-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Поточний ремонт родильного будинку КНП ''Лікарня Св. Мартина'' вул. Новака Андрія, 8-13 у м. Мукачево» ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи
Тендер Prozorro UA-2026-03-26-008137-a
Завершена
7 894 066.00
UAH з ПДВ
Номер:
5409f13a35d048ceac13443f150387da
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-20-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.05.2026 00:00
Період моніторингу:
20.05.2026 14:27 - 11.06.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
20.05.2026 № 24-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В. о. начальника Світлана МИГОЛИНЕЦЬ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 20.05.2026 № 24-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2026-03-26-008137-a 26.03.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «ЛУКАЧИНА СІЛЬВІЯ ВОЛОДИМИРІВНА» встановлено порушення вимог статі 31 Закону № 922-VIII та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП «ЛУКАЧИНА СІЛЬВІЯ ВОЛОДИМИРІВНА» шляхом укладення додаткової угоди та приведення умов Договору від 11.05.2026 № 2026-153 Т (договірної ціни та розрахунків до неї) у відповідність до чинного законодавства, з урахуванням вимог «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, Податкового кодексу України, з дотриманням положень Цивільного кодексу України, а у разі неможливості - припинити зобов’язання за договором від 11.05.2026 № 2026-153 Т та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діяла станом на дату початку проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Лікарня Святого Мартина» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з Особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 26.03.2026 №54; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «ЛУКАЧИНА СІЛЬВІЯ ВОЛОДИМИРІВНА» (далі – ФОП «ЛУКАЧИНА СІЛЬВІЯ ВОЛОДИМИРІВНА»); електронний протокол рішення про продовження розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «ЛУКАЧИНА СІЛЬВІЯ ВОЛОДИМИРІВНА» від 10 квітня 2026 року; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених замовником в тендерній пропозиції учасника ФОП «ЛУКАЧИНА СІЛЬВІЯ ВОЛОДИМИРІВНА» від 27.04.2026; електронний протокол про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю з ФОП «ЛУКАЧИНА СІЛЬВІЯ ВОЛОДИМИРІВНА» від 29.04.2026; договір від 11.05.2026 №2026-153 Т; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 21 та 22 травня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «ЛУКАЧИНА СІЛЬВІЯ ВОЛОДИМИРІВНА» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Розділу VI тендерної документації Замовника проект Договору про закупівлю викладено в Додатку 2 до тендерної документації. Умовами Додатку 1 до проекту договору про закупівлю, викладеного у Додатку 2 до тендерної документації, та Додатку 1 до укладеного Договору передбачено, що договірна ціна на будівництво «Поточний ремонт родильного будинку КНП «Лікарня Св. Мартина» вул. Новака Андрія, 8-13 у м. Мукачево» ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи»» є твердою і розраховується (розрахована) згідно з Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами).
Крім того, відповідно до підпунктів 7 та 9 пункту 3.7 «Інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлена вимога, зокрема: «7. Розрахунок ціни тендерної пропозиції має бути наданий відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Учасник здійснює розрахунок вартості виконання робіт за предметом закупівлі в цілому, виконаний у програмному комплексі АВК-5 або аналогічному програмному комплексі. Додатково розрахунок ціни тендерної пропозиції потрібно надати у форматі програмного файлу, в якому виконувався розрахунок… 9. Ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена за твердою договірною ціною без врахуванням коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат пов’язаних з iнфляцiйними процесами та з урахуванням кошторисної заробітної плати у розмірі не більше 21000,00 гривень».
Під час здійснення моніторингу встановлено, що Учасником ФОП «ЛУКАЧИНА СІЛЬВІЯ ВОЛОДИМИРІВНА» у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну (файл: «69_ДЦ_ДЦ-розрахунок твердої договірної ціни.pdf»), яка визначена як тверда на суму 6315,790 тис. грн. без ПДВ та включає в себе «Єдиний податок – 5%» в сумі 315,78954 тис. грн, який включено до підсумку розділу I договірної ціни, а також до підсумку розділу II договірної ціни. При цьому, аналогічні суми за відповідними рядками включено до Договірної ціни, яка є Додатком 1 до укладеного договору від 11.05.2026 № 2026-153 Т (далі – Договір № 2026-153 Т).
