-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Капітальний ремонт приміщень бактеріологічної лабораторії КНП “ ЦМЛ ШМР ” за адресою Львівська область м.Шептицький вул.Бандери,12
Завершена
976 725.00
UAH без ПДВ
Номер:
b7870756697b4b98ac6b4860c004921c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-07-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.04.2026 00:00
Період моніторингу:
07.04.2026 15:40 - 29.04.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
07.04.2026 №73
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 07.04.2026 №73.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-03-27-003624-a, 27.03.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання укладання договору та його відповідності вимогам законодавства встановлено недотримання норм пунктів 4, 21, 84 Загальних умов №668 та статті 843 Цивільного кодексу України, пунктів 5.1. та 5.34. Настанови №281, що суперечить принципам здійснення закупівель, визначних у статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Настанови №281 та пунктів 21, 84 Загальних умов №281) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору, а у разі неможливості внесення змін до договору – вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства.
Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому інших встановлених моніторингом порушень вимог законодавства.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; укладення договору та його відповідності вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центральна міська лікарня Шептицької міської ради» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-03-27-003943-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 24.03.2026 №45-03/26 (далі – Договір №45-03/26) з додатками; оприлюднену в електронній системі закупівель інформацію про кінцевого бенефіціарного власника виконавця робіт; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що закупівлю UA-2026-03-27-003624-a Замовником здійснено шляхом укладання договору без використання електронної системи відповідно до пункту 11 Особливостей №1178.
Згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 та відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва (далі – Загальні умови №668).
Згідно з пунктом 83 Загальних умов №668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, а відповідно до пункту 84 Загальних умов №668 – план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, моніторингом встановлено, що укладений Договір №45-03/26 містить графік фінансування робіт (Додаток №4 до договору), у якому фінансування на поточний рік не вказано за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), чим порушено вимоги пункту 84 Загальних умов №668.
Замовник у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, що роботи за Договором №45-03/26 виконуються у межах одного бюджетного періоду, мають обмежений строк виконання (квітень-травень) та не передбачають складного або багаторічного фінансування, у зв’язку з цим обраний формат графіка фінансування є достатнім для забезпечення належного виконання договору та контролю за використанням коштів.
Однак, зазначена Замовником у поясненні інформація не спростовує допущення порушення норм пункту 84 Загальних умов №668.
За нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов №668 договірна ціна є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».
У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.
Так, Кошторисні норми України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (із змінами, далі – Настанова №281) та визначають основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування та є обов’язковими для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Відповідно до положень пункту 1.2. Настанови №281 договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі.
Також, за визначенням у пункті 3 Загальних умов №668 договірна ціна – визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт.
Крім того, у пункті 5.2. Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків; форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за одиничними показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Таким чином, договірна ціна договору підряду – це кошторис вартості підрядних робіт, який складається за формою, визначеною Настановою №281, узгоджується із замовником і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Слід зазначити, що умовами оприлюдненого Замовником в електронній системі закупівель Договору №45-03/26 визначено, що виконавець зобов'язується виконати у встановлений роботи, визначені дефектним актом (Додаток №1 до договору), а Замовник зобов’язується прийняти результат виконаних робіт та оплатити його згідно з умовами договору, детальна інформація щодо обсягу виконання робіт наведена у дефектному акті (Додаток №1 до договору), який є його невід'ємною частиною; вартість робіт становить 976 725,00 грн без ПДВ, будь-яка зміна вартості виконання робіт обґрунтовується відповідними розрахунками за взаємною згодою сторін.
Також за умовами Договору №45-03/26 сторони домовилися, що у разі, коли фактичні витрати виконавця виявилися меншими від тих, які передбачалися при розрахунку вартості виконання робіт, виконавець отримує плату за фактично надані послуги; у разі підвищення виконавцем договірної ціни, не передбаченого цим договором, всі пов'язані з цим витрати, якщо інше не встановлено законом, несе виконавець.
Водночас, розрахунок договірної ціни (кошторис вартості підрядних робіт, складений за формою, визначеною Настановою №281, та узгоджений із Замовником) у Договорі №45-03/26 не згадується, разом з договором не оприлюднений та не є невід’ємною частиною Договору №45-03/26.
