-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
«Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту – сховища № 57402, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Радісна, 2/4-Б»
Всі документи, що готуються учасником безпосередньо до участі у процедурі закупівель викладаються українською мовою. Категорія замовника - органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Місцезнаходження - Україна, 65091, Одеська обл., м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А.
Завершена
18 777 500.00
UAH з ПДВ
Номер:
4ee08ce239ed4c4982fac4a792865516
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-04-000067
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.05.2026 00:00
Період моніторингу:
04.05.2026 13:01 - 26.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
04.05.2026 м. Одеса № 109
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Тетяну Миколаївну СВІРГОЦЬКУ.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 04.05.2026 № 109
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4
6 UA-2026-03-24-008158-a 24.03.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Загальних умов № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам з урахуванням Особливостей, своєчасність надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації, внесення змін до тендерної документації, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом приведення Додатка № 3 до Договору у відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов № 668, розгляду тендерних пропозиції відповідно до вимог тендерної документації, Закону та Особливостей, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 25 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), своєчасність надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 24.03.2026 № 9Т/-1, звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації, оприлюднене в електронній системі закупівель 31.03.2026, відповідь Замовника на звернення, оприлюднену в електронній системі закупівель 02.04.2026, тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника 03.04.2026 № 9Т/-2, перелік змін, що вносяться до тендерної документації, оприлюднений в електронній системі закупівель 03.04.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «УКР БУД ВІДНОВЛЕННЯ» (далі – ТОВ «УКР БУД ВІДНОВЛЕННЯ»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «УКР БУД ВІДНОВЛЕННЯ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «УКР БУД ВІДНОВЛЕННЯ» виявлених Замовником невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.04.2026, договір про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 30.04.2026 № 7-26/П (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси, оприлюднене в електронній системі закупівель 05.05.2026, додаткову угоду від 30.04.2026 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника, надані 12.05.2026, 14.05.2026 та 22.05.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. У пункті 1 Додатка № 1 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації Замовником встановлено перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження наявність в учасника обладнання та матеріально - технічної бази, а саме:
Довідка про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт згідно таблиці № 1.
До довідки надаються: у разі, якщо техніка є власною, надаються скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів; у разі залучення – копії договорів, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається; у разі залучення - скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів про надання послуг, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається; інші документи (виготовлені з оригіналів документів), які учасник вважає за необхідне надати.
Учасником ТОВ «УКР БУД ВІДНОВЛЕННЯ» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 08.04.2026 № 1 про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема: автокрану КС-55727-1-11 та самоскиду МАЗ 551605 залучених на підставі договору на надання послуг будівельними машинами, механізмами та автотранспортом від 17.02.2026 № 3/02/2026, укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-ЛІДЕР».
Також зазначеним учасником складі тендерної пропозиції надано копію договору на надання послуг будівельними машинами, механізмами та автотранспортом від 17.02.2026 № 3/02/2026, термін дії якого до 19.02.2026, тобто не чинного на момент проведення зазначеної процедури закупівлі та на дату подання учасником процедури закупівлі тендерної пропозиції (08.04.2026).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.05.2026 щодо зазначеної невідповідності Замовником 12.05.2026 надано пояснення, в якому зазначено: «Вимогам пункту 1 Додатка 1 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям». Документи, що підтверджують наявність в учасника: обладнання та матеріально - технічної бази: у разі залучення – копії договорів, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається. ТОВ «УКР БУД ВІДНОВЛЕННЯ» у складі тендерної пропозиції на підтвердження інформації зазначеної в позиціях 1 та 2 довідки від 08.04.2026 № 1 «Про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази», надано договір на надання послуг будівельними машинами, механізмами та автотранспортом від 17.02.2026 № 3/02/2026 термін дії якого до 19.02.2026, але до повного виконання зобов’язань кожної зі сторін. Також у складі пропозиції надаються свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності.
