-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
код ДК 021:2015 – 4411 (44110000-4) – конструкційні матеріали (плитка тротуарна, цемент)
Закупівля оголошена з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівлель товарів робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178. Усі документи, що входять до складу тендерної пропозиції мають бути складені українською мовою. У разі, якщо документ чи інформація, надання яких передбачено цією тендерною документацією, складені іншою(ими) мовою(ами), ніж передбачено умовами абзацу першого цього пункту тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою. Переклад (або справжність підпису перекладача) засвідчується нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни)
Завершена
959 520.00
UAH з ПДВ
Номер:
159a701876bd4c758e58b792a35ebf4a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-20-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.04.2026 00:00
Період моніторингу:
20.04.2026 15:17 - 12.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
17.04.2026 № 36-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 17.04.2026 №36-З
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
2) UA-2026-03-25-002716-a, яку проводить Запорізьке комунальне підприємство міського електротранспорту "Запоріжелектротранс";
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням Особливостей №1178, дотримання принципів закупівель – порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ" встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «01» травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання принципів закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Запорізького комунального підприємства міського електротранспорту "Запоріжелектротранс"», (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 25.03.2026 № 58; тендерна пропозиція учасника ТОВ "ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ" (далі – Учасник); протокол розгляду тендерних пропозицій про визначення переможцем відкритих торгів ТОВ "ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ" та намір укласти договір від 10.04.2026 № 72; пояснення Замовника від 24.04.2026 та 30.04.2026 на запит від 21.04.2026 та 27.04.2026.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ" встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 3.16 Додатку № 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації учасники зобов’язані надати заповнену форму Додатка № 4, яка, зокрема, пунктом 2 вимагає підтвердження відповідності цементу вимогам ДСТУ Б.В.2.7-46:2010. Учасник надав файл «4. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf», у якому лише відтворив текст вимоги замовника, не надавши жодних документів (сертифікатів, протоколів випробувань чи інших доказів), які б підтверджували фактичну відповідність пропонованого цементу зазначеному державному стандарту. Така формальна дія не може вважатися належним підтвердженням відповідності кваліфікаційним вимогам.
Крім того, у тому самому файлі учасник безпідставно зазначив відповідність цементу ДСТУ EN 197-5:2002, що прямо суперечить наданому ним же Сертифікату відповідності № UA/0111/СВ.033-24 (або UA.0111.CB.033-24). У сертифікаті чітко вказано, що продукція «Портланд-композитний цемент CEM II/C-M (S-LL) 32,5 R» відповідає ДСТУ EN 197-5:2022 (EN 197-5:2021, IDT), а не версії 2002 року. Таким чином, учасник надав недостовірну та некоректну інформацію щодо нормативного документа, якому відповідає запропонована продукція.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного, на який 24.04.2026 отримано відповідь, яка не спростовує наявність порушення. Замовник кваліфікував зазначення «ДСТУ EN 197-5:2002» як очевидну опечатку, а запропонований цемент, що відповідає сучаснішому ДСТУ EN 197-5:2022, визнав еквівалентним вимозі тендерної документації (ДСТУ Б.В.2.7-46:2010). Однак така позиція не є обґрунтованою з огляду на таке, по перше: тендерна документація містила чітку вимогу щодо підтвердження відповідності саме ДСТУ Б.В.2.7-46:2010 (або еквіваленту з належним документальним підтвердженням), по друге: учасник не надав жодних доказів відповідності пропонованого товару ані ДСТУ Б.В.2.7-46:2010, ані будь-якому іншому стандарту в належній формі — лише копіювання тексту вимоги та суперечливу інформацію в одному файлі, по трете: різниця між стандартами (старий ДСТУ Б.В.2.7-46:2010 на основі попередньої редакції EN 197-1:2000 та сучасний ДСТУ EN 197-5:2022, гармонізований з новішою європейською нормою) стосується не лише віку, а й класифікації цементів, допустимих компонентів, сфери застосування та рівнів гармонізації.
Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178 не надав можливості учаснику ТОВ "ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ" її усунути.