Слід зазначити, що на запит Західного офісу Держаудитслужби, Замовником надано до моніторингу підписану сторонами Договору №45-03/26 Договірну ціну (за формою додатку 30 Настанови №281) на загальну суму 976 725,00 грн без ПДВ.
Відповідно до пункту 3.1. Договору №45-03/26 договірна ціна на момент укладення договору є твердою, у наданій Замовником вищевказаній Договірній ціні включено рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (розрахунок №13) із сумою 58 603,00 грн, а саме військовий збір в сумі 9 767,00 грн та єдиний податок за ставкою 5% в сумі 48 636,00 гривень.
Відповідної до наявної у публічному доступі інформації (зокрема, у Реєстрі платників єдиного податку, https://cabinet.tax.gov.ua/registers) ФОП Галайда А.М. (з яким Замовником укладено Договір 45-03/26) є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5% без реєстрації ПДВ.
Відповідно до пункту 5.1. Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У пункті 5.2. Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України (далі – ПКУ).
Зокрема, у пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV ПКУ визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ для фізичної особи – підприємця доходом платника єдиного податку є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3. цієї статті, для платників єдиного податку третьої групи - електронних резидентів (е-резидентів) – обсяг коштів, зарахованих на рахунок такого платника податків у банку.
У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податок на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 2, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податок на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.
Крім того, відповідно до пункту 16-1 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» Розділу ХХ ПКУ тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір, платниками збору є, зокрема, платники єдиного податку третьої групи, крім електронних резидентів (е-резидентів), об’єктом оподаткування збором для яких є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу (за ставкою 1% від доходу, визначеного згідно із статтею 292 ПКУ).
З огляду на те, що згідно з ПКУ єдиний податок в розмірі 5% та військовий збір в розмірі 1% обраховується від загального доходу фізичної особи – підприємця, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування за 3 групою, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку та військового збору не включається.
Отже, включення до Договірної ціни за укладеним Договором №45-03/26 єдиного податку (Розрахунок №13) є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що формування ціни договору здійснювалось на підставі домовленості сторін, відсутня стадія оцінки тендерних пропозицій у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник не здійснює аналіз структури ціни у частині податкового навантаження учасника як це відбувається в процедурних закупівлях.
Також у поясненні Замовник зазначив, що договірна ціна сформована підрядником як тверда та включає, зокрема, витрати, пов’язані із сплатою податків та зборів, відповідно до пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281 до складу договірної ціни можуть включатися податки, збори та обов’язкові платежі, визначені законодавством, які не враховані іншими складовими вартості, при цьому визначення складу та структури ціни є компетенцією підрядника як суб’єкта господарювання.
Крім того, Замовник у поясненні вказує, що Договір №45-03/26 укладено не за результатами проведення процедури закупівлі, а відповідно до пункту 11 Особливостей №1178, у зв’язку з чим формування ціни договору здійснювалось на підставі домовленості сторін, відсутня стадія оцінки тендерних пропозицій у розумінні Закону, Замовник у свою чергу не наділений повноваженнями перевіряти правильність формування податкових зобов’язань контрагента; не втручається у його господарську діяльність; оцінює договірну ціну в цілому, як кінцеву вартість предмета закупівлі, укладення договору за пунктом 11 Особливостей №1178 не передбачає обов’язку Замовника здійснювати деталізований аналіз структури ціни підрядника в частині його внутрішніх податкових розрахунків.
Однак, спрощена система – особливий механізм справляння податків і зборів, який передбачає, що платник єдиного податку третьої групи звільняється від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з відповідних податків (зокрема, податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; ПДВ (якщо ПДВ включається до складу доходу).
Як зазначено вище, згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а відповідно до статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Згідно з пунктом 4 Загальних умов №668 сторони є вільними в укладенні договору підряду, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог Цивільного кодексу України, Закону України «Про архітектурну діяльність», інших актів законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Настанова №281 є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
У пункті 5.2. Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків, а пунктом 5.34 Настанови №281 передбачено, що до складу договірної ціни включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Разом з тим, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір таких витрат (податків, зборів, обов’язкових платежів) визначається, виходячи не лише з норм, а й виходячи і з бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Як зазначено вище, базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду.