1.2. У пункті 2 Додатка № 1 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації Замовником встановлено перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов‘язань за предметом даних торгів - таблиця № 2.
До довідки обов’язково надається скановані копії документів, виготовлених з оригіналів: штатний розпис, трудові книжки (достатньо першої та останньої сторінок) або трудові угоди або цивільно-правові угоди або накази, та інше (якщо такі мають місце бути) працівників, зазначених в довідці, та які працюють в учасника за основним місцем роботи. У разі якщо працівник, зазначений в довідці, працює за сумісництвом, у довідці зазначається дана інформація.
Учасником ТОВ «УКР БУД ВІДНОВЛЕННЯ» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 08.04.2026 № 2 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій міститься інформація про наявність у учасника одинадцяти працівників, які будуть залучені до виконання зобов’язань за предметом закупівлі, зокрема про наявність двох машиністів екскаватора однокошового.
Також зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції надано штатний розпис затверджений наказом директора ТОВ «УКР БУД ВІДНОВЛЕННЯ» від 31.03.2026 № 9-к/тр та копії наказів про прийняття на роботу працівників. В наказі від 08.01.2025 № 14-к/тр зазначено про прийняття на роботу Терещук Івана Анатолійовича на посаду машиністів екскаватора однокошового, за основним місцем роботи з окладом згідно штатного розпису та наказі від 08.01.2025 № 12-к/тр зазначено про прийняття на роботу Скучиліна Олексія Валерійовича на посаду машиністів екскаватора однокошового, за основним місцем роботи з окладом згідно штатного розпису
Проте у наданому в складі пропозиції штатному розписі міститься інформація про одну посаду машиніста екскаватора однокошового, що не відповідає інформації зазначеної в довідці від 08.04.2026 № 2 щодо наявності двох машиністів екскаватора однокошового.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.05.2026 щодо зазначеної невідповідності Замовником 12.05.2026 надано пояснення, в якому зазначено: «Вимогами тендерної документації передбачено Довідка підприємства про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов‘язань за предметом даних торгів - таблиця № 2. До довідки обов’язково надається скановані копії документів, виготовлених з оригіналів: штатний розпис, трудові книжки (достатньо першої та останньої сторінок) або трудові угоди або цивільно-правові угоди або накази, та інше (якщо такі мають місце бути) працівників, зазначених в довідці, та які працюють в учасника за основним місцем роботи. У разі якщо працівник, зазначений в довідці, працює за сумісництвом, у довідці зазначається дана інформація. ТОВ «УКР БУД ВІДНОВЛЕННЯ» у складі тендерної пропозиції надано штатний розпис, що відповідає вимогам тендерної документації».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності.
1.3. Відповідно до Додатка № 1 Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку у довільній формі із зазначенням найменування товару, назви виробника, посиланням на відповідний товар, заявку про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації та калькуляцію собівартості товару або документальне підтвердження того факту, що на учасника не поширюється правило підтвердження ступеню локалізації пропонованого ним обладнання та устаткування (разом із таким документальним підтвердженням надається пояснення того факту, що на учасника не поширюється правило підтвердження локалізації пропонованого ним обладнання та устаткування).
Учасник процедури закупівлі подає у складі тендерної пропозиції скановану копію оригіналу сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
У разі відсутності обладнання та устаткування, запропонованого учасником процедури закупівлі у відповідному переліку, або у разі, якщо ступінь локалізації обладнання та устаткування є меншим ніж це передбачено вимогами пункту 61 Прикінцевих та перехідних положень Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку що не відповідає установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Замовником у межах цієї процедури закупівлі закуповуються роботи з Капітального ремонту захисної споруди цивільного захисту – сховища № 57402, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Радісна, 2/4-Б очікуваною вартістю 18 777 500,00 грн з ПДВ.
