-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
дизельне паливо - 09130000-9 Нафта і дистиляти ДК 021:2015 ЄЗС
Завершена
5 082 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
42bce39d089644ee97325604d7a341eb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-10-000040
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.04.2026 00:00
Період моніторингу:
10.04.2026 16:22 - 02.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
10.04.2026 № 79
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 10.04.2026 року.
В.о. начальника Артур ЄГІОЗАР’ЯН
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 10.04.2026 № 79
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
6 UA-2026-03-30-008895-a 30.03.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує припинити виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЕКО-САН» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом № 30.03.2026р. № 178 - ВТ-О, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БВС РИТЕЙЛ» (далі – ТОВ «БВС РИТЕЙЛ»), протокол від 07 квітня 2026 року № 197-ВТ-О, повідомлення про намір укласти договір, договір №17-О від 14 квітня 2026 року (далі – Договір), пояснення, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 15 та 22 квітня 2026 року.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» встановлено наступне.
Пунктом 4.8 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації передбачено, що у складі Тендерної пропозиції Учасника необхідно надати чинні документи, які підтверджують наявність власної/орендованої/залученої МОБІЛЬНОЇ ЗАПРАВНОЇ СТАНЦІЇ для поставки товару.
Учасником ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» на виконання вищевказаної вимоги надано Договір на перевезення автотранспортом №24 від 02.01.2024, укладений між ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» та Перевізником ПП «Компанія Надежда», яким передбачено здійснення доставки нафтопродуктів із застосуванням спеціалізованих вантажних паливоцистерн з дотриманням вимог законодавства щодо перевезення небезпечних вантажів. Також, Учасником надано копію Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу RENAULT MIDLUM, який відповідно до технічного паспорта є спеціалізованим вантажним транспортним засобом – ПАЛИВОЦИСТЕРНОЮ, а також, Ліцензію серії АГ № 586988 (безстрокову), видану 20.09.2011 № 206 Міністерством транспорту та зв’язку України на ім’я ПП «Компанія Надежда», яка підтверджує право власника техніки на здійснення перевезення небезпечних вантажів.
Проте, в тендерній пропозиції ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» відсутні документи, що підтверджують відповідність паливоцистерни RENAULT MIDLUM, залученої Учасником, функціональному призначенню МОБІЛЬНОЇ ЗАПРАВНОЇ СТАНЦІЇ.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, Замовник надав відповідь 15 квітня 2026 року наступного змісту: «…учасник надав саме той перелік документів, який вимагався тендерною документацією. Надання свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу та ліцензії на ім’я Перевізника, з яким Учасник має договірні відносини, повністю підтверджує факт наявності залученої мобільної заправної станції та правові підстави для її використання..»
«Щодо підтвердження типу та функціонального призначення транспортного засобу: У Свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу ( особливі відмітки) зазначено: спеціалізований вантажний – паливоцистерна».
Зазначений тип транспортного засобу відповідно до галузевих норм (зокрема ДСТУ 4313:2004 та суміжних нормативів) передбачає використання такої техніки не лише для транспортування, а й для здійснення операцій з відпуску пального, що за своїм функціональним призначенням відповідає мобільній заправній станції.»…
Проте, наведений Замовником в поясненні ДСТУ 4313:2004 «Газ природний горючий. Вимірювання витрати. Терміни та визначення понять. З Поправкою (ІПС № 2-2006)» не містить інформації про відповідність паливоцистерни RENAULT MIDLUM, залученої Учасником, функціональному призначенню мобільної заправної станції для поставки ДИЗЕЛЬНОГО ПАЛИВА.
Оскільки Замовником самостійно встановлено вимогу щодо наявності власної/орендованої/залученої саме мобільної заправної станції для поставки товару, то надана Замовником відповідь не спростовує факту виявленого порушення.
Таким чином, враховуючи вищезазначене, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до вимог частини сьомої статті 8 Закону, у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Учасником ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» в тендерній пропозиції надано ВИТЯГ з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального щодо ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним (реєстраційний номер 20270314202300093) з вказанням адреси місця роздрібної торгівлі: Харківська область, Лозівський район, м. Лозова, ВУЛ. СВОБОДИ, БУД. 32а, АЗС №67 з МАГАЗИНОМ.
Підпунктом 77 статті 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 18 червня 2024 року № 3817-IX, визначено, що роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшої реалізації або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з місць роздрібної торгівлі пальним через паливороздавальні колонки.
Водночас, вимогами пункту 3 Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених Постановою КМУ від 20 грудня 1997 р. №1442, торгівля нафтопродуктами на автозаправних станціях, автогазозаправних станціях, в автогазозаправних пунктах безпосередньо з автоцистерн – забороняється.
Отже, застосування паливоцистерни RENAULT MIDLUM, залученої Учасником, для відпуску дизельного палива Замовнику суперечить вимогам тендерної документації та чинного законодавства, а також є ризиком неякісного виконання Договору.
Період усунення порушень:
28.04.2026 18:36 - 13.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
28.04.2026 18:36
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
За результатами проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом : дизельне паливо - 09130000-9 Нафта і дистиляти за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: № UA-2026-03-30-008895-a ), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЕКО-САН" (далі Замовник), 28 квітня 2026 року в електронній системі було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-03-30-008895-a (далі – висновок), згідно якого встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує замовника припинити виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
На виконання вимоги Північно-східного офісу Держаудитслужби, викладеної у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-03-30-008895-a, Замовником вжито заходів щодо припинення зобов’язань за Договором №17-О від 14.04.2026р з ТОВ «БВС РИТЕЙЛ».
Повідомляємо, що Договір розірвано за згодою сторін шляхом укладання Додаткової угоди №01 від 30.04.2026р. Враховуючи, що на момент отримання Висновку Договір був частково виконаний, сторони зафіксували в Додатковій угоді обсяг фактично виконаних зобов’язань на суму 1693200,00грн (Один мільйон шістсот дев’яносто три тисячі двісті грн. 00коп). Подальше виконання зобов’язань та оплата за Договором припинені.
