-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Насоси
Завершена
8 400 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
13d798233f754d5f83b373a88687c57f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-15-000076
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.04.2026 00:00
Період моніторингу:
15.04.2026 17:44 - 07.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
15.04.2026 № 34-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 15.04.2026 № 34-З
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
13) UA-2026-03-25-002447-a, яку проводить Ірпіньводоканал;
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення підпункту 2 та 5 пункту 19, пункту 28 Особливостей та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання укладання договору відповідно до вимог чинного законодавства встановлено порушення пункту 5 статті 43 Закону №922
За результатами відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, дотримання принципів закупівель – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема припинити зобов’язання за договором від 16.04.2026 № 95/26, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: « 22 » квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору відповідно умов тендерної пропозиції переможця, дотримання принципів закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Ірпіньводоканал» Ірпінської міської ради Київської області (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 25.03.2026 № 514; тендерна пропозиція учасника ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ" (далі – Учасник); протокол розгляду тендерних пропозицій про визначення переможцем відкритих торгів учасника та намір укласти договір від 02.04.2026 № 532; договір від 16.04.2026 № 95/25; пояснення Замовника від 21.04.2026 на запит від 16.04.2026.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено, відповідно до частини третьої статті 22 Закону №922, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що відповідно до умов тендерної документації, підпункті 2. пункту 10.2 Розділу 10. «Додаткові умови» проекту договору про закупівлю Додаток 3 до тендерної документації, укладеного договору від 16.04.2026 № 95/26, зазначене наступне: Відповідно до пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
Проте, на момент проведення закупівлі (25.03.2026) підпункт 2 пункту 19 Особливостей 1178 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1067 від 01 вересня 2025 року із змінами від 30.01.2026 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсоткі».
Ця невідповідність свідчить про те, що тендерна документація не враховує актуальні обмеження на збільшення ціни (не більше 10% за кожне внесення змін, з мінімальним інтервалом 90 днів, за винятком певних товарів), а також додаткові умови щодо документального підтвердження та загального обмеження на 50% від початкової ціни.
Також встановлено, що відповідно до умов тендерної документації, підпункті 5. пункту 10.2 Розділу 10. «Додаткові умови» проекту договору про закупівлю Додаток 3 до тендерної документації, укладеного договору від 16.04.2026 № 95/26, зазначене наступне: Відповідно до пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: зазначене наступне: «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг)» Проте, на момент проведення закупівлі (25.03.2026) підпункт 5 пункту 19 Особливостей 1178 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1067 від 01 вересня 2025 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку».
Ця невідповідність полягає в відсутності в тендерній документації уточнення щодо можливості зменшення ціни у разі коливання цін на ринку, що обмежує гнучкість договору та не відповідає чинним нормам.
Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Проте, вищезазначені переліки не оформлені як окремі додатки до тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу не врахування зазначених змін законодавства в тендерній документації затвердженої уповноваженою особою від 25.03.2026 № 514, на який 21.04.2026 отримано відповідь, яка не спростовує факт наявності порушень.
Також моніторингом встановлено, що відповідно до умов тендерної документації предмет закупівлі визначено за кодом ДК 021:2015: 42120000-6 — Насоси та компресори (кількість — 26 одиниць). Разом з тим, у Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» (позиції з № 7 по № 12) передбачено закупівлю електродвигунів свердловинних (глибинних) занурювальних насосів, які згідно з Державним класифікатором продукції та послуг ДК 021:2015 належать до коду 31110000-0 — Електродвигуни.
Таким чином, замовником визначено предмет закупівлі з порушенням вимог законодавства, оскільки до одного предмета закупівлі включено товари, що відносяться до різних кодів Єдиного закупівельного словника, що свідчить про невідповідність назви предмета закупівлі фактично закупленим товарам.
Зазначене є порушенням пункту 5 статті 43 Закону №922, відповідно до якого договір про закупівлю є нікчемним у разі, якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Замовником на запит органу державного фінансового контролю надано пояснення, згідно з яким у зв’язку з відсутністю технічної можливості внесення змін до тендерної документації прийнято рішення про розірвання договору про закупівлю та відсутність видатків за договором. Надане пояснення фактично підтверджує наявність зазначеного порушення.
