-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
"Капітальний ремонт покрівлі (перехід, спортивний зал) Ліцею імені Тараса Городецького Шептицької міської ради по вул. С. Бандери, 17 "А" в м. Шептицький Львівської області"
Завершена
1 217 117.00
UAH без ПДВ
Номер:
40fba64dd43b435f949de2d5a2a12e45
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-07-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.04.2026 00:00
Період моніторингу:
07.04.2026 15:44 - 29.04.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
07.04.2026 №73
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 07.04.2026 №73.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-03-27-007608-a, 27.03.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання укладання договору та його відповідності вимогам законодавства встановлено недотримання норм пунктів 21 Загальних умов №668, статі 843 Цивільного кодексу України, пунктів 5.1. та 5.34. Настанови №281, що суперечить принципам здійснення закупівель, визначних у статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Настанови №281) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а у разі неможливості внесення змін до договору – вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 квітня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Шептицької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-03-27-009228-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; оприлюднений звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 26.03.2026 №81 та додатки до нього; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що закупівлю UA-2026-03-27-007608-a Замовником здійснено шляхом укладання договору без використання електронної системи на підставі пункту 11 Особливостей №1178.
Згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
За нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 та відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва (далі – Загальні умови №668).
Відповідно до пункту 5 Загальних умов №668 договірна ціна (визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт) є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».
У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.
Відповідно до пункту 3.1. договору від 26.03.2026 №81 (далі – Договір №81) договірна ціна на момент укладення договору є твердою і становить 1 217 117,00 грн без ПДВ, відповідно до пункту 3.3. Договору №81 коригування твердої ціни відбувається лише у випадках передбачених законодавством, що регулює сферу державних закупівель, Загальних умов №668 та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281), чинним законодавством України та цим договором.
Моніторингом встановлено, що Договірна ціна Договору №81 (Додаток 1 до договору) включає в себе рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (розрахунок №13) із сумою 60 856,00 гривень.
У наданій під час моніторингу інформації Замовником зазначено, що ФОП Костенюк О.А. (з яким укладено Договір 81) є платником єдиного податку та що згідно наданого підрядником при укладенні договору деталізованого Розрахунку №13 до нього включено єдиний податок за ставкою 5%, що становить 60 856,00 г гривень.
Відповідно до наявної у публічному доступі інформації (зокрема, у Реєстрі платників єдиного податку (https://cabinet.tax.gov.ua/) ФОП Костенюк О.А. (код ЄДРПОУ 3095720779) є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків (дата (період) обрання або переходу на єдиний податок 22.05.2022 та дата початку застосування ставки та групи 01.08.2023).
Відповідно до пункту 5.1. Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У пункті 5.2. Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Пунктом 5.34. Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
При цьому, у пункті 5.34. Настанови №281 визначено, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України (далі – ПКУ).
Зокрема, у пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV ПКУ визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 2, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.
З огляду на те, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу фізичної особи – підприємця, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування за 3 групою, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку не включається.
Отже, включення до Договірної ціни за укладеним Договором №81 єдиного податку (Розрахунок №13) є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що ФОП Костенюк О.А. є платником єдиного податку, тому згідно Настанови №281 зобов’язаний був включити у договірну ціну також і обов’язкові для нього податки, збори, платежі, зокрема, єдиний податок.
Також у поясненні Замовник (з посиланням на норми пунктів 5.1. та 5.34 Настанови №281) зазначив, що Настанова №281 не розподіляє види податків на компенсовані чи некомпенсовані, а зазначає що до договірної ціни включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Однак, спрощена система – особливий механізм справляння податків і зборів, який передбачає, що платник єдиного податку третьої групи звільняється від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з відповідних податків (зокрема, податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; ПДВ (якщо ПДВ включається до складу доходу).
Пунктом 5.34. Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Разом з тим, у пункті 5.34. Настанови №281 визначено, що розмір таких витрат (податків, зборів, обов’язкових платежів) визначається, виходячи не лише з норм, а й виходячи і з бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Як зазначено вище, базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду.
З урахуванням норм статей 291 та 292 ПКУ, єдиний податок є податком, який належить до сплати безпосередньо платником такого податку та не належить до витрат, пов’язаних з виконанням робіт.
Єдиний податок – це податок на дохід (виручку) фізичної особи – підприємця та у разі включення суми єдиного податку до договірної ціни у договорі підряду такий податок стане частиною доходу, спрямується на рахунок платника єдиного податку (як оплата за договором) та увійде до складу оподаткованого доходу (відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ), з якого платник єдиного податку 3 групи повинен знову сплатити єдиний податок.
