-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
Спеціалізований вантажний сідловий тягач MAN TGS 26.440
Завершена
1 377 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
aa251371332b45a8a4b96b11147b31fe
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-03-000031
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.04.2026 00:00
Період моніторингу:
03.04.2026 16:34 - 25.04.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
03.04.2026 № 24-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 03.04.2026 № 24-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
5. UA-2026-03-26-000254-a, 26.03.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у відповідності до Постанови № 1178 установлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання щодо розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у відповідності до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального унітарного підприємства Бершадської міської ради «Берлан» (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 26.03.2026, договір купівлі-продажу транспортного засобу 26.03.2026 № 01/03/26 (далі – Договір), пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 07.04.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3 Постанови № 1178 визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Водночас, відповідно до підпункту 6 пункту 13 Постанови № 1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Постановою № 1178, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Постанови № 1178), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником здійснено закупівлю спеціалізованого вантажного сідлового тягача MAN TGS 26.440 (ID: UA-2026-03-26-000254-a) очікуваною вартістю 1 377 000,00 грн, шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Підставою для проведення зазначеної закупівлі, згідно з розміщеним в електронній системі закупівель обґрунтуванням, є підпункт 6 пункту 13 Постанови № 1178, а саме: відмінено відкриті торги за номером ID: UA-2026-03-12-013424-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі в них у строк, установлений Замовником згідно з Постановою № 1178.
Разом з тим завантажений Замовником Договір відрізняється від змісту проєкту договору, який є додатком 4 до тендерної документації, що оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2026-03-12-013424-a, які було відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у них.
Так, у пункті 2.1. розділу 2. «Якість та гарантійний строк товару» проєкту договору зазначено, що постачальник повинен поставити Замовнику новий товар, тоді як у пункті 1.1. розділу 1. «Предмет договору» Договору вказано, що продавець зобов’язується передати у власність покупцеві бувший у використанні сідельний тягач.
Також, розділом 2. «Якість та гарантійний строк товару» проєкту договору визначено умови щодо обов'язкового встановлення гарантійного строку експлуатації товару та обов'язок постачальника усувати недоліки протягом цього строку за кошти постачальника.
Водночас, у Договорі відсутня інформація щодо встановлення конкретного гарантійного строку, відповідальності постачальника за неякісний товар, а також щодо механізму складання дефектного акта та виклику представника постачальника для усунення дефектів, натомість у підпункті 2.1.1. пункту 2.1. розділу 2. «Заяви та гарантії сторін» лише зазначається, що товар є справним.
Крім того, у пункті 4.1. розділу 4. «Порядок здійснення оплати» проєкту договору зазначено, що розрахунок за поставлений товар здійснюється в розмірі 100 % упродовж 20 (двадцяти) робочих днів з дати поставки товару на адресу Замовника на підставі наданого оригіналу видаткової накладної та/або акта прийняття-передачі, тоді як пунктом 3.2. розділу 3. «Ціна договору та розрахунки за договором» Договору визначено, що ціна договору, вказана у пункті 3.1. цього Договору сплачується у строк до 31.12.2026 року включно.
Також, у пунктах 7.2. та 7.3 розділу 7. «Відповідальність Сторін» проєкту договору Замовником передбачено пеню у розмірі 0,1% від вартості непоставленого, несвоєчасно поставленого або недопоставленого товару за кожний день прострочення поставки, а за прострочення понад 30 (тридцять) днів додатково стягується штраф у розмірі 7 % від вказаної суми та за порушення умов Договору щодо якості товару з постачальника стягується штраф у розмірі 20 % від вартості неякісного Товару. Тоді, як у Договорі встановлено, що у разі прострочення поставки товару на строк 7 календарних днів (включно), продавець сплачує покупцеві штраф у розмірі 0,1% від ціни Договору (пункт 6.6. розділу 6. «Відповідальність сторін»).
Поряд з цим, моніторингом установлено, що в укладеному Договорі відсутні: розділи 10. «Порядок змін умов Договору», 11. «Антикорупційне застереження», 12. «Строк дії договору про закупівлю» передбачені проєктом договору.
З огляду на зазначене, Договір відрізняється від проєкту договору про закупівлю за процедурою відкриті торги з особливостями ID: UA-2026-03-12-013424-a, що була відмінена через неподання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги підпункту 6 пункту 13 Постанови № 1178.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо вищевказаного, Замовник надав пояснення, що: «Відмінності укладеного договору від проєкту пояснюються: зміною способу закупівлі; уточненням строків поставки та умов оплати; приведенням договору у відповідність до фактичних умов постачання. Істотні умови договору (предмет, технічні характеристики, вартість) залишилися без змін.».
