-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з проведення поточних оглядів, сезонних (детальних) та спеціальних обстежень автомобільних доріг загального користування державного значення
Завершена
46 200 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
d076764e3eeb4e3083c5907745dab80e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-15-000047
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.04.2026 00:00
Період моніторингу:
15.04.2026 15:15 - 07.05.2026 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
15.04.2026 Київ № 103
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
27 UA-2026-03-26-011903-a 26.03.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ДП «ДОРОЖНІЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР» своєчасності укладення договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації переможця - порушень не установлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОГО АГЕНТСТВА ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ УКРАЇНИ (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи (Протокол № 7 від 26 березня 2026 року), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію державного підприємства «ДОРОЖНІЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР» (далі – ДП «ДОРОЖНІЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР»), повідомлення про намір укласти договір, договір від 20.01.2026 № 13 на суму 45 810 000, 00 грн з ПДВ, пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель 21.04.2026 року, 30.04.2026 року на запити Держаудитслужби від 17.04.2026 року та 27.04.2026 року відповідно.
Відповідно до частини 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
За даними інформації, розміщеними за покликанням - https://youcontrol.com.ua/catalog/company_details/21476215 / юридична особа ДП «ДОРЦЕНТР», код ЄДРПОУ 21476215, було зареєстровано 18.05.1993. Розмір статутного капіталу юридичної особи складає 0,00. На час останнього оновлення даних 06.05.2026 стан юридичної особи - в стані припинення.
Засновником юридичної особи є ДЕРЖАВНЕ АГЕНТСТВО ВІДНОВЛЕННЯ ТА РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ УКРАЇНИ.
За результатами процедури закупівлі між Замовником та ДП «ДОРОЖНІЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР» укладено Договір від 20.01.2026 № 13 на суму 45 810 000,00 грн (з ПДВ). Невід’ємною частиною Договору є Додаток №2 «Калькуляція вартості Послуг» (далі – Калькуляція), у якому визначено вартість проведення поточних оглядів, сезонних (детальних) та спеціальних обстежень автомобільних доріг загального користування державного значення. Однак зазначений додаток містить лише загальну суму без деталізованого розрахунку за кожною статтею витрат.
На запит Держаудитслужби, щодо надання інформації (із зазначенням нормативно-правових актів, на підставі яких складено Калькуляцію в розрізі кожної статті витрат), Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель лише перелік посилань на нормативно-правові акти. При цьому саму ж інформацію з деталізованою калькуляцією надано не було, що свідчить про відсутність обґрунтованої відповіді на поставлене запитання.
Таким чином, фактичні обставини щодо неможливості Замовником під час моніторингу розшифрувати кожну статтю витрат калькуляції вартості послуг що є предметом цієї закупівлі, можуть свідчати про ймовірність ризику їх формування не у відповідності до вимог законодавства, що у свою чергу може призвести до неефективного використання бюджетних коштів.
Період усунення порушень:
08.05.2026 15:58 - 14.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
08.05.2026 15:58
Запити/Пояснення
Номер:
5d59634b5db14684be185a2f6a22ea3a
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
17.04.2026 09:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з проведення поточних оглядів, сезонних (детальних) та спеціальних обстежень автомобільних доріг загального користування державного значення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-26-011903-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1.Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2.Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
95916386dc314186b3f6cdcf9776ed8e
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
21.04.2026 16:06
Опис:
На ваш запит від 17.04.2026 року щодо надання інформації у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є послуги з проведення поточних оглядів, сезонних (детальних) та спеціальних обстежень автомобільних доріг загального користування державного значення, ДК 021:2015: 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-03-26-011903-a) повідомляємо наступне:
Питання 1.
Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь 1.
Джерело фінансування: державний бюджет України за КПКВК 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення».
Очікувана вартість закупівлі визначена з урахуванням обмеженого обсягу бюджетних асигнувань на 2026 рік з урахуванням забезпечення безпеки руху під час військового стану, в тому числі перевезення військових вантажів на важливих логістичних напрямках.
Обсяг робіт сформовано з урахуванням пріоритетності заходів, спрямованих на забезпечення безпеки дорожнього руху, зокрема відповідно до вимог статті 11 Закону України «Про автомобільні дороги» та ДСТУ 3587:2022 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги. Вимоги до експлуатаційного стану».
