-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Кукурудза насіннєва, код за ДК 021:2015 - 03210000-6 Зернові культури та картопля
Завершена
1 286 819.83
UAH з ПДВ
Номер:
0e2ec25c39c34693bf91d9a73f4e9982
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-20-000029
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.04.2026 00:00
Період моніторингу:
20.04.2026 17:08 - 12.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
20.04.2026 № 28-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 20.04.2026 № 28-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
4.UA-2026-03-26-002405-a, 26.03.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у відповідності до Постанови № 1178 установлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у відповідності до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Іллінецького аграрного фахового коледжу (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 26.03.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.03.2026 № 51, договір про закупівлю від 23.03.2026 № 20/03/2026-4 (далі - Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 24.04.2026 через електронну систему закупівель.
Замовником із товариством з обмеженою відповідальністю «АГРІГОЛД» укладено Договір щодо придбання кукурудзи насіннєвої на загальну суму 1 286 819,83 грн, який разом зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель оприлюднено в електронній системі закупівель.
Підставою для проведення зазначеної закупівлі, згідно з розміщеним в електронній системі закупівель обґрунтуванням, є підпункт 6 пункту 13 Постанови № 1178: відміна відкритих торгів з особливостями за номером ID: UA-2026-03-09-013698-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі в них у строк, установлений Замовником згідно з Постановою № 1178.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Постанови № 1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Постановою № 1178, у тому числі за лотом.
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Постанови № 1178), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Разом з тим завантажений Замовником Договір відрізняється від змісту проєкту договору у відкритих торгах з особливостями за номером UA-2026-03-09-013698-a, які відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у них, в частині якості товару.
Так, у проєкті договору, який є додатком 5 до тендерної документації у закупівлі ID: UA-2026-03-09-013698-a у пункті 2.1 розділу 2. «Якість товарів» визначено, що товар відповідає державним стандартам, а саме ДСТУ 2240 – 93, тоді як в аналогічному пункті Договору визначено, що товар відповідає державним стандартам, а саме ДСТУ 4525:2006.
З огляду на зазначене, Договір відрізняється від проєкту договору про закупівлю за процедурою відкриті торги з особливостями, що була відмінена через неподання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги підпункту 6 пункту 13 Постанови № 1178.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо вищевказаного, Замовник надав пояснення, а саме зазначив що: «..уточнення і посилання на більш новіший державний стандарт та конкретизація технічних умов предмету закупівлі, що моніториться, не виходять за межі, встановлені законом, не здатні вплинути на результати закупівлі, конкурентне середовище або права замовника та інших учасників ринку».
Однак надане пояснення не спростовує встановленого порушення оскільки, згідно з ДСТУ 2240-93 «Насіння сільськогосподарських культур. Сортові та посівні якості. Технічні умови» об’єктом стандарту є підготовлене до посіву насіння сортів та гібридів сільськогосподарських культур, а ДСТУ 4525:2006 «Кукурудза. Технічні умови» поширюється на кукурудзу в зерні і качанах, призначену для використовування на продовольчі та непродовольчі потреби і для експортування.
Отже, Замовник провів закупівлю кукурудзи насіннєвої шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу з порушенням вимог підпункту 6 пункту 13 Постанови № 1178.
Період усунення порушень:
29.04.2026 17:31 - 14.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
29.04.2026 17:31
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Причини неможливості усунення порушень.
Станом на дату отримання висновку, Договір про закупівлю від 23.03.2026 № 20/03/2026-4 виконано постачальником в повному обсязі (видаткові накладні від 27.03.2026 №38, 31.03.2026 №125 та 06.04.2026 №165). Замовником отримане насіння кукурудзи висіяне на полях навчально-практичної лабораторії рослинництва колежу. Згідно умов п. 4.2. договору оплата за поставлений товар проводиться наступним чином: «Поставка Товару здійснюється на умовах товарного кредиту з відстрочкою платежу. Строк оплати Товару зазначається в Специфікації(-ях), а саме: - 20% загальної вартості Товару протягом 14 банківських днів з моменту поставки Товару;
- 80 % загальної вартості у строк до 30 жовтня 2026 року.»