Період усунення порушень:
01.05.2026 16:52 - 16.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
01.05.2026 16:52
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управлінню Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
Ідентифікатор № UA-2026-03-25-002716-a
Про надання інформації
Щодо висновку моніторингу
За результатами здійснення моніторингу закупівлі за предметом «код ДК 021:2015 – 4411 (44110000-4) – конструкційні матеріали (плитка тротуарна, цемент)» (UA-2026-03-25-002716-a), Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, в части не надання учаснику ТОВ «ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ» можливості усунути невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції.
У висновку про результати моніторингу зазначається, що з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На висновок Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області за результатами проведеного моніторингу закупівлі повідомляємо наступне:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель відповідно до висновку про результати моніторингу Закупівлі, Замовником здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженою особою, а також переглядом принципів формування технічних характеристик до предмета закупівлі та принципів проведення кваліфікації.
Додатково повідомляємо, що зобов’язуємось в подальшому не допускати будь-яких порушень при проведенні закупівель.
Дата публікації звіту:
08.05.2026 14:07
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення в моніторингу усунуто.
Дата публікації:
08.05.2026 14:17
Запити/Пояснення
Номер:
fdb8b40aefdc476e93d5b2c600b47872
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
21.04.2026 09:51
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: код ДК 021:2015 – 4411 (44110000-4) – конструкційні матеріали (плитка тротуарна, цемент) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-25-002716-a), яка проведена Запорізьким комунальним підприємством міського електротранспорту "Запоріжелектротранс" (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФЕМ ЗАПОРІЖЖЯ», з огляду на таке.
Відповідно до пункту 2 Додатку 4 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації предметом закупівлі визначено цемент марки М400 (СЕМ ІІ/В-S 32.5), який передбачає відповідний клас міцності, стабільні показники твердіння та визначений мінералогічний склад.
Водночас учасник ТОВ «ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ» у складі тендерної пропозиції запропонував цемент CEM II/C-M (S-LL), який за сукупністю технічних і якісних характеристик не відповідає встановленим вимогам, а саме:
- має нижчий вміст клінкеру, що безпосередньо впливає на кінцеву міцність бетону;
- характеризується іншим композиційним складом (наявність вапняку LL), що знижує щільність і довговічність бетонних конструкцій;
- має повільніший набір ранньої міцності, що критично при виконанні будівельних робіт у встановлені строки;
- забезпечує нижчі показники морозостійкості та водонепроникності готового бетону;
- має підвищену усадку та більшу ймовірність утворення тріщин;
- демонструє гірші показники стійкості до агресивних середовищ (сульфатна корозія, волога експлуатація тощо);
- не забезпечує аналогічної несучої здатності конструкцій при рівних умовах застосування;
- може впливати на збільшення витрат цементу для досягнення необхідних проєктних характеристик;
- не відповідає очікуваним експлуатаційним характеристикам, закладеним Замовником у технічному завданні.
Таким чином, запропонований товар є іншим за своїми технічними, якісними та експлуатаційними властивостями, ніж передбачено тендерною документацією, що свідчить про невідповідність тендерної пропозиції встановленим вимогам.
З огляду на викладене, прошу надати обґрунтоване пояснення, чому Вами не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ» та визнано його переможцем, незважаючи на наявні невідповідності вимогам підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
3. Також моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ» не відповідає вимогам підпункту 3.16 Додатку № 2 до тендерної документації.
Згідно з зазначеним підпунктом учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати заповнену форму Додатка № 4 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», якою має бути підтверджено відповідність цементу вимогам ДСТУ Б.В.2.7-46:2010. Натомість учасник надав файл під назвою «4. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf», у якому лише відтворив (скопіював) текст вимоги замовника щодо відповідності ДСТУ Б.В.2.7-46:2010, та не надав жодних документів, які б підтверджували фактичну відповідність пропонованого цементу зазначеному державному стандарту.
Крім того, у тому самому файлі учасник безпідставно зазначив відповідність цементу ДСТУ EN 197-5:2002, що прямо суперечить наданому ним же «Сертифікату відповідності № UA/0111/СВ.033-24». У сертифікаті чітко вказано, що продукція «Портланд-композитний цемент CEM II/C-M (S-LL) 32,5 R» відповідає ДСТУ EN 197-5:2022 (EN 197-5:2021, IDT), а не версії 2002 року.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ» не містить підтвердження відповідності обов’язковим технічним вимогам тендерної документації.
