-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Капітальний ремонт приміщень реабілітаційної установи для осіб з інвалідністю «Наш дім» імені Валентини Бондаренко Бориспільської міської ради по вул. Сергія Камінського, 6 в м. Бориспіль Київської області» (Коригування), ДК 021:2015 – 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація
Завершена
4 330 413.60
UAH з ПДВ
Номер:
2439e537c39748eaa1308c52788d77a6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-04-000060
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.05.2026 00:00
Період моніторингу:
04.05.2026 15:31 - 26.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
01.05.2026 №166
Київ
Про початок моніторингу процедур закупівель/ закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Перший заступник начальника Олександр СОМИК
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі / закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
14 UA-2026-03-24-005057-a 24.03.2026
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства, встановлено порушення положень пункту 83 та 84 Загальних умов.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідність умов договору про закупівлю умовам законодавства, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно із підпунктом 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 затверджене начальником управління капітального будівництва Бориспільської міської ради Станіславом ПЕТРИКОМ від 24.03.2026, договір підряду від 24.03.2026 № 28, пояснення та документи надані Замовником від 08.05.2026 на запит Північного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом установлено, Замовником 24.03.2026 в електронній системі закупівль оприлюднено договір підряду від 24.03.2026 № 28 з ТОВ «БК «Хортіс», загальною вартістю 4 330 413,60 гривень з ПДВ.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості № 1178).
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
У ході проведення моніторингу установлено, що Замовником, керуючись нормами підпункту 8 пункту 13 Особливостей № 1178, здійснено закупівлю робіт шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та оприлюднено договір підряду від 24.03.2026 № 28 предметом якого є роботи , а саме - «Капітальний ремонт приміщень реабілітаційної установи для осіб з інвалідністю «Наш дім» імені Валентини Бондаренко Бориспільської міської ради по вул. Сергія Камінського, 6 в м. Бориспіль Київської області» (Коригування).
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
Так, згідно з пунктом 3-8 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.
Згідно з пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Відповідно до порядка укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено «Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника. Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта).
Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Однак, у ході проведення моніторингу встановлено, що укладений Замовником договір підряду від 24.03.2026 № 28 не містить плану фінансування робіт як невід’ємної частини договору підряду, чим, відповідно, не дотримано положення пункту 83 та 84 Загальних умов.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 05.05.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень/інформації щодо оприлюднення договору не у відповідності до законодавства у сфері публічних закупівель.
У відповідь на запит Замовником 08.05.2026 надано пояснення: «…З метою безумовного дотримання вимог пунктів 83 та 84 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою КМУ від 01.08.2005 № 668, Сторонами було укладено Додаткову угоду № 1 від 07.05.2026.Цією Додатковою угодою було: Чітко розмежовано графіки та виділено План фінансування робіт як окремий невід’ємний додаток до Договору. У Плані фінансування деталізовано розподіл коштів за місяцями відповідно до бюджетних призначень та календарного графіка виконання робіт. Таким чином, на момент проведення моніторингу (перевірки) вимоги пунктів 83 та 84 Постанови № 668 виконані в повному обсязі.», та Замовником 08.05.2026 в електронній системі закупівель було оприлюднено додаткову угоду від 07.05.2026 № 1 до договору підряду від 24.03.2026 № 28 відповідно якої зазначено : «Сторони дійшли згоди викласти у новій редакції - Додаток № 2 Календарний план-графік виконання робіт та доповнити Додатком № 4 План фінансування робіт.» та додано додаток 3 «План фінансування робіт» до Договору.
Період усунення порушень:
15.05.2026 15:34 - 30.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
15.05.2026 15:34
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про заходи
щодо недопущення порушень у закупівлях на висновок
моніторингу UA-M-2026-05-04-000060 від 15.05.2026
Управління капітального будівництва міської ради з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», погоджується з висновком Держаудитслужби, щодо зобов’язання здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо).
На виконання зазначеного висновку зобов’язань щодо вжиття заходів, спрямованих на недопущення таких порушень у майбутньому, Замовником вжито наступних заходів:
1. Уповноваженою особою повторно детально вивчено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості). Також опрацьовано матеріали Академії радник за посиланням https://radnyk.academy/ та https://infobox.prozorro.org/ .
