-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги утримання сміттєзвалищ на території Драбівської селищної територіальної громади шляхом підгортання сміття
Завершена
800 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
9f338dfa03274cffbf2b79d22b2301a8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-20-000052
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.04.2026 00:00
Період моніторингу:
20.04.2026 15:32 - 12.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
20.04.2026 № 34-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В. о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Сергій МЕЛЬНИК
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
«Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-03-26-011834-a, 26.03.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Виконавчого комітету Драбівської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.03.2026 № 2; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Заводського Олександра Михайловича (далі – ФОП Заводський О. М.); протокольне рішення уповноваженої особи від 07.04.2026 №3 про визначення ФОП Заводського О. М. переможцем процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП Заводським О. М. у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 24.04.2026 в електронній системі закупівель; договір від 16.04.2026 № 78/26 на суму 800 000,00 гривень.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що тендерна документація Замовника, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 25.03.2026, складена без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2026 р. № 112 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які набрали чинність 31.01.2026.
В абзаці першому пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначається, спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, – усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Однак, моніторингом встановлено, що положення тендерної документації не містять способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.
На запит Управління від 21.04.2026 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…відсутність у тендерній документації способу підтвердження даних для нерезидентів не призвела до обмеження конкуренції, не вплинула на коло учасників та не спотворила результати закупівлі. Участь у закупівлі нерезидентів не відбулася, скарг щодо дискримінаційних умов чи відсутності способу підтвердження даних КБВ від потенційних учасників-нерезидентів не надходило. Таким чином, формальна відсутність вимоги в ТД не вплинула на об’єктивність визначення переможця та законність укладеного договору. На сьогодні договір укладено з учасником-резидентом, він виконується в межах чинного законодавства. Розірвання договору за таких обставин призведе до порушення принципу ефективності закупівель та затримки у забезпеченні потреб громади. Уповноваженою особою Замовника вжито заходів щодо недопущення подібних технічних помилок у майбутньому. Просимо врахувати відсутність негативних наслідків для бюджету та процедури закупівлі в цілому»…».
Отже, тендерна документація складена з порушенням вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.
Період усунення порушень:
28.04.2026 15:48 - 13.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
28.04.2026 15:48
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про вжиття заходів
щодо усунення порушень
(моніторинг № UA-M-2026-04-20-000052)
Виконавчим комітетом Драбівської селищної ради розглянуто висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 28.04.2026 за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-03-26-011834-a.
За результатами розгляду повідомляємо.
Порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей, встановлене під час моніторингу, має формальний характер та пов’язане з неврахуванням змін законодавства на етапі підготовки тендерної документації.
Разом з тим зазначене порушення не призвело до обмеження конкуренції, не вплинуло на коло учасників, не вплинуло на результати процедури закупівлі, не спричинило негативних наслідків для бюджету.
За результатами процедури закупівлі укладено договір, який виконується належним чином. Підстави для його розірвання відсутні.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому Замовником вжито наступні заходи, а саме:
- оновлено шаблони тендерної документації відповідно до чинної редакції законодавства;
- включено до тендерної документації вимоги щодо способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасників-нерезидентів;
- забезпечено системний моніторинг змін нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель;
- посилено внутрішній контроль за підготовкою тендерної документації;
- проведено додаткове опрацювання змін законодавства уповноваженою особою.
Оновлений шаблон тендерної документації вже застосовується Замовником при проведенні нових процедур закупівель.
Замовник і надалі забезпечуватиме дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Додаток:
оновлений шаблон тендерної документації.
З повагою,
Уповноважена особа Виконавчого комітету
Драбівської селищної ради Микола КУЦЬ
Дата публікації звіту:
01.05.2026 19:32
Запити/Пояснення
Номер:
19c15d85183a486e822e66a55deb2cbd
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
21.04.2026 15:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 90530000-1 — Утримання сміттєзвалищ (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-03-26-011834-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- чому тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі), а саме: без врахування змін до пункту 28 Особливостей, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які набрали чинності 31.01.2026? Зокрема, в тендерній документації не зазначено вимоги про спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
bc84f32e8723462bb833852a88728798
Назва:
Щодо надання пояснень (моніторинг № UA-M-2026-04-20-000052 від 20.04.2026)
Дата опублікування:
24.04.2026 19:47
Опис:
Щодо надання пояснень
(моніторинг № UA-M-2026-04-20-000052 від 20.04.2026)
На виконання запиту про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги утримання сміттєзвалищ на території Драбівської селищної територіальної громади шляхом підгортання сміття» (ДК 021:2015: 90530000-1 — Утримання сміттєзвалищ),оголошення № UA-2026-03-26-011834-a, повідомляємо наступне.
Щодо обґрунтування розміру витрат та очікуваної вартості закупівлі
Очікувана вартість закупівлі визначена Замовником на підставі:
аналізу фактичних витрат на аналогічні послуги у попередніх періодах;
комерційних пропозицій потенційних надавачів послуг;
обсягів надання послуг, визначених виходячи з потреб територіальної громади.
Розрахунок очікуваної вартості здійснено з урахуванням кількісних показників (обсягів робіт), вартості експлуатації техніки, витрат на паливно-мастильні матеріали, заробітної плати працівників та інших складових, необхідних для належного надання послуг.
