-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Аварійні, відновні роботи та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Хмільницької міської територіальної громади Вінницької області» За кодом ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь
Завершена
3 895 560.00
UAH з ПДВ
Номер:
53ea4e8995ed46f19130e70242d54f74
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-27-000045
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.04.2026 00:00
Період моніторингу:
27.04.2026 16:14 - 19.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
27.04.2026 №31-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 27.04.2026 №31-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
4. UA-2026-03-31-008162-a 31.03.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельно-монтажна фірма «Еталон-Буд» установлено порушення вимог пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Хмільниккомунсервіс» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 31.03.2026 № 02-02/041/2026), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-монтажна фірма «Еталон-Буд» (далі – ТОВ «Будівельно-монтажна фірма «Еталон-Буд»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.04.2026 №02-02/046/2026, повідомлення про намір укласти договір, договір від 27.04.2026 № 013-2016-3 (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 01.05.2026 та 08.05.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3 Постанови № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 2.3 Додатка 4 тендерної документації Замовником встановлено вимоги щодо надання інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема: довідки, яка повинна містити інформацію про наявність: головного інженера - 1 особа; виконавця робіт - не менше 1 особи; майстра - не менше 1 особи; водіїв/машиністів/операторів - кількість та кваліфікація повинна бути достатньою для керування технікою зазначеною в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; дорожніх робітників - не менше 6 осіб. Загальний стаж роботи у дорожньому господарстві головного інженера, виконроба, майстра має становити не менше 2-х років, також на них учасник процедури закупівлі повинен надати скан - копії дипломів про закінчення учбових закладів, обов’язкова наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник» за спеціальністю пов’язаною з будівництвом, експлуатаційним утриманням, ремонтом і будівництвом автомобільних доріг, мостів і аеродромів.
А також, у пункті 2.4 Додатка 4 тендерної документації Замовником визначено, що на усіх працівників зазначених у довідці необхідно надати підтвердження знання працівниками правил охорони праці (копії протоколу/витягу з протоколу комісії перевірки знань/копії чинних посвідчень працівників).
Учасник ТОВ «Будівельно-монтажна фірма «Еталон-Буд» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність працівників від 14.04.2026 № 14/04/7 (файл «7. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf»), наказ про прийняття на роботу головного інженера Клімішина А.П. від 08.05.2025 №2/05, повідомлення про прийняття працівника на роботу від 31.05.2025, диплом від 27.02.1987 ИТ №962968, виданий Клімішину А.П. про закінчення Київського технікуму міського електротранспорту, цивільно-правовий договір надання послуг/виконання робіт від 01.12.2025 №01/12-2025, укладений з майстром Дуткою В.М. (файл «7.1. Підтверджуючі документи працівники ТОВ БМФ Еталон-Буд.pdf»), а також протоколи засідання комісії з перевірки знань з питань праці від 01.12.2025 № 1, від 09.03.2026 № 01/26 (файли «7.3. Протокол з ОП ТОВ БМФ Еталон-Буд.pdf», «7.6. ОП працівники ТОВ Автодор.pdf»).
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції даного учасника відсутні:
- документи, що підтверджують наявність у головного інженера Клімішина А.П. та майстра Дутки В.М. стажу роботи у дорожньому господарстві не менше 2-х років, а також наявність вищої або неповної вищої освіти у головного інженера Клімішина А.П., чим порушено вимоги пункту 2.3 Додатка 4 тендерної документації;
- документальне підтвердження знань правил охорони праці щодо Клімішина А.П. (головний інженер), Дутки В.М. (майстер) та Калюжка А.П. (виконавець робіт), які зазначені у довідці про наявність працівників від 14.04.2026 № 14/04/7, чим порушено вимоги пункту 2.4 Додатка 4 тендерної документації.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі Управління) щодо вищевказаного Замовник надав пояснення, яке не спростовує виявлене порушення, а саме зазначив, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельно-монтажна фірма «Еталон-Буд» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації та документи щодо кадрового потенціалу. Оцінка здійснювалась на підставі сукупності документів, що підтверджують спроможність виконання договору. Надані матеріали дозволили встановити наявність необхідного персоналу та кваліфікації. Окремі аспекти документального підтвердження не вплинули на зміст пропозиції та результати процедури закупівлі.
Пунктом 43 Постанови № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення вимог пункту 43 Постанови № 1178 не надав можливості учаснику ТОВ «Будівельно-монтажна фірма «Еталон-Буд» їх усунути.