Так оплата 20-ти % загальної вартості товару в сумі 257363,94 гривень з ПДВ була здійснена 27 березня 2026 року. (платіжна інструкція №58 від 27.03.2026 ).
Цивільний кодекс України не передбачає механізму «розірвання» вже виконаних зобов’язань, а припинення договору в односторонньому порядку без згоди Постачальника (який не порушував умови договору) призведе до судових позовів проти Замовника про стягнення штрафних санкцій.
Дата публікації звіту:
06.05.2026 13:14
Запити/Пояснення
Номер:
a8659e6f17614869ba1a6e8026d15d08
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
21.04.2026 11:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі кукурудзи насіннєвої (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-03-26-002405-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі та обрано для його постачання саме ТОВ «АГРІГОЛД», з яким укладений договір про закупівлю від 23 березня 2026 року № 20/03/2026-4 (далі – Договір) без використання електронної системи закупівель?
3. Чому Договір відрізняється від проєкту договору, який є додатком 5 до тендерної документації, що оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2026-03-09-013698-a, які було відмінено через відсутність пропозицій, а саме у пункті 2.1 розділу 2. «Якість товару» визначено, що товар відповідає державним стандартам, а саме ДСТУ 4525:2006, тоді як в аналогічному пункті проєкту договору визначено, що товар відповідає державним стандартам, а саме ДСТУ 2240 - 93?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
5f71e6a4dbc84acfbba0c03509a71a98
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
24.04.2026 12:51
Опис:
Щодо питання 1 та питання 2.
Очікувана вартість предмета закупівлі, а також технічні та якісні характеристики товару визначалися Замовником відповідно до вимог статей 4 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням фактичної потреби закладу освіти у зерновій культурі кукурудза, а саме за предметом закупівлі: Кукурудза насіннєва, код за ДК 021:2015 - 03210000-6 Зернові культури та картопля, для забезпечення безперебійної діяльності у 2026 році. В Законі дано визначення терміну «предмет закупівлі» та на виконання норм Закону розроблено порядок його визначення (наказ МЕРТУ від 17.03.2016 № 454 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі»), а також чітко зазначено вартісні межі, за яких замовник в обов’язковому порядку застосовує процедуру закупівлі згідно із Законом, то про те, яке значення закладено у вираз «очікувана вартість предмета закупівлі» в тексті Закону, не йдеться взагалі. Єдиний припис із цього приводу, який містить Закон України «Про публічні закупівлі», вказує на те, що в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначають, зокрема, очікувану вартість закупівлі товарів, робіт або послуг із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів (абз. 5 ч. 2 ст. 21 Закону).
Уповноважений орган вказує на те, що при визначенні очікуваної вартості закупівлі під час складання річного плану закупівель замовники можуть виходити з планових вартісних показників, які можуть розраховувати, зокрема, виходячи з потреби у відповідних товарах, роботах і послугах у минулих роках з урахуванням економічних факторів, які впливають на ціноутворення на ринках відповідних товарів, робіт і послуг тощо.
Разом з тим відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства регулює Бюджетний кодекс України (ст. 1 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI).
Тобто для того, аби сформувати очікувану вартість, замовникові необхідно знати чотири речі: що йому необхідно купити, скільки необхідно купити, скільки коштів замовник може витратити на таку закупівлю, якою є середньоринкова ціна товару/роботи/послуги. Комплексні відповіді на ці питання і є формуванням потреби в закупівлі.
Наприклад, довідатися про те, який товар та скільки його необхідно придбати, аби задовольнити річну потребу підприємства/установи/організації, уповноважена особа може визначити, аналізуючи подібну потребу минулих років та/або здійснюючи запити до підвідомчих структурних підрозділів.
На етапі формування потреби можна та доцільно враховувати потребу минулих років.
Законодавство про ціни і ціноутворення ґрунтується на Конституції України та складається з Цивільного кодексу України, Податкового кодексу України, законів України «Про природні монополії», «Про захист економічної конкуренції», «Про ціни та ціноутворення» та інших нормативно-правових актів.