Відповідно до пунктів 329, 338-341 Додатка 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об’єкті будівництва» до Договору передбачено установлення труб сталевих електрозварних прямошовних, зовнішній діаметр 478 мм.; труб сталевих електрозварних прямошовних та спіральношовних з опором розриву не менше 38 кгс/мм2, зовнішній діаметр 426 мм, товщина стінки 7 мм; труб сталевих електрозварних прямошовних та спіральношовних з опором розриву не менше 38 кгс/мм2, зовнішній діаметр 426 мм, товщина стінки 8 мм; труб сталевих електрозварних прямошовних та спіральношовних з опором розриву не менше 38 кгс/мм2, зовнішній діаметр 530 мм, товщина стінки 8 мм; труб сталевих електрозварних прямошовних та спіральношовних з опором розриву не менше 38 кгс/мм2, зовнішній діаметр 820 мм, товщина стінки 8 мм, вартість яких перевищує 200 тисяч гривень.
Отже, враховуючи, що загальна вартість зазначених труб сталевих електрозварних у складі предмета закупівлі перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, та, які містяться в додатковому переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, що визначений підпунктом 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Учасником ТОВ «УКР БУД ВІДНОВЛЕННЯ» у складі тендерної пропозиції підтвердженим ступенем локалізації товару надано довідку від 08.04.2026 № 15, в якій міститься інформація про товар на який поширюється правило підтвердження локалізації, а саме: дизельний генератор ALIMAR 66 кВт / 82 кВа, ALMARAA 82.
Проте у вищезазначеній довідці відсутня інформація щодо ступеня локалізації на труби сталеві електрозварні прямошовні, чим недотримано вимоги Додатка № 1 до тендерної документації.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 11.05.2026 щодо зазначеної невідповідності Замовником 14.05.2026 надано пояснення, в якому зазначено: «У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту – сховища № 57402, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Радісна, 2/4-Б», надаємо наступну інформацію. ТОВ «УКР БУД ВІДНОВЛЕННЯ» додатково надано підтвердження щодо ступеня локалізації запропонованого товару у складі робіт під час укладання договору».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності.
Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Пунктом 43 Особливостей встановлено, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, Замовник не виявив зазначених невідповідностей та на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику закупівлі ТОВ «УКР БУД ВІДНОВЛЕННЯ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
1.4. Пунктом 17 Особливостей визначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Згідно з пунктом 84 Загальних умов № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Під час моніторингу установлено, що у Додатку № 3 «План фінансування робіт» до Договору не визначення напрямів фінансування (видів витрат), чим не дотримано вимоги пункту 84 Загальних умов № 668.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.05.2026 щодо зазначеного питання Замовник 12.05.2026 надав пояснення, в якому зазначив: «Висновок про порушення пункту 84 постанови Кабінету Міністрів України № 668 є необґрунтованим, оскільки зміст Договору № 7-26/П та його невід’ємних додатків у сукупності дає можливість встановити як джерело фінансування, так і напрями фінансування робіт. Договором прямо передбачено, що фінансування об’єкта здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету згідно з Додатком № 3 «План фінансування робіт», а також визначено розподіл загальної ціни договору за роками та місяцями. Крім того, погоджена сторонами договірна ціна, яка є невід’ємною частиною договору, містить деталізований склад витрат, зокрема прямі витрати, заробітну плату, вартість матеріальних ресурсів, експлуатацію машин та механізмів, загальновиробничі й адміністративні витрати, податок на додану вартість, а також витрати на придбання та доставку устаткування. Отже, у даному випадку напрями фінансування (види витрат) визначаються змістом договірної ціни та інших погоджених сторонами додатків до договору, а не лише буквальним викладенням відповідного формулювання в одному документі. Додатком № 3 «План фінансування робіт» напрямки фінансування (види витрат), «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту – сховища № 57402, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Радісна, 2/4-Б», є безпосереднім напрямом фінансування у розумінні бюджетного та будівельного законодавства. У постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 21.05.2025 у справі № 160/24559/24 суд дійшов висновку, що календарний графік виконання робіт за своїм змістом є планом фінансування будівництва на поточний рік, а положення договору щодо ціни та джерела фінансування відповідають вимогам пункту 84 постанови № 668. Аналогічний підхід викладено у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 12.06.2025 у справі № 160/24014/24, де суд також зазначив, що сторони самостійно можуть узгоджувати спосіб відображення плану фінансування будівництва під час укладення договору, а оцінка відповідності має здійснюватися з урахуванням змісту погоджених документів у сукупності. Також зазначаємо, що відповідно до пункту 1.4 Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13.01.2009 № 2, перелік, форма додатків до договору та порядок їх складання є примірними і визначаються з урахуванням конкретних умов договору та за домовленістю сторін. У зв’язку з цим оцінка таких документів має здійснюватися з урахуванням їх змісту, а не лише форми чи назви. За таких обставин відсутні підстави вважати, що вимоги пункту 84 постанови № 668 порушено, оскільки джерело фінансування, розподіл фінансування та склад витрат, за якими здійснюється фінансування робіт, визначаються змістом договору та його невід’ємних додатків».
Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки Додаток № 3 «План фінансування робіт» до Договору не містить видів витрат у прив’язці до переліку (найменування) робіт, які формують кошторисну вартість робіт, чим не дотримано вимоги пункту 84 Загальних умов № 668.
Слід зазначити, що законодавча вимога стосовно визначення «напрямів фінансування (видів витрат)» спрямована на забезпечення прозорості та контролю за цільовим використанням бюджетних (публічних) коштів, виділених на капітальний ремонт.
Період усунення порушень:
26.05.2026 16:23 - 10.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
26.05.2026 16:23
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок оскаржено в суді
Дата публікації:
09.06.2026 17:17
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
bba0c6c09a8c4f0a86cc4dafadf5468b
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
07.05.2026 09:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію, чи здійснювалося (буде здійснюватися) фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальність «УКР БУД ВІДНОВЛЕННЯ» вимогам пункту 1 Додатка 1 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження інформації зазначеної в позиціях 1 та 2 довідки від 08.04.2026 № 1 «Про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази», надано договір на надання послуг будівельними машинами, механізмами та автотранспортом від 17.02.2026 № 3/02/2026 термін дії якого до 19.02.2026, тобто який не є чинним на момент проведення зазначеної процедури закупівлі та на дату подання учасником процедури закупівлі тендерної пропозиції (08.04.2026).
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальність «УКР БУД ВІДНОВЛЕННЯ» вимогам пункту 2 Додатка 1 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження інформації, зазначеної в довідці від 08.04.2026 № 2 щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема: двох машиністів екскаватора однокошового, надано штатний розпис, в якому міститься тільки одна посада машиніста екскаватора однокошового.
5. Надати документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «УКР БУД ВІДНОВЛЕННЯ» вимог Додатка 1 до тендерної документації в частині підтвердження внесення забезпечення виконання договору у формі платіжного доручення.
6. Як Замовник може пояснити відповідність плану фінансування робіт, який є додатком до договору про закупівлю підрядних робіт за державні кошти від 30.04.2026 № 7-26/П, вимогам пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині визначення напрямів фінансування (видів витрат).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
0e8437d11ac940b594ae4cce6d21b901
Назва:
Інформація
Дата опублікування:
12.05.2026 17:02
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту – сховища № 57402, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Радісна, 2/4-Б», надаємо наступну інформацію, та документи
1. Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 04.04.2012 №157 «Про призначення управління капітального будівництва Одеської міської ради єдиним замовником на проектування, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів комунальної власності нежитлового фонду та інженерних мереж м. Одеси (тепло-, водо-, газо-, електропостачання, госпфекальної і зливної каналізації та споруд, розташованих на них). Також - Рішення Одеської міської ради від 04.12.2024 року № 2578-VІIІ «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2025 рік» зі змінами, управлінню капітального будівництва Одеської міської ради, виділено кошти з бюджету м. Одеси, рішення знаходиться у вільному доступі на сайті м. Одеси (https://omr.gov.ua/). Після розроблення проектної документації та отримання позитивного експертного звіту, Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради проведено закупівлю.
