-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з відпочинку та оздоровлення дітей Часовоярської міської територіальної громади
Завершена
855 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
4983d26601314e2080430e3d75df7858
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-04-000127
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.05.2026 00:00
Період моніторингу:
04.05.2026 16:50 - 26.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
04.05.2026 № 39-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 1, 4 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 04.05.2026 № 39-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі / звіту про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Особа, відповідальна за здійснення моніторингу
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
6. UA-2026-03-20-003961-a 20.03.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Білецька Т.П.
начальник відділу контролю
у сфері закупівель Наталія Болдецька
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо укладання договору без використання електронної системи закупівель встановлено порушення частини десятої статті 3 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 13 та абзацу третього пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності обґрунтування щодо здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього (у разі якщо вимагається відповідно до вимог законодавства про закупівлі, дотримання вимог Закону та Особливостей, надання інформації на запит у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього (у разі якщо вимагається відповідно до вимог законодавства про закупівлі), надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) Часовоярської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення закупівлі без використання електронної системи, звіт про договір про закупівлю укладений без використання електронної системи закупівель оприлюднений 20.03.2026, розпорядження начальника міської військової адміністрації «Про затвердження обгрунтування підстави про здійснення закупівлі» від 13.03.2026№ 88рр, Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі послуг з відпочинку та оздоровлення дітей Часовоярської міської територіальної громади, довідка про кінцевого бенефіціарного власника від 02 березня 2026 року №20, протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднений 20.03.2026, договір про надання послуг з відпочинку та оздоровлення дітей укладений без використання електронної системи закупівель від 18.03.2026 №12, відповідь замовника на запит Управління оприлюднена в електронній системі закупівель 08.05.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання наявності підстав щодо укладання договору без використання електронної системи закупівель встановлено наступне.
Вимогами пунктом 13 Особливостей визначено вичерпний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару. Також, пунктом 13 Особливостей передбачено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю, додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту.
Замовником в електронній системі закупівель 20.03.2026 оприлюднено Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі послуг з відпочинку та оздоровлення дітей Часовоярської міської територіальної громади (далі - Обґрунтування), яке затверджено розпорядженням начальника міської військової адміністрації від 13.03.2026№ 88рр та підписано уповноваженою особою Вадимом Нагинай.
Згідно оприлюдненого в електронній системі закупівель Обґрунтування підставою для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу є підпункт 2 пункту 13 Особливостей: «замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю», в якому також значено, що «на теперішній час Часовоярська міська територіальна громада (за винятком с.Богданівка, с-ща Калинівка,с.Григорівка) відповідно до Переліку територій, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових дій) або які перебувають тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 із внесеними змінами входить до переліку громад, які знаходяться в зоні проведення активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси (код території UA14020130000080900), які не завершені на дату прийняття рішення про закупівлю (укладення договору про закупівлю).
Слід зазначити, що згідно з підпунктом 2 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, замовник має право укласти прямий договір (без відкритих торгів та електронного каталогу) у разі, якщо замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю, ПЕРЕБУВАЄ на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення, де Замовник фізично знаходиться в зоні активних бойових дій, та якому необхідно здійснити закупівлю для своїх потреб, що дозволяє швидко придбати необхідне, не чекаючи завершення процедури торгів.
Місце укладання договору про надання послуг з відпочинку та оздоровлення дітей від 18 березня 2026 № 12 (далі-договір №12) з Товариством з обмеженою відповідальністю «АГРОТРАНСГРУПА» - місто Верхньодніпровськ. Місце надання послуг - на території Дитячого закладу оздоровлення та відпочинку «Синевирське озеро», який знаходиться за адресою: Закарпатська обл., Хустський район, с. Синевирська поляна 355в.
Термін надання послуг з відпочинку та оздоровлення дітей: з 30.06.2026 року по 13.07.2026 року.
Відповідно до розпоряджень начальника Часовоярської міської військової адміністрації від 27.01.2023 №7рр, від 07.03.2023 №25рр (оприлюднені на веб-сторінці Часовоярської міської ради) здійснено евакуацію структурних підрозділів (відділів) Часовоярської міської ради, комунальних підприємств, установ, закладів (організацій) та матеріальних цінностей, що знаходяться на їх балансі, з території Часовоярської міської територіальної громади протягом двох тижнів до більш безпечних місць України до завершення активної фази проведення бойових дій на території громади, та запроваджено дистанційну роботу відносно переліку працівників Часовоярської міської ради, серед яких уповноважена особа Замовника.
Таким чином, виходячи зі змісту п.п.2 п.13 Особливостей, замовник що здійснює закупівлю повинен ПЕРЕБУВАТИ на території активних бойових дій, а НЕ БУТИ ЗАРЕЄСТРОВАНИМ на території активних бойових дій.