Суб’єкти господарювання використовують у своїй діяльності вільні та державні регульовані ціни. Тобто законодавство на сьогодні виокремлює два види цін. Вільні ціни визначають на всі види продукції (робіт, послуг), за винятком тих, на які встановлено державні регульовані ціни. Вільні ціни визначають суб’єкти господарювання самостійно за згодою сторін, а у внутрішньогосподарських відносинах — також за рішенням суб’єкта господарювання.
Державні регульовані ціни запроваджує Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади, державні колегіальні органи та органи місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень у встановленому законодавством порядку.
Державне регулювання цін відбувається згідно із Законом України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 № 5007-VI. Зазначений закон визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.
Щодо державних регульованих цін варто зробити ремарку. Так, державні регульовані ціни запроваджують на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляють суб’єкти, які посідають монопольне (домінуюче) становище на ринку, також можуть бути запроваджені на товари суб’єктів господарювання, які порушують вимоги законодавства про захист економічної конкуренції.
Зміну рівня державних регульованих цін здійснюють у порядку і строки, що визначають органи, які відповідно до Закону України «Про ціни і ціноутворення» здійснюють державне регулювання цін. Ціни на товари, які призначені для реалізації на внутрішньому ринку України, установлюють виключно у валюті України, якщо інше не передбачено міжнародними угодами, ратифікованими Україною, та постановами Кабінету Міністрів України.
До речі, Податковий кодекс України також містить положення стосовно визначення терміну «ціна». Так, відповідно до підпункту 14.1.219 статті 14 Податкового кодексу України ринкова ціна — ціна, за якою товари (роботи, послуги) передаються іншому власнику за умови, що продавець бажає передати такі товари (роботи, послуги), а покупець бажає їх отримати на добровільній основі, обидві сторони є взаємно незалежними юридично та фактично, володіють достатньою інформацією про такі товари (роботи, послуги), а також ціни, які склалися на ринку ідентичних (а за їх відсутності — однорідних) товарів (робіт, послуг) у порівняних економічних (комерційних) умовах.
Таким чином, залежно від виду предмета закупівлі (виду товару/роботи/послуги) замовник при формуванні очікуваної вартості буде керуватися вільними середньоринковими або регульованими цінами.
Перефразовуючи вищевикладене, можна сказати, що ціна є економічною категорією, що означає суму грошей, за якою продавець хоче продати, а покупець готовий купити товар.
Ціна — це грошовий вираз вартості товару (продукції, послуги). Також ціна відображає корисність товару, купівельну спроможність грошової одиниці, ступінь рідкісності товару, силу конкуренції, силу державного контролю тощо. Ціна на будь-який товар складається з окремих елементів. Основними з них є собівартість і прибуток. Крім того, до складу ціни можуть входити: акцизний збір, податок на додану вартість, націнки постачальницько-збутових організацій, торговельні надбавки або знижки. На розмір ціни впливають такі фактори, як склад витрат виробництва, відстань від виробника до споживача, структура ціни, розмір прибутку, який бажає отримати виробник, кількість посередників і т. д. Тобто ціна — це грошове вираження вартості предмета з додаванням частки прибутку, одержуваної продавцем. Законом не визначено органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими замовник має послуговуватись під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
З огляду на викладене, замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону, та законодавства в цілому.
Тендерна документація за процедурою закупівлі UA-2026-03-09-013698-a, що передувала закупівлі аналогічного товару Кукурудза насіннєва, код за ДК 021:2015 - 03210000-6 Зернові культури та картопля, що є предметом моніторингу (за номером UA-2026-03-26-002405-a), була затверджена 09 березня 2026 року, у зв’язку з чим для визначення очікуваної вартості Замовником застосовувався аналіз середньоринкових цін станом саме на дату затвердження тендерної документації, що відповідає загальноприйнятій практиці, за поданням службового документу «Тендерна заявка на насіння 2026 рік», підписаного в.о. заступника директора з виробництва та головного агронома і затвердженого директором коледжу, вже з визначеною середньоринковою ціною на відповідний товар, розрахованою на основі комерційних пропозицій учасників ринку.