Копію Додаткової угоди додаємо.
Дата публікації звіту:
30.04.2026 15:30
Запити/Пояснення
Номер:
a256dc6960e746adabb3454a91446b3b
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
13.04.2026 14:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «дизельне паливо - 09130000-9 Нафта і дистиляти ДК 021:2015 ЄЗС», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-30-008895-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Пунктом 4.8 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації передбачено, що у складі Тендерної пропозиції Учасника необхідно надати чинні документи, які підтверджують наявність власної/орендованої/залученої МОБІЛЬНОЇ ЗАПРАВНОЇ СТАНЦІЇ для поставки товару. Надати пояснення, яким саме чином учасником підтверджено наявність МОБІЛЬНОЇ ЗАПРАВНОЇ СТАНЦІЇ.
3.Пунктом 4.7 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації передбачено, що Учаснику необхідно надати гарантійний лист, в якому Учасник (у випадку коли Учасник є емітентом талонів) зазначає, що строк дії талонів має становити НЕ БІЛЬШЕ 3 ( трьох) календарних місяців з дати їх видачі (активації) згідно видаткової накладної. Однак, учасником ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» надано гарантійний лист вих.№465/11 від 02.04.2026 року, в якому вказано, що строк дії талонів має становити НЕ МЕНШЕ 3 (трьох) календарних місяців з дати їх видачі (активації) згідно видаткової накладної, що не відповідає вимогам Додатку 2. Надати пояснення причин не виявлення Замовником вищезазначеної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
1138dfb232174636b30ab35c64ec1448
Назва:
Запит про надання пояснень, інформації, документів
Дата опублікування:
15.04.2026 12:43
Опис:
Відповідно до наказу ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) м.Харків (далі – ДАСУ) від 10.04.2026 №79 «Про початок моніторингу закупівель» 10 квітня 2026 року в електронній системі закупівель (далі – ЕСЗ) оприлюднено інформацію щодо початку моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі « дизельне паливо за ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-30-008895-a ).
13 квітня 2026 року в ЕСЗ було оприлюднено запит замовнику на пояснення наступного змісту:
«Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «дизельне паливо - 09130000-9 Нафта і дистиляти ДК 021:2015 ЄЗС», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-30-008895-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Пунктом 4.8 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації передбачено, що у складі Тендерної пропозиції Учасника необхідно надати чинні документи, які підтверджують наявність власної/орендованої/залученої МОБІЛЬНОЇ ЗАПРАВНОЇ СТАНЦІЇ для поставки товару. Надати пояснення, яким саме чином учасником підтверджено наявність МОБІЛЬНОЇ ЗАПРАВНОЇ СТАНЦІЇ.
3.Пунктом 4.7 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації передбачено, що Учаснику необхідно надати гарантійний лист, в якому Учасник (у випадку коли Учасник є емітентом талонів) зазначає, що строк дії талонів має становити НЕ БІЛЬШЕ 3 ( трьох) календарних місяців з дати їх видачі (активації) згідно видаткової накладної. Однак, учасником ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» надано гарантійний лист вих.№465/11 від 02.04.2026 року, в якому вказано, що строк дії талонів має становити НЕ МЕНШЕ 3 (трьох) календарних місяців з дати їх видачі (активації) згідно видаткової накладної, що не відповідає вимогам Додатку 2. Надати пояснення причин не виявлення Замовником вищезазначеної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
На виконання частини п’ятої статті 8 Закону протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень необхідно надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Прийнято рішення надати наступну відповідь на запит замовнику на пояснення.
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
«На виконання норми частини п’ятої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Питання № 1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідь № 1.
Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі. Підприємство закуповує товари за власні кошти комунального підприємства, які отримує в результаті своєї господарської діяльності.
Розмір бюджетного призначення та очікувану вартість предмета закупівлі визначено згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме:
1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо;
2) отримання комерційних (цінових ) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників;
3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют).
Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі -Дизельне паливо (ДК 021:2015 код 09134200-9 Дизельне паливо) за ДК 021:2015 «Єдиного закупівельного словника» здійснювалося із застосуванням одного з методів вищевказаної методики, а саме отриманням комерційних (цінових) пропозицій від постачальників та шляхом аналізу аналогічних закупівель попередніх років та періодів та здійснено моніторинг цін на аналогічний товар в електронній системі закупівель ProZorro та з урахуванням середніх цін з сайту Мінфіну https ://index.minfi n. com.ua . Також слід враховувати інші можливі чинники, що впливають на ціну товарів та послуг, як, наприклад, сезонні коливання цін на певні предмети закупівлі ,ціни на світовому ринку палива та наявність АЗС у м. Лозова.
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі було проведено аналіз та вивчення ситуації на ринку, здійснено моніторинг комерційних пропозицій суб’єктів господарювання щодо предмету закупівлі- дизельне паливо код 09130000-9 Нафта і дистиляти, враховувалась інформація про ціни на даний товар, що міститься в мережі Інтернету у відкритому доступі, враховуючи комерційні пропозиції постачальників відповідного товару та середніх цін з сайту Мінфіну https ://index.minfi n. com.ua . Крім цього, очікувана вартість була обрахована, як потреба у предметі закупівлі на 2026 рік,згідно отриманих пропозицій та розрахунку середніх цін.
Замовником було отримано такі цінові пропозиції:
1. Комерційна пропозиція ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» від 30.03.2026р № 2579/03
2. Середня ціна з сайту Мінфіну ,станом на 30.03.2026 р
3.. Для визначення очікуваної вартості було обрано ціну,згідно отриманих пропозицій та розрахунку середніх цін.
На підтвердження інформації надаються наступні документи :
1. Комерційна пропозиція ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» від 30.04.2026р № 2579/03
2. Середні ціні по Україні станом на 30.03.2026р
3 Службова записка від 30.03.2026 р.