З урахуванням обмеженого фінансування та з метою раціонального використання бюджетних коштів обсяг робіт оптимізовано, зокрема:
моніторинг експлуатаційного стану доріг (двічі на рік) – заплановано проведення на 17,5 тис. км із наявних близько 40 тис. км (проводиться відповідно до вимог ДСТУ 8747:2025 «Автомобільні дороги загального користування. Види та переліки робіт з ремонтувань та експлуатаційного утримування»);
обстеження та паспортизація мостів – 80 одиниць із близько 400 одиниць, які потребують нагального обстеження у 2026 році (паспортизація та обстеження мостів проводиться відповідно до вимог ДСТУ 9181:2022 «Настанова з оцінювання та прогнозування технічного стану автодорожніх мостів» та ДСТУ Б В.2.3-6:2016 «Мости та труби. Обстеження і випробування».);
визначення інтенсивності руху – 300 точок (виконуються відповідно до вимог ДСТУ 8824:2019 «Автомобільні дороги. Визначення інтенсивності руху та складу транспортного потоку»);
вимірювання рівності, коефіцієнта зчеплення та оцінка руйнації покриття (спеціалізовані інструментальні обстеження, які забезпечують, в тому числі, високоточну фото/відео фіксацію із точною просторовою прив’язкою. Отримані результати дозволяють виявляти дефекти покриття і стан елементів дороги. Це сприяє оперативному плануванню ремонтних робіт і підвищенню ефективності управління дорожньою інфраструктурою) – 3450 км (вимірювання рівності за показником IRI проводиться відповідно до вимог ДСТУ 3587:2022 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги. Вимоги до експлуатаційного стану» за допомогою обладнання другого класу, визначення коефіцієнта зчеплення покриття проводиться відповідно до вимог ДСТУ 8746:2017 «Автомобільні дороги. Методи вимірювання зчіпних властивостей поверхні дорожнього покриття» та ДСТУ 3587:2022 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги. Вимоги до експлуатаційного стану», визначення видів та рівня дефектів дорожнього покриття методом ортофотознімання проводиться із застосуванням спеціалізованого обладнання відповідно до ДСТУ 3587:2022 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги. Вимоги до експлуатаційного стану»);
перевірка баз підрядних організацій – 30 із 400 (проводиться згідно з вимогами ДСТУ 9185:2022 «Настанова щодо зимового утримування автомобільних доріг» та П.Г.1-218-118:2005 «Єдині правила зимового утримання автомобільних доріг»);
відбір та випробування протиожеледних матеріалів – 50 зразків (випробування протиожеледних матеріалів повинно проводитись в атестованій/акредитованій лабораторії на відповідність вимогам розділу 5 ДСТУ 8853:2019 «Матеріали протиожеледні для автомобільних доріг. Технічні умови»).
Таким чином, обсяг закупівлі сформовано з урахуванням критичних потреб та бюджетних обмежень.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до вимог чинних нормативних документів, зокрема ДСТУ, галузевих стандартів та інструкцій, що регламентують порядок обстеження та утримання автомобільних доріг і штучних споруд.
Послуги включають:
проведення поточних, сезонних та детальних обстежень автомобільних доріг;
обстеження та паспортизацію мостів;
визначення інтенсивності руху транспортних потоків;
вимірювання рівності покриття (IRI);
визначення коефіцієнта зчеплення;
оцінку руйнацій покриття методом ортофотосканування;
перевірку готовності дорожніх організацій до осінньо-зимового періоду;
відбір та лабораторні випробування протиожеледних матеріалів.
Встановлені вимоги забезпечують отримання об’єктивних даних щодо технічного стану дорожньої інфраструктури та не містять дискримінаційних умов, що обмежують конкуренцію.
Очікувана вартість предмета закупівлі становить 46 200 000,00 грн з ПДВ.
Розрахунок очікуваної вартості здійснено з урахуванням:
СОУ 42.1-37641918-081:2017 «Автомобільні дороги. Норми часу на контроль якості матеріалів та робіт»(зі змінами);
збірника тимчасових норм часу (п. 5.7–5.13);
СОУ 42.1-37641918-109:2013 «Норми часу на супроводження геоінформаційної системи Укравтодору» (зміна №1);
фактичного виконання аналогічних робіт у 2024–2025 роках;
аналізу ринкових цін.
