-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів з використанням запасних частин та витратних матеріалів
Завершена
400 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
7a4a33d768f94f6a91407f7e0e3f37db
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-01-000044
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.05.2026 00:00
Період моніторингу:
01.05.2026 16:17 - 23.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
01.05.2026 № 25-з
Кропивницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 зі змінами, внесеними наказом Держаудитслужби від 27.08.2020 № 242, пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Тетяна СВЯТОКУМ
Додаток
до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області
від 01.05.2026 № 25-з
Перелік
процедур закупівель, щодо яких управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області виявлені ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
UA-2026-03-25-004544-а 25.03.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Тетяна СВЯТОКУМ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатом моніторингу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів установлено порушення вимог пунктів 3, 13 Особливостей.
За результатом моніторингу питання оприлюднення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей, пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідності укладеного договору вимогам законодавства та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Олександрійський транспорт» Олександрійської міської ради (далі - Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений 25.03.2026, договір про закупівлю послуг від 26.01.2026 № 26/01-26 на суму 400 000,00 грн, укладений між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «ТРАК-ПРАЙД» (далі – ТОВ «ТРАК-ПРАЙД») (далі – Договір), пояснення надані Замовником 07.05.2026 через електронну систему закупівель.
За результатом моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Проте, Замовником разом зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель Договір та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у формі розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою Замовника та погоджується (затверджується) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника, чим не дотримано вимоги пункту 13 Особливостей.
На запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовником 07.05.2026 надано відповідь, яка не спростовує суті виявленого порушення.
За результатом моніторингу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів установлено, що пунктом 3 Особливостей визначено, що замовники, які зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Проведеним аналізом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи на закупівлю «Послуги з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів з використанням запасних частин та витратних матеріалів».
Також, згідно з оприлюдненою інформацією підставою укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів є підпункт 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
В той же час проведеним аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником проведено закупівлю відкриті торги з особливостями, предметом закупівлі якої є «Послуги з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів автомобіля (автобусів GULERYUZ (турецького виробництва) та ATAMAN) з використанням запасних частин та витратних матеріалів» (номер ID: UA-2026-01-13-011409-a). Вказані торги не відбулися через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником згідно із Особливостями.
Отже, Замовником здійснено закупівлю без використання електронної системи із предметом закупівлі, що відрізнятися від предмету закупівлі, що був визначений Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі.
На запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовником 07.05.2026 надано відповідь, яка не спростовує суті виявленого порушення.
Таким чином, на порушення вимог підпункту 6 пункту 13 особливостей, Замовником безпідставно здійснено закупівлю без використання електронної системи закупівель та укладено Договір від 26.01.2026 № 26/01-26 із ТОВ «ТРАК-ПРАЙД».
За результатом моніторингу питання оприлюднення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів установлено, що відповідно до пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Пунктом 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Водночас, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення Договору (26.01.2026), а саме 25.03.2026 року, чим не дотримано вимоги пункту 13 Особливостей, пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
На запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовником 07.05.2026 надано відповідь, яка не спростовує суті виявленого порушення.
Період усунення порушень:
13.05.2026 12:16 - 28.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
13.05.2026 12:16
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Повідомлення про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель
На виконання вимог висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області про результати моніторингу процедури закупівлі за ID: (UA-2026-03-25-004544-a), оприлюдненого 13 травня 2026 року, Замовник, Комунальне підприємство "Олександрійський транспорт" Олександрійської міської ради (код ЄДРПОУ 44332330) повідомляє про вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень.
З метою повного виконання зобов'язань, викладених у висновку органу державного фінансового контролю, керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, Замовником вжито заходів щодо припинення зобов’язань за Договором про закупівлю №26/01-26 від 26 січня 2026 року шляхом його розірвання за згодою сторін.
На підтвердження вжиття зазначених заходів в електронній системі закупівель оприлюднено Додаткову угоду №1 від14 травня 2026 року про розірвання Договору та припинення зобов'язань за ним. Замовник взяв до уваги висновки моніторингу щодо порушення вимог пунктів 3, 13 Особливостей та пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. У подальшій роботі під час планування, організації та проведення процедур закупівель / укладення договорів без застосування відкритих торгів Замовник зобов'язується суворо дотримуватися вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель з метою недопущення аналогічних порушень
.Додаток: Копія Додаткової угоди про розірвання договору на 1 арк.
