єдиний податок та військовий збір не є витратами, пов’язаними з наданням послуг з поточного ремонту, та не належать до складових вартості таких послуг. Вони є податковими зобов’язаннями платника єдиного податку, що формуються від загального доходу, а не від витратної частини договору. У разі включення їх окремими рядками до договірної ціни такі суми фактично включаються до доходу платника та відповідно до пункту 292.1 ПКУ повторно стають базою оподаткування, що призводить до подвійного врахування податку.
На запит Східного офісу Держаудитслужби Замовник надав відповідь, зокрема «…єдиний податок, який є обов'язковим платежем для підрядника на спрощеній системі оподаткування, є складовою його витрат і має бути включений до собівартості робіт. «Настанова з визначення вартості будівництва» чітко регламентує структуру вартості, яка підлягає оплаті Замовником. Згідно з розділом VI, у вартості виконаних робіт враховуються, серед іншого «Податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені законодавством і не враховані складовими вартості будівництва…» Наявність цього рядка у затвердженій формі акта прямо підтверджує, що податки та збори (включно з єдиним податком для платників ЄП) є законною складовою загальної вартості робіт, яка пред'являється до сплати Замовнику. Ця форма є стандартною для взаєморозрахунків у будівництві. Підрядник включає платіж до загальної вартості робіт, оскільки це передбачено нормативними документами з ціноутворення у будівництві та структурою первинних документів.».
Наведене пояснення Замовника не спростовує факту встановленого порушення, оскільки положення Настанови №281 та форма № КБ-2в регулюють порядок формування та відображення вартості виконаних робіт у взаєморозрахунках, однак не змінюють правової природи єдиного податку та військового збору відповідно до Податкового кодексу України. Згідно з його нормами, єдиний податок у розмірі 5% та військовий збір у розмірі 1% для платників єдиного податку третьої групи обчислюються від доходу фізичної особи – підприємця та не є витратами, що підлягають окремому відшкодуванню у складі договірної ціни.
Крім того, моніторингом установлено, що ФОП Шевченко О.В. до договірних цін та пояснювальних записок на Поточний ремонт зі встановлення других тамбурних дверей у житлових будинках, розташованих за адресами: м. Дніпро, вул. Олександра Данченка, буд. 46 (файли 18_ДЦ_ДЦ_2.pdf; 18_ДЦ_ДЦ_3.pdf); м. Дніпро, просп. Івана Мазепи, буд. 45 (файли 19_ДЦ_ДЦ_2.pdf; 19_ДЦ_ДЦ_3.pdf); м. Дніпро, вул. Херсонська, буд. 9-А (файли 21_ДЦ_ДЦ_2.pdf; 21_ДЦ_ДЦ_3.pdf); м. Дніпро, вул. Робоча, буд. 152 (файли 22_ДЦ_ДЦ_2.pdf; 22_ДЦ_ДЦ_3.pdf) включено показник для визначення розміру кошторисного прибутку у розмірі 15%.
У Пояснювальних записках на поточний ремонт ФОП Шевченко О.В. зазначено: «Показник для визначення розміру кошторисного прибутку, Настанова (4.38) 15%».
Розділом V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281) визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Пунктом 5.2 Настанови №281 визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Пунктом 4.38 Настанови № 281 визначено, що розмір кошторисного прибутку визначається на підставі показників, наведених у додатку 25 цієї Настанови.
При цьому, згідно з Настановою №281 розмір кошторисного прибутку при ремонті житла, об’єктів соціальної сфери, комунального призначення та благоустрою та реставраційно – відновлювальні роботи на пам’ятках архітектури та містобудування, визначений у підпункті 4 Додатку 25 «Показники для визначення розміру кошторисного прибутку за класом наслідків (відповідальності) об’єкта та видами робіт» складає 7,65 грн/люд.год.