Вартість сформована розрахунковим методом на підставі:
трудомісткості послуг (людино-години);
вартості експлуатації спеціалізованого обладнання;
транспортних витрат;
вартості паливно-мастильних матеріалів з урахуванням їх зростання.
Аналіз ринку здійснено шляхом дослідження аналогічних закупівель в електронній системі Prozorro за 2022-2025 роки із застосуванням методу порівняння ринкових цін.
Посилання на ProZorro щодо аналогічних закупівель.
1. Моніторинг експлуатаційного стану автомобільних доріг
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-08-013426-a/
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-08-19-002963-a/
2. Обстеження та паспортизація мостів
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-08-013426-a/
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-07-17-004202-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-06-27-005925-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-07-10-006173-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-06-13-011800-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-06-27-006324-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-07-17-004725-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-07-17-004860-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-12-04-016788-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-06-16-001139-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-06-27-005788-a
3. Визначення інтенсивності руху та складу транспортного потоку
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-08-27-007867-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-08-013426-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-08-13-009904-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-08-19-002963-a
4. Рівність за міжнародним показником IRI
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2022-02-10-009953-b
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-08-013426-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-08-13-009904-a
5. Вимірювання коефіцієнту зчеплення покриття
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2022-02-10-009953-b
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-08-013426-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-08-13-009904-a
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-03-006912-a
6. Оцінка руйнації покриття (ортофотосканування), Перевірка баз підрядників по підготовці по ОЗП, Відбір та лабораторні випробування МПП, Відбір та лабораторні випробування МПК
https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-10-08-013426-a
Очікувана вартість враховує оптимізацію обсягів робіт та є меншою порівняно з аналогічними закупівлями попередніх періодів при збереженні належного рівня контролю.
Питання 2.
Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Відповідь 2.
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://restoration.gov.ua/documents/obgruntuvannya-zakupivli-poslug-z-provedennya-potochnyh-oglyadiv-sezonnyh-detalnyh-ta-speczialnyh-obstezhen-avtomobilnyh-dorig-zagalnogo-korystuvannya-derzhavnogo-znachennya-3/
Номер:
96392fd39ff541289d1fbff2ea499839
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
27.04.2026 16:32
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Послуги з проведення поточних оглядів, сезонних (детальних) та спеціальних обстежень автомобільних доріг загального користування державного значення», ДК 021:2015: 71630000-3 — Послуги з технічного огляду та випробовувань з очікуваною вартістю 46 200 000,00 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-P-2026-01-20-020082-a) та відповідно до пункту 6 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, просимо:
1. Надати інформацію і зазначити нормативно-правові акти відповідно до яких складена Калькуляція вартості Послуг в розрізі кожного пункту, яка є ДОДАТКОМ № 2 до договору від 20.04. 2026 р. N 13.
2. З огляду на норми пункту 20 частини першої Закону України «Про публічні закупівлі» просимо повідомити чи врахував Замовник, що він є засновником Переможця закупівлі ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДОРОЖНІЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР"?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
0687324729d44a538a10a934ab4e145a
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
30.04.2026 16:09
Опис:
На ваш запит від 27.04.2026 року щодо надання інформації у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є послуги з проведення поточних оглядів, сезонних (детальних) та спеціальних обстежень автомобільних доріг загального користування державного значення, ДК 021:2015: 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробовувань (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-03-26-011903-a) повідомляємо наступне:
Питання 1.
Надати інформацію і зазначити нормативно-правові акти відповідно до яких складена Калькуляція вартості Послуг в розрізі кожного пункту, яка є ДОДАТКОМ № 2 до договору від 20.04. 2026 р. N 13.
Відповідь 1.
Калькуляція вартості Послуг, що є Додатком № 2 до договору від 20.04.2026 № 13, сформована з урахуванням вимог чинного законодавства України та галузевих нормативних документів, зокрема:
• Цивільного кодексу України;
• Закону України «Про ціни і ціноутворення»;
• Податкового кодексу України;
• Закону України «Про оплату праці»;
• Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування»;
• Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 16 «Витрати»;
• постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 98 «Про суми та склад витрат на відрядження державних службовців та інших осіб»;
• галузевих нормативних документів: СОУ 42.1-37641918-081:2017 (зі змінами), СОУ 42.1-37641918-109:2013 (зі змінами), СОУ 42.1-37641918-097:2017 (зі змінами), Збірника тимчасових норм часу на моніторинг стану автомобільних доріг та якості дорожніх робіт і послуг, ДСТУ-Н Б Д.1.1-8;
• внутрішніх розрахункових документів Виконавця.
