-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Дизельне паливо ( наливом)
Тендер Prozorro UA-2026-03-20-011194-a
Завершена
9 020 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
27836b370edf40a482cdbcd8d91f433d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-08-000071
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.05.2026 00:00
Період моніторингу:
08.05.2026 16:30 - 30.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
08.05.2026 № 41-з
Хмельницький
Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10 грудня 2025 року № 275,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 08.05.2026 № 41-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі / звіту про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель
дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
Особа, відповідальна за здійснення моніторингу
3. UA-2026-03-20-011194-a 20.03.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Ковальчук Г.В.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОП-НАФТАГРУП» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік КП «Хмельницьке комунальне підприємство «Електротранс»» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.03.2026 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТОП-НАФТАГРУП» (далі – ТОВ «ТОП-НАФТАГРУП»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 01.04.2026, договір про закупівлю дизельного палива (наливом) від 07.04.2026 № 294, пояснення (інформацію, документи) від 18.05.2026 та від 21.05.2026, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОП-НАФТАГРУП» встановлено наступне.
Відповідно до вимог п.п. 4.24 п. 4 Додатку 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника» (далі – Додаток 2) до тендерної документації учасник повинен надати гарантійний лист про викoриcтaння засобів захисту довкілля під час пocтaвки з урахуванням пoлoжень Зaкoну України «Прo oхoрoну нaвкoлишньoгo прирoднoгo cередoвищa» та Зaкoну України «Прo управління відходами» з пocилaнням на статті дaних законів та наданням переліку заходів, які вказані в цих статтях.
Під час моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТОП-НАФТАГРУП» надано Гарантійний лист № 14 від 25.03.2026 (файл «4.24 Гарантійний лист про використання засобів захисту довкілля.pdf»), яким ТОВ «ТОП-НАФТАГРУП» гарантує викoриcтaння засобів захисту довкілля під час пocтaвки з урахуванням пoлoжень Зaкoну України «Прo oхoрoну нaвкoлишньoгo прирoднoгo cередoвищa» та Зaкoну України «Прo управління відходами».
Водночас, Гарантійний лист № 14 від 25.03.2026, наданий учасником ТОВ «ТОП-НАФТАГРУП», не містить посилання на статті Зaкoну України «Прo oхoрoну нaвкoлишньoгo прирoднoгo cередoвищa» та Зaкoну України «Прo управління відходами» та не містить переліку заходів, які вказані в цих статтях, що не відповідає вимогам п.п. 4.24 п. 4 Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Згідно пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовник через електронну систему закупівель 21.05.2026 надав пояснення, в якому, зокрема, зазначив: «У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОП-НАФТАГРУП» (у тексті запиту помилково зазначено як «ТОВ Нафтогаз») надано Гарантійний лист № 14 від 25.03.2026 (файл «4.24 Гарантійний лист про використання засобів захисту довкілля.pdf»). Даним листом учасник у повному обсязі гарантує використання засобів захисту довкілля під час поставки товару з урахуванням положень Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та Закону України «Про управління відходами». Звертаємо увагу, що тендерна документація Замовника не містила затвердженої суворої форми або специфічних вимог до обсягу та структури зазначеного листа, тобто документ вимагався у довільній формі. Учасник ТОВ «ТОП-НАФТАГРУП» у своєму гарантійному листі чітко зазначив, що зобов'язується дотримуватись норм вказаного законодавства, що повністю нівелює ризик невиконання екологічних вимог під час поставки. Оскільки форма документа є довільною, а змістовне навантаження листа повністю підтверджує намір та обов'язок учасника дотримуватися природоохоронного законодавства України, Замовник вважає, що вимоги тендерної документації в цій частині учасником виконано, а формальні розбіжності не є підставою для відхилення пропозиції».