Період усунення порушень:
14.05.2026 17:05 - 29.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
14.05.2026 17:05
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 14.05.2026 за результатами моніторингу процедури закупівлі замовником вжито заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Уповноваженою особою проведено аналіз встановлених порушень та посилено контроль за дотриманням вимог пункту 43 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 щодо застосування механізму усунення невідповідностей під час розгляду тендерних пропозицій.
На підтвердження вжиття заходів додається протокол уповноваженої особи.
Дата публікації звіту:
15.05.2026 14:22
Запити/Пояснення
Номер:
7d5320ebb75d446c8f7ce129498e2336
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
28.04.2026 17:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з аварійно, відновних робіт та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Хмільницької міської територіальної громади Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-03-31-008162-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином учасником ТОВ «Будівельно-монтажна фірма «Еталон-Буд», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги тендерної документації стосовно підтвердження:
- стажу роботи не менше 2-х років у головного інженера Клімишина А.П. та майстра Дутки В.М., а також наявність вищої освіти у головного інженера Клімишина А.П. (пункт 2.3 додатку 4 тендерної документації);
- знань правил охорони праці (копії протоколу/витягу з протоколу комісії перевірки знань/копії чинних посвідчень працівників) стосовно головного інженера (Клімишин А.П.), виконавця робіт (Калюжко А.П), майстра (Дутка В.М.) (пункт 2.4 додатку 4 тендерної документації)?
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
08a2731d7f31467daab55f3d99774587
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
01.05.2026 13:55
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з аварійно-відновних робіт та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Хмільницької міської територіальної громади Вінницької області (UA-2026-03-31-008162-a) повідомляємо наступне.
1. Щодо обґрунтування очікуваної вартості та технічних характеристик
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником відповідно до фактичної потреби у забезпеченні належного експлуатаційного утримання дорожньої інфраструктури територіальної громади, з урахуванням сезонності робіт, їх обсягів та технологічних вимог.
Очікувана вартість закупівлі сформована з урахуванням:
- бюджетних призначень;
- аналізу аналогічних закупівель у системі Prozorro;
- ринкової інформації щодо вартості послуг;
- витрат попередніх періодів.
2. Щодо відповідності учасника вимогам тендерної документації
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельно-монтажна фірма «Еталон-Буд» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації та документи щодо кадрового потенціалу.
Оцінка здійснювалась на підставі сукупності документів, що підтверджують спроможність виконання договору.
Надані матеріали дозволили встановити наявність необхідного персоналу та кваліфікації. Окремі аспекти документального підтвердження не вплинули на зміст пропозиції та результати процедури закупівлі.
Додатково щодо правозастосовної практики
Судова практика виходить з того, що формальні невідповідності, які не впливають на зміст пропозиції та результати торгів, не є підставою для відхилення.
Висновок
Замовник діяв у межах законодавства. Надані документи підтверджують відповідність учасника, а окремі недоліки не вплинули на результати закупівлі.
Номер:
e697dd6aca84445eb774b93bd7896e94
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
07.05.2026 14:20
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з аварійних, відновних робіт та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Хмільницької міської територіальної громади Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-03-31-008162-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
Яким чином учасником ТОВ «Будівельно-монтажна фірма «Еталон-Буд», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги тендерної документації стосовно надання інформації в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу) (пункт 26 додатку 4 тендерної документації)?
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
8bb069c9fe1646d79859c8045f62e6f9
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
08.05.2026 13:13
Опис:
На Ваш запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг за предметом: «Аварійні, відновні роботи та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Хмільницької міської територіальної громади Вінницької області» (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-31-008162-a) повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 26 Додатку 4 тендерної документації вимога щодо надання інформації про кінцевих бенефіціарних власників стосувалась учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом.
ТОВ «Будівельно-монтажна фірма «Еталон-Буд» є юридичною особою — резидентом України, зареєстрованою відповідно до законодавства України, у зв’язку з чим Замовником під час розгляду тендерної пропозиції зазначена вимога тендерної документації була розцінена як така, що не підлягає застосуванню до даного учасника.
Інформація про кінцевих бенефіціарних власників юридичної особи-резидента міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань та є відкритою і загальнодоступною.
З огляду на викладене, відсутність окремої довідки в довільній формі, передбаченої пунктом 26 Додатку 4 тендерної документації саме для учасників-нерезидентів, не була розцінена Замовником як невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Будівельно-монтажна фірма «Еталон-Буд» умовам тендерної документації.