Формування вартості здійснено за принципом економічно обґрунтованих витрат з урахуванням складу та обсягів послуг.
Обґрунтування складових калькуляції:
1. Витрати на оплату праці сформовані відповідно до норм трудового законодавства та законодавства про оплату праці, норм Галузевої угоди між Державним агентством відновлення та розвитку інфраструктури України і Профспілкою працівників автомобільного транспорту та шляхового господарства України та Колективного договору підприємства, виходячи з трудомісткості послуг, обрахованих згідно вищевказаних галузевих нормативних документів, та включають основну і додаткову заробітну плату, заохочувальні, компенсаційні та інші грошові виплати безпосереднім виконавцям послуг.
2. Відрахування на соціальні заходи (ЄСВ) визначені відповідно до законодавчо встановленої ставки єдиного соціального внеску.
3. Прямі матеріальні витрати сформовані відповідно до П(С)БО 16 «Витрати» як витрати, що безпосередньо пов’язані з виконанням послуг.
4. Інші прямі витрати включають витрати, які можуть бути прямо віднесені до конкретного об’єкта витрат, відповідно до П(С)БО 16.
5. Витрати на відрядження розраховані відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 98 та пов’язані з характером та змістом передбачених послуг.
6. Витрати на роботи сторонніх організацій сформовані на підставі договірних відносин відповідно до норм цивільного законодавства.
7. Загальновиробничі витрати визначені відповідно до П(С)БО 16 як витрати на управління та обслуговування процесу надання послуг.
8. Адміністративні витрати сформовані відповідно до П(С)БО 16 як загальногосподарські витрати підприємства.
9. Прибуток визначений з урахуванням положень господарського законодавства та принципу вільного ціноутворення.
10. Податок на додану вартість нарахований відповідно до Податкового кодексу України.
Таким чином, калькуляція вартості послуг є економічно обґрунтованою, сформованою відповідно до вимог законодавства та відображає фактичну структуру витрат виконавця.
Питання 2.
З огляду на норми пункту 20 частини першої Закону України «Про публічні закупівлі» просимо повідомити чи врахував Замовник, що він є засновником Переможця закупівлі ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДОРОЖНІЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР»?
Відповідь 2.
Згідно з пунктом 20 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» пов`язана особа - особа, яка для цілей цього Закону відповідає будь-якій із таких ознак:
юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі;
фізична особа або члени її сім`ї, які здійснюють контроль над учасником процедури закупівлі;
службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, уповноважена здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин, а також члени сім`ї такої службової (посадової) особи;
фізична особа - уповноважена особа замовника, керівник замовника та/або члени їхніх сімей, які здійснюють контроль над учасниками процедури закупівлі або уповноважені здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин.
Таким чином пунктом 20 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» окреслено виключний перелік альтернативних ознак, за наявності яких можна констатувати факт пов`язаності осіб для цілей цього Закону.
У свою чергу абзацом 6 пункту 20 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Такий вплив може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов`язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.
Проаналізувавши пункт 20 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та вивчивши правову позицію судів з даного питання (Верховний Суд у справах від 02.09.2022 № 922/2062/21, від 05.09.2023 року № 922/2629/21, Полтавський окружний адміністративний суд у справі від 09 червня 2025 року № 127976354) дійшли висновку, що здійснення контролю передбачає не просто звичайний вплив на господарську діяльність учасника процедури закупівлі, а такий вплив, який має вирішальне значення для господарської діяльності учасника.
Законодавець не визначає виключний перелік дій, які можуть бути розцінені як вирішальний вплив на господарську діяльність, натомість окреслює окремі приклади таких дій, а саме:
-реалізація права володіння або користування всіма активами чи їх значною часткою,
-право вирішального впливу на формування складу або результати голосування,
-можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов`язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі,
-володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.
Статутом ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ДОРОЖНІЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР» визначено, що:
п. 3.1. Підприємство є юридичною особою публічного права, заснованою на державній власності. Права й обов’язки юридичної особи Підприємство набуває з дня його державної реєстрації.
п. 3.4. Підприємство має відокремлене майно, веде самостійний баланс, має рахунки в установах банків, печатку зі своїм найменуванням та фірмовий бланк. Підприємство може мати товарний знак, який реєструється відповідно до законодавства України.