Враховуючи вищезазначене прошу надати пояснення, чому Вами визнано переможцем ТОВ "ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ", тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 44 Особливостей?»
4. Під час проведення моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ» вимогам тендерної документації.
Зокрема, відповідно до вимог Додатку №1 «Форма “Тендерна пропозиція”» учасник зобов’язаний зазначити чітке та конкретне найменування запропонованого товару. Натомість учасником у складі документа «1. Тендерна пропозиція.pdf» у графі «Найменування товару» зазначено узагальнені формулювання «Плитка тротуарна» та «Цемент», що фактично є відтворенням (копіюванням) формулювання предмета закупівлі, визначеного замовником, без конкретизації характеристик запропонованого товару.
Водночас, у Додатку 4 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», який також подано у складі тендерної пропозиції, учасником частково конкретизовано найменування товару, зокрема зазначено «Плитка дорожня (тротуарна) “Бруківка” сірого кольору». Разом з тим, щодо позиції «цемент» учасником знову ж таки не дотримано вимог тендерної документації, оскільки у колонці №4 «Пропозиція Учасника» не наведено конкретної назви продукції із зазначенням її марки та типу (наприклад, «цемент ПЦ ІІ/А-Ш-400»), що унеможливлює однозначну ідентифікацію запропонованого товару та перевірку його відповідності встановленим технічним вимогам.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника містить розбіжності між поданими документами, а також не відповідає вимогам тендерної документації в частині належного заповнення форми тендерної пропозиції та зазначення конкретного найменування товару.
У зв’язку з викладеним, прошу надати обґрунтовані пояснення щодо причин неврахування зазначених невідповідностей під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ», а також правових підстав прийняття рішення про визначення її такою, що відповідає вимогам тендерної документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
6ca0897bae08486b9ebbb6e0999dd8f7
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
24.04.2026 14:29
Опис:
Управлінню Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області.
На Ваш запит від 21.04.2026 у межах проведення моніторингу за предметом закупівлі: «код ДК 021:2015 – 4411 (44110000-4) – конструкційні матеріали (плитка тротуарна, цемент)» (UA-2026-03-25-002716-a) повідомляємо наступне:
1. Очікувана вартість предмета закупівлі визначається Замовником, відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (надалі-Наказ).
Відповідно до п.2 розділу І Наказу: очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.
Згідно з п. 1 розділу ІІІ Наказу «Методи визначення очікуваної вартості» визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися через розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін.
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Відповідно до абз.1 п.п.2 пункту 1 розділу 3 Наказу одним із способів для отримання інформації про ціну товарів та послуг є направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг. Замовник визначає очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних з цінових пропозицій.
Так, Замовником було отримано три комерційні пропозиції від постачальників ТОВ «МІСТО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КАРАТ», ТОВ «ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ», ТОВ «Ресанта Запоріжжя», з наступними цінами за одиницю: № п/п Найменування організації, що надала комерційну пропозицію Плитка тротуарна, м2 Цемент, т Вартість одиниці, з ПДВ Вартість одиниці, з ПДВ
1 ТОВ «МІСТО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «КАРАТ» Плитка тротуарна 865,00 грн./м2 ; Цемент 10 000,00 грн./т.
2 ТОВ «ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ» Плитка тротуарна 851,22 грн./м2; Цемент 9 973,00 грн./т
3 ТОВ «Ресанта Запоріжжя» Плитка тротуарна 870,00 грн./м2; Цемент 10 000,00 грн./т
Середньоарифметична ціна розрахована наступним чином:
Плитка тротуарна:
- середньоарифметична ціна на за одну одиницю товару становить 862,073 грн. з ПДВ та розрахована за формулою:(865,00грн.+851,22грн.+870,00грн.)/3.
Цемент:
- середньоарифметична ціна на за одну одиницю товару становить 9991,00 грн. з ПДВ та розрахована за формулою:(10 000,00грн.+9973,00грн.+10 000,00грн.)/3
Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі становить 959 520,00 грн. з ПДВ та розрахована за формулою:
862,073грн. х 1100 + 9991 грн. х 1,125 шт. = 948 280,30+11239,87 ≈959520,00 грн. з ПДВ.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені Замовником самостійно, на підставі інформації наданої структурним підрозділом – ініціатором закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, із дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням, та за результатами їх здійснення, що закріплені у Постанові Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та з дотриманням чинного законодавства в цілому.
Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до виробничих потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства та містяться у додатку № 4 до тендерної документації.
2. Відповідно до пункту 6 Розділу III. «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону та зазначені у Додатку №4 цієї документації. Відповідно до інформації про технічні та якісні характеристики предметом закупівлі визначено цемент М400 (СЕМ ІІ/B-S 32,5). Учасник у складі тендерної пропозиції надано заповнену форму Додатку 4 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» з якої вбачається що учасником запропоновано цемент М400 (СЕМ ІІ/С-М (S-LL) 32,5 R).
Замовником проведено всебічний аналіз і порівняння цементу М400 (СЕМ ІІ/B-S 32,5) та цементу М400 (СЕМ ІІ/С-М (S-LL) 32,5 R).
Щодо класу міцності, показників твердіння та показників раннього набору міцності:
Так, встановлено, що обидва цементи належать до одного класу міцності — 32,5 МПа (марка М400), що гарантує міцність на стиск не менше 32,5 МПа через 28 діб. За швидкістю твердіння цемент CEM II/B-S 32,5 є цементом з нормальною швидкістю твердіння, він твердне рівномірніше і повільніше. Запропонований учасником цемент CEM II/C-M (S-LL) 32,5 R – швидкотвердіючий, він демонструє високу ранню міцність (вже через 2 доби). Це дозволяє швидше знімати опалубку та продовжувати роботи. Цемент М400 (СЕМ ІІ/B-S 32,5) має повільнішу ранню міцність тоді як цемент М400 (СЕМ ІІ/С-М (S-LL) має високу ранню міцність (через індекс R).
Тобто, з огляду на викладене, запропонований учасником цемент є кращім за характеристиками твердіння та ранньої міцності та більш відповідає потребам Замовника.
Щодо характеристик морозостійкості та водонепроникності:
- цемент CEM II/B-S 32,5 – Морозостійкість – висока (при правильному догляді); водонепроникність – висока (за рахунок шлаку);
- цемент CEM II/C-M (S-LL) 32,5 R – Морозостійкість – висока (стійкий до утворення тріщин); водонепроникність – висока (за рахунок щільності).
Отже, обидва цементи мають однакову високу морозостійкість та однакову високу водонепроникність.
Щодо вмісту клінкеру:
Ценент СEM II/C-M (S-LL) 32,5 R містить менше клінкеру, ніж цемент CEM II/B-S 32,5 R, оскільки належить до нового класу композиційних цементів. При цьому, нижчий вміст клінкеру (50-64%) робить його екологічнішим (менший вуглецевий слід) та дешевшим у виробництві, зберігаючи при цьому клас міцності 32,5.
Отже, менший вміст клінкеру, не впливає на кінцеву міцність бентону, а лише робить його екологічнішим та дешевшим у виробництві.
Щодо показників стійкості до агресивних середовищ:
Порівняння цементу CEM II/B-S 32,5R (ПЦ ІІ/Б-Ш-400) та CEM II/C-M (S-LL) 32,5 R (композитний) за показниками стійкості до агресивних середовищ демонструє, що обидва типи добре підходять для складних умов, хоча мають різний механізм захисту.
- цемент CEM II/B-S 32,5: стійкість до сульфатів – висока (шлак зменшує кількість портландиту); корозійна стійкість – стійкий в агресивних середовищах; стійкість до тріщин – висока.
- цемент CEM II/C-M (S-LL) 32,5 R: стійкість до сульфатів – висока (завдяки меншому вмісту клінкеру та комбінації добавок); корозійна стійкість – посилена стійкість, придатний для каналізаційних конструкцій; стійкість до тріщин – дуже висока (зменшує усадку).
Отже, запропонований учасником цемент, має такі ж або кращі показники стійкості до агресивних середовищ.
Щодо забезпечення несучої здатності конструкцій:
- цемент CEM II/B-S 32,5 – несуча здатність висока (збільшується довго);
- цемент CEM II/C-M (S-LL) 32,5 R – несуча здатність висока (швидко досягається).
Тобто, обидва цемента мають високу несучу здатність, а отже запропонований учасником цемент не відрізняється за несучою здатністю конструкцій.