4. Обгрунтування технічних,якісних характеристик товару
5 Розрахунок очікуваної вартості закупівлі.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Для виконання зазначених завдань Замовник повинен забезпечити себе необхідними паливно-мастильними матеріалами з метою забезпечення діяльності підприємства. Для виконання необхідних робіт з благоустрою міста,ремонту доріг , послуги з управління побутовими відходами, утримання в належному санітарному стані населених пунктів Лозівської територіальної громади Харківської області, забезпечення вчасного надання послуг, здійснення поточної роботи підприємства, з метою запобігання припинення надання послуг підприємством з санітарної очисти населених пунктів, що може призвести до наслідків, які загрожують забрудненню навколишнього природного середовища та впливу на здоров’я мешканців громади та інших робіт та послуг, також усунення наслідків російської агресії в місті.
Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичного використання паливно-мастильних матеріалів у попередньому році та обсягу фінансування.
Технічні та якісні характеристики визначені технічним завданням та оприлюднені Замовником у тендерній документації відповідно до вимог статей 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі». А також технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
Замовник здійснює закупівлю даного виду товару, що за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідає потребам та вимогам замовника.
Паливо повинне відповідати діючим державним стандартам (ДСТУ), дизельне паливо ДСТУ 7688:2015 (або еквівалент).
Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведена в Додатку №2 тендерної документації на закупівлю. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог чинного законодавства України.
Питання 2. Пунктом 4.8 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації передбачено, що у складі Тендерної пропозиції Учасника необхідно надати чинні документи, які підтверджують наявність власної/орендованої/залученої МОБІЛЬНОЇ ЗАПРАВНОЇ СТАНЦІЇ для поставки товару. Надати пояснення, яким саме чином учасником підтверджено наявність МОБІЛЬНОЇ ЗАПРАВНОЇ СТАНЦІЇ.
Відповідь № 2.
Щодо надання пояснень по пункту 4.8 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. Технічна специфікація» до тендерної документації (далі — ТД), Замовник повідомляє наступне.
Закупівля проводилася відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Особливості).
Пунктом 4.8 Додатку 2 «Технічна специфікація» ТД було встановлено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції чинних документів, які підтверджують наявність у учасника власної, орендованої або залученої мобільної заправної станції (МЗС) для поставки товару, а також копії ліцензії на право перевезення небезпечних вантажів на ім’я власника МЗС. Таким чином, умовами ТД прямо передбачалася можливість залучення відповідної техніки на договірних засадах.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» скористався зазначеним правом та у складі тендерної пропозиції надав документи, що в сукупності підтверджують наявність залученої мобільної заправної станції, а саме:
Договір на перевезення автотранспортом № 24 від 02.01.2024, укладений між ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» та Перевізником ПП «Компанія Надежда». Відповідно до умов договору Перевізник зобов’язується здійснювати доставку нафтопродуктів із застосуванням спеціалізованих вантажних паливоцистерн з дотриманням вимог законодавства щодо перевезення небезпечних вантажів. Зазначений договір підтверджує право Учасника на залучення спеціалізованої техніки для забезпечення поставки пального.
Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу RENAULT MIDLUM, який відповідно до технічного паспорта є спеціалізованим вантажним транспортним засобом – паливоцистерною. Наявність відповідної відмітки в реєстраційних документах підтверджує його призначення для транспортування та відпуску пального, що відповідає функціональному призначенню мобільної заправної станції.
Ліцензію серії АГ № 586988 (безстрокову), видану 20.09.2011 № 206 Міністерством транспорту та зв’язку України на ім’я ПП «Компанія Надежда», яка підтверджує право власника техніки на здійснення перевезення небезпечних вантажів та законність експлуатації залученої мобільної заправної станції.
Отже, учасник надав саме той перелік документів, який вимагався тендерною документацією. Надання свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу та ліцензії на ім’я Перевізника, з яким Учасник має договірні відносини, повністю підтверджує факт наявності залученої мобільної заправної станції та правові підстави для її використання.
Відповідно до пункту 44 Особливостей, підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» були відсутні, оскільки пропозиція Учасника повністю відповідала вимогам, встановленим у тендерній документації.
Додатково зазначаємо, що Замовник є критично значущим підприємством, яке здійснює діяльність у зоні можливих бойових дій та забезпечує безперервне вивезення твердих побутових відходів і ліквідацію наслідків руйнувань цивільної інфраструктури після обстрілів. В умовах регулярних атак на енергетичну та цивільну інфраструктуру наявність мобільної заправної станції є необхідною умовою для гарантування безперебійної роботи спеціалізованої техніки Замовника та оперативного реагування на надзвичайні ситуації.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» відповідає вимогам пункту 4.8 Додатку 2 до тендерної документації та Особливостям, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 1178, що свідчить про правомірність рішення Замовника та відсутність підстав для її відхилення.
Враховуючи викладене, Замовник здійснив всебічний та об’єктивний аналіз поданих Учасником документів, керуючись принципами здійснення публічних закупівель, визначеними статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципами недискримінації учасників, максимальної економії та ефективності, пропорційності та об’єктивного й неупередженого визначення переможця. Надані ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» документи у своїй сукупності беззаперечно підтверджують наявність залученої мобільної заправної станції та законні підстави для її використання під час виконання договору. Тендерна документація не містила вимог щодо обов’язкового володіння МЗС на праві власності чи оренди, що повністю узгоджується з правом учасника залучати необхідні ресурси на договірних засадах. Будь-яке інше тлумачення цих вимог призвело б до необґрунтованого обмеження конкуренції та порушення принципів публічних закупівель. Отже, рішення Замовника про визнання пропозиції ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» такою, що відповідає вимогам тендерної документації, є законним, обґрунтованим та прийнятим з дотриманням норм чинного законодавства, що свідчить про відсутність підстав для застосування будь-яких заходів реагування з боку органу державного фінансового контролю.
Питання 3.Пунктом 4.7 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації передбачено, що Учаснику необхідно надати гарантійний лист, в якому Учасник (у випадку коли Учасник є емітентом талонів) зазначає, що строк дії талонів має становити НЕ БІЛЬШЕ 3 ( трьох) календарних місяців з дати їх видачі (активації) згідно видаткової накладної. Однак, учасником ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» надано гарантійний лист вих.№465/11 від 02.04.2026 року, в якому вказано, що строк дії талонів має становити НЕ МЕНШЕ 3 (трьох) календарних місяців з дати їх видачі (активації) згідно видаткової накладної, що не відповідає вимогам Додатку 2. Надати пояснення причин не виявлення Замовником вищезазначеної невідповідності
Відповідь № 3.