Відповідно до пункту 5.1 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281) (зі змінами) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів. Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника витягу з реєстру платників єдиного податку від 24.04.2024 №3021 (файл: «17. Установчі документи. pdf»), ФОП «ЛУКАЧИНА СІЛЬВІЯ ВОЛОДИМИРІВНА» є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
Слід зазначити, що правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України (далі – ПКУ).
Зокрема, у пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV ПКУ визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 2, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.
Базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду. При цьому, сплата такого податку заміняє сплату: податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; податку на додану вартість (якщо ПДВ включається до складу доходу); земельного податку, якщо земельні ділянки підприємець використовує для ведення господарської діяльності; збору за провадження деяких видів господарської діяльності.
Слід зазначити, що єдиний податок відноситься до прямих податків, які сплачуються безпосередньо платником до бюджету, і залежать від його доходів або вартості власності. Якщо до договірної ціни додати рядок «єдиний податок 5%», ця сума стане частиною платника єдиного податку 3 групи, тобто увійде до складу його оподатковуваного доходу, і на ці суми теж доведеться нарахувати єдиний податок.
Враховуючи, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається тому до вартості будівництва об’єктів не включаються. Також, відповідно до листа Міністерства розвитку громад та територій України від 08.09.2025 № 1673 єдиний податок у розмірі 5% до вартості будівництва об’єктів не включається.
Враховуючи вищевикладене, включення до Договірної ціни, поданої учасником ФОП «ЛУКАЧИНА СІЛЬВІЯ ВОЛОДИМИРІВНА» у складі тендерної пропозиції та, як наслідок, до Договірної ціни за укладеним Договором, єдиного податку платника єдиного податку 3 групи є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281 та суперечить вимогам Додатку 2 до тендерної документації Замовника, що відповідно впливає на ціну тендерної пропозиції ФОП «ЛУКАЧИНА СІЛЬВІЯ ВОЛОДИМИРІВНА».
За нормами пункту 41 Особливостей - розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону №922-VIII (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону №922-VIII не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Виходячи з норм пункту 31 частини першої статті першої Закону №922-VIII тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель, а згідно з пунктом 18 частини першої статті першої цього Закону - переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.
Частиною другою статті 31 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на вищеописане, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель до Замовника було направлено запити про надання пояснень, яким чином Уповноваженою особою Замовника здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника ФОП «ЛУКАЧИНА СІЛЬВІЯ ВОЛОДИМИРІВНА» та прийнято рішення про визначення його переможцем, а не відхилено як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
З приводу запитуваного Замовником через електронну систему закупівель 20.04.2026 надано пояснення, в якому, зокрема, зазначено: «Дискваліфікація Учасника-переможця за внутрішню структуру розрахунку податків (за умови повного виконання пунктів 5.1 та 5.34 Настанови № 281) була б безпідставною, що призвело б до обмеження конкуренції та дискримінації. Замовник звертає увагу на те, що предметом закупівлі є : «Поточний ремонт родильного будинку КНП ''Лікарня Св. Мартина'' вул. Новака Андрія, 8-13 у м. Мукачево» ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, що у розумінні Закону «Про публічні закупівлі» відноситься до послуг. Щодо застосування зазначеного формулювання, що єдиний податок 5% не є компенсованими витратами та "до вартості будівництва об’єктів не включається" відноситься до будівництва, реконструкції, капітального ремонту тощо, але не поточного ремонту, як послуги. Учасник-переможець дотримався правил Настанови № 281, яка не містить тексту про те, що єдиний податок є "некомпенсованими витратами", а отже Замовником враховано подану структуру договірної ціни виключно, як елемент розрахунку, без зміни фінансових умов закупівлі».
Однак, надані пояснення, не обґрунтовують прийняте рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП «ЛУКАЧИНА СІЛЬВІЯ ВОЛОДИМИРІВНА» вимогам, установленим Замовником у Додатку 1 тендерної документації в частині включення єдиного податку до розрахунку Договірної ціни та, як наслідок, не спростовують порушення вимог статі 31 Закону № 922-VIII та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII, оскільки у пункті 7 підпункту 3.7 Додатку №1 до тендерної документації
Замовником чітко зазначено, що розрахунок ціни тендерної пропозиції має бути наданий відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Період усунення порушень:
10.06.2026 14:11 - 25.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
10.06.2026 14:11
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
КНП «Лікарня Св. Мартина» (далі-Замовник) на виконання висновку Держаудитслужби в Закарпатській області про результати моніторингу процедури закупівлі по об'єкту: «Поточний ремонт родильного будинку КНП ''Лікарня Св. Мартина'' вул. Новака Андрія, 8-13 у м. Мукачево» ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи повідомляє про припинення зобов’язання за договором від 11.05.2026 № 2026-153 Т шляхом підписання Додаткової угоди №1 від 16 червня 2026 року. Додаток - Додаткова угода №1 від 16 червня 2026 року.