Проте, надане пояснення не спростовує той факт, що Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОП-НАФТАГРУП» не виявив вищезазначені невідповідності та не надав можливості їх усунути шляхом оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику 11.05.2026 направлено через електронну систему закупівель запит про надання пояснень з метою отримання інформації та документів щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Однак Замовник надав через електронну систему закупівель запитувану інформацію та документи 18.05.2026, тобто на 5-й робочий день з дня оприлюднення запиту, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Період усунення порушень:
28.05.2026 15:48 - 12.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
28.05.2026 15:48
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
щодо виконання висновку повідомляємо, що з уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу з метою запобігання подальших порушень, щодо економічних навчань,повідомляємо що у підприємства наразі відсуті асигнуваеея щодо проведення навчань та відповідне навчання буде забезпечено в подальшому в межах бюджету підприємства,
Дата публікації звіту:
03.06.2026 17:17
Запити/Пояснення
Номер:
41af9a7b09f04a8295a3f6c8ae788aab
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
11.05.2026 12:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі дизельного палива (наливом) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-20-011194-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи (комерційні пропозиції, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
711c732116fa429295b04cd60822948a
Назва:
відповідь
Дата опублікування:
18.05.2026 10:30
Опис:
На Ваше питання щодо надання інформації та відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість повідомляємо:
- В Законі дано визначення терміна «предмет закупівлі» та на виконання норм Закону розроблено порядок його визначення (наказ МЕРТУ від 17.03.2016 № 454 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі»), а також чітко зазначено вартісні межі, за яких замовник в обов’язковому порядку застосовує процедуру закупівлі згідно із Законом, то про те, яке значення закладено у вираз «очікувана вартість предмета закупівлі» в тексті Закону, не йдеться взагалі. Єдиний припис із цього приводу, який містить Закон про публічні закупівлі, вказує на те, що в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначають, зокрема, очікувану вартість закупівлі товарів, робіт або послуг із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів (абз. 5 ч. 2 ст. 21 Закону).
Уповноважений орган вказує на те, що при визначенні очікуваної вартості закупівлі під час складання річного плану закупівель замовники можуть виходити з планових вартісних показників, які можуть розраховувати, зокрема, виходячи з потреби у відповідних товарах, роботах і послугах у минулих роках з урахуванням економічних факторів, які впливають на ціноутворення на ринках відповідних товарів, робіт і послуг тощо. Разом з тим відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства регулює Бюджетний кодекс України (ст. 1 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI).
Тобто для того, аби сформувати очікувану вартість, замовникові необхідно знати чотири речі: що йому необхідно купити, скільки необхідно купити, скільки коштів замовник може витратити на таку закупівлю, якою є середньоринкова ціна товару/роботи/послуги. Комплексні відповіді на ці питання і є формуванням потреби в закупівлі. Наприклад, довідатися про те, який товар та скільки його необхідно придбати, аби задовольнити річну потребу підприємства/установи/організації, тендерний комітет/уповноважена особа може визначити, аналізуючи подібну потребу минулих років та/або здійснюючи запити до підвідомчих структурних підрозділів. Хоча на етапі формування потреби можна та доцільно враховувати потребу минулих років, однак щоб інформація була актуальною, доцільно її оновлювати, тобто звертатися з письмовим запитом до структурних підрозділів, аби вони повідомили у відповідь, чого та скільки їм потрібно для здійснення відповідної діяльності протягом року.
Законодавство про ціни і ціноутворення ґрунтується на Конституції України та складається з Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Податкового кодексу України, законів України «Про природні монополії», «Про захист економічної конкуренції», «Про ціни та ціноутворення» та інших нормативно-правових актів.
Так, у статтях 189–192 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV зазначено, що ціна є вираженим у грошовій формі еквівалентом одиниці товару (продукції, робіт, послуг, матеріально-технічних ресурсів, майнових та немайнових прав), що підлягає продажу (реалізації), який повинен застосовуватися як тариф, розмір плати, ставки або збору, крім ставок і зборів, що використовують у системі оподаткування. Суб’єкти господарювання використовують у своїй діяльності вільні та державні регульовані ціни. Тобто законодавство виокремлює два види цін.
Вільні ціни визначають на всі види продукції (робіт, послуг), за винятком тих, на які встановлено державні регульовані ціни. Вільні ціни визначають суб’єкти господарювання самостійно за згодою сторін, а у внутрішньогосподарських відносинах — також за рішенням суб’єкта господарювання.
