-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт внутрішніх електричних мереж та заміна вікон в комунальній організації (установа, заклад) Шосткинський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 9 «Десняночка» Шосткинської міської ради Сумської області за адресою: вул. Привокзальна 15А м. Шостка Сумська область
Тендерні пропозиції викладаються українською мовою
Завершена
419 840.04
UAH з ПДВ
Номер:
006ec959260a46e7be09c4cf5853c9d9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-13-000061
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.04.2026 00:00
Період моніторингу:
14.04.2026 09:10 - 06.05.2026 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
13.04.2026 №32-З
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Ігор КОРОТКИЙ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 13.04.2026 № 32-З
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 9 UA-2026-03-25-005680-a 25.03.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом зменшення договірної ціни згідно укладеного договору на суму 34 440,00 грн., а саме виключити з неї адміністративні витрати у сумі 9 249,60 грн та витрати на сплату єдиного податку та військового збору на загальну суму 25 190,40 грн, а у разі неможливості – припинити зобов’язання за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 25.03.2026 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Шосткинської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.03.2026 (протокол № 38), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 02.04.2026, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Гавриленка Олександра Васильовича (далі – ФОП Гавриленко О.В., учасник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 02.04.2026 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 02.04.2026, договір про закупівлю від 08.04.2026 № 21/26-ГО, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 17.04.2026.
1.1. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник здійснює закупівлю послуг з поточного ремонту внутрішніх електричних мереж та заміні вікон в комунальній організації (установа, заклад) Шосткинський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 9 «Десняночка» Шосткинської міської ради Сумської області за адресою: вул. Привокзальна 15А м. Шостка Сумська область.
Технічні вимоги (технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі) наведені у Додатку 4 до тендерної документації Замовника.
Згідно з вимогами пункту 2 Додатку 4 до тендерної документації Замовника, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати кошторисну документацію, яка складається з договірної ціни, дефектного акту, локальних кошторисів, підсумкової відомості ресурсів, розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису, зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва.
При цьому, пунктом 6 Додатку 4 до тендерної документації визначено, що договірна ціна розраховується відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 р. №281 (зі змінами ), далі – Настанова.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що до договірної ціни (файл «6.1 Кошторис.pdf»), яка міститься у складі тендерної пропозиції ФОП Гавриленко О.В. включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 9 249,60 гривень.
При цьому, слід зазначити, що відповідно до пункту 1.2 Настанови термін «адміністративні витрати» вживається у наступному значенні – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17 Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови.
Відповідно до реєстраційних документів ФОП Гавриленко О.В. не має будівельної організації та відповідно до документів, які містяться у складі наданої ним тендерної пропозиції, не має апарату управління та відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (файл «21, 22, 24 Паспорт, код, прописка, ЕДРПОУ, Витяг.pdf») ФОП Гавриленко О.В. здійснює свою діяльність з 09 січня 2026 року.
З огляду на зазначене, ФОП Гавриленко О.В. не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
Отже, внаслідок включення до договірної ціни адміністративних витрат будівельної організації у розмірі 9 249,60 грн (без урахування податків) ФОП Гавриленко О.В. завищено вартість тендерної пропозиції, що є порушенням вимог пункту 5.17 Настанови, чим не дотримано вимоги пункту 6 Додатку 4 до тендерної документації Замовника.
Окрім того, учасником ФОП Гавриленко О.В. до договірної ціни включено єдиний податок за ставкою 5% та військовий збір в розмірі 1% на загальну суму 25 190,40 гривень.
Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника витягу з реєстру платників єдиного податку від 27.02.2026 №1923, ФОП Гавриленко О.В. є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
Слід зазначити, що пунктом 5.1 Настанови, визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Пунктом 5.34 Настанови також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
З урахуванням норм статей 291 та 292 Податкового кодексу України, єдиний податок є податком, який належить до сплати безпосередньо платником такого податку та не належить до витрат, пов’язаних з виконанням робіт. Базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду.
Враховуючи, що згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% та військовий збір в розмірі 1%, обраховуються від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування за 3 групою, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Також, відповідно до листа Міністерства розвитку громад та територій України від 08.09.2025 № 1673 єдиний податок у розмірі 5% та військовий збір у розмірі 1% до вартості будівництва об’єктів не включаються.