Щодо показників усадки та ймовірності утворення тріщин:
Порівняння цементу CEM II/B-S 32,5 та цементу CEM II/C-M (S-LL) 32,5 R за показниками усадки свідчить про те, що обидва типи спрямовані на зменшення тріщиноутворення, але мають різні механізми впливу на усадку. Основна відмінність: цемент CEM II/C-M (S-LL) 32,5 R завдяки складній суміші добавок (шлак + вапняк) зазвичай забезпечує меншу усадку та кращу стійкість до тріщин.
- цемент CEM II/B-S 32,5 – усадка – низька/середня; ризик тріщин – помірний;
- цемент CEM II/C-M (S-LL) 32,5 R – усадка – низька (краща стійкість); ризик тріщин – знижений.
Тобто, запропонований учасником цемент CEM II/C-M (S-LL) 32,5 R є кращім за показниками усадки (має меншу усадку) та забезпечує кращу стійкість до тріщин.
Отже, можна зробити висновок, що різниця між цементом CEM II/B-S 32,5 та цементом CEM II/C-M (S-LL) 32,5 R у мінеральному складі жодним чином не впливає на якість та функціональність цементу, а також не впливає на кінцевий результат використання, що має на меті досягти Замовник, а навпаки свідчить про те, що запропонований учасником цемент більш відповідає потребам Замовника.
Також, звертаємо увагу, що Замовник не встановлював конкретних вимог до мінерального складу цементу, не встановлював конкретних вимог до відсоткового складу клінкеру, шлаку, вапняку та інших мінеральних добавок, а отже враховуючи практику АМКУ, різниця у відсотковому складі конкретних добавок, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Таким чином, проаналізувавши основні характеристики запропонованого учасником цементу М400 (СЕМ ІІ/С-М (S-LL) 32,5 R) встановлено, що запропонований учасником товар є кращім за технічними, якісними та функціональними характеристиками предмету закупівлі, та може його замінити, а отже повністю відповідає вимогам Замовника.
3. Замовником у додатку №4 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» встановлено вимогу щодо відповідності цементу ДСТУ Б.В.2.7-46:2010, тобто одному з можливих стандартів якому має відповідати запропонований товар. При цьому, учасник не позбавлений можливості пропонувати еквівалент, який може відповідати іншим стандартам. Так, зокрема, запропонований учасником цемент CEM II/C-M (S-LL) 32,5 R відповідає ДСТУ EN 197-5:2022 «Цемент. Частина 5. Портланд-композитний цемент CEM II/C-M та композитний цемент CEM VI», про що свідчить наданий учасником сертифікат відповідності № UA.0111.СВ.033-24. Зазначення учасником при заповненні форми додатку №4 «ДСТУ EN 197-5:2002» є очевидною опечаткою, оскільки стандартів з 2002 року в цій серії не існує. Зазначену опечатку Замовник вважає формальною помилкою, враховуючи, що учасником надано документ – сертифікат відповідності № UA.0111.СВ.033-24, у якому безпосередньо зазначено стандарт, якому відповідає запропонований учасником цемент.
Основна різниця між ДСТУ Б.В.2.7-46:2010 та ДСТУ EN 197-5:2022 полягає в їхньому віці, сфері застосування, класифікації цементів та гармонізації з європейськими нормами.
Так, зазначений стандарт ДСТУ EN 197-5:2022 «Цемент. Частина 5. Портланд-композитний цемент CEM II/C-M та композитний цемент CEM VI» – це український стандарт, ідентичний європейському (EN 197-5:2021), що встановлює вимоги до нових видів цементів з вищим вмістом додаткових матеріалів (шлак, зола, вапняк) для зниження викидів, тоді як ДСТУ Б.В.2.7-46:2010 є більш старим стандартом, заснованим на попередній редакції EN 197-1:2000.
Таким чином, на думку Замовника, запропонований учасником товар, що відповідає ДСТУ EN 197-5:2022, відповідає встановленим вимогам.
4. Щодо документа «Тендерна пропозиція»:
Учасником у складі своєї тендерної пропозиції надано документ «1.Тендерна пропозиція.pdf» де у графі «найменування товару» зазначено «плитка тротуарна» та «цемент».