Період усунення порушень:
22.04.2026 16:19 - 07.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
22.04.2026 16:19
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Виконання
Дата публікації звіту:
28.04.2026 12:55
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення в моніторингу усунуто шляхом укладання додаткової угоди №1 від 28.04.2026 року про розірвання (припинення) Договору №95/26 від 16.04.2026 року.
Дата публікації:
28.04.2026 15:05
Запити/Пояснення
Номер:
b1c95efa5e184fb0bf96ef434dca6112
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
16.04.2026 15:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Насоси» за кодом ДК 021:2015: 42120000-6 — Насоси та компресори (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-25-002447-a), яка проведена Ірпіньводоканал (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Моніторингом встановлено, що відповідно до умов тендерної документації, підпункті 2. пункту 10.2 Розділу 10. «Додаткові умови» проекту договору про закупівлю Додаток 3 до тендерної документації, зазначене наступне: Відповідно до пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
Проте, на момент проведення закупівлі (25.03.2026) підпункт 2 пункту 19 Особливостей 1178 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1067 від 01 вересня 2025 року із змінами від 30.01.2026 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсоткі».
Також відповідно до умов тендерної документації, підпункті 5. пункту 10.2 Розділу 10. «Додаткові умови» проекту договору про закупівлю Додаток 3 до тендерної документації, зазначене наступне: Відповідно до пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: зазначене наступне: «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг)» Проте, на момент проведення закупівлі (25.03.2026) підпункт 5 пункту 19 Особливостей 1178 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1067 від 01 вересня 2025 року «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: «погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку».
Надати пояснення, щодо не врахування зазначених змін законодавства в тендерній документації затвердженої уповноваженою особою від 25.03.2026 № 514.
3. Надати пояснення чому в порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та перелік документів та інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі не оформлені як окремі додатки до тендерної документації.
4. Відповідно до Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні характеристики) згідно з пунктом б/н Учасник має надати Лист-гарантію про те, що у випадку визначення його переможцем він зобов’язується постачати товар виключно за характеристиками, прописаними в Технічному завданні, та при поставці товарів зобов’язується надати документи (Сертифікати відповідності, паспорти на вироби, тощо), які підтверджують якість та відповідність товару усім вимогам, викладеним в технічному завданні.
- Товар передається замовнику у зібраному та справному стані, без механічних та будь-яких інших пошкоджень, придатний для використання відповідно до свого призначення .
На вищезаначену вимогу учасником ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ" надано лист -гарантія щодо постачання товару вих. № 2503/6 від 30.03.2026 р. в якому відсутнє зобов’язання щодо передачі замовнику товару у зібраному та справному стані, без механічних та будь-яких інших пошкоджень, придатний для використання відповідно до свого призначення.
Прошу надати пояснення щодо вищевикладеного.
5. Відповідно до умов тендерної документації предмет закупівлі визначено за кодом ДК 021:2015: 42120000-6 — Насоси та компресори (кількість — 26 одиниць). Разом з тим, у Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» (позиції з № 7 по № 12) передбачено закупівлю електродвигунів свердловинних (глибинних) занурювальних насосів, які згідно з Державним класифікатором продукції та послуг ДК 021:2015 належать до коду 31110000-0 — Електродвигуни. Таким чином, предмет закупівлі містить товари, що відносяться до різних кодів класифікатора ДК 021:2015, що свідчить про невідповідність визначення предмета закупівлі встановленим вимогам, оскільки один предмет закупівлі не може містити товари з різних кодів ДК 021:2015. Крім того, встановлено, що довідку щодо ступеня локалізації виробництва надано лише на товар «насоси», тоді як на електродвигуни така інформація відсутня.
У зв’язку з викладеним, прошу надати пояснення:
З яких підстав Замовником визначено предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 42120000-6 — «Насоси та компресори», з урахуванням наявності у складі закупівлі товарів, що відповідають іншому коду класифікатора (31110000-0 — «Електродвигуни»)?
Чому довідка щодо ступеня локалізації виробництва не надана на електродвигуни, які також є складовою предмета закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Провідний державний аудитор Наталія Горбатова
Номер:
f5e644440eb04d37bcec3ad271f119cb
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
21.04.2026 17:09
Опис:
Відповідь на звернення