Дата публікації звіту:
14.05.2026 13:38
Запити/Пояснення
Номер:
f0361153bea14afea10b259bd43e793a
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
04.05.2026 10:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи «Послуги з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів з використанням запасних частин та витратних матеріалів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-25-004544-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні підтверджуючі документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне обґрунтоване підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору без використання електронної системи, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
Крім того, надати інформацію про предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, що не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей) при проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
3. Чому разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником вказаної закупівлі у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, як передбачено вимогами пункту 13 Особливостей ?
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників послуги, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ТОВ «ТРАК-ПРАЙД», з яким укладено договір про закупівлю ?
5. Чому до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовником не додано визначену абзацом 7 пунктом 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника послуги ?
6. Чому Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, як передбачено вимогами пункту 13 Особливостей ?
7. Чому Замовником пропущено строк оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, який становить не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору ?
8. Надайте інформацію про стан виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами проведеної закупівлі без використання електронної системи закупівель.
Пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
6297879fb2fb49cc99511a16700473e3
Назва:
Пояснення_на_моніторинг_UA-2026-03-25-004544-a
Дата опублікування:
07.05.2026 20:49
Опис:
Комунальне підприємство "Олександрійський транспорт" Олександрійської міської ради (далі — Замовник), код ЄДРПОУ 44332330, місцезнаходження: 28000, Україна, Кіровоградська область, місто Олександрія, проспект Соборний, будинок 59, розглянувши запит про надання пояснень, оприлюднений 04 травня 2026 року в межах моніторингу закупівлі без використання електронної системи закупівель «Послуги з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів з використанням запасних частин та витратних матеріалів» за кодом ДК 021:2015: 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання, ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-25-004544-a, надає наступні пояснення, інформацію та документальне підтвердження.
Пояснення надаються відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі — Особливості), а також з урахуванням повноважень органу державного фінансового контролю, передбачених Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні».
Замовник наголошує, що закупівля здійснювалась як законодавчо передбачене виключення після того, як попередні відкриті торги з особливостями за тим самим предметом закупівлі не відбулися через неподання жодної тендерної пропозиції. Замовником було збережено предмет закупівлі, технічні, кількісні та якісні характеристики, істотні умови договору та загальний підхід до вимог до виконавця, а сума договору не перевищила очікувану вартість попередньої конкурентної процедури.
І. Загальна інформація про закупівлю та документи, що підтверджують позицію Замовника
Показник Інформація
Замовник Комунальне підприємство "Олександрійський транспорт" Олександрійської міської ради, код ЄДРПОУ 44332330
Закупівля, що є предметом моніторингу UA-2026-03-25-004544-a
Предмет закупівлі Послуги з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів з використанням запасних частин та витратних матеріалів
Код ДК 021:2015 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання
Очікувана вартість / сума договору 400 000,00 грн без ПДВ
Підстава застосування закупівлі без відкритих торгів Підпункт 6 пункту 13 Особливостей — відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції
Попередні відкриті торги, що не відбулися UA-2026-01-13-011409-a
Постачальник / виконавець ТОВ «ТРАК-ПРАЙД», код ЄДРПОУ 45054957, місцезнаходження: 28000, Кіровоградська область, Олександрійський район, м. Олександрія, вул. Осіння, буд. 47
Договір Договір №26/01-26 від 26.01.2026, строк дії до 31.12.2026
До пояснень доцільно долучити: договір №26/01-26 від 26.01.2026 з додатками; тендерну документацію попередніх відкритих торгів UA-2026-01-13-011409-a; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-01-13-011409-a від 21.01.2026; протокольне рішення уповноваженої особи №2 від 25.01.2026; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей.
ІІ. Пояснення по суті поставлених питань
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося Замовником виходячи з фактичної господарської потреби підприємства у забезпеченні належного технічного стану транспортних засобів, які використовуються для виконання завдань комунального підприємства та забезпечення транспортних потреб територіальної громади.