З урахуванням норм статей 291 та 292 ПКУ, єдиний податок є податком, який належить до сплати безпосередньо платником такого податку та не належить до витрат, пов’язаних з виконанням робіт.
Єдиний податок – це податок на дохід (виручку) юридичної особи та у разі включення суми єдиного податку окремим рядком до договірної ціни у договорі підряду такий податок стане частиною доходу, спрямується на рахунок платника єдиного податку (як оплата за договором) та увійде до складу оподаткованого доходу (відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ), з якого платник єдиного податку 3 групи повинен знову сплатити єдиний податок.
Отже, сума договору з виконавцем, який є платником єдиного податку 5%, є загальною вартістю робіт, а свій обов’язок зі сплати 5% єдиного податку та військовий збір 1% виконавець покриває за рахунок цієї суми (тобто його податки закладені в його внутрішніх витратах, наприклад, у прибутку або адміністративних витратах).
З врахуванням вищевикладеного, до Договірної ціни за Договором №45-03/26 єдиний податок у розмірі 5% та військовий збір – 1% включено всупереч положень законодавства щодо ціноутворення у будівництві (Настанова №281), чим недотримано вимог норм пунктів 4 та 21 Загальних умов №668, статті 843 Цивільного кодексу України, та що суперечить принципам здійснення закупівель, визначних у статті 5 Закону (максимальна економія, ефективність та пропорційність).
Період усунення порушень:
27.04.2026 17:53 - 12.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
27.04.2026 17:53
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовником розглянуто висновок Західного офісу Державна аудиторська служба України про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-03-27-003624-a.
На виконання вимог, викладених у висновку, Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Зокрема, з метою приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства, у тому числі з урахуванням положень Настанова № 281 та пунктів 21, 84 Загальних умов, між сторонами укладено додаткову угоду до договору.
Вказаною додатковою угодою:
- приведено умови договору у відповідність до вимог чинного законодавства;
- зменшено загальну вартість договору;
- викладено у новій редакції план фінансування відповідно до зауважень, зазначених у висновку моніторингу.
Додаткову угоду оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку.
Крім того, Замовником вжито заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшому, зокрема керівником проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Таким чином, порушення, викладені у висновку, усунуто у повному обсязі.
Дата публікації звіту:
29.04.2026 16:29
Запити/Пояснення
Номер:
5bfe151a4e544da987c57486516159fe
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
10.04.2026 09:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.04.2026 00:00
Опис:
Дата: 10.04.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-03-27-003624-a, яка проведена Комунальним некомерційним підприємством «Центральна міська лікарня Шептицької міської ради» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Галайду Анатолія Миколайовича (далі – ФОП Галайда А.М.), з яким укладено договір.
Відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Загальні умови №668), гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації, гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Під час моніторингу встановлено, що у пункті 7.2 договору від 24.03.2026 №45-03/26 (далі – Договір №45-03/26) визначено, що: «Гарантійний термін виконаних робіт становить 3 роки з моменту підписання Акту виконаних робіт. Виконавець протягом дії гарантійного терміну приймає на себе зобов'язання безкоштовно усувати всі недоліки, які виникли з його вини».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Пояснити причини недотриманням норм статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов №668 при укладанні Договору №45-03/26
Відповідно до пунктів 83, 84 Загальних умов №668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, моніторингом встановлено, що укладений Договір №45-03/26 містить графік фінансування робіт (Додаток №4 до договору) на поточний рік не розписано за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
1. Пояснити причини недотриманням вимог пунктів 83 та 84 Загальних умов №668 в укладеному Договорі №45-03/26.
За умовами пункту 3.1. Договору №45-03/26 зазначено: «Вартість послуг становить 976725,00 грн. без ПДВ».
4. Пояснити причини зазначення у пункту 3.1 «Вартість послуг», коли предмет закупівлі ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація.