Дата публікації звіту:
16.06.2026 16:17
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником усунуто порушення згідно наданих зобов'язань.
Дата публікації:
18.06.2026 10:32
Запити/Пояснення
Номер:
e194ed9e70ae4546b7ce5e9579d7783c
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
21.05.2026 16:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт родильного будинку КНП ''Лікарня Св. Мартина'' вул. Новака Андрія, 8-13 у м. Мукачево» ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-26-008137-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
aee02126e5a843f8bae980629d442db9
Назва:
Відповідь замовника на запит
Дата опублікування:
26.05.2026 15:46
Опис:
КНП «Лікарня Св. Мартина» (далі-Замовник), у відповідь на запит Держаудитслужби в Закарпатській області, оприлюднений в електронній системі закупівель 21 травня 2026 року, щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт родильного будинку КНП ''Лікарня Св. Мартина'' вул. Новака Андрія, 8-13 у м. Мукачево» ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи», щодо надання інформації та відповідних документів (проектно-кошторисної документації, технічного завдання, дефектних актів, експертних звітів тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, повідомляє наступне:
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено згідно проектно-кошорисної документації по об’єкту: «Поточний ремонт родильного будинку КНП ''Лікарня Св. Мартина'' вул. Новака Андрія, 8-13 у м. Мукачево», зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва розроблене інженером з проектно-кошторисної роботи, експертної оцінки №19/1800-09/25 від 19 вересня 2025 року, видана ТОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА» у Тернопільській області, м. Тернопіль, Майдан Волі, буд. 4, офіс 40, технічного завдання по предмету закупівлі розроблене інженером з проектно-кошторисної роботи.
Замовник повідомляє, що інформація, щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на власному вебсайті за наступним посиланням: https://stmartin.clinic/zakupivli/, obhruntuvannia-rodylne-ua-2026-03-26-008137-a.pdf
Додатки:
1. Проектно-кошорисна документація по об’єкту: «Поточний ремонт родильного будинку КНП ''Лікарня Св. Мартина'' вул. Новака Андрія, 8-13 у м. Мукачево»
2. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва розроблений інженером з проектно-кошторисної роботи
3. Експертна оцінка №19/1800-09/25 від 19 вересня 2025 року, видана ТОВ «УК ЕКСПЕРТИЗА» у Тернопільській області, м. Тернопіль, Майдан Волі, буд. 4, офіс 40
4. Технічне завдання по предмету закупівлі розроблене інженером з проектно-кошторисної роботи
Номер:
e40ac00e592f4164bd63bca2864c2689
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
22.05.2026 13:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт родильного будинку КНП ''Лікарня Св. Мартина'' вул. Новака Андрія, 8-13 у м. Мукачево» ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-26-008137-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Відповідно до підпунктів 7 та 9 пункту 3.7 «Інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлена вимога, зокрема: «7. Розрахунок ціни тендерної пропозиції має бути наданий відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».Учасник здійснює розрахунок вартості виконання робіт за предметом закупівлі в цілому, виконаний у програмному комплексі АВК-5 або аналогічному програмному комплексі. Додатково розрахунок ціни тендерної пропозиції потрібно надати у форматі програмного файлу, в якому виконувався розрахунок… 9. Ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена за твердою договірною ціною без врахуванням коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат пов’язаних з iнфляцiйними процесами та з урахуванням кошторисної заробітної плати у розмірі не більше 21000,00 гривень».
Учасником ФОП «ЛУКАЧИНА СІЛЬВІЯ ВОЛОДИМИРІВНА» у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну (файл: «69_ДЦ_ДЦ-розрахунок твердої договірної ціни.pdf») на суму 6315,790 тис. грн. без ПДВ яка включає в себе «Єдиний податок – 5%» на суму 315,78954 тис. грн, який включено до підсумку розділу I договірної ціни, а також до підсумку розділу II договірної ціни. При цьому, аналогічні суми за відповідними рядками включено до договірної ціни в укладеному договорі від 11.05.2026 № 2026-153Т (далі – Договір № 2026-153Т).