Предмет закупівлі охоплює саме послуги з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів з використанням запасних частин та витратних матеріалів виконавця. Така модель закупівлі обрана з урахуванням практичної специфіки ремонту автобусів: фактичний обсяг робіт і перелік запасних частин не завжди можливо точно визначити наперед до проведення діагностики конкретного транспортного засобу, тому договір передбачає надання послуг за фактичною потребою Замовника в межах граничної суми договору.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у тендерній документації попередньої процедури відкритих торгів з особливостями. У технічній специфікації зазначено, що послуги повинні надаватися відповідно до інструкцій заводів-виробників, нормативно-правових актів у сфері технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів, зокрема Правил надання послуг з технічного обслуговування і ремонту колісних транспортних засобів, Положення про технічне обслуговування і ремонт дорожніх транспортних засобів автомобільного транспорту, Вимог до перевірки конструкції та технічного стану колісних транспортних засобів, а також Технологічних вимог до засобів перевірки технічного стану, обслуговування і ремонту колісного транспортного засобу.
Технічна потреба Замовника охоплює обслуговування та ремонт шести транспортних засобів, а саме автобусів GULERYUZ та ATAMAN. Перелік транспортних засобів було визначено у технічній специфікації попередньої закупівлі та враховано під час укладення договору з ТОВ «ТРАК-ПРАЙД»:
№ Тип Марка/модель Реєстраційний № Рік випуску Вид палива
1 Автобус GULERYUZ ВА1486ЕТ 2022 ДП
2 Автобус GULERYUZ ВА1489ЕТ 2022 ДП
3 Автобус GULERYUZ ВА1487ЕТ 2022 ДП
4 Автобус GULERYUZ ВА1485ЕТ 2022 ДП
5 Автобус GULERYUZ ВА1493ЕТ 2022 ДП
6 Автобус ATAMAN ВА1601НВ 2023 ДП
Вимоги до предмета закупівлі були сформовані з урахуванням необхідності забезпечення безпечної експлуатації транспортних засобів, своєчасного усунення несправностей, недопущення простоїв автобусів, забезпечення належного технічного стану транспортних засобів, а також раціонального використання коштів підприємства. Технічна специфікація передбачала, що виконавець повинен мати можливість надавати послуги за місцем розташування станції технічного обслуговування, використовувати запасні частини та витратні матеріали, забезпечувати якість наданих послуг, оформлювати результати надання послуг належними первинними документами, а також дотримуватися гарантійних зобов’язань.
Очікувана вартість закупівлі у розмірі 400 000,00 грн без ПДВ визначена на підставі річної потреби Замовника на 2026 рік, кількості транспортних засобів, прогнозованої потреби у проведенні технічного обслуговування та поточного ремонту протягом року, вартості людино-годин, вартості запасних частин і витратних матеріалів, а також з урахуванням попереднього аналізу ринку та доступної інформації щодо вартості аналогічних послуг.
При визначенні очікуваної вартості Замовник враховував положення Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275, яка має рекомендаційний характер та дозволяє замовнику застосовувати різні джерела інформації для розрахунку очікуваної вартості, зокрема аналіз ринкових цін, інформацію з попередніх закупівель, комерційні пропозиції, відкриті дані та інші джерела, релевантні предмету закупівлі.
Оскільки предметом закупівлі є послуги, кінцевий обсяг яких залежить від фактичного технічного стану транспортних засобів, очікувана вартість визначена як граничний плановий обсяг фінансування на період дії договору. Договір не передбачає автоматичного використання всієї суми 400 000,00 грн; оплата здійснюється виключно за фактично надані послуги, підтверджені актами наданих послуг та іншими первинними документами.
Таким чином, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також очікувана вартість визначені обґрунтовано, з урахуванням реальної потреби Замовника, специфіки автобусів, нормативних вимог до технічного обслуговування колісних транспортних засобів та необхідності забезпечення безперервної роботи підприємства.
2. Щодо наявності підстав для здійснення закупівлі шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель та незмінності умов порівняно з попередніми відкритими торгами
Замовником первинно було оголошено відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі ДК 021:2015: 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання, ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-13-011409-a.
Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-01-13-011409-a, сформований 21.01.2026, підтверджує, що кількість учасників закупівлі становила 0, а підставою для неукладення договору за результатами конкурентної процедури була відсутність пропозицій. Отже, попередні відкриті торги не відбулися не з ініціативи Замовника, а внаслідок відсутності поданих учасниками тендерних пропозицій у встановлений строк.
Відповідно до пункту 51 Особливостей електронна система закупівель автоматично відміняє відкриті торги у разі неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником. Таким чином, правовий факт відміни відкритих торгів через відсутність учасників підтверджений самим звітом про результати проведення процедури закупівлі та даними електронної системи закупівель.
Після відміни відкритих торгів у Замовника не зникла господарська потреба у закупівлі послуг. Навпаки, потреба залишалася невідкладною, оскільки транспортні засоби потребують періодичного технічного обслуговування та ремонту для безпечної експлуатації. Невиконання таких послуг могло б призвести до простою автобусів, підвищення ризику технічних несправностей, збільшення витрат на подальший ремонт та негативного впливу на господарську діяльність підприємства.
Підпункт 6 пункту 13 Особливостей передбачає право Замовника здійснити придбання товарів і послуг без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу у разі, коли відкриті торги відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений Замовником згідно з Особливостями. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації, крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей, а сума договору не може перевищувати очікувану вартість попередніх відкритих торгів.
Замовником дотримано всі ключові умови застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей, а саме:
1. попередні відкриті торги UA-2026-01-13-011409-a були оголошені та проведені у порядку відкритих торгів з особливостями;
2. відкриті торги автоматично відмінено електронною системою закупівель через неподання жодної тендерної пропозиції;
3. предмет закупівлі у закупівлі UA-2026-03-25-004544-a відповідає предмету попередніх відкритих торгів;
4. технічні, кількісні та якісні характеристики послуг не були змінені на користь конкретного виконавця;
5. сума договору становить 400 000,00 грн без ПДВ, тобто не перевищує очікувану вартість попередньої процедури;
6. договір укладено з урахуванням потреби Замовника та умов, які відповідали попередній тендерній документації.
Окремо зазначаємо, що застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей не є порушенням принципів публічних закупівель. Навпаки, ця норма прямо встановлена Кабінетом Міністрів України як правовий механізм забезпечення потреб Замовника в умовах воєнного стану у випадку, коли конкурентна процедура була проведена, але не дала результату через відсутність зацікавлених учасників.
Таким чином, закупівля UA-2026-03-25-004544-a була здійснена на належній правовій підставі, а саме відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, після документально підтвердженої відміни попередніх відкритих торгів UA-2026-01-13-011409-a через відсутність тендерних пропозицій.
3. Щодо неоприлюднення разом зі звітом обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у формі розпорядчого рішення або іншого документа
Замовник підтверджує, що обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей було фактично підготовлено, оформлено та затверджено. Також уповноваженою особою Замовника було підготовлено протокольне рішення №2 від 25.01.2026, яким зафіксовано прийняття рішення щодо здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, затвердження змін до річного плану та оприлюднення звіту про договір.
Відповідно до пункту 13 Особливостей обґрунтування підстави для здійснення закупівлі повинно бути підготовлене уповноваженою особою або іншою службовою/посадовою особою Замовника та погоджене/затверджене керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником. Замовником така вимога була виконана по суті: відповідний документ існує, містить зазначення попередньої відміненої процедури UA-2026-01-13-011409-a, підставу за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, розмір бюджетного призначення 400 000,00 грн без ПДВ та опис обставин, що обумовили здійснення закупівлі.
Водночас під час оприлюднення інформації про закупівлю у системі частина підготовлених документів не була належним чином завантажена або не відобразилася в центральній базі даних електронної системи закупівель. Такі обставини мали технічний та організаційний характер, не були спрямовані на приховування інформації та не свідчать про відсутність у Замовника відповідного обґрунтування.
