-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Однолотова
-
КЕП
-
Без аукціону
електрична енергія
161400 кіловат
Завершена
484 200.00
UAH без ПДВ
Номер:
9dc3774bfcd6459fbe12d8d05f48c657
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-07-09-000046
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.07.2019 00:00
Період моніторингу:
09.07.2019 18:43 - 31.07.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
08.07.2019 № 209
Київ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
08.07.2019 № 209
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
4 UA-2019-01-21-000160-a 21.01.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) установлено порушення статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та договору установлено порушення вимог абзацу восьмого частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області (далі – Замовник) на 2019 рік, протокол засідання тендерного комітету від 21.01.2019 № 3, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), пояснення, отримані 16.07.2019 та 19.07.2019 через електронну систему закупівель, договір від 02.02.2019 № 47/108.
За результатами моніторингу установлено, що закупівлю електроенергії Замовник вніс до річного плану закупівель на 2019 рік на підставі рішення від 07.03.2019 за № 7.
Отже, на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) за номером ІD: UA-2019-01-21-000160-a закупівля електроенергії не була передбачена річним планом закупівель на 2019 рік, чим порушено вимоги статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Крім того, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівлі річний план закупівель на 2019 рік (UA-P-2019-03-14-000643-a) з перевищенням п’ятиденного терміну, визначеного статтею 4 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункт 2 статті 35 Закону, а саме відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні Закону не належить до сфери природних монополій, та є конкурентним видом діяльності.
Міністерство економічного розвитку і торгівлі України з метою врегулювання проблемних питань, пов’язаних із закупівлею електричної енергії, з врахуванням відповіді Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) від 05.12.2018 № 11537/13.1/7-18, надало лист-роз’яснення від 13.12.2018 № 3304-04/54502-07 у якому зазначено, що станом на 30.11.2018 нові ліцензії на постачання електричної енергії споживачу отримало 224 суб’єкти господарювання. При цьому відповідно до ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469, місцем провадження діяльності енергопостачальника є територія України. З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
Зважаючи на зазначене, Замовник не обґрунтував наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Під час моніторингу установлено, що в електронній системі закупівель відсутня інформація про укладання договору за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі.
На запит Держаудитслужби від 11.07.2019 про надання пояснень щодо укладання договору Замовник 16.07.2019 оприлюднив в електронній системі закупівель договір від 02.02.2019 № 47/108 на постачання електроенергії, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія».
Отже, Замовник оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу договір з перевищенням дводенного терміну, визначеного абзацом восьмим частини 1 статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
26.07.2019 17:38 - 10.08.2019 00:00
Дата публікації висновку:
26.07.2019 17:38
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На Ваш вих. № 31-14/1040-2019 від 16.08.2019 р. Відділ освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області надає інформацію щодо голови та секретаря тендерного комітету
Дата публікації звіту:
28.08.2019 13:35
Запити/Пояснення
Номер:
b11b58b66d8e41e5bd6f307f00bc0b8a
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
11.07.2019 17:17
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.07.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії
(ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія) очікуваною вартістю 484 200,00 грн (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-01-21-000160-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
1. На підставі яких нормативно-правових актів або рішень замовника запланована за процедурою відкритих торгів закупівля електричної енергії відбулась шляхом застосування переговорної процедури?
2. Чи укладався договір з товариством з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія» за результатами застосування переговорної процедури?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
74b122bd741c4f648adac5fd4c22b609
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
16.07.2019 09:49
Опис:
По закупівлі електричної енергії (ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія) очікуваною вартістю 484 200,00 грн (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-01-21-000160-a) надаємо пояснення з наступних питань:
1. На підставі яких нормативно-правових актів або рішень замовника запланована за процедурою відкритих торгів закупівля електричної енергії відбулась шляхом застосування переговорної процедури? –
- На підставі Статті 35. п.2 пп2 - відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи;
- Протокол № 3 засідання тендерного комітету Відділу освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області від 21.01.2019року
2. Чи укладався договір з товариством з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія» за результатами застосування переговорної процедури?
- Так. Договір укладено.(договір додається).
Номер:
9d05cdd994b14f24b32af28bb0933d30
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.07.2019 18:09
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії
(ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія) очікуваною вартістю 484 200,00 грн (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-01-21-000160-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення щодо дати (дд.мм.рррр) затвердження рішення тендерного комітету відділу освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області про включення до річного плану закупівель на 2019 рік закупівлі електричної енергії?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
578c6d0350564040ba4d0b13612485f4
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
19.07.2019 13:12
Опис:
Затверджено рішенням тендерного комітету Відділу освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області про включення до річного плану закупівель на 2019 рік закупівлі електричної енергії від 07.03.2019 № 7 (додаток 2).
Номер:
5f16f6fc71024521821a3720fc29dbb6
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
02.08.2019 12:06
Опис:
Відділом освіти, культури, молоді та спорту Благодатненської сільської ради Арбузинського району Миколаївської області, проаналізовано результати моніторингу по закупівлі електричної енергії UA-2019-01-21-000160-а. З виявленими порушеннями по закупівлі згодні. Договір № 47/108 від 02.02.2019р. до закупівлі додаємо. Ми розуміємо, що терміни оприлюднення річного плану та договору, порушено та не має посилань на експертні нормативні та технічні документи, які підтверджують наявність переговорної процедури. З Ваших зауважень зробили висновки. Надалі таких порушень допускати не будемо.