• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Код ДК 021:2015 - 32340000-8 - Мікрофони та гучномовці (Навушники тактичні активні або еквівалент)

Завершена

35 521 167.00 UAH з ПДВ
Номер: 62bf402a0093428f990922105bb1f048
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-04-15-000057
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 15.04.2026 00:00
Автор: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ, UA-EDR 40165856
Період моніторингу: 15.04.2026 15:24 - 07.05.2026 00:00
Статус: Завершено
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ Н А К А З 15.04.2026 Київ № 103 Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Голова Алла БАСАЛАЄВА Додаток до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 32 UA-2026-03-23-014152-a 23.03.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Директор Департаменту моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.), +38 (0 44) 485-17-99, i.m.hudzenko@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОП-ТЕКС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями Державної установи «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України» (далі – Замовник), тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.03.2026 року, протокол № 310, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ТОП-ТЕКС» (далі – ТОВ «ТОП-ТЕКС»), вимога про усунення невідповідностей до 04.04.2026, повідомлення про намір укласти договір від 06.04.2026, договір про закупівлю товарів від 16.04.2026 № 893/26 на суму 35 519 880,00 грн (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду №1 від 16.04.2026 до Договору, за якою сума договору складає 29 682 048,00 грн, пояснення Замовника, надані 21.04.2026, 23.04.2026 та 24.04.2026 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби. Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю. Пунктом 2 розділу І Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 (далі - Методика) визначено зокрема, що очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/не включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів. Відповідно до абзацу «н» підпункту 4 пункту 32 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України (зі змінами) тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України товари оборонного призначення, визначені такими згідно з пунктом 29 частини першої статті 1 Закону України «Про оборонні закупівлі», що класифікуються за такими групами, товарними позиціями та підкатегоріями УКТ ЗЕД, зокрема тактичні навушники спеціального військового призначення, що класифікуються у товарній підкатегорії 8518 30 00 90 згідно з УКТ ЗЕД. Відповідно до розділу ХVI Додатку до Закону України «Про Митний тариф України» від 19.10.2022 №2697-IX товарна підкатегорія 8518 30 00 90 - «інші» належить до групи 85 «Електричні машини, обладнання та їх частини; апаратура для запису або відтворення звуку, телевізійна апаратура для запису та відтворення зображення і звуку, їх частини та приладдя», товарної позиції 8518 - «Мікрофони та підставки для них; гучномовці, вмонтовані або не вмонтовані в корпус; навушники та телефони головні, об’єднані чи не об’єднані з мікрофоном, та комплекти, які складаються з мікрофона та одного гучномовця чи більше; підсилювачі звукових частот електричні; електричні звукопідсилювальні комплекти», категорії 85183000 – «навушники, об’єднані чи не об’єднані з мікрофоном, та комплекти, які складаються з мікрофона та одного гучномовця чи більше». Пунктом 29 частини першої статті 1 Закону України «Про оборонні закупівлі» визначено, що товари оборонного призначення це озброєння, військова та спеціальна техніка, зброя і боєприпаси, спеціальні комплектувальні вироби для їх виготовлення та експлуатації, матеріали та обладнання, спеціально призначені для їх розроблення, виготовлення або використання, спеціальні технічні засоби, технічні засоби розвідки, засоби технічного та криптографічного захисту інформації, засоби спеціального зв’язку, космічна техніка військового та подвійного призначення, засоби індивідуального захисту (бронежилети всіх класів захисту, протиударні, кулезахисні шоломи, комплекти протиударного захисту тощо), спеціальні засоби (кайданки, кийки, засоби, споряджені речовинами сльозогінної, світлошумової дії тощо), спеціальні (спеціалізовані) транспортні