Враховуючи викладене, у Замовника відсутні підстави, визначені підпунктом 2 пункту 13 Особливостей щодо укладення договору без застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону, посадовою особою Управління відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, через електронну систему закупівель замовнику надано запит щодо надання обґрунтованих пояснень з приводу обрання підстави за п.п. 2 п.13 Особливостей при проведенні закупівлі без використання електронної системи закупівель, враховуючи той факт, що фактичне надання послуг буде здійснюватись не за його місцем реєстрації, а на території, яку не віднесено до Території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси. Замовником 08.05.2026 через електронну систему надано поясненя, яке факт встановленого порушення не спростовує.
Проте, поміж іншого, договір про закупівлю без застосування електронної системи закупівель укладено 18 березня 2026, за яким послуги будуть надаватися лише в кінці червня 2026 (з 30.06.2026), тобто майже через три місяці, відповідно даний факт свідчить, про відсутність швидкої потреби у здійсненні даної закупівлі, зумовленої війною для виконання його нагальної потреби.
Відповідно до частини десятої статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими Особливостями.
З огляду на зазначене та з урахуванням пояснення, наданого через електронну систему закупівель, Замовником безпідставно здійснено закупівлю без використання електронної системи закупівель, чим порушено вимоги частини десятої статті 3 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 13 та абзацу третього пункту 17 Особливостей.
Період усунення порушень:
20.05.2026 14:34 - 04.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
20.05.2026 14:34
Оскарження висновку в суді
Опис:
27.05.2026 Замовником подано позовну заяву до суду на висновок моніторингу територіального органу Держаудитслужби
Дата публікації:
28.05.2026 09:16
Дата відкриття провадження:
28.05.2026 00:00
Номер відкриття провадження:
200/4367/26
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
на висновок проведеного моніторингу процедури закупівлі послуги з відпочинку та оздоровлення дітей Часовоярської міської територіальної громади за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 55240000-4 — Послуги центрів і будинків відпочинку (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-20-003961-a).
На думку контролюючого органу за результатами аналізу питання наявності підстав щодо укладання договору без використання електронної системи закупівель встановлено порушення частини десятої статті 3 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 13 та абзацу третього пункту 17 Особливостей, а саме безпідставно здійснено закупівлю без використання електронної системи з посиланням на п.п.2 п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (замовник перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю) та зобов’язано Замовника усунути виявлені порушення шляхом розірвання договору з дотриманням положень Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку.
Замовник – Часовоярська міська рада категорично не погоджується з висновками моніторингу з огляду на наступне.
З метою реалізації заходів Програми оздоровлення та відпочинку дітей Часовоярської міської територіальної громади на 2026-2028 рік, затвердженої розпорядженням начальника Часовоярської міської військової адміністрації від 08.12.2025 року № 353рр для завчасного бронювання місць відпочинку 30 дітей Часовоярської міської територіальної громади в літній період (бронювання здійснюється на початку року), недопущення зриву оздоровчої кампанії дітей громади через відсутність місць для відпочинку саме в літній період, Часовоярською міською радою відповідно до п.п.2 п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 було укладено договір про надання послуг з відпочинку та оздоровлення дітей Часовоярської міської територіальної громади від 18.03.2026 №12 з ТОВ «Агротрансгрупа», структурним підрозділом якого є Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку «Синевирське Озеро» (договір укладено за результатами аналізу ринку та визначення найкращої комерційної пропозиції). Звіт про договір разом з відповідним обгрунтуванням, затвердженим розпорядчим документом Замовника оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до діючого законодавства без порушень, що підтверджується висновком моніторингу.
Також слід зазначити, що діюче законодавство не містить жодних обмежень стосовно термінів укладання договору про закупівлю та не пов’язує терміни укладання договору з термінами поставки товару, надання послуг та/або виконання робіт.
У період дії воєнного стану в Україні здійснення закупівель регулюється Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (надалі –Особливості).
Відповідно до п.п.2 п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли Замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю.
Слід зазначити, що п.п.2 п.13 Особливостей не містить норми щодо обов’язкового фізичного знаходження Замовника/посадових осіб Замовника на території проведення активних бойових дій.
Також норма п.п.2 п.13 Особливостей не пов’язана з нагальністю потреби, оскільки закупівля за нагальної потребою здійснюється відповідно іншої норми Особливостей, а саме п.п.4 п.13 Особливостей.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06 грудня 2022 року №1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» зі змінами перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією затверджується Міністерством розвитку громад і територій України.
На момент укладення договору Часовоярська міська територіальна громада (за винятком с.Богданівка, с-ща Калинівка,с.Григорівка) відповідно до Переліку територій, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових дій) або які перебувають тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 із внесеними змінами входить до переліку громад, які знаходяться в зоні проведення активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси (код території UA14020130000080900), які не завершені на дату прийняття рішення про закупівлю (укладення договору про закупівлю).