Однак надане пояснення не спростовує встановленого порушення оскільки Замовником у пункті 13.2. розділу 13. «Інші умови» проєкту договору визначено істотні умови Договору, а саме: ПРЕДМЕТ (найменування, кількість, якість), ціна та СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ.
Крім того, відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Отже, Замовником проведено закупівлю сідлового тягача MAN TGS 26.440 шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу з порушенням вимог підпункту 6 пункту 13 Постанови № 1178.
Згідно з вимогами пункту 13 Постанови № 1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом зі звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Водночас, моніторингом установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 13 Постанови № 1178 разом зі звітом про укладання договору без використання електронної системи закупівель та Договором, оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, яке не погоджене (затверджене) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника.
На запит Управління щодо зазначеного Замовник надав пояснення, а саме вказав, що: «Пiдготовлено та затверджено обгрунтування закупiвлi без використання Есз керiвником Замовника. Опублiковано звiт про укладений договiр.».
Однак надане пояснення не спростовує встановленого порушення, оскільки оприлюднене обґрунтування підстави для здійснення закупівлі підписано лише уповноваженою особою.
Пунктом 13 Постанови № 1178 визначено, що звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 Постанови № 1178 інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 Постанови № 1178 інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Однак, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 13 Постанови № 1178, звіт про договір про закупівлю не містить інформацію визначену абзацом сьомим пункту 9 Постанови № 1178 про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів). Також Замовником самостійно не додано до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 Постанови № 1178 інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів).
На запит Управління щодо вищевказаного Замовник зазначив: «Вказано iнформацiю про кiнцевих бенефiціарних власникiв постачальника вiдповiдно до абзацу 7 пункту 9 Постанови № 1178».
Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
У пункті 9.9. розділу 9. Інші умови Договору зазначено, що кожна зі сторін Договору: 1) надає одна одній свою однозначну, беззастережну та безвідкличну згоду (дозвіл) на обробку отриманих у будь-якій формі під час укладення та виконання цього Договору персональних даних (ідентифікаційні дані (ім'я, адреса, телефон тощо); паспортні данні; реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер), банківські реквізити, свідоцтво про державну реєстрацію особи, дані щодо системи оподаткування осіб, дані щодо здійснення адреси/місця здійснення діяльності, номер засобу зв'язку, електронна адреса), інших особистих відомостей внесених до інформаційної ПРОГРАМИ 1С, тощо.
Водночас, 29.01.2026 Державною службою спеціального зв’язку та захисту інформації України оновлено «Перелік забороненого до використання програмного забезпечення та комунікаційного (мережевого) обладнання», у якому, зокрема, зазначено інформацію про програмне забезпечення під брендом «1С», використання якого становить загрозу безпеці державних інформаційних ресурсів та об’єктів критичної інфраструктури.
Згідно з даними пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov. ua/new/transactions) фінансові зобов’язання за Договором виконано в повному обсязі.
Період усунення порушень:
21.04.2026 16:58 - 06.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
21.04.2026 16:58
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
02/047/2026ПР
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Дата публікації звіту:
23.04.2026 13:31
Запити/Пояснення
Номер:
e6cd232551c54d0a85286951135e83dd
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
06.04.2026 15:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі спеціалізованого вантажного сідлового тягача MAN TGS 26.440 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-03-26-000254-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі та обрано для його постачання саме TOB «YKP 3EPHO CA», з яким укладений договір купівлі- продажу транспортного засобу від 26.03.2026 № 01/03/26 (далі – Договір) без використання електронної системи закупівель?
3. Чому умови укладеного Договору відрізняються від умов, визначених у проєкті договору, який є додатком 4 до тендерної документації, що оприлюднена в електронній системі закупівель під час проведення відкритих торгів за номером UA-2026-03-12-013424-a, які було відмінено через відсутність пропозицій?
4. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Постанова № 1178) в частині оприлюднення разом зі звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель ОБҐРУНТУВАННЯ підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту, погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, а також щодо зазначення у звіті про договір про закупівлю, укладеному без використання електронної системи закупівель, інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), визначеної абзацом сьомим пункту 9 Постанови № 1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
c26484804555474e8443596d340a6fcc
Назва:
Відповідь на моніторинг ДАСУ
Дата опублікування:
07.04.2026 11:48
Опис:
Відповідь на запит ДАСУ
Щодо закупівлі спеціалізованого вантажного сідлового тягача MAN TGS 26.440
Номер закупівлі: UA-2026-03-26-000254-a