засоби; комп’ютерна, оптична, вимірювальна та інша техніка; спеціальний формений одяг, необхідний для виконання завдань правоохоронними органами, структурними підрозділами органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах забезпечення охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку, військовими формуваннями з правоохоронними функціями, товари подвійного використання для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, розвитку обороноздатності держави та системи національної стійкості, а також будь-які інші товари, які закуповуються державними замовниками, визначеними згідно з пунктом 10 частини першої цієї статті, для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони. Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів категорія замовника визначена як «Замовник, що здійснює закупівлі для потреб оборони». Предметом досліджуваної закупівлі є «Навушники тактичні активні або еквівалент», код ДК 021:2015 - 32340000-8 - Мікрофони та гучномовці, зокрема активна тактична гарнітура 3M Peltor ComTac VIII або еквівалент, кнопка РТТ до радіостанції типу «Motorola» R7 та кріплення гарнітури на рейки шолому (пункти 1-3 Додатку 2 «Технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації). При цьому, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів очікувану вартість предмета закупівлі визначено у сумі 35 521 167,00 грн з ПДВ. Пунктом 2.1. Договору передбачено, що: «Загальна ціна Договору визначена на підставі Додатку № 1 до даного Договору та становить 35 519 880,00 грн. Вартість позиції 1 Додатку № 1 до даного Договору (Активна тактична гарнітура 3M Peltor ComTac VIII MT14H418A-86 GN)) складає 22 966 680,00 грн. (без ПДВ, оскільки операція звільнена від оподаткування на підставі пп.4 пункту 32 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України (зі змінами). Вартість позиції 2 та 3 Додатку № 1 до даного Договору (Кнопка РТТ до радіостанції типу «Motorola» R7 та Кріплення гарнітури на рейки шолому) складає 12 553 200,00 грн. у т.ч. ПДВ 20% - 2 092 200,00грн». Додатковою угодою від 16.04.2026 № 1 зменшено ціну Договору до 29 682 048,00 грн (вартість позиції 1 складає – 22 966 048,00 грн без ПДВ, позицій 2 та 3 – 6 715 368,00 грн у т.ч. ПДВ – 1 119 228,00 гривень. Під час моніторингу закупівлі встановлено, що учасником закупівлі ТОВ «ТОП-ТЕКС» у складі тендерної пропозиції, на товар який запропоновано до постачання, надано сертифікат відповідності, зареєстрований в Реєстрі Системи УкрСЕПРО за № UA.11.003.07283-25 (далі – Сертифікат відповідності), терміном дії з 03.07.2025 до 02.07.2026, на продукцію - навушники спеціальні, зокрема модель 3M тм Peltor тм ComTac тм VIII, МТ14Н418А-86GN (тип 1, вид 1, комплект Повний), які відповідають вимогам ТС А01XJ00737-450:2025 (02) «Навушники спеціальні». Технічна специфікація Міністерства оборони України на предмет речового забезпечення» (далі – Технічна специфікація). Згідно з Технічною специфікацією навушники спеціальні (далі – предмет) «є засобом індивідуального захисту органів слуху людини з системою активного зниження шуму (далі - АЗШ) та/або з рівнезалежним вхідним акустичним контуром, що призначений забезпечити захист органів слуху від небезпечних рівнів шумів та гучних звуків… Предмет з відповідною комплектацією повинен забезпечувати можливість прийому-передачі голосової інформації та попередження сигналів» Пунктом 3.1.4.2. Технічною специфікацією «повний комплект предмета складається з таких елементів: навушники с системою АЗШ, притискальний пристрій, який складається з дужок із захисними демпферними накладками виготовленими із натуральної шкіри або іншого матеріалу, які повинні зніматись та фіксуватись (текстильні застібки тощо), зовнішній мікрофон для передачі голосової інформації з регульованою стійкою, мікрофон/ни з вітровологозахисними екранами та функцією прослуховування звуків навколишнього середовища, вмонтований або з`єднувальний кабель для підключення до радіостанції та/або до адаптеру «Push-to-talk», вхід для підключення гарнітури, кришки відсіків елементів живлення, кріплення до шолому бойового балістичного з бічними рейлінгами, елементи живлення, чохол для зберігання та транспортування, інструкція користувача...». Відповідно до Специфікації, наведеної у Додатку № 1 до Договору про закупівлю товару від 16.04.2026 № 