-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Газове паливо (природний газ)
Завершена
3 905 045.40
UAH з ПДВ
Номер:
0100392aab344b22a9d86aabb7e91bed
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-27-000145
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.04.2026 00:00
Період моніторингу:
27.04.2026 17:37 - 19.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
Н А К А З
27.04.2026 № 37-з
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 27.04.2026 № 37-з
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
3) UA-2026-03-27-005513-a, яку проводить Національний університет «Запорізька політехніка»;
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності проведеної закупівлі вимогам Закону та Особливостей, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: « 04 » травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності проведеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного університету «Запорізька політехніка» (далі – Замовник) на 2026 рік; опублікований звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей; договір про закупівлю від 26.03.2026 № 07-13198/26-БО-Т; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 29.04.2026 на запит органу державного фінансового контролю від 28.04.2026.
Моніторингом встановлено, що дану закупівлю з придбання природного газу здійснено шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, шляхом укладення прямого договору від 26.03.2026 № 07-13198/26-БО-Т з товариством з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг».
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей, за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Проте, станом на 27.04.2026 (дата початку моніторингу) Звіт про договір про закупівлю від 26.03.2026 № 07-13198/26-БО-Т, укладений без використання електронної системи закупівель, не містив інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг), що є порушенням вимог пункту 13 Особливостей.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону орган державного фінансового контролю 28.04.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та відповідних документів), зокрема щодо відсутності у звіті про договір про закупівлю інформації про кінцевих бенефіціарних власників.
На зазначений запит органу державного фінансового контролю Замовником 29.04.2026 надано пояснення, що відповідно до абзацу 18 пункту 13 Особливостей, інформація про КБВ формується автоматично засобами електронної системи закупівель (ЕСЗ). Замовник не має технічної можливості безпосередньо впливати на алгоритми автоматичного формування полів Звіту, що генерується системою. На момент оприлюднення Звіту UA-2026-03-27-005513-a відбувся технічний збій або відсутність технічної реалізації відповідного поля на електронному майданчику.
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки пунктом 13 Особливостей встановлено, що у разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Також під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів, на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Науменка Олександра Олексійовича (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель.
Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 3 Порядку № 1082 в частині не застосування кваліфікованого електронного підпису посадової особи під час проведення процедури закупівлі, що підлягала моніторингу.
На запит органу державного фінансового контролю Замовником надані пояснення, що не спростовують факт наявності порушення.
Період усунення порушень:
04.05.2026 13:08 - 19.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
04.05.2026 13:08
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На Ваш висновок від 04.05.2026 року про результати моніторингу закупівлі № UA-2026-03-27-005513-a, на виконання норми абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник — Національний університет «Запорізька політехніка», повідомляє про вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень:
1. Щодо відображення КБВ: Для забезпечення повноти інформації у звіті про результати проведення закупівлі, Замовником додатково завантажено до електронної системи закупівель Витяг з Єдиного державного реєстру (ЄДР) із актуальними даними про кінцевого бенефіціарного власника (КБВ) постачальника.
2. Щодо використання КЕП: З метою дотримання вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги» та на виконання зобов’язань, визначених у висновку, Уповноваженою особою Науменком О.О. здійснюються заходи, необхідні для переходу на використання кваліфікованого електронного підпису (КЕП), що зберігатиметься на захищеному носії інформації (токені).
Таким чином, Замовником вжито вичерпних заходів для приведення процедури закупівлі у відповідність до вимог законодавства.
Додаток:
1. Витяг з Єдиного державного реєстру щодо постачальника із актуальними даними про КБВ постачальника;
2. Службова від 28.04.2026 №б/н «Щодо необхідності придбання захищених носіїв особистих ключів (токенів)».
Дата публікації звіту:
04.05.2026 17:20
Запити/Пояснення
Номер:
d05ddf941484486bafce2591e5dd4629
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
28.04.2026 11:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Газове паливо (природний газ)» (код ДК 021:2015: 09120000-6 - Газове паливо) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-27-005513-a), яку проводить Національний університет «Запорізька політехніка» (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість.