Однак, звертаємо увагу, що у додатку №1 «Форма тендерної пропозиції» безпосередньо зазначено: «Заповнена форма тендерної пропозиції подається лише учасником-переможцем торгів у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі повідомлення про намір укласти договір». При цьому, додаток № 2 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА», у якому викладено виключний перелік документів, які має надати учасник процедури закупівлі, також не містить вимоги надання заповненої форми тендерної пропозиції від учасника на стадії подання тендерної пропозиції.
Таким чином, наданий учасником документ «1.Тендерна пропозиція.pdf» Замовником не розглядався. При цьому, відсутність даного документа у складі тендерної пропозиції учасника, так само як і його некоректне заповнення, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Щодо форми Додатку №4 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»:
У заповненій формі додатку № 4 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» учасником зазначено найменування пропонованого товару, а саме «Плитка дорожня (тротуарна) “Бруківка” сірого кольору» та «Цемент». При цьому, у Замовника немає підстав вважати та зазначення «Цемент» не є назвою запропонованого товару.
Конкретна марка та тип запропонованого цементу є вже його технічними характеристиками які відповідно конкретизовані учасником у колонці №4, а саме «М400 CEM II/C-M (S-LL) 32,5 R», що дає Замовнику чітке розуміння який саме цемент запропоновано учасником. На думку Замовника, «Цемент» - це і є назва товару, а «М400 CEM II/C-M (S-LL) 32,5 R» це вже технічна характеристика запропонованого цементу, яка безпосередньо зазначена учасником у колонці №4 заповненої форми Додатку №4. Таким чином, учасником дотримано вимог Замовника при заповнення форми додатку №4, а отже у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції даного учасника.
Крім цього, висновок управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 29.07.2025 р. щодо закупівлі UA-2025-05-22-003595-a також виражає думку що відсутність найменування товару у заповненій формі додатку № 4 при наявності сертифікату відповідності який містить таке найменування товару, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Враховуючи викладене, вважаємо, що рішення про визначення учасника ТОВ «ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ» переможцем є повністю правомірним, таким що не суперечить чинному законодавству, та забезпечує основні принципи закупівель.
Додаток: 3 арк.
Номер:
6904b87e1a544c7e8d31b80eacb5901a
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
27.04.2026 14:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: код ДК 021:2015 – 4411 (44110000-4) – конструкційні матеріали (плитка тротуарна, цемент) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-25-002716-a), яка проведена Запорізьким комунальним підприємством міського електротранспорту "Запоріжелектротранс" (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено необхідність отримання пояснень щодо підстав розгляду та допущення до оцінки тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ».
Відповідно до вимог Додатку 4 «Інформація про технічні, якісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати заповнений Додаток 4 із зазначенням конкретної назви запропонованого товару та його технічних характеристик, зокрема щодо плитки тротуарної, яка повинна відповідати таким характеристикам: складається з п’яти елементів розміром 129*114, 114*114, 144*114, 114*99, 114*68,7-99; товщина – 75 мм/80 мм; колір – сірий; морозостійкість бетону – не нижче F200; клас міцності – не нижче В-30; тріщини – не допускаються.
Крім того, згідно з підпунктом 3.15 Додатку 2 до тендерної документації встановлено, що товар повинен відповідати заявленому асортименту, а його якість та комплектність — технічній документації закупівлі, чинним на території України ДСТУ та вимогам до якості. На підтвердження зазначеного учасник зобов’язаний надати копії чинних сертифікатів відповідності.
На виконання зазначених вимог ТОВ «ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ» у складі тендерної пропозиції надало сертифікат відповідності № UA.276.115.01-25 від 25.04.2025. Разом з тим встановлено, що вказаний сертифікат не містить інформації, яка б підтверджувала конкретну назву товару та його технічні характеристики, заявлені учасником у заповненому Додатку 4.
Зокрема, у Додатку 4 учасником зазначено товар: «Плитка дорожня (тротуарна) “Бруківка” сірого кольору», тоді як у наданому сертифікаті відповідності зазначено лише загальне формулювання: «Продукція: Вироби бетонні тротуарні неармовані: плитка тротуарна», без конкретизації виду продукції, її геометричних параметрів, класу міцності, показників морозостійкості, товщини, кольору та інших характеристик, які прямо вимагалися тендерною документацією.
