-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 2
«Капітальний ремонт iнженерних мереж теплопостачання iз улаштуванням модульної котельнi КУ "Мiська клiнiчна лiкарня №1" за адресою: м. Одеса, вул. М’ясоєдовська, 32. Коригування.»
Завершена
3 095 918.95
UAH з ПДВ
Номер:
45e49e2497414dbf8989c0efc8791cee
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-13-000043
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.04.2026 00:00
Період моніторингу:
13.04.2026 15:01 - 05.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
13.04.2026 м. Одеса № 88
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Тетяну Миколаївну СВІРГОЦЬКУ.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 13.04.2026 № 88
Витяг з переліку
процедур закупівель / закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель / закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
6 UA-2026-03-31-008269-a 31.03.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ірина ШЕВЕЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам Особливостей, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення виявленого порушення шляхом приведення Додатка № 3 «План фінансування робіт» до Договору у відповідність до вимог пункту 84 Постанови № 668, здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 23 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокол уповноваженої особи Замовника від 30.03.2026 № 15/1, погоджений заступником начальника Замовника, договір про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 30.03.2026 № 3-26/П (далі – Договір), оприлюднений в електронній системі закупівель 31.03.2026, пояснення та документи, надані Замовником 17.04.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 83 Постанови № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проєкту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Згідно з пунктом 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Під час моніторингу установлено, що у Додатку № 3 «План фінансування робіт» до Договору не визначено напрями фінансування (види витрат), чим не дотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 14.04.2026 щодо вищезазначеного питання, Замовник 17.04.2026 надав пояснення, яке не спростовує факту недотримання Замовником вимог пункту 84 Постанови № 668.
Період усунення порушень:
23.04.2026 16:35 - 08.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
23.04.2026 16:35
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок оскаржено в суді
Дата публікації:
07.05.2026 09:56
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
304a9a8a44674b4384ec14657807dba3
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
14.04.2026 16:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти з урахуванням коригувань (за наявності), тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Як Замовник може пояснити відповідність плану фінансування робіт, який є додатком до договору про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 30.03.2026 № 3-26/П (далі – Договір) вимогам пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині визначення напрямів фінансування (видів витрат).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
323ca31bada748c18c8cbad4020033e4
Назва:
Інформація
Дата опублікування:
17.04.2026 13:33
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: «Капітальний ремонт iнженерних мереж теплопостачання iз улаштуванням модульної котельнi КУ "Мiська клiнiчна лiкарня №1" за адресою: м. Одеса, вул. М’ясоєдовська, 32. Коригування.», надаємо наступну інформацію, та документи
1. Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 04.04.2012 №157 «Про призначення управління капітального будівництва Одеської міської ради єдиним замовником на проектування, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів комунальної власності нежитлового фонду та інженерних мереж м. Одеси (тепло-, водо-, газо-, електропостачання, госпфекальної і зливної каналізації та споруд, розташованих на них). Також - Рішення Одеської міської ради від 04.12.2024 року № 2578-VІIІ «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2025 рік» зі змінами, управлінню капітального будівництва Одеської міської ради, виділено кошти з бюджету м. Одеси, рішення знаходиться у вільному доступі на сайті м. Одеси (https://omr.gov.ua/). Після розроблення проектної документації та отримання позитивного експертного звіту, Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради проведено закупівлю.
2. Висновок про порушення пункту 84 постанови Кабінету Міністрів України № 668 є необґрунтованим, оскільки зміст Договору № 3-26/П та його невід’ємних додатків у сукупності дає можливість встановити як джерело фінансування, так і напрями фінансування робіт. Договором прямо передбачено, що фінансування об’єкта здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету згідно з Додатком № 3 «План фінансування робіт», а також визначено розподіл загальної ціни договору за роками та місяцями. Крім того, погоджена сторонами договірна ціна, яка є невід’ємною частиною договору, містить деталізований склад витрат, зокрема прямі витрати, заробітну плату, вартість матеріальних ресурсів, експлуатацію машин та механізмів, загальновиробничі й адміністративні витрати, податок на додану вартість, а також витрати на придбання та доставку устаткування. Отже, у даному випадку напрями фінансування (види витрат) визначаються змістом договірної ціни та інших погоджених сторонами додатків до договору, а не лише буквальним викладенням відповідного формулювання в одному документі.
Додатком № 3 «План фінансування робіт» напрямки фінансування (види витрат), «Капітальний ремонт iнженерних мереж теплопостачання iз улаштуванням модульної котельнi КУ "Мiська клiнiчна лiкарня №1" за адресою: м. Одеса, вул. М’ясоєдовська, 32. Коригування.», є безпосереднім напрямом фінансування у розумінні бюджетного та будівельного законодавства.
У постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 21.05.2025 у справі № 160/24559/24 суд дійшов висновку, що календарний графік виконання робіт за своїм змістом є планом фінансування будівництва на поточний рік, а положення договору щодо ціни та джерела фінансування відповідають вимогам пункту 84 постанови № 668. Аналогічний підхід викладено у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 12.06.2025 у справі № 160/24014/24, де суд також зазначив, що сторони самостійно можуть узгоджувати спосіб відображення плану фінансування будівництва під час укладення договору, а оцінка відповідності має здійснюватися з урахуванням змісту погоджених документів у сукупності.
Також зазначаємо, що відповідно до пункту 1.4 Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13.01.2009 № 2, перелік, форма додатків до договору та порядок їх складання є примірними і визначаються з урахуванням конкретних умов договору та за домовленістю сторін. У зв’язку з цим оцінка таких документів має здійснюватися з урахуванням їх змісту, а не лише форми чи назви.
За таких обставин відсутні підстави вважати, що вимоги пункту 84 постанови № 668 порушено, оскільки джерело фінансування, розподіл фінансування та склад витрат, за якими здійснюється фінансування робіт, визначаються змістом договору та його невід’ємних додатків.
Додатки:
- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
- Експертний висновок.