При цьому, відповідно до Положення про Міністерство розвитку громад та територій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 р. № 460 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2022 р. № 1400), Міністерство розвитку громад та територій України (Мінрозвитку) є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва та відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, затверджує будівельні норми, методологію проектування, будівництва та реконструкції об’єктів, забезпечує формування кошторисної нормативної бази, визначення порядку її застосування у будівництві, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції.
Таким чином, включення учасником до договірної ціни єдиного податку та військового збору є порушенням пунктів 5.1 та 5.34 Настанови, а отже, не відповідає вимогам пункту 6 Додатку 4 до тендерної документації та відповідно, впливає на ціну тендерної пропозиції ФОП Гавриленко О.В.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
При цьому, невідповідності у розрахунках договірної ціни стосується випадків відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а отже, не є невідповідностями, які можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ФОП Гавриленко О.В. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 08.04.2026 №21/26-ГО, що в свою чергу створює ризик зайвого, неекономного використання бюджетних коштів.
Пояснення Замовника, надані на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 15.04.2026, не спростовують виявлених порушень.
1.2. Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських ФОП Гавриленко О.В. здійснює свою діяльність з 09 січня 2026 року.
Поряд з тим, згідно з інформацією в електронній системі закупівель ФОП Гавриленко О.В. приймає участь у 15 закупівлях послуг з поточного ремонту Замовника загальною очікуваною вартістю 6 249 625,13 гривень (досліджувана закупівля, а також UA-2026-03-26-000430-a, UA-2026-03-20-005773-a, UA-2026-03-19-004504-a, UA-2026-03-17-001187-a, UA-2026-03-16-007995-a, UA-2026-03-16-000938-a, UA-2026-03-13-002370-a, UA-2026-03-04-010149-a, UA-2026-03-03-000364-a, UA-2026-02-27-004581-a, UA-2026-02-27-001171-a, UA-2026-02-25-007392-a, UA-2026-02-25-001420-a, UA-2026-02-24-003818-a), де строк надання послуг згідно умов тендерних документацій - квітень 2026 року.
При цьому, відповідно до Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 23.03.2026 №263/26 (файл «3 Працівники.pdf»), надання послуг з поточного ремонту буде здійснюватися трьома працівниками, які були залучені до надання послуг у лютому 2026 року.
Крім того, Замовник відповідно до норм статті 27 Закону в жодній із вищезазначених процедур закупівель та в закупівлі, яка є об’єктом цього моніторингу, не вимагав від учасників надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик несвоєчасного виконання договору про закупівлю.
Період усунення порушень:
23.04.2026 17:06 - 08.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
23.04.2026 17:06
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Вжито заходи щодо висновку моніторингу шляхом складання додаткової угоди та договірної ціни на зменшення шляхом виключення адміністративних витрат, витрат на оплату єдиного податку та військового збору.
Дата публікації звіту:
29.04.2026 17:07
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
01.05.2026 13:56
Запити/Пояснення
Номер:
e6ab8f75be194e4a8eb1f9305a9bbc20
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
15.04.2026 15:55
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Поточний ремонт внутрішніх електричних мереж та заміна вікон в комунальній організації (установа, заклад) Шосткинський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 9 «Десняночка» Шосткинської міської ради Сумської області за адресою: вул. Привокзальна 15А м. Шостка Сумська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-25-005680-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 6 Додатку 4 до тендерної документації, договірна ціна розраховується відповідно до Настанови з визначення будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 р. (зі змінами) (далі – Настанова).
Пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у Додатку 26 цієї Настанови.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови.
Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Гавриленко О.В. (далі – учасник), з огляду на те, що учасником до Договірної ціни, яка міститься у складі тендерної пропозиції учасника (файл «6.1 Кошторис_.pdf») включено кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельної органiзацiї у сумі 9 249,60 гривень, при цьому відповідно до реєстраційних документів ФОП Гавриленко О.В. не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої ним тендерної пропозиції не має апарату управління.
4. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Гавриленко О.В. з огляду на те, що учасником включено до Договірної ціни єдиний податок за ставкою 5% та військовий збір у розмірі 1% на загальну суму 25 190,40 гривень, при цьому згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% та військовий збір в розмірі 1%, обраховуються від загального прибутку фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нанести загрозу національній безпеці та /або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
d34a9c405edf4b66a044ea363c6fd550
Назва:
Відповідь на запит від 15.04.2026
Дата опублікування:
17.04.2026 10:58
Опис:
На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 15.04.2026 року по закупівлі за предметом: Поточний ремонт внутрішніх електричних мереж та заміна вікон в комунальній організації (установа, заклад) Шосткинський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 9 «Десняночка» Шосткинської міської ради Сумської області за адресою: вул. Привокзальна 15А м. Шостка Сумська область ( UA-2026-02-25-001420-aUA-2026-03-25-005680-a) управління освіти Шосткинської міської ради надає наступні пояснення:
Щодо першого питання: 1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість..
Відповідь: Розмір бюджетного призначення передбачено кошторисом управління освіти Шосткинської міської ради Сумської області за КЕКВ 2240.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. а саме: згідно пункту 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 року № 275, а саме відповідно до дефектного акту.
Щодо другого питання: 2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Відповідь: Управлінням освіти Закупівля опублікована 25.03.2026 року на власному веб-сайті https://osvita.shostka-rada.gov.ua у розділі Документи/Публічні закупівлі/Обґрунтування закупівель за посиланням: https://drive.google.com/drive/folders/14o5r4-cW9SQBKsnIQpYNrTjbmMQg0faA
Щодо третього питання: 3. Відповідно до пункту 6 Додатку 4 до тендерної документації, договірна ціна розраховується відповідно до Настанови з визначення будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 р. (зі змінами) (далі – Настанова). Пунктом 5.17. Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у Додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Гавриленко О.В. (далі – учасник), з огляду на те, що учасником до Договірної ціни, яка міститься у складі тендерної пропозиції учасника (файл «6.1 Кошторис_.pdf») включено кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельної органiзацiї у сумі 9 249,60 гривень, при цьому відповідно до реєстраційних документів ФОП Гавриленко О.В. не має будівельної організації та відповідно документів, які містяться у складі наданої ним тендерної пропозиції не має апарату управління.
Відповідь: Загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.
Згідно з пунктом 5.8 Настанови вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. Відповідно до пункту 5.10. Настанови якщо перевезення планується здійснювати власними транспортними засобами учасника процедури закупівлі (підрядника), витрати з транспортування матеріальних ресурсів визначаються на підставі розрахунків вартості перевезень за 1 т на необхідну відстань відповідними транспортними засобами. Загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власного автомобільного транспорту. Загальновиробничі витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, наведених в додатку 10 цієї Настанови (пункт 5.13 Настанови). Відповідно до пункту 5.17 Настанови адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови. У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунковоаналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Таким чином, адміністративні витрати визначаються розрахунково-аналітичним методом або
можуть застосовуватись за показниками Додатку 27, включаються до договірної ціни незалежно від організаційно-правової форми суб’єкта господарювання.
Згідно з чинним законодавством України, фізична особа-підприємець є суб’єктом господарювання та має право здійснювати господарську діяльність, у тому числі у сфері будівництва.
Водночас:
• нормативні акти не містять заборони для ФОП включати адміністративні витрати
• поняття “адміністративні витрати” не обмежується виключно наявністю окремого “апарату управління” чи “будівельної організації”
Відповідно до положень п. 5.17 Настанови та Методичні рекомендації з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затв. Наказом Держбуду від 16.02.2004 №30, адміністративні витрати включають, зокрема:
• витрати на ведення бухгалтерського обліку
• банківське обслуговування
• податкове адміністрування
• витрати на звітність, зв’язок, канцелярію тощо, тобто, це витрати, пов'язані з організацією, обслуговуванням та управлінням будівельним виробництвом.
Такі витрати об’єктивно виникають і у ФОП, так як поширюються на всі будівельні організації незалежно від форм власності та підпорядкування та їх окремі виробничі підрозділи (структурні одиниці), що виконують будівельно-монтажні роботи.