Отже, сума договору з виконавцем, який є платником єдиного податку 5%, є загальною вартістю робіт, а свій обов’язок зі сплати 5% єдиного податку виконавець покриває за рахунок цієї суми (тобто його податки закладені в його внутрішніх витратах, наприклад, у прибутку або адміністративних витратах).
Слід також зазначити, що висновки про результати моніторингу закупівель та рішення судів (на які Замовник посилається у поясненні) стосуються індивідуальних обставин і не мають прецедентного характеру. Замовники при здійсненні закупівель повинні керуватись нормами чинного законодавства, а не висновками про результати моніторингу інших закупівель.
З врахуванням вищевикладеного, до Договірної ціни за Договором №81 включено єдиний податок у розмірі 5% (60 856,00 грн) всупереч положень законодавства щодо ціноутворення у будівництві (Настанова №281), чим недотримано вимог норм пункту 21 Загальних умов №668 та статті 843 Цивільного кодексу України, та що суперечить принципам здійснення закупівель, визначних у статті 5 Закону (максимальна економія, ефективність та пропорційність).
Період усунення порушень:
17.04.2026 15:52 - 02.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
17.04.2026 15:52
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ІНФОРМАЦІЯ ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ:
Відділом освіти проведено детальний аналіз висновку моніторингу, складеного Державною аудиторською службою та враховано всі зауваження.
За результатами додаткового аналізу розрахунку договірної ціни, проведеного Замовником спільно з підрядником, встановлено, що частина витрат (зокрема пов’язаних із сплатою єдиного податку) не підлягає включенню до вартості будівництва відповідно до вимог Настанови №281. З урахуванням викладеного Замовником вжито заходів щодо усунення порушення: підрядник погодився із зауваженнями, та між сторонами укладено додаткову угоду №1 від 23.04.2026 року до Договору №81, якою приведено структуру договірної ціни у відповідність до вимог законодавства та зменшено загальну вартість договору на суму витрат, що не підлягали включенню, а саме на 60 856,00 гривень. Таким чином, на даний час порушення, встановлені під час моніторингу, усунуті в повному обсязі. Додатково повідомляємо, що Замовником посилено внутрішній контроль за формуванням договірної ціни, зокрема щодо недопущення включення витрат, які не передбачені нормативно-правовими актами у сфері будівництва. У подальшій діяльності Замовник забезпечить неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та будівництва.
Дата публікації звіту:
23.04.2026 14:21
Запити/Пояснення
Номер:
6385dca5425a42dfbbea5c105f401333
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
10.04.2026 09:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.04.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-03-27-007608-a, яка проведена Відділом освіти Шептицької міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Костенюк О.А., з яким укладено договір.
Під час моніторингу вставнолено, що за умовами пункту 3.1. договору від 26.03.2026 №81 (далі – Договір №81) договірна ціна на момент укладення договору є твердою і становить 1 217 117,00 гривень без ПДВ.
Також, відповідно до пункту 3.3. Договору №81 коригування твердої ціни відбувається лише у випадках передбачених законодавством, що регулює сферу державних закупівель, постанови КМУ від 01.08.2005 №668 та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281), чинним законодавством України та цим Договором.
Водночас, Договірна ціна, що міститься у Додатку 1 до Договору №81 визначена як тверда в сумі 1 217 117,00 грн без ПДВ та включає в себе рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (розрахунок №13) із сумою 60 856,00 грн.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5.1. Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується па підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір таких податків, зборів, обов’язкових платежів визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наявної у публічному доступі інформації у базі даних YouControl (https://youcontrol.com.ua/catalog/fop_details/71446907/) та у Реєстрі платників єдиного податку (за даними сайту Державної податкової служби України, https://cabinet.tax.gov.ua/) ФОП Костенюк О. А. (код ЄДРПОУ 3095720779) є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків (дата (період) обрання або переходу на єдиний податок 22.05.2022 та дата початку застосування ставки та групи 01.08.2023).
У пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України (далі – ПКУ) визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
Також, відповідно до пункту 16-1 Підрозділу 10 «Інші перехідні положення» ПКУ платниками військового збору є платники єдиного податку третьої групи, для яких об’єктом оподаткування збором є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу.
Базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду. При цьому, сплата такого податку заміняє сплату: податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; податку на додану вартість (якщо ПДВ включається до складу доходу); земельного податку, якщо земельні ділянки підприємець використовує для ведення господарської діяльності; збору за провадження деяких видів господарської діяльності.