Додатково повідомляємо, що у період роботи із закупівельною інформацією та оприлюднення документів Замовник здійснював свою діяльність в умовах воєнного стану та постійних безпекових ризиків. Уповноважена особа була зобов’язана реагувати на сигнали повітряної тривоги, припиняти роботу та виконувати заходи безпеки, що ускладнювало безперервну роботу з електронною системою, своєчасну перевірку повноти відображення завантажених документів та технічний контроль оприлюдненої інформації.
Замовник підкреслює, що обґрунтування не було створено після запиту органу державного фінансового контролю з метою виправдання дій Замовника; воно було підготовлене як документальне підтвердження правової підстави закупівлі. Разом із цими поясненнями Замовник надає відповідне обґрунтування та протокольне рішення, що підтверджують правомірність застосування підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
4. Щодо оцінки потенційних постачальників та вибору ТОВ «ТРАК-ПРАЙД»
Після відміни попередніх відкритих торгів через відсутність тендерних пропозицій Замовник був змушений забезпечити наявну потребу у технічному обслуговуванні та ремонті транспортних засобів іншим правомірним способом, передбаченим Особливостями. Пошук можливих виконавців здійснювався з урахуванням специфіки предмета закупівлі, місця надання послуг, можливості оперативного обслуговування автобусів та забезпечення виконання договору в межах очікуваної вартості.
Основними критеріями оцінки потенційних виконавців були:
7. місцезнаходження виконавця або станції технічного обслуговування у м. Олександрія чи в безпосередній логістичній доступності для Замовника;
8. наявність практичної можливості обслуговування автобусів GULERYUZ та ATAMAN;
9. можливість надання послуг із використанням запасних частин і витратних матеріалів виконавця;
10. наявність матеріально-технічної бази, обладнання, інструментів та спеціалістів, необхідних для виконання робіт;
11. готовність працювати у межах граничної суми 400 000,00 грн без ПДВ;
12. можливість оперативного реагування на заявки Замовника та мінімізація простою транспортних засобів;
13. відповідність профілю діяльності предмету закупівлі та можливість документального оформлення фактично наданих послуг.
Вибір локального виконавця є обґрунтованим з огляду на особливості предмета закупівлі. Переміщення автобусів до віддалених станцій технічного обслуговування призводило б до додаткових витрат на пальне, витрат часу, можливого простою транспорту та підвищення ризиків для безперервності господарської діяльності підприємства. Саме тому одним із ключових практичних критеріїв було місце надання послуг та можливість оперативного виконання ремонту.
ТОВ «ТРАК-ПРАЙД» зареєстроване у м. Олександрія, тобто в місцевості фактичної потреби Замовника. За відкритими реєстровими даними основний вид діяльності товариства відповідає сфері технічного обслуговування та ремонту автотранспортних засобів. Отже, за профілем діяльності та місцем знаходження цей суб’єкт господарювання об’єктивно відповідав потребі Замовника.
За результатами пошуку за місцевістю та аналізу можливості надання послуг у межах визначеної очікуваної вартості саме ТОВ «ТРАК-ПРАЙД» виявило готовність укласти договір та виконувати послуги на умовах, що відповідають потребі Замовника і не перевищують очікуваної вартості попередньої закупівлі. Інші потенційні суб’єкти господарювання або не виявили фактичної зацікавленості після відміни відкритих торгів, або не підтвердили можливість виконання послуг на умовах, які відповідали потребі Замовника.
Таким чином, вибір ТОВ «ТРАК-ПРАЙД» був обумовлений об’єктивними критеріями: локальна доступність, профіль діяльності, можливість виконання послуг у межах визначеної суми, оперативність реагування, здатність забезпечити запасні частини та витратні матеріали, а також відсутність інших зацікавлених учасників під час попередньої конкурентної процедури.
5. Щодо інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника послуги
Відповідно до вимог Особливостей звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, повинен містити, зокрема, інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника/виконавця/надавача послуг, якщо така інформація підлягає зазначенню щодо відповідного суб’єкта.