Відповідно до пояснення Замовника, наданого через електронну систему закупівель 23.04.2026 зокрема слідує, що «…Відповідно до Постанови № 1512 від 19.11.2025 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», що набула чинності з 25.11.2025, згідно п. 4 Постанови: кошторисний прибуток встановлюється на рівні 15% суми прямих витрат, показник адміністративн витрат - 3% суми прямих витрат, що зазначається у розрахунку прибутку №9 «Розрахунки до документа «Договірна ціна» У додатку 25 Настанови з визначення вартості будівництва № 281 від 01.11.2021 показник для визначення розміру кошторисного прибутку за класом наслідків (відповідальності) об'єкта та видами робіт для ремонту житла, об'єктів соціальної сфери, комунального призначення та благоустрою тощо встановлений 7,65 грн/люд. год, у версії АВК 3.10.4, що діяла до 09.02.2026, у розділі «Реквізити будови (на будівельні, ремонтні роботи) у підрозділі «Показники прибутку і адміністративних витрат» розмір кошторисного прибутку та показник адміністративних витрат були застосовані відповідно до Постанови, у версії АВК 3.11.0, що набула чинності з 10.02.2026, у розділі «Реквізити будови (на будівельні, ремонтні роботи) у підрозділі «Показники прибутку і адміністративних витрат» розмір кошторисного прибутку та показник адміністративних витрат застосовується автоматично відповідно до Постанови...».
Натомість слід зазначити, що пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова КМУ №1512) визначено особливості при визначені вартості видів будівництва, а саме «Установити, що на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії».
Проте, відповідно до оголошення про проведення закупівлі вид та назва предмета закупівлі є Послуга з поточного ремонту зі встановлення других тамбурних дверей у житлових будинках у м. Днiпро – заходи з eнeргoзбeрeжeння.
Згідно з пунктом 2.4 Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76, поточний ремонт - комплекс ремонтно-будівельних робіт, який
передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних
якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і
інженерного обладнання.
Таким чином, поточний ремонт зі встановлення других тамбурних дверей у житлових будинках не відноситься до робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення.
Тобто, застосування розміру кошторисного прибутку на рівні 15 % від прямих витрат, визначеного ФОП Шевченко О.В. з посиланням на пункт 4.38 є порушенням вказаного пункту Настанови №281.
Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ФОП Шевченко О.В. не відповідала вимогам Технічної специфікації та підлягала відхиленню.
Проте, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Шевченко О.В., натомість визнано його переможцем та укладено з ним договір від 16.04.2026 № 176.
Під час проведення моніторингу Замовником в електронній системі закупівель опубліковано звіт про виконання договору.
Період усунення порушень:
05.05.2026 16:02 - 20.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
05.05.2026 16:02
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
у файлі
додатково надаємо посилання на сертифікат
https://osvita.diia.gov.ua/uploads/certificate/20260512/gTPwlHlmkYn2k2BPiWqCCXV9qg7_Rr5J-1778591631.pdf?v=1778591631
Дата публікації звіту:
12.05.2026 16:19
Запити/Пояснення
Номер:
4f198a97870d47a89e8f9b58c09d1d15
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
20.04.2026 12:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-03-31-009849-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи – проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо).
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Пунктом 1.1. Розділу I Настанови №281 визначено, що вона є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Пунктом 5.2 Настанови №281 визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Надати через електронну систему закупівель підсумкові відомості ресурсів, локальні кошториси та розрахунки №13 «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» до договірних цін на здійснення послуг з поточного ремонту зі встановлення других тамбурних дверей у житлових будинках у м. Днiпро – заходи з енергозбереження за адресами: вул. Олександра Данченка, буд.46; просп. Івана Мазепи, буд.45; вул. Херсонська, буд.9-А; вул.. Робоча, буд. 152, завантажених у складі тендерної пропозиції Учасником закупівлі ФОП «Шевченко Олена Володимирівна».
Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Шевченко Олена Володимирівна», зокрема в частині формування розрахунків №13 до договірних цін «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» із зазначенням переліку включених до них нарахувань та підстав їх врахування з посиланням на норми чинного законодавства.
4. Відповідно до вимог Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Учасники закупівлі повинні надати в складі пропозицій документальне підтвердження про відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 4. Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 4 до тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, зокрема: Дефектний акт на кожну послугу окремо; Договірну ціну на кожну послугу окремо; пояснювальну записку на кожну послугу окремо.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Шевченко Олена Володимирівна» завантажено договірні ціни, пояснювальні записки, згідно з якими прибуток складає 15 %. Проте, згідно з Настановою №281 розмір кошторисного прибутку при ремонті житла складає 7,65 люд. год.
Надайте пояснення, щодо вищезазначеної невідповідності.
Пояснення разом з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.