5. Надати до моніторингу Договірну ціну до Договору №45-03/26 з розрахунком №13 до договірної ціни.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
a19c410d84764e65a50771a422c11a19
Назва:
У відповідь на запит на пояснення в межах здійснення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт приміщень бактеріологічної лабораторії КНП “ ЦМЛ ШМР ” за адресою Львівська область м.Шептицький вул.Бандери,12» (UA-2026-03-27-003624-a) повідомляємо наступне:
Дата опублікування:
14.04.2026 16:28
Опис:
1. Щодо інформації (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником виходячи з фактичної потреби установи та необхідності виконання відповідних робіт, встановлених за результатами обстеження об’єкта.
Підставою для визначення технічних та якісних характеристик є дефектний акт, складений за результатами огляду об’єкта, яким визначено перелік, склад та обсяги необхідних робіт.
На підставі дефектного акта розроблено кошторисну документацію, у якій деталізовано види робіт, обсяги ресурсів та їх вартісні показники.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі кошторису, складеного у програмному комплексі АВК, із застосуванням чинних кошторисних норм та нормативів ціноутворення у будівництві, з урахуванням вартості трудових і матеріально-технічних ресурсів, загальновиробничих витрат та інших складових, передбачених нормативними документами у сфері визначення вартості будівництва.
Розрахунок вартості здійснено відповідно до діючих нормативних підходів у сфері кошторисного ціноутворення, що унеможливлює довільне визначення ціни та забезпечує об’єктивність формування очікуваної вартості закупівлі.
Дефектний акт та кошторисна документація затверджені відповідним наказом Замовника №76 від 04.03.2026 р., яким погоджено обсяги робіт та їх вартісні показники (додаються до відповіді на запит).
Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також його очікувана вартість визначені Замовником на підставі належним чином оформлених документів та економічно обґрунтованих розрахунків, що забезпечує раціональне та ефективне використання коштів.
2. Щодо того, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Галайду Анатолія Миколайовича (далі – ФОП Галайда А.М.), з яким укладено договір:
Закупівлю здійснено без використання електронної системи закупівель відповідно до пункту 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 (зі змінами).
При виборі підрядника Замовником враховувалися такі критерії:
1) наявність досвіду виконання аналогічних робіт;
2) професійна спроможність виконати роботи у необхідні строки;
3) позитивний досвід попередньої співпраці;
4) якість виконання раніше виконаних робіт;
5) дотримання строків виконання договірних зобов’язань;
6) відсутність претензій щодо результатів виконаних робіт;
7) економічна обґрунтованість вартості робіт та її відповідність ринковому рівню;
8) можливість оперативного виконання робіт для забезпечення безперервної діяльності закладу.
Так, Фізична особа-підприємець ГАЛАЙДА АНАТОЛІЙ МИКОЛАЙОВИЧ раніше неодноразово виконувала аналогічні роботи для КНП "Центральна міська лікарня Шептицької міської ради", під час яких підтвердила належну якість виконаних робіт, своєчасність виконання зобов’язань та відповідність результатів робіт потребам Замовника. За результатами виконання попередніх договорів зауваження та претензії до підрядника відсутні.
Запропонована вартість робіт є економічно обґрунтованою та відповідає середньоринковим цінам на аналогічні роботи, що забезпечує ефективне та раціональне використання коштів.
При цьому Замовником не встановлювалися будь-які обмеження щодо можливості залучення інших суб’єктів господарювання, а вибір підрядника здійснювався з урахуванням потреб Замовника, наявного досвіду виконання аналогічних робіт та забезпечення своєчасного отримання результату закупівлі.
Таким чином, рішення щодо укладення договору з ФОП ГАЛАЙДА АНАТОЛІЙ МИКОЛАЙОВИЧ прийнято з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, пропорційності та раціонального використання коштів.
3. Щодо гарантійного строку:
Відповідно до частини першої статті 884 Цивільний кодекс України гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить 10 років, якщо більший строк не встановлений договором або законом.
Разом з тим, зазначена норма регулює гарантії щодо експлуатації об’єкта будівництва в цілому, а не окремих видів робіт, виконаних у межах капітального ремонту.