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Моніторингом встановлено, що дану закупівлю з придбання природного газу здійснено шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей, Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Відтак, прошу Замовника надати пояснення чому Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, ID: UA-2026-03-27-005513-a, не містить інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару.
4) Проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів, на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Науменка Олександра Олексійовича (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель.
Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Відтак, прошу надати пояснення щодо використання Замовником під час здійснення закупівлі електронного підпису, не передбаченого чинним законодавством.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
2329a96e3a434008a14cb5134761df8d
Назва:
Пояснення (інформація, документи) на запит по моніторингу № UA-M-2026-04-27-000145
Дата опублікування:
29.04.2026 14:43
Опис:
На Ваш запит від 28.04.2026 року щодо надання пояснень в межах закупівлі UA-2026-03-27-005513-a, на виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник - Національний університет «Запорізька політехніка», надає наступну інформацію:
Щодо питання 1:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також очікуваної вартості, підготовлено відповідно до пункту 4-1 постанови КМУ № 710.
Технічні характеристики: Визначені з урахуванням потреби у забезпеченні температурного режиму та специфіки роботи когенераційних установок (КГУ) університету. Зокрема, встановлено вимогу до нижчої теплоти згоряння не менше ніж 7600 ккал/м³, що є технологічно необхідним для запобігання передчасному зносу двигунів КГУ. Якість газу чітко регламентована відповідністю до Кодексу ГТС та ДСТУ ЕN 437:2014.
Очікувана вартість: Складає 3 905 045,40 грн з ПДВ. Розрахунок проведено не довільно, а на підставі державних регуляторних актів, зокрема Постанови КМУ № 812 від 19.07.2022, яка встановлює фіксовані ціни для бюджетних установ у межах ПСО через постачальника ТОВ «ГК «Нафтогаз Трейдинг». Таким чином, ціна є економічно обґрунтованою та такою, що відповідає ринковій ситуації в регульованому сегменті.
Щодо питання 2:
Інформація, зазначена у п. 1 цього пояснення (технічні характеристики, бюджетне призначення та очікувана вартість), оприлюднена Замовником на власному офіційному веб-сайті.
Посилання на сторінку: https://zp.edu.ua/about-university/government-procurement/.
Розмір бюджетного призначення відповідає кошторису на 2026 рік, сформованому на підставі лімітів споживання енергоносіїв.
Щодо питання 3:
Закупівля проведена згідно з пп. 6 п. 13 Особливостей (Постанова КМУ № 1178). Щодо відображення КБВ у Звіті:
Відповідно до абз. 18 п. 13 Особливостей, інформація про КБВ формується автоматично засобами електронної системи закупівель (ЕСЗ). Замовник не має технічної можливості безпосередньо впливати на алгоритми автоматичного формування полів Звіту, що генерується системою.
На момент оприлюднення Звіту UA-2026-03-27-005513-a відбувся технічний збій або відсутність технічної реалізації відповідного поля на електронному майданчику.
З боку Замовника було внесено всі необхідні дані про контрагента. Відсутність відображення КБВ у друкованій формі звіту є наслідком технічних особливостей функціонування ЕСЗ (Prozorro).
Додатково зазначаємо, що постачальник є загальновідомим суб'єктом господарювання, дані про КБВ якого містяться у відкритому Єдиному державному реєстрі (ЄДР). Для дотримання вимог пункту 13 Особливостей, Замовник додає інформацію про КБВ окремим файлом до цієї відповіді.
Щодо питання 4:
Використання удосконаленого електронного підпису (УЕП) посадової особи Науменка О.О. здійснювалося з урахуванням положень Постанови КМУ від 07.11.2023 № 1164. Дана постанова дозволяє використання УЕП на період дії воєнного стану. Оскільки сертифікат підпису є кваліфікованим, він дозволяє однозначно ідентифікувати особу, що підписала документ, що відповідає принципам прозорості закупівель. Замовник вживає заходів для переходу на використання КЕП на захищених носіях.
Додатки:
1. Витяг з Єдиного державного реєстру щодо постачальника.