• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

«Капітальний ремонт приміщень комунальної власності гуртожитку за адресою: м. Одеса, вул. Краснова, 8»

Всі документи, що готуються учасником безпосередньо до участі у процедурі закупівель викладаються українською мовою. Категорія замовника - органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Місцезнаходження - Україна, 65091, Одеська обл., м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А.

Завершена

51 480 700.00 UAH з ПДВ
Номер: b0daf7801f034d32b671ba922ae20bc1
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-05-04-000068
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 04.05.2026 00:00
Автор: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40477150
Період моніторингу: 04.05.2026 13:00 - 26.05.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Н А К А З 04.05.2026 м. Одеса № 109 Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у додатку до цього наказу. 3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Тетяну Миколаївну СВІРГОЦЬКУ. Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК Додаток до наказу Південного офісу Держаудитслужби від 04.05.2026 № 109 Витяг з переліку процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення 1 2 3 4 5 1 UA-2026-03-25-003243-a 25.03.2026 Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Начальник відділу контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Адреса: Ukraine, Одеса
Контактна особа: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 48) 705-51-89, sgi820921@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Загальних умов № 668. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом приведення Додатка № 3 до Договору у відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов № 668, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 25.03.2026 № 11Т/-1), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Кам-Екорембуд», електронний протокол про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 13.04.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 13.04.2026 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 24.04.2026 № 5-26/П (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 24.04.2026 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 27.04.2026, пояснення та документи, надані Замовником 20.05.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель. За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено. Пунктом 17 Особливостей визначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд. Відповідно до пункту 83 Загальних умов № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором. Крім того, відповідно до пункту 84 Загальних умов № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо. Під час моніторингу установлено, що у Додатку № 3 «План фінансування робіт» до Договору не визначено напрями фінансування (види витрат), чим не дотримано вимоги пункту 84 Загальних умов № 668. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.05.2026 стосовно вказаного питання Замовник 20.05.2026 надав пояснення, у якому зазначив: «Висновок про порушення пункту 84 постанови Кабінету Міністрів України № 668 є необґрунтованим, оскільки зміст Договору № 7-26/П та його невід’ємних додатків у сукупності дає можливість встановити як джерело фінансування, так і напрями фінансування робіт. Договором прямо передбачено, що фінансування об’єкта здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету згідно з Додатком № 3 «План фінансування робіт», а також визначено розподіл загальної ціни договору за роками та місяцями. Крім того, погоджена сторонами договірна ціна, яка є невід’ємною частиною договору, містить деталізований склад витрат, зокрема прямі витрати, заробітну плату, вартість матеріальних ресурсів, експлуатацію машин та механізмів, загальновиробничі й адміністративні витрати, податок на додану вартість, а також витрати на придбання та доставку устаткування. Отже, у даному випадку напрями фінансування (види витрат) визначаються змістом договірної ціни та інших погоджених сторонами додатків до договору, а не лише буквальним викладенням відповідного формулювання в одному документі. Додатком № 3 «План фінансування робіт» напрямки фінансування (види витрат), «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту – сховища № 57402, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Радісна, 2/4-Б», є безпосереднім напрямом фінансування у розумінні бюджетного та будівельного законодавства. У постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 21.05.2025 у справі № 160/24559/24 суд дійшов висновку, що календарний графік виконання робіт за своїм змістом є планом фінансування будівництва на поточний рік, а положення договору щодо ціни та джерела фінансування відповідають вимогам пункту 84 постанови № 668. Аналогічний підхід викладено у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 12.06.2025 у справі № 160/24014/24, де суд також зазначив, що сторони самостійно можуть узгоджувати спосіб відображення плану фінансування будівництва під час укладення договору, а оцінка відповідності має здійснюватися з урахуванням змісту погоджених документів у сукупності. Також зазначаємо, що відповідно до пункту 1.4 Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13.01.2009 № 2, перелік, форма додатків до договору та порядок їх складання є примірними і визначаються з урахуванням конкретних умов договору та за домовленістю сторін. У зв’язку з цим оцінка таких документів має здійснюватися з урахуванням їх змісту, а не лише форми чи назви. За таких обставин відсутні підстави вважати, що вимоги пункту 84 постанови № 668 порушено, оскільки джерело фінансування, розподіл фінансування та склад витрат, за якими здійснюється фінансування робіт, визначаються змістом договору та його невід’ємних додатків». Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки Додаток № 3 до Договору не містить видів витрат у прив’язці до переліку (найменування) робіт, які формують кошторисну вартість робіт. Слід зазначити, що законодавча вимога стосовно визначення «напрямів фінансування (видів витрат)» спрямована на забезпечення прозорості та контролю за цільовим використанням бюджетних (публічних) коштів, виділених на капітальний ремонт.
Період усунення порушень: 26.05.2026 16:18 - 10.06.2026 00:00
Дата публікації висновку: 26.05.2026 16:18

Оскарження висновку в суді

Опис: Висновок оскаржено в суді
Дата публікації: 09.06.2026 17:16

Запити/Пояснення