Таким чином, наданий сертифікат відповідності не підтверджує відповідність запропонованого товару саме тим технічним, якісним та кількісним характеристикам, що визначені Замовником у тендерній документації, а також не підтверджує відповідність товару заявленому асортименту, що свідчить про невиконання вимог підпункту 3.15 Додатку 2 та Додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо така пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим у тендерній документації.
У зв’язку з викладеним, прошу надати вичерпні документально підтверджені пояснення, з яких підстав тендерна пропозиція ТОВ «ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ», що не містить належного підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим технічним вимогам та умовам тендерної документації, не була відхилена, а зазначеного учасника визнано переможцем процедури закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
fdf5edd1b8b2490492dc2983c0959bfd
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
30.04.2026 14:25
Опис:
Управлінню Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області.
На Ваш запит від 27.04.2026 у межах проведення моніторингу за предметом закупівлі: «код ДК 021:2015 – 4411 (44110000-4) – конструкційні матеріали (плитка тротуарна, цемент)» (UA-2026-03-25-002716-a) повідомляємо наступне:
1. Відповідно до вимог Додатку №4 «Інформація про технічні, якісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати заповнений Додаток 4 із зазначенням конкретної назви запропонованого товару та його технічних характеристик, зокрема щодо плитки тротуарної, яка повинна відповідати таким характеристикам: складається з п’яти елементів розміром 129*114, 114*114, 144*114, 114*99, 114*68,7-99; товщина – 75 мм/80 мм; колір – сірий; морозостійкість бетону – не нижче F200; клас міцності – не нижче В-30; тріщини – не допускаються. Відповідно до п.1. Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасник процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції мав, зокрема, надати: «- інформацією та документами про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам до предмету закупівлі, а саме технічну специфікацію, згідно Додатку №4». Тобто, надана учасником технічна специфікація згідно додатку № 4 і є тим документом, яким учасник підтверджує конкретні технічні характеристики предмета закупівлі, що безпосередньо викладені Замовником у цьому додатку.
Відповідно до тендерної документації Замовником не встановлено вимог що сертифікат відповідності, наданий на виконання вимог п. 3.15 додатку №2 до тендерної документації, має підтверджувати відповідність саме конкретним технічним характеристикам, що визначені у Додатку №4.
Сертифікат відповідності — це офіційний документ, виданий компетентною організацією чи установою, що підтверджує безпеку, якість та відповідність продукції встановленим технічним регламентам, національним (ДСТУ) або міжнародним стандартам. Він гарантує споживачеві, що продукція пройшла процедуру оцінки та відповідає стандартам (ДСТУ), товар є безпечним для використання, а також дає право на реалізацію та імпорт продукції. Тобто, даний документ, наданий учасником, підтверджує відповідність товару вимогам визначеного Замовником ДСТУ, та апріорі не може підтверджувати конкретні технічні характеристики товару, такі як геометричні параметри, товщину, колір, морозостійкість, тощо.
Підтвердженням відповідності пропонованого товару конкретним технічним характеристикам встановленим Замовником є саме заповнення учасником форми додатку №4 де у колонці «Пропозиція учасника» учасником підтверджено відповідність технічних характеристик пропонованого товару встановленим Замовником вимогам.
Таким чином, учасником ТОВ «ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ» виконано вимогу Замовника п.3.15, а саме надано сертифікат відповідності який підтверджує якість та відповідність пропонованого товару ДСТУ визначеного Замовником, а отже у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції даного учасника.
Крім цього, звертаємо увагу, що у 2025 році замовником також проводилась закупівля плитки тротуарної (ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-14-007750-a), щодо якої управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області було проведено моніториг. При цьому, за результатами проведеного моніторингу відповідно до висновку від 03.07.2025 порушення не виявлені, хоча Замовником було встановлені такі ж вимоги до учасників, а учасником-переможцем ТОВ «ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ», на підтвердження відповідності пропонованого товару було надано той самий сертифікат відповідності № UA.276.115.01-25 від 25.04.2025 на «Вироби бетонні тротуарні неармовані: плитка тротуарна».
Враховуючи викладене, вважаємо, що рішення про визначення учасника ТОВ «ФЕМ-ЗАПОРІЖЖЯ» переможцем є повністю правомірним, таким що не суперечить чинному законодавству, та забезпечує основні принципи закупівель.