Державні регульовані ціни запроваджує Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади, державні колегіальні органи та органи місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень у встановленому законодавством порядку. Державне регулювання цін відбувається згідно із Законом України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 № 5007-VI. Зазначений закон визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.
Щодо державних регульованих цін варто зробити ремарку. Так, державні регульовані ціни запроваджують на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляють суб’єкти, які посідають монопольне (домінуюче) становище на ринку, також можуть бути запроваджені на товари суб’єктів господарювання, які порушують вимоги законодавства про захист економічної конкуренції. Зміну рівня державних регульованих цін здійснюють у порядку і строки, що визначають органи, які відповідно до Закону України «Про ціни і ціноутворення» здійснюють державне регулювання цін.
Ціни на товари, які призначені для реалізації на внутрішньому ринку України, установлюють виключно у валюті України, якщо інше не передбачено міжнародними угодами, ратифікованими Україною, та постановами Кабінету Міністрів України.
До речі, Податковий кодекс України також містить положення стосовно визначення терміна «ціна». Так, відповідно до підпункту 14.1.219 статті 14 Податкового кодексу України ринкова ціна — ціна, за якою товари (роботи, послуги) передаються іншому власнику за умови, що продавець бажає передати такі товари (роботи, послуги), а покупець бажає їх отримати на добровільній основі, обидві сторони є взаємно незалежними юридично та фактично, володіють достатньою інформацією про такі товари (роботи, послуги), а також ціни, які склалися на ринку ідентичних (а за їх відсутності — однорідних) товарів (робіт, послуг) у порівняних економічних (комерційних) умовах.
Таким чином, залежно від виду предмета закупівлі (виду товару/роботи/послуги) замовник при формуванні очікуваної вартості буде керуватися вільними середньоринковими або регульованими цінами.
Перефразовуючи вищевикладене в даному розділі цієї статті простими словами, можна сказати, що ціна є економічною категорією, що означає суму грошей, за якою продавець хоче продати, а покупець готовий купити товар. Ціна — це грошовий вираз вартості товару (продукції, послуги). Також ціна відображає корисність товару, купівельну спроможність грошової одиниці, ступінь рідкісності товару, силу конкуренції, силу державного контролю тощо. Ціна на будь-який товар складається з окремих елементів. Основними з них є собівартість і прибуток. Крім того, до складу ціни можуть входити: акцизний збір, податок на додану вартість, націнки постачальницько-збутових організацій, торговельні надбавки або знижки. На розмір ціни впливають такі фактори, як склад витрат виробництва, відстань від виробника до споживача, структура ціни, розмір прибутку, який бажає отримати виробник, кількість посередників і т. д. У кожного товару або послуги є власна вартість, яка відрізняється від ціни, зазначеної продавцем при реалізації. Доволі часто люди використовують ці два слова як рівноправні, не зважаючи на їхню економічну природу. У чому різниця цих двох, здавалося б, таких схожих понять? Вартість схожа на собівартість, тобто це витрати виробника продукції на її виготовлення. Це можуть бути грошові, часові, матеріальні витрати, кожні з яких можуть бути виражені у фізичних одиницях, а потім і в грошовій формі. Ціна — сума коштів, за яку продавець згоден передати покупцеві свої товари або послуги. У ціну включають усі витрати при виготовленні продукції, а також ту суму надбавки, яку передбачає одержати продавець при реалізації товарів. Тобто ціна — це грошове вираження вартості предмета з додаванням частки прибутку, одержуваної продавцем.
Законом не визначено органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими замовник має послуговуватись під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. З огляду на викладене, замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону, та законодавства в цілому.
Замовником на порталі ProZorro можливо знайти вже здійснені закупівлі та переглянути, як відбувались торги, якою була орієнтовна ціна, яку очікувану вартість заклав замовник та яку ціну запропонував учасник. Тобто замовник має право скористатися інформацією, яка наявна в системі ProZorro.