Слід зазначити, що єдиний податок відноситься до прямих податків, які сплачуються безпосередньо платником до бюджету, і залежать від його доходів або вартості власності. Якщо до договірної ціни додати рядок «єдиний податок 5%», ця сума стане частиною доходу платника єдиного податку 3 групи, тобто увійде до складу його оподатковуваного доходу, і на цю суму теж доведеться нарахувати єдиний податок.
Враховуючи, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5%, обраховуються від загального доходу юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів такий єдиний податок не включається.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію чи враховано Замовником при укладанні договору включення до договірної ціни податків, зборів, обов’язкових платежів (розрахунок №13) в сумі 60 856,00 грн та чи досліджено обгрунтованість та правомірність включення суми 60 856,00 (розрахунок №13) до договірної ціни.
4. Надати до моніторингу розрахунок №13 до договірної ціни, який є додатком до Договору №81.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
966cc45d34d244a9994e6ef950f2fea4
Назва:
ПОЯСНЕННЯ до моніторингу щодо закупівлі: "Капітальний ремонт покрівлі (перехід, спортивний зал) Ліцею імені Тараса Городецького Шептицької міської ради по вул. С. Бандери, 17 "А" в м. Шептицький Львівської області" (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
Дата опублікування:
15.04.2026 15:40
Опис:
По суті заданих запитань щодо моніторингу закупівлі: Класифікація за ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація ("Капітальний ремонт покрівлі (перехід, спортивний зал) Ліцею імені Тараса Городецького Шептицької міської ради по вул. С. Бандери, 17 "А" в м. Шептицький Львівської області"), ідентифікатор закупівлі:
UA-2026-03-27-007608-a, пояснюю наступне:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником виходячи з фактичної потреби установи та необхідності виконання відповідних робіт, встановлених за результатами обстеження об’єкта. Підставою для визначення технічних та якісних характеристик є дефектний акт, складений за результатами огляду об’єкта, яким визначено перелік, склад та обсяги необхідних робіт. На підставі дефектного акта розроблено кошторисну документацію, у якій деталізовано види робіт, обсяги ресурсів та їх вартісні показники. Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі кошторису, складеного у програмному комплексі АВК, із застосуванням чинних кошторисних норм та нормативів ціноутворення у будівництві, з урахуванням вартості трудових і матеріально-технічних ресурсів, загальновиробничих витрат та інших складових, передбачених нормативними документами у сфері визначення вартості будівництва. Розрахунок вартості здійснено відповідно до діючих нормативних підходів у сфері кошторисного ціноутворення, що унеможливлює довільне визначення ціни та забезпечує об’єктивність формування очікуваної вартості закупівлі.
Дефектний акт та кошторисна документація затверджені відповідним наказом Замовника №74 від 25.03.2026 р., яким погоджено обсяги робіт та їх вартісні показники (додаються до відповіді на запит). Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також його очікувана вартість визначені Замовником на підставі належним чином оформлених документів та економічно обґрунтованих розрахунків, що забезпечує раціональне та ефективне використання коштів.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі робіт здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», що затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” та затвердженого Експертного звіту ТОВ «ЕКСПЕРТИЗА ЮА» у Львівській області № 2564Ю-03/26 від 25 березня 2026 р., щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проєктом «Капітальний ремонт покрівлі (перехід, спортивний зал) Ліцею імені Тараса Городецького Шептицької міської ради по вул. С. Бандери, 17 "А" в м. Шептицький Львівської області».
2. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Костенюк О.А., з яким укладено договір.
Закупівлю здійснено без використання електронної системи закупівель відповідно до пункту 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 (зі змінами).
При виборі підрядника Замовником враховувалися такі критерії:
1) наявність досвіду виконання аналогічних робіт;
2) професійна спроможність виконати роботи у необхідні строки;
3) позитивний досвід попередньої співпраці;
4) якість виконання раніше виконаних робіт;
5) дотримання строків виконання договірних зобов’язань;
6) відсутність претензій щодо результатів виконаних робіт;
7) економічна обґрунтованість вартості робіт та її відповідність ринковому рівню;
8) можливість оперативного виконання робіт для забезпечення безперервної діяльності закладу.
Так, Фізична особа-підприємець Костенюк Олександр Анатолійович раніше неодноразово виконував аналогічні роботи для Відділу освіти Шептицької міської ради, під час яких підтвердив належну якість виконаних робіт, своєчасність виконання зобов’язань та відповідність результатів робіт потребам Замовника. За результатами виконання попередніх договорів зауваження та претензії до підрядника відсутні.