При укладанні договору без застосування електронної системи закупівель із ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АГРІГОЛД» 23 березня 2026 року було використано той же аналіз середньоринкових цін, що досліджувався станом 09.03.2026. Розмір бюджетного призначення зі спеціального фонду бюджету коледжу (власні надходження від господарської діяльності) сформований з урахуванням наявної потреби в закупівлі даного виду товару та становив на дату оголошення відкритих торгів - 1295000,00 гривень з ПДВ. Крім того ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АГРІГОЛД» лише одне підприємство з багатьох, з ким проводились ринкові перемовини, що погодилось на умови договору про відтермінування 80% платежу за вже поставлений, станом на сьогодні товар у повному обсязі за договором, до 30 жовтня 2026 року. Про що, а також про погодження з іншими технічними вимогами до предмету закупівлі підприємство надало Довідку про погодження з предметом закупівлі, його технічними, кількісними та якісними характеристиками, проектом договору про закупівлю, а також з вимогами до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю від 20.03.2026 №41 ( присутня в переліку завантажених документів закупівлі UA-2026-03-26-002405-a)
Для аналізу цін Замовником використовувалися метод «порівняння ринкових цін» (товарів з технічними та якісними характеристиками що відповідають предмету закупівлі). Потреба закладу освіти у кукурудзі насіннєвій на 2026 рік, визначена на момент проведення закупівлі, становила: 258 посівних одиниць (мішків по 50000 шт насінин та/або мішків по 80000 шт насінин відповідно).
Розглянуто 3 пропозиції потенційних постачальників даного виду товару, (додаються, додаток 1 до пояснення), поданих станом на 09.03.2026. Шляхом відбору найнижчої пропозиції ТОВ «АГРІГОЛД» загальна очікувана вартість для укладання договору без застосування ЕСЗ склала 1 286 819,83,00 гривень з ПДВ, в тому числі доставка за адресою, визначеною в договорі.
Щодо питання 3
повідомляємо, що Договір № 20/03/2026-4 про закупівлю від 23 березня 2026 року (оприлюднений в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-26-002405-a), укладений між ТОВ «АГРІГОЛД» та Іллінецьким аграрним фаховим коледжем, що підготовлений у відповідності з додатком 5 до тендерної документації, (оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2026-03-19-013960-а), які було відмінено через відсутність пропозицій, має уточнення в пункті 2.1 розділу 2. «Якість товару» а саме, що товар відповідає державним стандартам: ДСТУ 4525:2006 Кукурудза. Технічні умови, (перевірити цю інформацію можна за посиланням https://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page.html?id_doc=73139), тоді як в аналогічному пункті проєкту договору визначено, що товар відповідає державним стандартам, а саме ДСТУ 2240 – 93 Насіння сільськогосподарських культур. Сортові та посівні якості. Технічні умови, (перевірити цю інформацію можна за посиланням https://online.budstandart.com/ua/catalog/doc-page.html?id_doc=91422 ).
ДСТУ 2240 – 93 серед багатьох сільськогосподарських культур, містить інформацію, в тому числі і про насіння кукурудзи. Цей державний стандарт виданий ще у 1993 році, тоді як ДСТУ 4525:2006 прийнято у 2006 році, він конкретизує технічні умови саме Кукурудзи, що не суперечить більш старішій версії загального ДСТУ 2240 – 93.
Ототожнення змісту проєкту договору (№UA-2026-03-19-013960-а) із змістом укладеного договору (№UA-2026-03-26-002405-a), є юридично некоректним. Проєкт договору, який включається до тендерної документації, за своєю правовою природою є попереднім документом, що визначає орієнтовні умови майбутніх правовідносин, і не створює самостійних прав та обов’язків сторін.
Уточнення і посилання на більш новіший державний стандарт та конкретизація технічних умов предмету закупівлі, що моніториться, не виходять за межі, встановлені законом, не здатні вплинути на результати закупівлі, конкурентне середовище або права замовника та інших учасників ринку.