Також визначення ціни здійснюється з використанням мережі Інтернет, зокрема офіційного сайту Міністерства фінансів України.
щодо обгрунтування технічних характеристик предмета закупівлі зазначаємо, що таке обгрунтування здійснюється виключно тільки певними категоріями замовників, а саме розпорядниками бюджетних коштів, а ХКП "Електротранс" не є розпорядником бюджетних коштів
Номер:
2354a44be3e04d3aae27d56d1228a96d
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
18.05.2026 14:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі дизельного палива (наливом) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-20-011194-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Відповідно до вимог п.п. 4.24 п. 4 Додатку 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника» (далі – Додаток 2) до тендерної документації учасник повинен надати гарантійний лиcт прo викoриcтaння засобів зaхиcту дoвкiлля пiд чac пocтaвки з урaхувaнням пoлoжень Зaкoну Укрaїни «Прo oхoрoну нaвкoлишньoгo прирoднoгo cередoвищa» тa Зaкoну Укрaїни «Прo упрaвлiння відходами» з пocилaнням нa статті дaних законів тa наданням переліку заходів, які вказані в цих статтях.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТОП-НАФТАГРУП» надано Гарантійний лист № 14 від 25.03.2026 (файл «4.24 Гарантійний лист про використання засобів захисту довкілля.pdf»), яким ТОВ «ТОП -НАФТАГРУП» гарантує викoриcтaння засобів зaхиcту дoвкiлля пiд чac пocтaвки з урaхувaнням пoлoжень Зaкoну Укрaїни «Прo oхoрoну нaвкoлишньoгo прирoднoгo cередoвищa» тa Зaкoну Укрaїни «Прo упрaвлiння відходами».
Водночас, Гарантійний лист № 14 від 25.03.2026, наданий учасником ТОВ «ТОП-НАФТАГРУП» не містить посилання на статті Зaкoну Укрaїни «Прo oхoрoну нaвкoлишньoгo прирoднoгo cередoвищa» тa Зaкoну Укрaїни «Прo упрaвлiння відходами» та не містить переліку заходів, які вказані в цих статтях.
Прошу надати обґрунтовані пояснення щодо вищевказаних невідповідностей.
3. Відповідно до вимог п. 4.11. п. 4 Додатку 2 до тендерної документації учаснику необхідно надати паспорт якості на запропоноване до поставки дизельне пальне; підтверджують, що товар не вироблений ні в Російській Федерації, ні в Республіці Білорусь, ні в Ісламської Республіці Іран (сертифікат та/або паспорт має бути складений українською мовою або переведений на мову передбачену вимогами тендерної документації та переклад завірено нотаріально).
Згідно вимог Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам» (далі – Додаток 4) до тендерної документації якість палива повинна відповідати вимогам «ДСТУ 7688:2015 «Паливо Дизельне ЄВРО. Технічні умови».
Відповідно до підрозділу 10.3 розділу 3 ДСТУ 7688:2015 документ про якість (паспорт якості) має містити, зокрема показники якості дизельного палива, їх нормативні значення згідно з цим стандартом, нормативні значення згідно з Технічним регламентом і фактичні результати випробувань. Дизельне паливо має відповідати вимогам цього стандарту і його потрібно виготовляти за технологічною документацією, затвердженою в установленому порядку (підрозділ 4.1 розділу 4 «Технічні вимоги» ДСТУ 7688:2015). Дизельне паливо за своїми фізико-хімічними показниками має відповідати вимогам та нормам, наведеним у таблиці 1 (підрозділ 4.2 розділу 4 «Технічні вимоги» ДСТУ 7688:2015).
Таблиця 1 підрозділу 4.2 розділу 4 ДСТУ 7688:2015 містить, зокрема, наступні показники: «температура помутніння, ºС, не вище» (рядок 18 таблиці 1), «вміст марганцю, мг/дм3, не більше» (рядок 19 таблиці 1).