Замовник зазначає, що оцінка тендерної пропозиції ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» здійснювалася відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених Постановою КМУ №1178, із дотриманням принципів об’єктивності, пропорційності та превалювання суті над формою.
При розгляді тендерної пропозиції Замовник виходив із правової позиції, що визначальним є фактичне підтвердження відповідності учасника встановленим технічним, якісним та іншим вимогам тендерної документації, а не буквальна ізольована оцінка окремих документів без урахування їх взаємозв’язку та системного змісту.
Тендерна пропозиція Учасника містила декілька взаємопов’язаних документів, що підтверджують одну й ту саму вимогу тендерної документації щодо строку дії талонів, а саме:
заповнену та підписану Технічну специфікацію (Додаток 2 до ТД), якою Учасник безумовно підтвердив відповідність усім технічним вимогам Замовника, включаючи вимогу щодо строку дії талонів «не більше 3 календарних місяців»;
підписаний проєкт договору, який є юридично значущим документом виконання закупівлі та містить ідентичну умову щодо строку дії талонів — «не більше 3 місяців»;
гарантійний лист, у якому допущено відхилення у формулюванні («не менше» замість «не більше»).
Таким чином, гарантійний лист не є єдиним та визначальним документом підтвердження відповідності, а має допоміжний характер і не формує самостійних технічних умов предмета закупівлі. Його зміст не може розглядатися ізольовано від інших документів тендерної пропозиції, які однозначно та безумовно підтверджують відповідність вимогам ТД.
Виявлена розбіжність у формулюванні гарантійного листа є очевидною технічною помилкою (опискою), яка не змінює суті зобов’язань Учасника та не впливає на зміст тендерної пропозиції в частині предмета закупівлі. Зміст основних документів пропозиції є однозначним, узгодженим та таким, що повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Відповідно до Особливостей, затверджених Постановою КМУ №1178, та усталеної практики застосування законодавства у сфері публічних закупівель, формальними (несуттєвими) помилками вважаються помилки, які не впливають на зміст пропозиції та не змінюють її суттєвих умов. У даному випадку суттєва умова щодо строку дії талонів підтверджена належним чином у ключових документах тендерної пропозиції, що виключає можливість трактування такої розбіжності як невідповідності вимогам ТД.
Отже, розбіжність у гарантійному листі не створює жодних правових наслідків щодо змісту тендерної пропозиції, не свідчить про невідповідність Учасника умовам закупівлі та не впливає на результат визначення його переможцем. Відповідно, у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції згідно з пунктом 44 Особливостей, оскільки вимога тендерної документації виконана Учасником у повному обсязі та підтверджена належними документами.
Наведена у гарантійному листі фраза «не менше 3 місяців» є очевидною технічною неточністю, яка не може тлумачитися як встановлення інших істотних умов поставки або як відступ від вимог тендерної документації, оскільки в сукупності всіх документів тендерної пропозиції Учасник безумовно та однозначно підтвердив саме вимогу Замовника щодо строку дії талонів «не більше 3 місяців». Така розбіжність не впливає на зміст пропозиції, не змінює предмет закупівлі та не створює альтернативного варіанту виконання зобов’язань, а тому не може кваліфікуватися як невідповідність вимогам ТД у розумінні пункту 44 Особливостей. Зміст вимоги був підтверджений у належних та визначальних документах (технічній специфікації та проєкті договору), що виключає будь-які сумніви щодо фактичної відповідності Учасника встановленим умовам закупівлі.
Ключовим у даному випадку є те, що вимога тендерної документації щодо строку дії талонів «не більше 3 календарних місяців» була безумовно та однозначно виконана Учасником у документах, які мають визначальне юридичне значення для формування та виконання договірних зобов’язань.
Гарантійний лист із відмінним формулюванням не змінює змісту пропозиції, не впливає на технічні характеристики предмета закупівлі та не створює будь-яких ризиків невиконання умов договору. За своєю правовою природою така розбіжність є технічною опискою, яка не породжує юридичних наслідків та не може розцінюватися як невідповідність вимогам ТД. Відтак, відсутні будь-які підстави вважати, що Замовником допущено порушення під час розгляду тендерної пропозиції або що прийняте рішення вплинуло на об’єктивність визначення переможця.
У підсумку слід зазначити, що встановлена розбіжність у формулюванні гарантійного листа є виключно технічною неточністю, яка не вплинула на зміст тендерної пропозиції, не змінила суттєвих умов закупівлі та не поставила під сумнів відповідність Учасника вимогам тендерної документації. Усі ключові документи пропозиції містять однозначне та взаємоузгоджене підтвердження виконання вимоги щодо строку дії талонів, що виключає наявність будь-якого фактичного порушення. Відтак дії Замовника при прийнятті рішення про відповідність пропозиції Учасника вимогам ТД є правомірними, обґрунтованими та такими, що повністю узгоджуються з принципами здійснення публічних закупівель і практикою застосування Особливостей, затверджених Постановою КМУ №1178.
Звертаємо вашу увагу, що Замовник здійснює діяльність як об’єкт критичної інфраструктури, який забезпечує безперервне надання життєво важливих послуг для громади. Стабільне постачання пального є критично необхідним для виконання функцій з вивезення твердих побутових відходів, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та відновлення інфраструктури, пошкодженої внаслідок збройної агресії. У таких умовах будь-яке зупинення або затримка закупівлі через формальну, несуттєву технічну неточність створювало б непропорційні ризики для санітарної та екологічної безпеки, а також могло б призвести до порушення безперервності надання критично важливих послуг населенню. Водночас прийняте рішення забезпечило дотримання балансу між формальними вимогами процедури та пріоритетом суспільного інтересу, спрямованого на гарантування стабільного функціонування систем життєзабезпечення громади в умовах воєнного стану.