Посилання - https://omr.gov.ua/ua/city/offices/ukb/byudjet/
2. Ні.
3. Вимогам пункту 1 Додатка 1 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям». Документи, що підтверджують наявність в учасника: обладнання та матеріально - технічної бази: у разі залучення – копії договорів, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається. ТОВ «УКР БУД ВІДНОВЛЕННЯ» у складі тендерної пропозиції на підтвердження інформації зазначеної в позиціях 1 та 2 довідки від 08.04.2026 № 1 «Про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази», надано договір на надання послуг будівельними машинами, механізмами та автотранспортом від 17.02.2026 № 3/02/2026 термін дії якого до 19.02.2026, але до повного виконання зобов’язань кожної зі сторін. Також у складі пропозиції надаються свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів.
4. Вимогами тендерної документації передбачено Довідка підприємства про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов‘язань за предметом даних торгів - таблиця № 2.
До довідки обов’язково надається скановані копії документів, виготовлених з оригіналів: штатний розпис, трудові книжки (достатньо першої та останньої сторінок) або трудові угоди або цивільно-правові угоди або накази, та інше (якщо такі мають місце бути) працівників, зазначених в довідці, та які працюють в учасника за основним місцем роботи. У разі якщо працівник, зазначений в довідці, працює за сумісництвом, у довідці зазначається дана інформація. ТОВ «УКР БУД ВІДНОВЛЕННЯ» у складі тендерної пропозиції надано штатний розпис, що відповідає вимогам тендерної документації.
5. Підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «УКР БУД ВІДНОВЛЕННЯ» вимог Додатка 1 до тендерної документації в частині підтвердження внесення забезпечення виконання договору у формі платіжного доручення – надається.
6. Висновок про порушення пункту 84 постанови Кабінету Міністрів України № 668 є необґрунтованим, оскільки зміст Договору № 7-26/П та його невід’ємних додатків у сукупності дає можливість встановити як джерело фінансування, так і напрями фінансування робіт. Договором прямо передбачено, що фінансування об’єкта здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету згідно з Додатком № 3 «План фінансування робіт», а також визначено розподіл загальної ціни договору за роками та місяцями. Крім того, погоджена сторонами договірна ціна, яка є невід’ємною частиною договору, містить деталізований склад витрат, зокрема прямі витрати, заробітну плату, вартість матеріальних ресурсів, експлуатацію машин та механізмів, загальновиробничі й адміністративні витрати, податок на додану вартість, а також витрати на придбання та доставку устаткування. Отже, у даному випадку напрями фінансування (види витрат) визначаються змістом договірної ціни та інших погоджених сторонами додатків до договору, а не лише буквальним викладенням відповідного формулювання в одному документі.
Додатком № 3 «План фінансування робіт» напрямки фінансування (види витрат), «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту – сховища № 57402, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Радісна, 2/4-Б», є безпосереднім напрямом фінансування у розумінні бюджетного та будівельного законодавства.
У постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 21.05.2025 у справі № 160/24559/24 суд дійшов висновку, що календарний графік виконання робіт за своїм змістом є планом фінансування будівництва на поточний рік, а положення договору щодо ціни та джерела фінансування відповідають вимогам пункту 84 постанови № 668. Аналогічний підхід викладено у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 12.06.2025 у справі № 160/24014/24, де суд також зазначив, що сторони самостійно можуть узгоджувати спосіб відображення плану фінансування будівництва під час укладення договору, а оцінка відповідності має здійснюватися з урахуванням змісту погоджених документів у сукупності.
Також зазначаємо, що відповідно до пункту 1.4 Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13.01.2009 № 2, перелік, форма додатків до договору та порядок їх складання є примірними і визначаються з урахуванням конкретних умов договору та за домовленістю сторін. У зв’язку з цим оцінка таких документів має здійснюватися з урахуванням їх змісту, а не лише форми чи назви.