У даному випадку виконавцем за договором є юридична особа — ТОВ «ТРАК-ПРАЙД», код ЄДРПОУ 45054957. За наявними у Замовника та відкритими реєстровими даними інформація щодо постачальника є такою:
Відомість Інформація
Повне найменування Товариство з обмеженою відповідальністю «ТРАК-ПРАЙД»
Код ЄДРПОУ 45054957
Місцезнаходження 28000, Україна, Кіровоградська область, Олександрійський район, м. Олександрія, вул. Осіння, буд. 47
Керівник / уповноважена особа Хільчук Ігор Васильович
Засновник / учасник Хільчук Ігор Васильович, Україна, частка 100%, розмір внеску 10 000,00 грн
Кінцевий бенефіціарний власник Хільчук Ігор Васильович, Україна, прямий вирішальний вплив / володіння 100% статутного капіталу
Відомості про ТОВ «ТРАК-ПРАЙД» є відкритими, а Замовник не обмежував доступ до інформації про контрагента. Разом із цими поясненнями Замовник додатково надає інформацію про кінцевого бенефіціарного власника та, за можливості, долучає витяг/виписку з ЄДР або інший документ, що підтверджує реєстраційні дані юридичної особи.
Щодо даного контрагента наявна заповнена інформацію у державних і публічних реєстрах про кінцевого бенефіціарного власника.Замовник надає відповідну інформацію у межах цих пояснень для повного підтвердження прозорості та відкритості прийнятого рішення.
6. Щодо неоприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього разом зі звітом
Договір №26/01-26 від 26.01.2026 між Замовником та ТОВ «ТРАК-ПРАЙД» фактично укладений, містить предмет закупівлі, ціну договору, порядок надання послуг, порядок оплати, строк надання послуг до 31.12.2026, права та обов’язки сторін, відповідальність сторін, умови форс-мажору та порядок внесення змін до договору.
Відповідно до пункту 13 Особливостей Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення закупівлі. Замовник визнає важливість виконання зазначеної вимоги, оскільки вона спрямована на забезпечення відкритості та прозорості закупівель.
Разом з тим, під час оприлюднення інформації щодо закупівлі частина файлів, зокрема договір та додатки до нього, не була належним чином завантажена або не відобразилася у центральній базі даних електронної системи закупівель. Причини цього мали технічний та організаційний характер і виникли у період роботи в умовах воєнного стану, періодичних повітряних тривог та необхідності переривання роботи уповноваженої особи для дотримання заходів безпеки.
Наявність договору №26/01-26 від 26.01.2026 та його умов підтверджується наданим до пояснень примірником договору. Відповідно, мова йде не про відсутність договору як правового документа, а про неповне/несвоєчасне технічне відображення файлів у системі.
З метою забезпечення повноти інформації Замовник разом із цими поясненнями надає договір №26/01-26 від 26.01.2026 та додатки до нього. Просимо врахувати, що зазначена обставина не вплинула на правомірність підстави закупівлі, не призвела до зміни суми договору, предмета закупівлі чи істотних умов порівняно з попередньою тендерною документацією.
7. Щодо строку оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель
Замовник підтверджує, що договір №26/01-26 датований 26.01.2026, а звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, був оприлюднений у електронній системі закупівель 25.03.2026. Таким чином, фактичне оприлюднення звіту відбулося пізніше строку, визначеного законодавством для оприлюднення такого звіту.
Правова підстава для укладення договору існувала до моменту укладення договору та підтверджувалася відміною попередніх відкритих торгів UA-2026-01-13-011409-a через відсутність пропозицій.
Причинами несвоєчасного оприлюднення стали сукупність організаційних обставин роботи Замовника в умовах воєнного стану, необхідність реагування на повітряні тривоги та переривання роботи уповноваженої особи, а також неналежний технічний контроль завершення публікації всіх елементів закупівлі в електронній системі закупівель. Після встановлення факту неоприлюднення/неповного відображення інформації Замовник вжив заходів для оприлюднення звіту та надання повного пакета документів у межах моніторингу.