Також варто зазначити, що формулювання, наведене Учасником у гарантійному листі — «не менше 3 (трьох) календарних місяців», за своєю суттю не погіршує умов, визначених тендерною документацією, а навпаки, свідчить про готовність Учасника забезпечити більш тривалий строк дії талонів. Такий підхід є сприятливішим для Замовника, оскільки розширює можливості їх використання та мінімізує ризики втрати чинності талонів у разі об’єктивних обставин, пов’язаних із безперервністю надання життєво важливих послуг. Отже, навіть за буквального тлумачення зазначене формулювання не створює жодних негативних наслідків для Замовника, не змінює суті предмета закупівлі та не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам Додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, важливо підкреслити, що зазначене у гарантійному листі формулювання «не менше 3 (трьох) календарних місяців» жодним чином не створює альтернативного або суперечливого тлумачення умов виконання договору, оскільки остаточні та юридично зобов’язуючі умови постачання визначаються технічною специфікацією та підписаним проєктом договору, які містять чітку вимогу щодо строку дії талонів «не більше 3 місяців». Відтак, навіть за наявності такої розбіжності, Учасник не міг би реалізувати інші умови, ніж ті, що передбачені тендерною документацією та майбутнім договором. Це виключає будь-які ризики для Замовника, не впливає на конкурентне середовище та не порушує принцип рівного ставлення до учасників. З огляду на принципи максимальної економії, ефективності та пропорційності, відхилення тендерної пропозиції з підстав формальної технічної неточності суперечило б меті Закону України «Про публічні закупівлі» та призвело б до надмірного формалізму, що не відповідає усталеній практиці правозастосування у сфері публічних закупівель.
Висновок:
Замовник діяв виключно у повній відповідності до вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178. Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» було забезпечено дотримання основоположних принципів здійснення закупівель — ефективності, пропорційності, недискримінації учасників та максимального забезпечення конкуренції.
Тендерна пропозиція ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» обґрунтовано визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації, оскільки виявлена розбіжність у гарантійному листі щодо формулювання строку дії талонів («не менше» замість «не більше») має характер очевидної технічної описки та не впливає на зміст пропозиції. Вимога Замовника була безумовно підтверджена в інших визначальних документах пропозиції, зокрема у Технічній специфікації та підписаному проєкті договору, що виключає будь-які сумніви щодо відповідності Учасника встановленим умовам. Відхилення пропозиції за таких обставин могло б бути розцінене як прояв надмірного формалізму та дискримінації учасника, що суперечить принципам публічних закупівель.
Додатково звертаємо увагу, що закупівля здійснювалася для забезпечення діяльності підприємства, яке є об’єктом критичної інфраструктури та виконує життєво важливі функції для громади, зокрема забезпечує безперервне вивезення твердих побутових відходів і ліквідацію наслідків руйнувань, спричинених збройною агресією російської федерації. Будь-яке зупинення або затримка закупівлі пального через несуттєву технічну неточність створювало б реальні ризики для санітарно-екологічної безпеки, могло призвести до загрози екологічної катастрофи та порушення стабільного функціонування систем життєзабезпечення міста. У цьому контексті забезпечення суспільного інтересу та безперервності надання послуг є обґрунтованими та вагомими чинниками при прийнятті рішення.
Отже, враховуючи належне підтвердження технічних характеристик предмета закупівлі, формальний характер допущеної неточності, дотримання принципів пропорційності та ефективності, а також забезпечення суспільного інтересу і безперервності надання критично важливих послуг, рішення Замовника про визнання тендерної пропозиції ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» такою, що відповідає вимогам тендерної документації, є правомірним, обґрунтованим та таким, що не містить ознак порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Номер:
ca6c2114d6be40eb8339a9040253b95d
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.04.2026 15:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «дизельне паливо - 09130000-9 Нафта і дистиляти ДК 021:2015 ЄЗС», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-30-008895-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати документи (вказати сторінку, розділ, абзац та/або ін.), що підтверджують відповідність паливоцистерни RENAULT MIDLUM, залученої Учасником, функціональному призначенню МОБІЛЬНОЇ ЗАПРАВНОЇ СТАНЦІЇ для поставки товару.
2. Пунктом 4.6 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації передбачено, що Учасником надається довідка, що відпуск дизельного палива здійснюється за талонами (номіналом 10л та 20л) НА АЗС учасника-переможця (власних, орендованих, партнерських) з переліком дислокації АЗС у м. ЛОЗОВА та режим їх роботи.
Пунктом 4.7 укладеного Договору 17-О від 14 квітня 2026 року, товар постачається Замовнику частково (товарними партіями) з резервуарів автозаправних станцій (АЗС), які знаходяться за наступними адресами: 1.АЗС №67, м. Лозова, вул. Соборності, 32а.
Надати пояснення, яким чином Замовником буде дотримано вимоги Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених Постановою КМУ від 20 грудня 1997 р. № 1442, в частині заборони торгівлі нафтопродуктами на автозаправних станціях, автогазозаправних станціях, в автогазозаправних пунктах безпосередньо з автоцистерн.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
4c5212449bce436a930fc008d5c0c76d
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
22.04.2026 10:31
Опис:
Відповідно до наказу ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.)
м. Харків (далі – ДАСУ) від 10.04.2026 №79 «Про початок моніторингу закупівель» 10 квітня 2026 року в електронній системі закупівель (далі – ЕСЗ) оприлюднено інформацію щодо початку моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі « дизельне паливо за ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти» ( інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-30-008895-a ).
17 квітня 2026 року в ЕСЗ було оприлюднено наступний запит замовнику на пояснення наступного змісту:
«Про надання пояснення
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «дизельне паливо - 09130000-9 Нафта і дистиляти ДК 021:2015 ЄЗС», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-30-008895-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати документи (вказати сторінку, розділ, абзац та/або ін.), що підтверджують відповідність паливоцистерни RENAULT MIDLUM, залученої Учасником, функціональному призначенню МОБІЛЬНОЇ ЗАПРАВНОЇ СТАНЦІЇ для поставки товару.