За таких обставин відсутні підстави вважати, що вимоги пункту 84 постанови № 668 порушено, оскільки джерело фінансування, розподіл фінансування та склад витрат, за якими здійснюється фінансування робіт, визначаються змістом договору та його невід’ємних додатків.
Додатки:
- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;
- Експертний висновок.
- Платіжна інструкція.
Номер:
669fd3d689014e18bc2f422605e506dc
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
11.05.2026 17:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту – сховища № 57402, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Радісна, 2/4-Б» за номером ID: UA-2026-03-24-008158-a) установлено, що переможцем торгів ТОВ «УКР БУД ВІДНОВЛЕННЯ» під час виконання робіт пропонується до постачання труби сталеві зварні діаметром 406-1422 міліметри, загальна вартість яких перевищує 200 тисяч гривень.
Зазначений товар включений до додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до якого встановлюються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 року № 782.
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальність «УКР БУД ВІДНОВЛЕННЯ» вимогам Додатка 1 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження інформації щодо ступеня локалізації на труби сталеві зварні діаметром 406-1422 міліметри не надано довідку в довільній формі та скановану копію оригіналу сертифікату відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником до постачання під час виконання робіт.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
f1bf4d1ae0bc4b8aab64f8e45139b154
Назва:
Інформація
Дата опублікування:
14.05.2026 16:56
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту – сховища № 57402, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Радісна, 2/4-Б», надаємо наступну інформацію.
ТОВ «УКР БУД ВІДНОВЛЕННЯ» додатково надано підтвердження щодо ступеня локалізації запропонованого товару у складі робіт під час укладання договору.
Номер:
77863ef7385244ab8efd033277a637ef
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
19.05.2026 10:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальність «УКР БУД ВІДНОВЛЕННЯ» вимогам пункту 1 Додатка 1 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження інформації, зазначеної в позиціях 1 та 2 довідки від 08.04.2026 № 1 «Про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази», надано договір на надання послуг будівельними машинами, механізмами та автотранспортом від 17.02.2026 № 3/02/2026 з актом приймання-передачі до договору оренди спеціальної техніки від 17.02.2026 № 03/02/26.
Наданий акт приймання-передачі передбачає передачу спеціальної техніки в оренду, що не відповідає умовам договору від 17.02.2026 № 3/02/2026 щодо надання послуг будівельними машинами, механізмами та автотранспортом.
Також зазначеним учасником на підтвердження інформації, зазначеної в позиціях 3 та 5 довідки від 08.04.2026 № 1 надано договір на надання послуг будівельними машинами, механізмами та автотранспортом від 17.02.2026 № 04/02/2026 з актом приймання-передачі до договору оренди спеціальної техніки від 17.02.2026 № 04/02/26.
Наданий акт приймання-передачі передбачає передачу спеціальної техніки в оренду, що не відповідає умовам договору від 17.02.2026 № 04/02/2026 щодо надання послуг будівельними машинами, механізмами та автотранспортом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
f828f1672c2b4825b24760a704034f6a
Назва:
Інформація
Дата опублікування:
22.05.2026 15:19
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту – сховища № 57402, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Радісна, 2/4-Б», надаємо наступну інформацію.
Тендерною документацією передбачено , що учасники надають : Документи, що підтверджують наявність в учасника: обладнання та матеріально - технічної бази:
Довідка про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт згідно таблиці № 1.
1. До довідки надаються:
- у разі, якщо техніка є власною, надаються скановані копії, виготовлені з оригіналів свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів;
- у разі залучення – копії договорів, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається;
- у разі залучення - скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів про надання послуг, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається;
- інші документи(виготовлені з оригіналів документів), які учасник вважає за необхідне надати.
ТОВ «УКР БУД ВІДНОВЛЕННЯ» у складі пропозиції надано договір на надання послуг будівельними машинами, механізмами та автотранспортом від 17.02.2026 № 3/02/2026. Що відповідає вимогам тендерної документації