Рішенням Драбівської селищної ради від 23.12.2025 року № 62-19/VIII «Про бюджет Драбівської селищної територіальної громади на 2026 рік» на підгротання та прибирання сміттєзвалищ виділено кошти в сумі 800000,00 грн.
Щодо оприлюднення обґрунтування відповідно до постанови КМУ № 710
Замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 (зі змінами).
Посилання на вебсайт, де розміщено зазначену інформацію:
https://drabivska-gromada.gov.ua/news/1776689489/
Щодо неврахування змін до пункту 28 Особливостей
Тендерна документація за вказаною процедурою закупівлі була складена на підставі шаблону, який використовувався Замовником раніше.
Під час її підготовки зміни до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), внесені постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112, які набрали чинності 31.01.2026, не були враховані у зв’язку з несвоєчасним оновленням внутрішніх робочих матеріалів та технічним недоглядом.
Зазначаємо, що відсутність у тендерній документації вимог щодо способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасників-нерезидентів не мала на меті обмеження конкуренції або створення дискримінаційних умов та не вплинула на результати проведення процедури закупівлі.
Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації пункт 6 Інші документи від Учасника, зазначено, що уразі, якщо учасник або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), є громадянином Російської Федерації / Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран та проживає на території України на законних підставах, учасник у складі тендерної пропозиції має надати стосовно таких осіб: військовий квиток, виданий іноземцю, який в установленому порядку уклав контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту або Національній гвардії України або посвідчення біженця чи документ, що підтверджує надання притулку в Україні, або посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту в Україні, або посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист в Україні, або витяг із реєстру територіальної громади, що підтверджує зареєстроване або задеклароване місце проживання (перебування) особи разом з посвідкою на тимчасове проживання або посвідкою на постійне проживання або візою. У разі, якщо активи учасника в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів», учасник у складі тендерної пропозиції має надати: Ухвалу слідчого судді, суду, щодо арешту активів, або Нотаріально засвідчену копію згоди власника, щодо управління активами, а також: Договір управління майном укладений між Національним агентством з питань виявлення, розшуку та управління активами одержаними від корупційних та інших злочинів та управителем, або рішення Кабінету Міністрів України, щодо управління активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні.
У зв’язку з постійними змінами у законодавстві, уповноважена особа не завжди встигає вносити у ТД дані зміни так як проводити закупівлі це додаткове навантаження покладене на працівника від основної роботи (посади).
В даній закупівлі прийняв тільки один Учасник і він резидент.
Також зазначаємо, що для участі у даній процедурі закупівлі не було подано жодної тендерної пропозиції від учасників-нерезидентів. Всі учасники закупівлі є резидентами України.
Інформація про кінцевих бенефіціарних власників учасників-резидентів була перевірена Замовником у відкритому Єдиному державному реєстрі відповідно до вимог законодавства.
Таким чином, відсутність у тендерній документації способу підтвердження даних для нерезидентів не призвела до обмеження конкуренції, не вплинула на коло учасників та не спотворила результати закупівлі.
Участь у закупівлі нерезидентів не відбулася, скарг щодо дискримінаційних умов чи відсутності способу підтвердження даних КБВ від потенційних учасників-нерезидентів не надходило. Таким чином, формальна відсутність вимоги в ТД не вплинула на об’єктивність визначення переможця та законність укладеного договору.
На сьогодні договір укладено з учасником-резидентом, він виконується в межах чинного законодавства. Розірвання договору за таких обставин призведе до порушення принципу ефективності закупівель та затримки у забезпеченні потреб громади.
Уповноваженою особою Замовника вжито заходів щодо недопущення подібних технічних помилок у майбутньому. Просимо врахувати відсутність негативних наслідків для бюджету та процедури закупівлі в цілому».
Разом з тим уповноваженою особою вживаються заходи щодо недопущення аналогічних порушень у подальшому, а саме:
оновлено шаблони тендерної документації відповідно до чинного законодавства;
забезпечено додатковий контроль за врахуванням змін нормативно-правових актів;
проведено відповідну роботу.
Уповноважена особа Замовника і надалі забезпечуватиме неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Додатково зазначаємо, що переможцем процедури закупівлі став фізична особа-підприємець Забудський Олександр Михайлович який є резидентом.
Відповідно до норм чинного законодавства (зокрема Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення), вимоги щодо розкриття інформації про кінцевих бенефіціарних власників стосуються виключно юридичних осіб.
Таким чином, відсутність у тендерній документації деталізованих вимог пункту 28 Особливостей щодо способу підтвердження даних про кінцевого бенефіціарного власника, нерезидентів у даному випадку жодним чином не стосується обраного переможця та не могла вплинути на правомірність його визначення або на результати закупівлі в цілому».
Вжиті заходи
З метою недопущення аналогічних випадків у подальшому уповноваженою особою Замовника оновлено шаблони тендерної документації, посилено контроль за актуальністю нормативної бази; забезпечено додаткову перевірку документації перед оприлюдненням.
Уповноважена особа Замовника і надалі забезпечуватиме дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
З повагою,
Уповноважена особа Виконавчого комітету
Драбівської селищної ради Микола КУЦЬ