2. Пунктом 4.6 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації передбачено, що Учасником надається довідка, що відпуск дизельного палива здійснюється за талонами (номіналом 10л та 20л) НА АЗС учасника-переможця (власних, орендованих, партнерських) з переліком дислокації АЗС у м. ЛОЗОВА та режим їх роботи. Пунктом 4.7 укладеного Договору 17-О від 14 квітня 2026 року, товар постачається Замовнику частково (товарними партіями) з резервуарів автозаправних станцій (АЗС), які знаходяться за наступними адресами: 1.АЗС №67, м. Лозова, вул. Соборності, 32а. Надати пояснення, яким чином Замовником буде дотримано вимоги Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених Постановою КМУ від 20 грудня 1997 р. № 1442, в частині заборони торгівлі нафтопродуктами на автозаправних станціях, автогазозаправних станціях, в автогазозаправних пунктах безпосередньо з автоцистерн.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
На виконання частини п’ятої статті 8 Закону протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень необхідно надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Прийнято рішення надати наступну відповідь на запит замовнику на пояснення.
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
«На виконання норми частини п’ятої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Питання № 1. Надати документи (вказати сторінку, розділ, абзац та/або ін.), що підтверджують відповідність паливоцистерни RENAULT MIDLUM, залученої Учасником, функціональному призначенню МОБІЛЬНОЇ ЗАПРАВНОЇ СТАНЦІЇ для поставки товару.
Відповідь № 1.
У складі тендерної пропозиції Учасником надано документи, що підтверджують наявність та правомірність використання транспортного засобу для постачання пального, а саме:
1. Договір перевезення автотранспортом №24 від 02.01.2024 року
2. Ліцензія ПП «НАДЕЖДА» на перевезення небезпечних вантажів (серія АГ №586988)
3. Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (паливоцистерни) RENAULT MIDLUM (СТК № 699983)
4. Договір оренди автозаправної станції №01/08/23 від 01.08.2023р.
Щодо підтвердження типу та функціонального призначення транспортного засобу
У Свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу ( особливі відмітки) зазначено: спеціалізований вантажний – паливоцистерна».
Зазначений тип транспортного засобу відповідно до галузевих норм (зокрема ДСТУ 4313:2004 та суміжних нормативів) передбачає використання такої техніки не лише для транспортування, а й для здійснення операцій з відпуску пального, що за своїм функціональним призначенням відповідає мобільній заправній станції.
Щодо підтвердження правомірності залучення техніки
Відповідно до Договору перевезення №24 від 02.01.2024 року: розділ 1, пункти 1.2, 1.3 передбачають залучення спеціалізованих вантажних паливоцистерн для виконання перевезень; характер договору охоплює використання саме такого виду техніки для виконання зобов’язань Учасника.
Надане переможцем закупівлі Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу на RENAULT MIDLUM підтверджує, що конкретний транспортний засіб повністю відповідає визначеному договором виду техніки.
Ідентифікація конкретного транспортного засобу додатково здійснюється через акти надання послуг / приймання-передачі.
Щодо дотримання вимог законодавства при перевезенні пального
Ліцензія ПП «НАДЕЖДА» (стор. 1) підтверджує наявність права на провадження діяльності з перевезення небезпечних вантажів, що включає транспортування пального, та відповідно — законність експлуатації зазначеної паливоцистерни.
Звертаємо Вашу увагу, що тендерною документацією не встановлювалась вимога щодо надання окремих спеціалізованих технічних паспортів або додаткових документів, які б прямо містили термін «мобільна заправна станція».
Водночас, надане Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу є офіційним державним документом, який підтверджує спеціалізацію транспортного засобу як паливоцистерни, що є достатнім для ідентифікації його функціонального призначення.
Додатково звертаємо увагу, що фактичне тлумачення вимоги тендерної документації повинно здійснюватися з урахуванням суті та функціонального призначення предмета, а не виключно формального співпадіння термінології.
У даному випадку тендерна документація вимагала забезпечення можливості мобільної заправки техніки Замовника, Учасником надано документи на транспортний засіб, який за своїм технічним типом (паливоцистерна) об’єктивно забезпечує таку функцію.
Таким чином, надані документи підтверджують не лише формальну наявність техніки, а і її реальну здатність виконувати функції мобільної заправної станції, що повністю відповідає меті закупівлі.
Водночас, вимога щодо буквального співпадіння формулювання «мобільна заправна станція» у реєстраційних документах:
- не передбачена тендерною документацією;
- не передбачена жодним нормативно-правовим актом, що регулює реєстрацію транспортних засобів;
- фактично призвела б до необґрунтованого звуження конкуренції та дискримінації учасників.
Більше того, паливоцистерна як спеціалізований транспортний засіб конструктивно обладнана для: транспортування пального ,його зберігання та відпуску (заправки) споживачів на місці. Саме сукупність цих характеристик і становить зміст поняття «мобільна заправна станція».
Отже, будь-яке інше тлумачення вимоги є таким, що не відповідає ані суті закупівлі, ані принципам публічних закупівель (зокрема, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників).
Звертаємо вашу увагу, що дана закупівля здійснюється з метою забезпечення безперебійної діяльності установи, яка виконує виїзди для реагування на надзвичайні ситуації, у тому числі пов’язані з наслідками ракетних обстрілів та інших збройних атак з боку російської федерації.
У таких умовах товар (паливо) є критично необхідним ресурсом, що забезпечує оперативність виїздів, безперервність виконання завдань та належне реагування на загрози.
Саме тому ключовим у межах даної закупівлі є не формальне співпадіння термінології, а фактична здатність Учасника забезпечити мобільну заправку техніки Замовника в умовах підвищеної терміновості та ризиків.
Надана Учасником паливоцистерна повністю відповідає цим вимогам та забезпечує можливість оперативного постачання пального безпосередньо в місця виконання завдань.
З урахуванням наведеного, надані Учасником документи підтверджують, що:
-«паливоцистерна» (відповідно до свідоцтва про реєстрацію)
-«спеціалізований вантажний транспорт» (відповідно до договору)
-«мобільна заправна станція» (у розумінні тендерної документації) є тотожними за своїм функціональним призначенням у межах виконання предмета закупівлі.