893/26 постачальник ТОВ «ТОП-ТЕКС» зобов`язується передати (поставити) товар, найменування (номенклатура, асортимент) перелік, кількість, ціна за одиницю зазначено у Додатку № 1 до Договору. Пункт 1 Специфікації містить товар: активна тактична гарнітура 3M Peltor ComTac VIII, модель 3M тм Peltor тм ComTac тм VIII (МТ14Н418А-86GN), тобто з урахуванням наданого Сертифікату відповідності та Технічної специфікації, повний комплект (MT14H418A-86 GN), який включає, зокрема вмонтований або з`єднувальний кабель для підключення до радіостанції та/або до адаптеру «Push-to-talk», вхід для підключення гарнітури, кришки відсіків елементів живлення, кріплення до шолому бойового балістичного з бічними рейлінгами. Отже, вказані товари оборонного призначення у позиції 2 та 3 (Кнопка РТТ до радіостанції типу «Motorola» R7 та Кріплення гарнітури на рейки шолому) звільняються від оподаткування податком на додану вартість. У поясненнях на запит Держаудитслужби Замовник, зокрема вказав: «Відповідно до зазначеної норми Податкового кодексу України звільняються від оподаткування податком на додану вартість, зокрема: тактичні навушники спеціального військового призначення, що класифікуються у товарній підкатегорії 8518 30 00 90 згідно з УКТ ЗЕД . У зв’язку з цим: позиція 1 — Активна тактична гарнітура 3M Peltor ComTac VIII, код УКТЗЕД 8518 30 00 90, визначена без урахування ПДВ відповідно до абзацу «н» підпункту 4 пункту 32 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України; позиція 2 — Кнопка РТТ до радіостанції типу «Motorola» R7, код УКТЗЕД 8517 79 00 00; позиція 3 — Кріплення гарнітури на рейки шолому P3ADG-F SV/2, код УКТЗЕД 3926 90 97 90. Товари, визначені у позиціях 2 та 3 додатку № 1 до договору, не класифікуються у товарній підкатегорії 8518 30 00 90 згідно з УКТ ЗЕД та не входять до переліку товарів, визначених абзацом «н» підпункту 4 пункту 32 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України, у зв’язку з чим ціна за зазначеними позиціями визначена з урахуванням податку на додану вартість». Слід зазначити, що відповідно до розділу ХVI Додатку до Закону України «Про Митний тариф України» товарна підкатегорії 8517 79 00 00 - «інші», на яку посилається Замовник в пояснення, належить до товарної позиції 8517 визначена як «Телефонні апарати, включаючи смартфони та інші апарати телефонні для стільникових мереж зв’язку та інших бездротових мереж зв’язку; інша апаратура для передачі або приймання голосу, зображень та іншої інформації, включаючи апаратуру для комунікації в мережі дротового або бездротового зв’язку (наприклад в локальній або глобальній мережі зв’язку), крім передавальної або приймальної апаратури товарних позицій 8443, 8525, 8527 або 8528: - телефонні апарати, включаючи смартфони та інші апарати телефонні для стільникових мереж зв’язку та інших бездротових мереж зв’язку». Також товарна підкатегорії 3926 90 97 90 - «інші», на яку посилається Замовник, відповідно до розділу VІI Додатку до Закону України «Про Митний тариф України» належить до товарної позиції 3926 «Інші вироби з пластмас та вироби з інших матеріалів товарних позицій 3901-3914», категорії 3926 90 - «інші». Статтею 5 Закону визначені принципи здійснення публічних закупівель та, зокрема передбачено, що закупівлі здійснюються за принципом максимальної економії, ефективності та пропорційності. Отже Замовником під час визначення очікуваної вартості предмету закупівлі та укладання Договору не враховано положення абзацу «н» підпункту 4 пункту 32 підрозділу 2 розділу ХХ Податкового кодексу України, Методики та вимог пункту 2 частини першої статті 5 Закону, що є ризиком неефективного використання коштів. Слід зазначити, що ухвалою Господарського суду м. Києва від 30.03.2026 відкрито провадження у справі 910/3392/26 за позовною заявою Національної поліції України до ТОВ «ТОП-ТЕКС» (відповідач) про стягнення 385 279,48 грн. штрафних санкцій. Позовні вимоги обґрунтовані неналежним виконанням відповідачем своїх зобов`язань за договором від 06.05.2025 № 106НП. Таким чином, існує суттєвий ризик щодо фактичної спроможності ТОВ «ТОП-ТЕКС» належно та в встановлений строк забезпечити постачання встановленого обсягу якісного товару.
Період усунення порушень: 08.05.2026 15:53 - 14.05.2026 00:00
Дата публікації висновку: 08.05.2026 15:53

Запити/Пояснення