В складі тендерної пропозиції ТОВ «ТОП-НАФТАГРУП» наявні наступні документи:
- сертифікат відповідності, зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності за № DIN.S.584-25, виданий АТ «УКРНАФТА» на продукцію «Паливо дизельне DIESEL grade F», в якому зазначено про відповідність палива дизельного вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови». (п. 4.2, Табл. 1, п. 1-17) як паливо дизельне ДП-3-Євро5-B0. Сертифікат видано органом з оцінки відповідності ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДІН ЛТД»;
- сертифікат відповідності, зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності за № DIN.01060-25, виданий АТ «УКРНАФТА» на продукцію «Паливо дизельне DIESEL grade F», в якому зазначено про відповідність палива дизельного вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (Додаток 3) як паливо дизельне ДП-3-Євро5-ВО. Сертифікат видано органом з оцінки відповідності ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДІН ЛТД»;
- паспорт якості №1060-ТР від 16.12.2025, в якому зазначено про те, що зразок палива дизельного DIESEL grade F, за перевіреними показниками відповідає вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови»;
- декларація про відповідність Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив АТ «УКРНАФТА» на «Паливо дизельне DIESEL grade F», в якій зазначено про відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» п. 4.2, таблиця 1 за показниками 1-17, (як паливо дизельне ДП-3-Євро5-В0), модуль F1;
- сертифікат відповідності, зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності за № DIN.S.163-25, виданий АТ «УКРНАФТА» на продукцію «Паливо дизельне ULSD 10 ppm EN 590», в якому зазначено про відповідність палива дизельного вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови». (п. 4.2, Табл. 1, п. 1-17) як паливо дизельне ДП-Л-Євро5-ВО. Сертифікат видано органом з оцінки відповідності ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДІН ЛТД»;
- сертифікат відповідності, зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності за № DIN.00302-25, виданий АТ «УКРНАФТА» на продукцію «Паливо дизельне ULSD 10 ppm EN 590», в якому зазначено про відповідність палива дизельного вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (Додаток 3) як паливо дизельне ДП-Л-Свро5-ВО. Сертифікат видано органом з оцінки відповідності ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДІН ЛТД»;
- паспорт якості № 444 від 02.05.2025, в якому зазначено про те, що зразок палива дизельного ULSD 10ppm EN 590, за перевіреними показниками відповідає вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови»;
- декларація про відповідність Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив АТ «УКРНАФТА» на «Паливо дизельне ULSD 10 ppm EN 590», в якій зазначено про відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» п. 4.2, таблиця 1 за показниками 1-17, (як паливо дизельне ДП-3-Євро5-В0), модуль F1.
Однак, в наданих в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОП-НАФТАГРУП» документах (зокрема, паспорт якості) відсутнє підтвердження відповідності дизельного палива наступним показникам, визначеним ДСТУ 7688:2015: «температура помутніння, ºС, не вище» (рядок 18 таблиці 1) та «вміст марганцю, мг/дм3, не більше» (рядок 19 таблиці 1).
Тобто, паспорти якості №1060-ТР від 16.12.2025 та № 444 від 02.05.2025, без зазначення показників, визначених ДСТУ 7688:2015, не підтверджують відповідність якості палива вимогам «ДСТУ 7688:2015 «Паливо Дизельне ЄВРО. Технічні умови», а отже технічним вимогам згідно з Додатком 4 до тендерної документації.
Прошу надати обґрунтовані пояснення щодо обрання переможцем торгів учасника ТОВ «ТОП-НАФТАГРУП», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
c42e2e0d81e34f37bf84d1b19b23763f
Назва:
відповідь
Дата опублікування:
21.05.2026 14:21
Опис:
ПОЯСНЕННЯ (ОБҐРУНТУВАННЯ)
на запит Державної аудиторської служби України у межах моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2026-03-20-011194-a
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі дизельного палива (наливом) (ID: UA-2026-03-20-011194-a) та на виконання запиту про надання пояснень, Замовник надає наступні обґрунтовані та вичерпні пояснення щодо порушених питань:
1. Щодо надання гарантійного листа про використання засобів захисту довкілля (пункт 1 запиту ДАСУ)
Відповідно до вимог п.п. 4.24 п. 4 Додатку 2 до тендерної документації, від учасників вимагалося надання гарантійного листа про використання засобів захисту довкілля під час поставки з урахуванням положень Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та Закону України «Про управління відходами».