Запропонована вартість робіт є економічно обґрунтованою та відповідає середньоринковим цінам на аналогічні роботи, що забезпечує ефективне та раціональне використання коштів. При цьому Замовником не встановлювалися будь-які обмеження щодо можливості залучення інших суб’єктів господарювання, а вибір підрядника здійснювався з урахуванням потреб Замовника, наявного досвіду виконання аналогічних робіт та забезпечення своєчасного отримання результату закупівлі.
Таким чином, рішення щодо укладення договору з ФОП Костенюк Олександр Анатолійович прийнято з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, пропорційності та раціонального використання коштів.
3. Надати інформацію чи враховано Замовником при укладанні договору включення до договірної ціни податків, зборів, обов’язкових платежів (розрахунок №13) в сумі 60 856,00 грн та чи досліджено обгрунтованість та правомірність включення суми 60 856,00 (розрахунок №13) до договірної ціни.
Відповідно до п. 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Також згідно п. 5.34 Настанови з визначення вартості будівництва до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством. Тобто, Настанова з визначення вартості будівництва не розподіляє види податків на компенсовані чи некомпенсовані, а зазначає, що до договірної ціни учасника включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Учасник ФОП Костенюк О.А. є платником єдиного податку, тому згідно Настанови зобов’язаний був включити у договірну ціну також і обов’язкові для нього податки, збори, платежі, зокрема, єдиний податок.
Згідно наданого підрядником при укладенні договору деталізованого Розрахунку №13 до нього включено єдиний податок за ставкою 5%, що становить 60 856,00 грн.
При оцінці наданої комерційної пропозиції учасника ФОП Костенюк О.А. Замовником враховувалась також і практика та позиція Державної аудиторської служби як державного органу фінансового контролю. Зокрема, у закупівлі UA-2024-11-29-002991-a за результатами моніторингу не було встановлено порушень в частині включення до договірної ціни підрядником Фізична особа-підприємець НОНІК СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ розрахунку №13, який передбачає податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва. У закупівлі UA-2025-05-06-008622-a учасники у складі пропозиції повинні були надати договірну ціну, при цьому ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Надана учасником-переможцем Фізична особа-підприємець Терещенко Сергій Миколайович договірна ціна включала у себе в тому числі єдиний податок 5% у сумі 160 415,03 грн та військовий збір 1% у сумі 32 083,01 грн. За результатами моніторингу цієї закупівлі Держаудитслужбою України порушень не встановлено.
При цьому практика і позиція Держаудитслужби України свідчить про обгрунтованість та правомірність включення розрахунок №13 до договірної ціни учасника платника єдиного податку, а також відповідність вимогам Настанови з визначення вартості будівництва, зокрема її пунктам 5.1 і 5.34. Зокрема, за результатами моніторингу закупівель UA-2025-10-14-016508-a, UA-2025-10-12-000156-a, UA-2025-10-23-016640-a не було встановлено порушень в частині включення до договірної ціни Розрахунку №13 учасниками платниками єдиного податку.
Додатково надаємо рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 року по справі №160/33916/23, в якому розглядається аналогічне питання щодо правомірності включення єдиного податку в розмірі 5% до договірної ціни. Даним рішенням Суд ухвалив визнати протиправними та скасувати висновок Східного офісу Держаудитслужби від 12.12.2023 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-10-06-010299-а.
Також додаємо рішення Господарського суду м. Києва № 116509191 від 09.01.24 по справі № 910/17126/23, відповідно до якого було відхилено позов Державної наукової установи «Науково-практичний центр профілактичної та клінічної медицини» Державного управління справами про стягнення зайво перерахованих коштів у сумі 73 230,37 грн. з ФОП Бараша Бориса Борисовича, оскільки включення єдиного податку до вартості робіт за Договором є правомірним.
Це підтверджує обгрунтованість та правомірність включення суми 60 856,00 грн. (розрахунок №13 до договірної ціни учасника ФОП Костенюк О.А.
Відтак, Замовником при оцінці комерційної пропозиції учасника ФОП Костенюк О.А. враховано включення до договірної ціни податків, зборів, обов’язкових платежів (розрахунок №13) в сумі 60 856,00 грн. з урахуванням норм Настанови з визначення вартості будівництва та практики і позиції Державної аудиторської служби як державного органу фінансового контролю.
4. Надати до моніторингу розрахунок №13 до договірної ціни, який є додатком до Договору №81.
Розрахунок №13 до договірної ціни у Договорі №81 додається.