Номер:
0380255b0d934020bcf5cb079824a395
Назва:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ на висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про результати моніторингу закупівлі: UA-2026-01-23-018310-a.
Дата опублікування:
04.05.2026 18:44
Опис:
Іллінецький аграрний фаховий коледж (далі — Замовник) ознайомився з Висновком про результати моніторингу оприлюдненого звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель від 26.03.2026, (договір про закупівлю від 23.03.2026 № 20/03/2026-4) за номером UA-2026-03-26-002405-a.
Замовник не погоджується із зобов’язанням щодо здійснення заходів для усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором від 23.03.2026 № 20/03/2026-4, з огляду на наступне:
1. Порушення принципу пропорційності та стабільності цивільних відносин. Згідно з усталеною практикою Верховного Суду (зокрема, Постанови у справах № 120/1297/20-а та № 420/5590/19), орган фінансового контролю повинен дотримуватися принципу пропорційності при обранні заходу реагування. Розірвання договору є виключним заходом, який має застосовуватися лише у разі, якщо виявлене порушення реально шкодить бюджету або спотворює результати торгів. Вимога про припинення чинного договору за формальними ознаками (без доведення збитків) є надмірним втручанням у діяльність Замовника.
Вважаєм, що виявлені аудиторами невідповідності між зазначеними в підписаному договорі ДСТУ 4525:2006 «Кукурудза. Технічні умови» та зазначеними в проєкті договору ДСТУ 2240-93 «Насіння сільськогосподарських культур. Сортові та посівні якості. Технічні умови» об’єктом стандарту є підготовлене до посіву насіння сортів та гібридів сільськогосподарських культур, є несуттєвою помилкою в розумінні п. 19 Постанови № 1178, що не впливає на зміст пропозиції та ціну. Відповідно до позиції Верховного Суду у постанові від 02.11.2022 у справі № 120/14951/21-а: «Захід реагування у вигляді зобов'язання припинити договірні відносини є виключним заходом... він має бути пропорційним порушенню. Розірвання договору за наявності порушень, які носять формальний характер та не вплинули на результати закупівлі, суперечить принципу ефективного використання бюджетних коштів».
2. Неможливість виконання вимоги.
Станом на дату отримання висновку, Договір про закупівлю від 23.03.2026 № 20/03/2026-4 виконано постачальником в повному обсязі (видаткові накладні від 27.03.2026 №38, 31.03.2026 №125 та 06.04.2026 №165 додаються). Замовником отримане насіння кукурудзи висіяне на полях навчально-практичної лабораторії рослинництва колежу. Згідно умов п. 4.2. договору оплата за поставлений товар проводиться наступним чином: «Поставка Товару здійснюється на умовах товарного кредиту з відстрочкою платежу. Строк оплати Товару зазначається в Специфікації(-ях), а саме: - 20% загальної вартості Товару протягом 14 банківських днів з моменту поставки Товару;
- 80 % загальної вартості у строк до 30 жовтня 2026 року.»
Так оплата 20-ти % загальної вартості товару в сумі 257363,94 гривень з ПДВ була здійснена 27 березня 2026 року. (платіжна інструкція №58 від 27.03.2026 додається).
Цивільний кодекс України не передбачає механізму «розірвання» вже виконаних зобов’язань, а припинення договору в односторонньому порядку без згоди Постачальника (який не порушував умови договору) призведе до судових позовів проти Замовника про стягнення штрафних санкцій.
ВИСНОВОК:
1. Враховуючи викладене вище, вимога щодо припинення зобов’язань за Договором є економічно необґрунтованою, непропорційною виявленим порушенням та такою, що завдає прямої шкоди бюджету. Замовник залишає за собою право оскаржити даний Висновок у судовому порядку.
2. Враховуючи, що за результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено., вимога про припинення договору є економічно необґрунтованою та такою, що завдасть державі значно більшої шкоди, ніж самі виявлені порушення. З огляду на викладене, Замовник вважає висновок таким, що підлягає перегляду та/або оскарженню.