Таким чином: включення ФОП Гавриленко О.В. адміністративних витрат у сумі 9249,60 грн є таким, що відповідає вимогам нормативної бази.
Щодо четвертого питання: 4. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Гавриленко О.В. з огляду на те, що учасником включено до Договірної ціни єдиний податок за ставкою 5% та військовий збір у розмірі 1% на загальну суму 25190,40 гривень, при цьому згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% та військовий збір в розмірі 1%, обраховуються від загального прибутку фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Відповідь: До Договірної ціни, яка міститься у складі тендерної пропозиції учасника, надано кошторис до Договірної ціни (файл «6.1 Кошторис.pdf»). Договірна ціна розраховується відповідно до Настанови з визначення будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 р. (зі змінами) та з урахуванням Постанови КМУ від 19.11.2025 року № 1512 .
Пунктом 5.1 Настанови зазначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об`єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов`язкових платежів.
Пунктом 5.34 Настанови також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов`язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Пунктом 6.1 Настанови визначено, що у вартості виконаних робіт враховуються прямі витрати, загальновиробничі витрати, кошти на зведення і розбирання тимчасових будівель і споруд, кошти на виконання будівельних робіт у зимовий (літній) період, інші супутні витрати (на відрядження, перевезення працівників, доплати працівникам у зв`язку з втратою часу в дорозі тощо), а також прибуток, адміністративні витрати, кошти на покриття ризиків, на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, податки, збори, обов`язкові платежі, встановлені законодавством і не враховані складовими вартості будівництва, податок на додану вартість.
Водночас п. 291.2 ст. 291 Податкового кодексу України спрощена система оподаткування, обліку та звітності - це особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, визначених п. 297.1 ст. 297 Кодексу (податок на прибуток підприємств, ПДВ та ін.), на сплату єдиного податку. Відповідно до ст. 134, 292 Податкового кодексу України об`єкти оподаткування єдиного податку платників податку 3-ї групи та податку на прибуток підприємств мають подібну економічну суть (дохід і прибуток). Тож підхід у частині віднесення до витрат єдиного податку платників податку 3-ї групи має бути аналогічним до податку на прибуток підприємств. Зі свого боку витрати з податку на прибуток визнаються та відносяться на фінансовий результат після оподаткування.
Таким чином, єдиний податок не належить до витрат, пов`язаних з виконанням робіт, від яких платник податку отримує дохід, та сплачується безпосередньо платником такого податку. З урахуванням викладеного вище відповідно до п. 5.1 та п. 5.34 Настанови, до складу договірної ціни включаються податки, збори та обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством, не враховані складовими вартості будівництва. При цьому, єдиний податок (5%) є обов’язковим платежем ФОП 3 групи відповідно до Податкового кодексу України (глава 1 розділу XIV ПКУ). Цей податок сплачується з отриманого доходу та є прямим фінансовим зобов’язанням суб’єкта господарювання. Таким чином, єдиний податок є витратою суб’єкта господарювання, яка безпосередньо впливає на формування ціни пропозиції. Законодавство не містить заборони враховувати у складі договірної ціни витрати на сплату єдиного податку.
Щодо військового збору Військовий збір сплачується відповідно до Податкового кодексу України із доходів фізичних осіб (у тому числі із заробітної плати найманих працівників). У разі наявності найманих працівників витрати на оплату праці, включаючи обов’язкові платежі (ПДФО, військовий збір, ЄСВ), формують собівартість робіт. Отже, такі витрати є економічно обґрунтованими та входять до загальної ціни пропозиції. Включення єдиного податку та військового збору жодним чином не впливає на технічні, якісні або кількісні характеристики предмета закупівлі.
Отже, Документація не містить жодних обмежень щодо включення єдиного податку і військового збору до вартості договірної ціни.
Просимо врахувати Рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо правомірності включення сум єдиного податку та військового збору до договірної ціни фізичною особою-підприємцем (ідентифікатори закупівель UA-2026-01-19-004406-а та UA-2026-02-10-004590-а). Рішення №2818-р/пк-пз від 11.03.2026 та №2916-р/пк-пз від 12.03.2026 року додаються.