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОП-НАФТАГРУП» (у тексті запиту помилково зазначено як «ТОВ Нафтогаз») надано Гарантійний лист № 14 від 25.03.2026 (файл «4.24 Гарантійний лист про використання засобів захисту довкілля.pdf»). Даним листом учасник у повному обсязі гарантує використання засобів захисту довкілля під час поставки товару з урахуванням положень Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та Закону України «Про управління відходами».
Звертаємо увагу, що тендерна документація Замовника не містила затвердженої суворої форми або специфічних вимог до обсягу та структури зазначеного листа, тобто документ вимагався у довільній формі. Учасник ТОВ «ТОП-НАФТАГРУП» у своєму гарантійному листі чітко зазначив, що зобов'язується дотримуватись норм вказаного законодавства, що повністю нівелює ризик невиконання екологічних вимог під час поставки. Оскільки форма документа є довільною, а змістовне навантаження листа повністю підтверджує намір та обов'язок учасника дотримуватися природоохоронного законодавства України, Замовник вважає, що вимоги тендерної документації в цій частині учасником виконано, а формальні розбіжності не є підставою для відхилення пропозиції.
2. Щодо підтвердження відповідності палива вимогам ДСТУ 7688:2015 (пункт 3 запиту ДАСУ)
Відповідно до вимог Додатку 4 та п. 4.11 п. 4 Додатку 2 до тендерної документації, Замовником було встановлено вимогу, що якість палива повинна відповідати «ДСТУ 7688:2015 «Паливо Дизельне ЄВРО. Технічні умови». Учасники мали надати документи, які підтверджують якісні та технічні характеристики (зокрема, паспорти якості, сертифікати відповідності та декларації).
Тендерна документація Замовника не містила деталізованих вимог щодо обов’язкового розшифрування в текстовій частині документів конкретних фізико-хімічних показників, таких як «температура помутніння» чи «вміст марганцю». Головною умовою Замовника було надання документів, які підтверджують відповідність палива стандарту ДСТУ 7688:2015 в цілому.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТОП-НАФТАГРУП» надано вичерпний пакет документів, виданих уповноваженими органами та виробником (АТ «УКРНАФТА»), а саме:
Сертифікати відповідності № DIN.S.584-25 та № DIN.S.163-25, видані Органом з оцінки відповідності ТОВ «НВП «ДІН ЛТД», у яких офіційно засвідчено та чітко зазначено, що представлена продукція («Паливо дизельне DIESEL grade F» та «Паливо дизельне ULSD 10 ppm EN 590») відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови».
Декларації про відповідність Технічному регламенту, які також підтверджують відповідність палива нормам ДСТУ 7688:2015.
Паспорти якості № 1060-ТР від 16.12.2025 та № 444 від 02.05.2025, які містять пряме твердження, що зразки палива за перевіреними показниками відповідають вимогам Технічного регламенту та вимогам ДСТУ 7688:2015.
Оскільки сертифікат відповідності є офіційним документом, який видається акредитованим органом з оцінки відповідності на підставі проведених комплексних лабораторних випробувань продукції, сам факт наявності чинного сертифікату відповідності ДСТУ 7688:2015 є беззаперечним і достатнім юридичним та технічним підтвердженням того, що паливо відповідає абсолютно всім обов’язковим параметрам цього стандарту (включаючи температурні режими та хімічний вміст).
Враховуючи вищевикладене, учасник ТОВ «ТОП-НАФТАГРУП» надав усі необхідні документи, що вимагалися тендерною документацією, та у повній мірі підтвердив якість предмета закупівлі. У Замовника були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТОП-НАФТАГРУП» відповідно до статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв'язку з чим учасника було правомірно обрано переможцем торгів.
Замовник завжди діє виключно в межах чинного законодавства та дотримується принципів прозорості, недискримінації учасників та максимальної економії й ефективності закупівель.