Предметом Договору №45-03/26 є виконання робіт з капітального ремонту приміщень, без створення нового об’єкта будівництва.
Пунктом 7.2 Договору встановлено гарантійний строк 3 роки, який стосується саме якості виконаних робіт, а не гарантійного строку експлуатації об’єкта будівництва в розумінні статті 884 Цивільного кодексу України.
Таким чином, зазначена умова договору не змінює гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва, визначений законодавством, а лише конкретизує відповідальність підрядника за виконані роботи.
Враховуючи викладене, положення Договору №45-03/26 не суперечать вимогам статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов №668.
4. Щодо плану фінансування робіт:
Договір №45-03/26 містить Додаток №4 «Графік фінансування робіт», який є невід’ємною частиною договору та визначає порядок фінансування виконання робіт.
Таким чином, вимога щодо наявності плану (графіка) фінансування Замовником виконана.
Зауваження органу державного фінансового контролю фактично стосується виключно рівня деталізації зазначеного графіка, а саме відсутності помісячного розподілу фінансування та деталізації за видами витрат. Водночас Загальні умови №668 не встановлюють уніфікованої обов’язкової форми плану фінансування та не містять прямої заборони щодо визначення сторонами іншого рівня деталізації.
Роботи за Договором №45-03/26 виконуються у межах одного бюджетного періоду, мають обмежений строк виконання (квітень-травень) та не передбачають складного або багаторічного фінансування. У зв’язку з цим обраний формат графіка фінансування є достатнім для забезпечення належного виконання договору та контролю за використанням коштів.
Мета пунктів 83–84 Загальних умов №668 полягає у забезпеченні планування та контролю фінансування будівельних робіт. У даному випадку така мета досягнута, оскільки загальний обсяг фінансування визначений, строки виконання робіт погоджені, а порядок розрахунків встановлений договором.
5. Щодо формулювання у пункті 3.1 Договору №45-03/26:
Дійсно, у пункті 3.1 Договору №45-03/26 використано формулювання «вартість послуг», тоді як предметом договору відповідно до коду ДК 021:2015 45453000-7 є роботи з капітального ремонту.
Разом з тим, зазначене формулювання є технічною неточністю, яка виникла при оформленні тексту договору та не впливає на його правову природу, зміст та фактичні правовідносини сторін.
Зміст Договору №45-03/26 в цілому однозначно підтверджує, що його предметом є саме виконання робіт, а не надання послуг, зокрема:
у договорі визначено обсяг та види будівельних робіт;
передбачено складання та підписання актів виконаних будівельних робіт;
застосовується відповідна термінологія (виконання робіт, підрядник/виконавець, результати робіт тощо);
договір укладено з урахуванням специфіки капітального ремонту.
Крім того, визначальним є фактичний зміст прав та обов’язків сторін, а не окремі формулювання, які мають редакційний характер. У даному випадку правовідносини сторін за своєю суттю є відносинами підряду на виконання робіт, що повністю відповідає предмету закупівлі.
Зазначена неточність не призвела до зміни предмета закупівлі, не вплинула на обсяг, характер та результат виконаних робіт, а також не порушила прав та інтересів сторін.
6. Договірну ціну до Договору №45-03/26 додаємо.
Номер:
889e22f82c1c409ab7d98e6a161099d7
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
15.04.2026 16:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.04.2026 00:00
Опис:
Дата: 15.04.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-03-27-003624-a, яка проведена Комунальним некомерційним підприємством «Центральна міська лікарня Шептицької міської ради» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Аналізом Договірної ціни з розрахунком №13 до договору від 24.03.2026 №45-03/26 (далі – Договір №45-03/26), наданої Замовником на запит Західного офісу Держаудитслужби встановлено, що така договірна ціна визначена як тверда в сумі 976 725,00 грн. без ПДВ та включає рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (розрахунок №13) із сумою 58 603,00 грн, а саме військовий збір в сумі 9 767,00 грн та єдиний продаток за ставкою 5% в сумі 48 636,00 гривень.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281), ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується па підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір таких податків, зборів, обов’язкових платежів визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідної до наявної у вільному публічному доступі інформації в реєстрі платників єдиного внеску № 24190000000001032 ФОП Галайда А.М. є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
У пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України (далі – ПКУ) визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (фізичної особи) є будь-який дохід, включаючи дохід представництв, філій, відділень такої фізичної особи, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 2, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.