п. 3.5. Підприємство має право укладати договори (контракти, угоди) з дотриманням вимог законодавства України та положень цього Статуту, набувати майнові та немайнові права, нести обов’язки.
п. 3.6. Підприємство несе відповідальність за своїми зобов’язаннями в межах належного йому майна згідно з законодавством України.
п. 3.7. Підприємство не несе відповідальності за зобов’язаннями Уповноваженого органу управління майном чи держави. Держава та Уповноважений орган управління майном не несуть відповідальності за зобов’язаннями Підприємства, крім випадків, передбачених Господарським кодексом України та іншими актами законодавства.
п. 4.3. Джерелами формування майна Підприємства є:
державне майно, закріплене за Підприємством Уповноваженим органом управління майном;
доходи, одержані від реалізації продукції, послуг, інших видів господарської діяльності Підприємства;
доходи від цінних паперів;
кредити банків та інших кредиторів;
капітальні вкладення і дотації з бюджетів;
надходження від продажу (здачі в оренду) у встановленому законодавством порядку рухомого та нерухомого майна, що належать Підприємству;
майно, придбане в інших юридичних та фізичних осіб у встановленому законодавством порядку;
благодійна допомога, безоплатні внески, пожертвування юридичних та фізичних осіб, надані в порядку, встановленому законодавством України;
нематеріальні активи (наукові звіти, проектно-конструкторська документація, патенти, ліцензії та інша інтелектуальна власність);
інші джерела, не заборонені законодавством.
п. 5.8. Підприємство створює за рахунок прибутку спеціальні (цільові) фонди, призначені для покриття витрат, пов’язаних з його діяльністю:
амортизаційний фонд;
фонд розвитку виробництва;
фонд споживання (оплати праці);
резервний фонд;
інші фонди, передбачені законодавством.
6.1. Підприємство має право:
самостійно планувати свою діяльність, визначати стратегію та основні напрями своєї роботи відповідно до стратегічного плану розвитку Підприємства, затвердженого Уповноваженим органом управління майном;
реалізовувати свою продукцію, послуги, залишки від виробництва за цінами, що формуються відповідно до умов економічної діяльності, а у випадках, передбачених законодавством, - за фіксованими цінами;
придбавати, випускати та реалізовувати цінні папери відповідно до законодавства;
створювати та припиняти філії, представництва, відділення, інші відокремлені структурні підрозділи, які не мають статусу юридичної особи. Керівники таких філій, представництв, відділень, інших відокремлених структурних підрозділів призначаються та звільняються директором Підприємства та діють на підставі виданої довіреності;
займатися науковою та науково-технічною діяльністю;
самостійно від свого імені укладати договори (контракти, угоди) з юридичними та фізичними особами, обирати предмет договору (контракту, угоди), набувати майнові та немайнові права, нести обов’язки, а також визначати зобов’язання, будь-які інші умови господарських взаємовідносин, що не суперечать законодавству;
створювати за погодженням з Уповноваженим органом управління майном інші юридичні особи, в тому числі об’єднуватися з іншими суб’єктами господарювання в корпорації, концерни, асоціації та консорціуми, в установленому законодавством порядку;
в межах своїх повноважень здійснювати в установленому законодавством порядку міжнародне співробітництво, відповідно до мети і предмета діяльності Підприємства, передбачених цим Статутом;
провадити діяльність, пов’язану з державною таємницею, після надання йому Службою безпеки України спеціального дозволу на провадження діяльності, пов’язаної з державною таємницею, відповідно до повноважень, державних завдань, програм, замовлень, договорів (контрактів);
здійснювати з дотриманням вимог законодавства зовнішньоекономічну діяльність відповідно до мети і предмета діяльності Підприємства, передбачених цим Статутом;
самостійно на власний ризик здійснювати на комерційній основі свою діяльність з метою одержання прибутку відповідно до фінансового плану, затвердженого в установленому порядку.
Отже, ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДОРОЖНІЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР» є окремою юридичною особою, що здійснює діяльність на підставі статуту, має самостійний баланс, рахунки та несе відповідальність за результати своєї діяльності. Сам факт виконання функцій засновника державного підприємства не є тотожним здійсненню контролю у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» та не свідчить про наявність вирішального впливу на господарську діяльність учасника закупівлі.