2. За наявності затверджених кошторисних призначень на 2026 рік буде проведено навчання для підвищення кваліфікації уповноваженої особи, а також здійснено передоплату на періодичне спеціалізоване видання у сфері публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
18.05.2026 09:53
Запити/Пояснення
Номер:
43168ab51b424b7a8419b52a540f0494
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
05.05.2026 15:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є закупівля робіт, а саме «Капітальний ремонт приміщень реабілітаційної установи для осіб з інвалідністю «Наш дім» імені Валентини Бондаренко Бориспільської міської ради по вул. Сергія Камінського, 6 в м. Бориспіль Київської області» (Коригування), ДК 021:2015 – 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація», за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-03-24-005057-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати пояснення щодо підстав укладання Договору підряду від 24.03.2026 № 28 (далі – Договір № 28) без плану фінансування робіт, як невід’ємної частини договору підряду відповідно до вимог пунктів 83 та 84 Порядку укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
cb6217924cc1472b8c4b40437ca144d5
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
08.05.2026 14:07
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є закупівля робіт, а саме «Капітальний ремонт приміщень реабілітаційної установи для осіб з інвалідністю «Наш дім» імені Валентини Бондаренко Бориспільської міської ради по вул. Сергія Камінського, 6 в м. Бориспіль Київської області» (Коригування), ДК 021:2015 – 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація», за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-03-24-005057-a) управління капітального будівництва Бориспільської міської ради, надає свої пояснення за наступними питаннями:
Запитання 1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі Зведеного кошторисного розрахунку, що є частиною проєктно-кошторисної документації, розробленої по об’єкту «Капітальний ремонт приміщень реабілітаційної установи для осіб з інвалідністю «Наш дім» імені Валентини Бондаренко Бориспільської міської ради по вул. Сергія Камінського, 6 в м. Бориспіль Київської області» (Коригування), що підтверджується Експертним звітом №2060Ю-12/25 від 15 грудня 2025 Реєстраційний номер EX01:3718-8214-9216-4077.. Розрахунок вартості здійснено відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва». Вартість додаткових робіт пройшла перевірку під час проведення експертизи проєкту, що підтверджується відповідним Експертним звітом. Технічні характеристики визначені проектно-кошторисною документацією. Закупівля робіт в межах даного договору є додатковими роботами до Договору №58 від 17.07.2025 року укладеного за результатом закупівлі UA-2025-06-02-004199-a. Під час виконання робіт було виявлено додаткові обсяги робіт що не передбачені Проєктом та договором. У зв’язку з цим виникла необхідність у коригуванні проєкту. При корегуванні проєктної документації виникли додаткові обсяги робіт, а саме: благоустрій прилеглої території.
1. Щодо визначення очікуваної вартості:
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва». Основним документом для розрахунку став Зведений кошторисний розрахунок, що входить до складу проєктно-кошторисної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт приміщень реабілітаційної установи для осіб з інвалідністю «Наш дім» імені Валентини Бондаренко Бориспільської міської ради по вул. Сергія Камінського, 6 в м. Бориспіль Київської області» (Коригування).
Правильність визначення вартості та дотримання нормативів підтверджено Експертним звітом №2060Ю-12/25 від 15 грудня 2025 року (реєстраційний номер в ЄДЕССБ: EX01:3718-8214-9216-4077).
2. Щодо технічних та якісних характеристик:
Технічні характеристики робіт відповідають вимогам діючих державних будівельних норм (ДБН) та стандартів. Конкретний перелік робіт та вимоги до їх якості визначені проєктною документацією, що пройшла експертизу.
Закупівля стосується додаткових робіт, потреба в яких виникла під час виконання основного Договору №58 від 17.07.2025 (UA-2025-06-02-004199-a). У процесі виконання робіт було виявлено обсяги, які не були передбачені початковим Проєктом, але є необхідними для завершення об’єкта, а саме: роботи з благоустрою прилеглої території.
3. Щодо обґрунтування необхідності закупівлі:
Виникнення додаткових робіт зумовило необхідність коригування проєктної документації. Відповідно до Закону «Про публічні закупівлі» та Постанови №1178, замовником було прийнято рішення про проведення даної закупівлі для забезпечення комплексності та завершеності капітального ремонту.
Експертний звіт додається.
Запитання 2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь:
посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
https://borispol-rada.gov.ua/item/46856-obhruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli.html
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі додається.
Запитання 3. Надати пояснення щодо підстав укладання Договору підряду від 24.03.2026 № 28 (далі – Договір № 28) без плану фінансування робіт, як невід’ємної частини договору підряду відповідно до вимог пунктів 83 та 84 Порядку укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.
Відповідь:
Щодо надання інформації про дотримання пунктів 83 та 84 Порядку № 668 при укладанні Договору підряду від 24.03.2026 № 28, повідомляємо наступне: При укладанні Договору підряду № 28 від 24.03.2026 Сторонами було розроблено та затверджено Календарний план-графік виконання будівельних робіт (Додаток №2) який є невід’ємною частиною Договору. Цей документ містив не лише терміни виконання робіт, а й їх вартісні показники, що фактично визначало обсяги фінансування за етапами робіт. З метою безумовного дотримання вимог пунктів 83 та 84 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою КМУ від 01.08.2005 № 668, Сторонами було укладено Додаткову угоду № 1 від 07.05.2026.Цією Додатковою угодою було: Чітко розмежовано графіки та виділено План фінансування робіт як окремий невід’ємний додаток до Договору. У Плані фінансування деталізовано розподіл коштів за місяцями відповідно до бюджетних призначень та календарного графіка виконання робіт. Таким чином, на момент проведення моніторингу (перевірки) вимоги пунктів 83 та 84 Постанови № 668 виконані в повному обсязі. План фінансування робіт, розписаний по місяцях, є чинним, підписаним обома сторонами та надається для перевірки у складі документів до Договору № 28.
Додаткова угода додається.