Отже, Учасником належним чином документально підтверджено відповідність транспортного засобу RENAULT MIDLUM функціональному призначенню мобільної заправної станції для забезпечення поставки товару.
Додатки:
1. Договір перевезення автотранспортом №24 від 02.01.2024 року
2. Ліцензія ПП «НАДЕЖДА» на перевезення небезпечних вантажів (серія АГ №586988)
3. Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (паливоцистерни) RENAULT MIDLUM (СТК № 699983)
4. Договір оренди автозаправної станції №01/08/23 від 01.08.2023р
Питання № 2. Пунктом 4.6 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації передбачено, що Учасником надається довідка, що відпуск дизельного палива здійснюється за талонами (номіналом 10л та 20л) НА АЗС учасника-переможця (власних, орендованих, партнерських) з переліком дислокації АЗС у м. ЛОЗОВА та режим їх роботи. Пунктом 4.7 укладеного Договору 17-О від 14 квітня 2026 року, товар постачається Замовнику частково (товарними партіями) з резервуарів автозаправних станцій (АЗС), які знаходяться за наступними адресами: 1.АЗС №67, м. Лозова, вул. Соборності, 32а. Надати пояснення, яким чином Замовником буде дотримано вимоги Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених Постановою КМУ від 20 грудня 1997 р. № 1442, в частині заборони торгівлі нафтопродуктами на автозаправних станціях, автогазозаправних станціях, в автогазозаправних пунктах безпосередньо з автоцистерн.
Відповідь № 2.
Звертаємо вашу увагу, що відповідно до пункту 4.7 Договору № 17-О від 14.04.2026 року відпуск дизельного палива Замовнику здійснюється частково (товарними партіями) з резервуарів автозаправної станції (АЗС), розташованої за адресою:
АЗС № 67, м. Лозова, вул. Свободи, буд32а , а не вул. Соборності,32а
Таким чином, реалізація пального відбувається виключно через стаціонарну АЗС, із використанням її резервуарного господарства, що повністю відповідає вимогам чинного законодавства.
Відповідно до пункту 4.6 Додатку 2 до тендерної документації, відпуск дизельного палива передбачено за талонами через мережу АЗС (власних, орендованих або партнерських) із зазначенням їх місцезнаходження та режиму роботи. Зазначена вимога Учасником виконана та відображена в укладеному договорі.
Водночас заборона, встановлена Правилами роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затвердженими Постановою КМУ від 20.12.1997 №1442, стосується здійснення роздрібної торгівлі нафтопродуктами безпосередньо з автоцистерн на території АЗС, АГЗС або АГЗП.
У даному випадку такі обставини відсутні, оскільки:
- відпуск пального на АЗС здійснюється виключно з резервуарів АЗС, а не з автоцистерни;
-автоцистерна (паливоцистерна) не використовується як об’єкт роздрібної торгівлі на території АЗС;
-паливоцистерна виконує функцію транспортування пального або мобільного забезпечення поза межами АЗС, що не заборонено законодавством;
-реалізація пального через АЗС здійснюється у стандартний, передбачений Правилами спосіб.
Додатково звертаємо увагу, що норми Постанови №1442 спрямовані на заборону підміни стаціонарної торгівлі на АЗС торгівлею «з коліс» без належної інфраструктури та контролю. Натомість у даному випадку така ситуація відсутня, оскільки використовується повноцінна АЗС із резервуарами, відпуск пального здійснюється через організовану систему обліку (талони), дотримано всі вимоги щодо місця та способу реалізації нафтопродуктів.
Крім того, тлумачення зазначеної норми у відриві від фактичних умов виконання договору призводить до необґрунтованого ототожнення транспортування пального з його реалізацією, що є різними за своєю правовою природою процесами.
Принципово важливо, що у межах даної закупівлі відсутній факт здійснення роздрібної торгівлі з автоцистерни на території АЗС, відсутні будь-які дії, які підпадають під заборону, встановлену Постановою №1442, фактична модель постачання повністю відповідає як умовам тендерної документації, так і вимогам чинного законодавства.
Більше того, формальне або розширене тлумачення цієї заборони у спосіб, який охоплює використання паливоцистерн як транспортного елементу логістики, не ґрунтується на нормах права та суперечить їх змісту.
Замовником та Учасником забезпечено повне та належне дотримання вимог Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених Постановою КМУ №1442, оскільки:
-відпуск пального здійснюється через стаціонарну АЗС;
- автоцистерна не використовується як точка роздрібної торгівлі на території АЗС;
-відсутні порушення встановлених законодавством обмежень.
Додатково повідомляємо щодо технічної відповідності та неможливості відпуску з автоцистерни - згідно з проєктною та технічною документацією автозаправної станції за адресою: м. Лозова, вул. Свободи, 32а, об’єкт обладнаний стаціонарними резервуарами (підземними або наземними), які пройшли відповідну сертифікацію та метрологічну повірку.
Особливості АЗС передбачають, що паливороздавальні колонки (ПРК) жорстко інтегровані у технологічну систему станції та підключені до резервуарного парку через мережу паливопроводів. Така система унеможливлює будь-який альтернативний спосіб відпуску пального,зокрема безпосередньо з автоцистерни.
Місце здійснення відпуску пального (АЗС №67) має чинну ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним (копія/витяг надано у складі документів).
Відповідно до статті 15 Закону України № 481/95-ВР, така ліцензія видається виключно на конкретне місце провадження діяльності, яке є стаціонарним об’єктом, обладнаним необхідною інфраструктурою для зберігання та відпуску пального.
Таким чином реалізація пального здійснюється через ліцензований стаціонарний об’єкт, автоцистерна не може виступати місцем роздрібної торгівлі та не підпадає під ліцензування як точка відпуску,сама наявність ліцензії підтверджує, що відпуск пального організовано у спосіб, який виключає торгівлю «з коліс».