Відповідно до пункту 5.1 «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281) (зі змінами) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів. Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника витягу з реєстру платників єдиного податку від 24.04.2024 №3021 (файл: «17. Установчі документи. pdf»), ФОП «ЛУКАЧИНА СІЛЬВІЯ ВОЛОДИМИРІВНА» є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
У пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України (далі – ПКУ) визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.. Базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду. При цьому, сплата такого податку заміняє сплату: податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; податку на додану вартість (якщо ПДВ включається до складу доходу); земельного податку, якщо земельні ділянки підприємець використовує для ведення господарської діяльності; збору за провадження деяких видів господарської діяльності.
Слід зазначити, що єдиний податок відноситься до прямих податків, які сплачуються безпосередньо платником до бюджету, і залежать від його доходів або вартості власності. Якщо до договірної ціни додати рядок «єдиний податок 5%», ця сума стане частиною платника єдиного податку 3 групи, тобто увійде до складу його оподатковуваного доходу, і на ці суми теж доведеться нарахувати єдиний податок.
Враховуючи, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення з наступного питання: - чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП «ЛУКАЧИНА СІЛЬВІЯ ВОЛОДИМИРІВНА» включення учасником до договірної ціни єдиного податку 5%? Надати обґрунтовану інформацію щодо правомірності включення цього податку до договірної ціни учасника у Договорі № 2026-153Т в сумі 315,78954 тис. грн..
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
ea5bbb40170d46ceb27ebefee3178ed8
Назва:
Пояснення замовника на запит
Дата опублікування:
27.05.2026 15:09
Опис:
КНП «Лікарня Св. Мартина» (далі-Замовник), у відповідь на запит Держаудитслужби в Закарпатській області, оприлюднений в електронній системі закупівель 22 травня 2026 року, щодо правомірності включення учасником до договірної ціни єдиного податку 5%, повідомляє наступне:
На виконання вимог тендерної документації Замовника ФОП «ЛУКАЧИНА СІЛЬВІЯ ВОЛОДИМИРІВНА» (далі - Учасник-переможець) надав у складі тендерної пропозиції розрахунок договірної ціни відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Настанова № 281) дотримуючись встановлених правил ціноутворення, оскільки:
- Пункт 5.1 Настанови № 281 прямо зазначає, що до складу договірної ціни включаються кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
- Пункт 5.34 Настанови № 281 передбачає включення встановлених чинним законодавством податків, не врахованих іншими складовими. Розмір цих витрат визначається виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Учасник-переможець є фізичною-особою підприємцем, який є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ, що підтверджуються відповідними документами. Настанова № 281 є чинним нормативно-правовим актом і не містить жодної заборони або обмежень щодо відображення єдиного податку окремим рядком та не регулює податковий облік суб’єктів господарювання.
Договірна ціна сформована відповідно до положень кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 та із застосуванням програмного комплексу АВК-5, який використовується для визначення вартості будівництва відповідно до чинного законодавства України. Включення єдиного податку 5% до структури договірної ціни не суперечить Настанові №281 та не порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
Дискваліфікація Учасника-переможця за внутрішню структуру розрахунку податків (за умови повного виконання пунктів 5.1 та 5.34 Настанови № 281) була б безпідставною, що призвело б до обмеження конкуренції та дискримінації.
Замовник звертає увагу на те, що предметом закупівлі є : «Поточний ремонт родильного будинку КНП ''Лікарня Св. Мартина'' вул. Новака Андрія, 8-13 у м. Мукачево» ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, що у розумінні Закону «Про публічні закупівлі» відноситься до послуг. Щодо застосування зазначеного формулювання, що єдиний податок 5% не є компенсованими витратами та "до вартості будівництва об’єктів не включається" відноситься до будівництва, реконструкції, капітального ремонту тощо, але не поточного ремонту, як послуги. Учасник-переможець дотримався правил Настанови № 281, яка не містить тексту про те, що єдиний податок є "некомпенсованими витратами", а отже Замовником враховано подану структуру договірної ціни виключно, як елемент розрахунку, без зміни фінансових умов закупівлі.