Також, відповідно до пункту 16-1 Підрозділу 10 «Інші перехідні положення» ПКУ платниками військового збору є платники єдиного податку третьої групи, для яких об’єктом оподаткування збором є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу.
Базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду. При цьому, сплата такого податку заміняє сплату: податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; податку на додану вартість (якщо ПДВ включається до складу доходу); земельного податку, якщо земельні ділянки підприємець використовує для ведення господарської діяльності; збору за провадження деяких видів господарської діяльності.
Слід зазначити, що єдиний податок відноситься до прямих податків, які сплачуються безпосередньо платником до бюджету, і залежать від його доходів або вартості власності. Якщо до договірної ціни додати рядок «єдиний податок 5%» (або «військовий збір 1%»), ці суми стануть частиною доходу платника єдиного податку 3 групи, тобто увійдуть до складу його оподатковуваного доходу, і на ці суми теж доведеться нарахувати єдиний податок.
Враховуючи, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5%, обраховується від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів такий єдиний податок не включаються.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію чи враховано Замовником при укладанні договору включення до договірної ціни податків, зборів, обов’язкових платежів (розрахунок №13) в сумі 58 603,00 грн та чи досліджено обгрунтованість та правомірність включення суми 58 603,00 грн (розрахунок №13) до договірної ціни.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
98f9cf92b88745e49ffc0bc51e9570ff
Назва:
У відповідь на запит на пояснення в межах здійснення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт приміщень бактеріологічної лабораторії КНП “ ЦМЛ ШМР ” за адресою Львівська область м.Шептицький вул.Бандери,12» (UA-2026-03-27-003624-a) повідомляємо наступне:
Дата опублікування:
20.04.2026 10:58
Опис:
Насамперед зазначаємо, що договір №45-03/26 від 24.03.2026 укладено Замовником не за результатами проведення процедури закупівлі, а відповідно до пункту 11 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178, як пряму закупівлю, оскільки вартість предмета закупівлі не перевищує встановлений поріг у 1,5 млн грн.
У зв’язку з цим:
• формування ціни договору здійснювалось на підставі домовленості сторін;
• відсутня стадія оцінки тендерних пропозицій у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі»;
• Замовник не здійснює аналіз структури ціни у частині податкового навантаження учасника як це відбувається в процедурних закупівлях.
Разом з тим, договірна ціна сформована підрядником як тверда та включає, зокрема, витрати, пов’язані із сплатою податків та зборів.
Відповідно до пунктів 5.1 та 5.34 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону №281, до складу договірної ціни можуть включатися податки, збори та обов’язкові платежі, визначені законодавством, які не враховані іншими складовими вартості.
При цьому визначення складу та структури ціни є компетенцією підрядника як суб’єкта господарювання, який самостійно:
• обирає систему оподаткування;
• визначає базу оподаткування;
• несе відповідальність за правильність податкових розрахунків.
Замовник, у свою чергу:
• не наділений повноваженнями перевіряти правильність формування податкових зобов’язань контрагента;
• не втручається у його господарську діяльність;
• оцінює договірну ціну в цілому, як кінцеву вартість предмета закупівлі.
Таким чином, включення у розрахунок №13 витрат, пов’язаних із податковим навантаженням підрядника (єдиний податок, військовий збір), є складовою його господарської діяльності та не впливає на:
• предмет закупівлі;
• обсяг робіт;
• умови договору.
Додатково зазначаємо, що укладення договору за пунктом 11 Особливостей №1178 не передбачає обов’язку Замовника здійснювати деталізований аналіз структури ціни підрядника в частині його внутрішніх податкових розрахунків.
Отже, при укладенні договору Замовником було враховано договірну ціну як узгоджену сторонами, а підстави для її коригування або неврахування окремих складових розрахунку №13 були відсутні.