Передача пального Замовнику відбувається виключно у момент пред’явлення талона на автозаправній станції та супроводжується проведенням розрахункової операції через розрахункові операції.
Факт відпуску підтверджується фіскальним чеком, у якому фіксуються параметри операції, зокрема номер паливороздавальної колонки. Це додатково підтверджує, що відпуск здійснюється через стаціонарну інфраструктуру АЗС, а не з автоцистерни.
Звертаємо Вашу увагу, що у межах виконання договору відсутній будь-який правовий або фактичний зв’язок між процесом зливу пального з автоцистерни в резервуари АЗС та процесом його відпуску Замовнику. Ці процеси відбуваються у різний час, мають різну правову природу, регулюються різними нормами законодавства.
Отже, ототожнення таких процесів є безпідставним та не може бути підставою для висновку про порушення вимог Постанови КМУ №1442.
З урахуванням викладеного, технічні характеристики АЗС, наявність ліцензії, спосіб відпуску пального та документальне підтвердження розрахункових операцій у сукупності свідчать про те, що відпуск пального здійснюється виключно у спосіб, передбачений чинним законодавством.
Будь-які припущення щодо можливості торгівлі нафтопродуктами безпосередньо з автоцистерн у даному випадку не підтверджуються жодними фактичними обставинами та суперечать умовам договору і технічній організації роботи АЗС.
Таким чином, у межах виконання договору та фактичної організації постачання пального жодним чином не порушено вимоги Постанови КМУ №1442. Відпуск нафтопродуктів здійснюється виключно через стаціонарну автозаправну станцію із використанням резервуарного парку та паливороздавальних колонок, що виключає будь-які ознаки реалізації пального безпосередньо з автоцистерн та повністю відповідає встановленим правилам роздрібної торгівлі нафтопродуктами.
Враховуючи вищевикладене, закупівля товару проведена із повним дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 та іншими чинними нормативно-правовими актами.
Пропозиція Учасника у повному обсязі відповідає вимогам тендерної документації, зокрема щодо способу постачання та відпуску пального, та підтверджена належними документами, які свідчать про можливість належного виконання умов договору.
Організація постачання здійснюється через ліцензовану стаціонарну автозаправну станцію із використанням резервуарного господарства та паливороздавальних колонок, що забезпечує належну технічну та документальну фіксацію кожної операції відпуску пального.
Окремо слід наголосити, що предмет закупівлі має критично важливе значення для забезпечення безперервного функціонування Замовника як комунального підприємства, оскільки є необхідним ресурсом для оперативного виконання завдань та своєчасного реагування на надзвичайні ситуації.
Таким чином, закупівля товару є правомірною, відповідає вимогам чинного законодавства та умовам тендерної документації, а також забезпечує стабільність і безперервність постачання критично важливого ресурсу для потреб Замовника.
Хочемо відмітити, що в умовах триваючої військової агресії рф та системних обстрілів об’єктів критичної інфраструктури територіальної громади м. Лозова існує об’єктивний і високий ризик пошкодження або повного знищення стаціонарних автозаправних станцій, зокрема їх резервуарного господарства. За таких обставин Замовник, діючи добросовісно та в межах своїх повноважень, був зобов’язаний передбачити механізми безперервного забезпечення паливом комунального транспорту, спецтехніки та служб, що виконують функції життєзабезпечення населення.
Саме з цією метою в умовах закупівлі передбачено можливість використання спеціалізованої паливоцистерни як резервного (аварійного) способу відпуску пального виключно у разі настання надзвичайних обставин — пошкодження, знищення або неможливості експлуатації стаціонарної АЗС. Такий механізм не є альтернативною формою господарської діяльності, а має виключно превентивний та вимушений характер, спрямований на забезпечення виконання вже укладених зобов’язань та отоварення оплачених талонів у кризових умовах.
Ключовим є те, що вказаний спосіб відпуску пального не має ознак «стихійної» чи неконтрольованої торгівлі, на запобігання якій спрямовані положення Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, затверджених Постановою КМУ №1442. Відпуск пального навіть у разі використання паливоцистерни здійснюється виключно в межах ліцензованої діяльності постачальника, за попередньо придбаними талонами, із обов’язковим проведенням розрахункових операцій через РРО та видачею фіскального чеку, що забезпечує належний облік, контроль якості та прозорість кожної операції.
Таким чином, використання паливоцистерни розглядається виключно як вимушений інструмент реагування на надзвичайні ситуації, а не як спосіб здійснення роздрібної торгівлі. Такий підхід відповідає не лише змісту чинного законодавства, але й його меті — забезпеченню безпеки, контролю та безперервності постачання критично важливих ресурсів. Інше тлумачення фактично ігнорує реалії воєнного стану та створює ризики паралізації функціонування критичної інфраструктури громади.
Отже, встановлена Замовником умова щодо можливості резервного відпуску пального через спеціалізовану паливоцистерну є обґрунтованою, пропорційною та такою, що прямо випливає з необхідності забезпечення безперервного функціонування критичної інфраструктури в умовах воєнного стану. Вона не суперечить вимогам чинного законодавства, не підміняє собою стаціонарну роздрібну торгівлю та застосовується виключно як винятковий, вимушений механізм у разі настання надзвичайних обставин.
Будь-яке інше тлумачення цієї умови фактично ігнорує реальний безпековий контекст, у якому здійснюється закупівля, та безпідставно ототожнює контрольований, фіскалізований відпуск пального в межах ліцензованої діяльності з забороненою «стихійною» торгівлею. Такий підхід не ґрунтується на нормах права, суперечить їх змісту та меті, а також не враховує ключового — обов’язку держави і Замовника забезпечити стабільне функціонування життєво важливих сервісів.
З огляду на викладене, правові підстави для будь-яких висновків про порушення вимог законодавства відсутні, а позиція Замовника є повністю законною, логічно обґрунтованою та такою, що відповідає як нормам права, так і публічним інтересам в умовах воєнного часу.
Додаток:
1 Витяг з єдиного реєстру ліцензіатів на роздрібну торгівлю пальним за адресою:
м. Лозова, вул. Свободи, 32а.