Замовник просить орган державного фінансового контролю врахувати, що:
1. підстава для закупівлі була законною та документально підтвердженою;
2. попередня конкурентна процедура була проведена, однак не відбулася через відсутність учасників;
3. договір укладено в межах очікуваної вартості 400 000,00 грн без ПДВ;
4. предмет закупівлі та його характеристики не були змінені з метою уникнення конкуренції;
5. звіт у подальшому буде оприлюднений, а документи надаються разом із цими поясненнями;
8. Щодо стану виконання договору про закупівлю
Договір №26/01-26 від 26.01.2026 укладений на строк до 31.12.2026. Предметом договору є надання послуг з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів Замовника з використанням запасних частин та витратних матеріалів виконавця. Договір має рамковий/поточний характер у межах граничної суми 400 000,00 грн без ПДВ, оскільки фактичний обсяг послуг визначається відповідно до реальної потреби Замовника протягом строку дії договору.
Станом на дату надання цих пояснень договір перебуває на стадії виконання. Послуги надаються за фактичними заявками/потребами Замовника, після виявлення необхідності проведення технічного обслуговування або ремонту відповідного транспортного засобу. Результати наданих послуг підлягають оформленню актами наданих послуг, нарядами-замовленнями, актами приймання-передачі транспортних засобів або іншими первинними документами відповідно до умов договору.
Оплата за договором здійснюється не авансом і не автоматично на всю суму договору, а після фактичного надання послуг та підписання сторонами відповідних актів/первинних документів. Таким чином, наявність у договорі суми 400 000,00 грн без ПДВ не означає безумовного перерахування всієї суми виконавцю; фактичні платежі залежать від обсягу реально наданих і документально підтверджених послуг.
Якщо на момент подання пояснень за договором складено акти наданих послуг, рахунки, платіжні доручення або інші документи щодо фактичного виконання, Замовник долучає їх до пояснень. У разі відсутності повного виконання договору станом на дату надання пояснень, договір продовжує діяти до 31.12.2026 та виконується у межах фактичної потреби Замовника.
ІІІ. Узагальнююча правова позиція Замовника
Дії Замовника щодо здійснення закупівлі UA-2026-03-25-004544-a є обґрунтованими та такими, що відповідають правовій логіці Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, оскільки Замовник спочатку провів відкриті торги з особливостями, але вони не відбулися через відсутність пропозицій. Лише після цього Замовник застосував виключення, прямо передбачене підпунктом 6 пункту 13 Особливостей.
Ключовим є те, що Замовник не створював штучних умов для уникнення відкритих торгів. Попередня процедура була відкритою, інформація про неї була оприлюднена в електронній системі, потенційні учасники мали можливість подати пропозиції, однак жодної пропозиції не було подано. Відтак подальше укладення договору без використання електронної системи закупівель було наслідком нереалізованої конкурентної процедури, а не самостійним вибором Замовника на користь неконкурентного механізму без попереднього проведення торгів.
Предмет закупівлі, технічні та якісні характеристики, кількісні показники, проєкт договору та вимоги до виконавця не були змінені таким чином, щоб створити переваги конкретному суб’єкту. Сума договору не перевищує очікувану вартість попередніх відкритих торгів. ТОВ «ТРАК-ПРАЙД» обрано з урахуванням об’єктивних критеріїв: місцева доступність, профіль діяльності, можливість виконання послуг, готовність працювати в межах визначеної суми та відсутність інших зацікавлених учасників у попередній конкурентній процедурі.
Щодо питань повноти та строків оприлюднення документів Замовник надає пояснення, що такі обставини мали організаційно-технічний характер і були зумовлені, у тому числі, складними умовами роботи під час воєнного стану та повітряних тривог. Замовник не заперечує необхідність забезпечення належного оприлюднення інформації, однак просить врахувати, що обґрунтування, протокол, договір та інші документи фактично існували, а правова підстава закупівлі була документально підтверджена до укладення договору.
З огляду на викладене, Замовник просить врахувати надані пояснення та додані документи під час проведення моніторингу закупівлі UA-2026-03-25-004544-a.
IV. Перелік документів, які надаються:
1. Копія договору №26/01-26 від 26.01.2026 з ТОВ «ТРАК-ПРАЙД» та додатки до нього.
2. Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-01-13-011409-a від 21.01.2026.
3. Протокольне рішення уповноваженої особи №2 від 25.01.2026.
4. Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей.
5. Інформація/витяг з ЄДР щодо ТОВ «ТРАК-ПРАЙД», у тому числі щодо кінцевого бенефіціарного власника.