-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Капітальний ремонт покрівлі філії селища Бориня Центру культури та дозвілля Боринської селищної ради Самбірського району Львівської області
Завершена
1 444 639.20
UAH з ПДВ
Номер:
b748aeca2188485690c3409425236409
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-07-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.04.2026 00:00
Період моніторингу:
07.04.2026 15:45 - 29.04.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
07.04.2026 №73
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 07.04.2026 №73.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-03-26-001918-a, 26.03.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання укладання договору та його відповідності вимогам законодавства встановлено порушення норм пункту 17 Загальних умов №668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом та Особливостей №1178, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (пункт 17 Загальних умов №668) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 квітня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; укладання договору та його відповідності вимогам законодавства, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Боринської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-03-26-002206-a); опубліковану в електронній системі закупівель в електронних полях інформацію про предмет та умови закупівлі; опубліковані 26.03.2026 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір від 25.03.2026 №58 з додатками, додаткову угоду від 14.04.2026 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань щодо малого приватного підприємства «СЯН» (виконавець робіт за укладеним договором); опубліковані Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що закупівлю UA-2026-03-26-001918-a Замовником здійснено шляхом укладання договору без використання електронної системи відповідно до пункту 11 Особливостей №1178.
У статті 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668), відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Відповідно до положень пункту 17 Загальних умов №668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Проте, укладений договір від 25.03.2026 №58 містить календарний план (Додаток №2 до договору), у якому зазначено лише найменування предмету закупівлі та термін виконання робіт (у місяцях), без зазначення переліку самих видів робіт (етапів, комплексів) з розбивкою на дати їх початку та закінчення (конкретних видів робіт які плануються виконати), чим недотримано вимоги пункту 17 Загальних умов №668.
Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону визначено, що у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Так, під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, Замовником надано скан-копії зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, рішення сесії від 03.03.2026 року №4501, яким виділені кошти на фінансування робіт, а також наказу від 25.03.2026 №102 «Про затвердження проектно-кошторисної документації» та експертної оцінки від 19.03.2026 №61-03/26-ЕО щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом.
Водночас, відповідно до норм Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 №560 (далі - Порядок №560) обов'язковій експертизі підлягають проекти будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, якщо їх кошторисна вартість перевищує 300 тис. грн, а під час дії воєнного стану – 1 млн. грн, - щодо кошторисної частини проекту будівництва (пункт 10 Порядку №560), експертна організація за результатами проведеної експертизи складає звіт про результати експертизи (позитивний чи негативний) відповідно до ДСТУ 8907:2019 «Настанова щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво» з використанням Реєстру будівельної діяльності (пункт 15 Порядку №560).
Слід зазначити, що при вартості (договірній ціні) договору від 25.03.2026 №58, що перевищує 1 млн грн, та здійсненні досліджуваної закупівлі за рахунок коштів місцевого бюджету (ТПКВКМБ: 4060 – Забезпечення діяльності палаців i будинків культури, клубів, центрів дозвілля та iнших клубних закладів, КЕКВ: 3132 – Капітальний ремонт інших об’єктів) Замовником до моніторингу експертний звіт щодо кошторисної частини проекту будівництва «Капітальний ремонт покрівлі філії селища Бориня Центру культури та дозвілля Боринської селищної ради Самбірського району Львівської області» не надано.
Період усунення порушень:
17.04.2026 16:42 - 02.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
17.04.2026 16:42
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби за результатами проведенням моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі філії селища Бориня Центру культури та дозвілля Боринської селищної ради Самбірського району Львівської області, ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-26-001918-a (далі – Закупівля), Відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Боринської селищної ради повідомляє , що 23 квітня 2026 року було укладено додаткову угоду №2 до Договору №58 від 25.03.2026 року , якою було внесено зміни в Додаток №2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору №58 від 25.03.2026 року.
Дата публікації звіту:
24.04.2026 10:29
Запити/Пояснення
Номер:
805fca18f0a54b9d8eb9fd6692495d3a
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
10.04.2026 09:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.04.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-03-26-001918-a, яка проведена Відділом освіти, культури, туризму, молоді та спорту Боринської селищної ради (далі – Замовник).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження, зокрема, проектно-кошторисної документації, експертного звіту тощо) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх закупівлі саме Мале приватне підприємство «Сян» (далі – МПП «Сян»)?
За умовами розділу 3 договору №58 від 25.03.2026 (далі – Договір №58) договірна ціна на момент укладення договору є твердою, і становить: 1 444 639,20 грн та включає кошти на покриття ризиків підрядника, пов’язаних з виконанням робіт в сумі 19 737,00 грн.
Згідно з умовами розділу 14 Договору №58 Договірна ціна є невід’ємною частиною цього договору та наводиться в Додатку 1 до договору.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується па підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
При цьому відповідно до норм пункту 5.31 Настанови №281 за твердої договірної ціни кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, враховуються в розмірі до 1,5%.
Аналізом Договірної ціни, що міститься у Додатку 1 до Договору №58 встановлено, що така договірна ціна визначена як тверда в сумі 1 444 639,20 грн з ПДВ та включає в себе рядок «Кошти на покриття ризиків» (розрахунок №11) із сумою 19 737,00 грн загальної суми договірної ціни, однак перевищують граничний розмір, визначений пунктом 5.31 Настанови №281 (становить 2,00% від підсумку відповідних глав при визначеному граничному розмірі – 1,5%).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Пояснити підстави включення до договірної ціни укладеного Договору №58 коштів на покриття ризиків у розмірі, що перевищує встановлений у пункті 5.31 Настанови №281 граничний розмір?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
a06a9a35513d40198799f4b9734a07ac
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
15.04.2026 16:35
Опис:
Щодо питання 1: Надаємо скановану копію зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, копію рішення сесії від 03.03.2026 року №4501, яким виділені кошти на фінансування робіт по Закупівлі, скановану копію експертної оцінки, скановану копію наказу від 25.03.2026 року №102 «Про затвердження проектно-кошторисної документації». На підставі перелічених документів було здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Щодо питання 2: Виконавцем робіт, які виступають предметом Закупівлі було визначено саме МПП «Сян», зважаючи на те, що саме в цього виконавця є достатня кількість працівників та матеріально-технічна база , яка дозволяє виконати роботи на даному об’єкті вчасно та якісно. Всі інші можливі потенційні виконавці робіт, яким було запропоновано укласти договір на виконання робіт на цьому об’єкті відмовились від укладення договору.
Щодо питання 3:
Зважаючи на ті обставини, що в процесі погодження умов договору (Договірної ціни) на етапі його підписання, договірна ціна відображається в грошовому виразі та не містить інформації про відсоткове вираження коштів на покриття ризиків Замовник орієнтувався на інформацію, яка зазначена у відповідному розділі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, який отримав позитивну експертну оцінку.
Враховуючи інформацію Західного офісу Державної аудиторської служби України, щодо розміру відсотку коштів на покриття ризиків, Замовником та Підрядником прийнято рішення щодо приведення у нормативну відповідність відсотку коштів на покриття ризиків відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, та укладено додаткову угоду №1 від 14.04.2026 року до Договору №58 від 25.03.2026 року відповідно до якої Договірна ціна до Договору №58 від 25.03.2026 року приведена у нормативну відповідність, як результат сума Договору зменшилась, без зменшення обсягів закупівлі, що відображено в додатковій угоді №1 від 14.04.2026 року.