Слід зазначити, що Часовоярська міська рада здійснює свою діяльність незалежно від фактичного місця знаходження/перебування її співробітників (у тому числі які працюють дистанційно) та проведення евакуації товаро-матеріальних цінностей, її діяльність здійснюється в межах визначених на період воєнного стану повноважень та на задоволення потреб мешканців Часовоярської міської територіальної громади.
Релокація Часовоярської міської ради та внесення відповідних реєстраційних змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на момент укладення договору не здійснювалася, у реквізитах договору зазначена адреса Замовника : «Донецька обл., Бахмутський район, м.Часів Яр, вул.Незалежності,1», що підтверджує належність території Замовника до переліку територій, які знаходяться в зоні проведення активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси.
Звертаємо увагу, що жодний нормативний документ, в тому числі і Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 не обмежує (не встановлює) місце укладання договору між Замовником, який перебуває на території активних бойових дій, та його контрагентом, а тим більше не обмежується (не встановлюється) місце поставки Товару/надання послуг за укладеним договором, що є предметом домовленостей між Замовником та його контрагентом під час укладання договору.
В даному випадку юридичне значення має належність території Замовника до переліку територій активних бойових дій, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 із внесеними до нього змінами, а не місце укладення договору.
Підсумовуючи все вище викладене, вважаємо, що закупівля послуг з оздоровлення та відпочинку дітей Часовоярської міської територіальної громади здійснена із дотриманням діючого закупівельного законодавства України та відсутні будь-які підстави для розірвання договору.
Довідково повідомляємо, що висновок моніторингу буде оскаржено Замовником у судовому порядку у встановлені терміни.
Дата публікації звіту:
22.05.2026 15:15
Запити/Пояснення
Номер:
ef9716da90c14039b8d7b35550907afb
Назва:
питання для пояснення
Дата опублікування:
06.05.2026 16:20
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 55240000-4 — Послуги центрів і будинків відпочинку (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-20-003961-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів у разі потреби):
1. Прошу надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
3. Згідно розпорядження від 13.03.2026 №88рр «Про затвердження обґрунтування підстави здійснення закупівлі» та Огрунтування, підставою для проведення даної закупівлі без використання електронної системи закупівель є підпункт 2 пункту 13 Особливостей.
Згідно з підпунктом 2 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, замовник має право укласти прямий договір (без відкритих торгів та електронного каталогу) у разі, якщо замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення, де Замовник фізично знаходиться в зоні активних бойових дій, та якому необхідно здійснити закупівлю для своїх потреб, що дозволяє швидко придбати необхідне, не чекаючи завершення процедури торгів.
Застосування цієї норми дозволяє швидко придбати необхідне, не чекаючи завершення процедури торгів, яка триває щонайменше 2 тижні у той час, коли згідно умов укладеного договору від 18.03.2026№12, який укладено в березні 2026 року – термін надання послуг з відпочинку та оздоровлення дітей: з 30.06.2026 року по 13.07.2026 року.
Прошу обгрунтувати обрану підставу при проведенні закупівлі без використання електронної системи, враховуючи, що згідно умов укладеного договору №12, який укладено в березні 2026 року – термін надання послуг з відпочинку та оздоровлення дітей: з 30.06.2026 року по 13.07.2026 року та враховуючи що проведена евакуація населення з території Часовоярської міської територіальної громади та відповідно послуги будуть надаватися на території Закарпатської області, що (не є місцем знаходження замовника)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
285deaa2c8e34a8fbd115c85dc2b933d
Назва:
щодо надання пояснення в рамках проведення моніторингу закупівлі
Дата опублікування:
11.05.2026 09:54
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 55240000-4 — Послуги центрів і будинків відпочинку (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-20-003961-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, Часовоярська міська рада надає пояснення з поставлених Вами питань:
1. Прошу надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Відповідь:
З метою реалізації заходів Програми оздоровлення та відпочинку дітей Часовоярської міської територіальної громади на 2026-2028 рік, затвердженої розпорядженням начальника Часовоярської міської військової адміністрації від 08.12.2025 року № 353рр (далі - Програма) проведена робота щодо аналізу ринку та направлення запитів на надання комерційних пропозицій суб’єктам господарювання, які здійснюють діяльність з цього напрямку.
Відповідно до проведеного аналізу та отриманих комерційних пропозицій, найбільш економічно вигідною (з огляду на терміни відпочинку дітей, організації досугу та харчування) є пропозиція, надана Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку «Синевирське Озеро», яке є структурним підрозділом без права юридичної особи ТОВ «Агротрансгрупа».
Так, згідно наданої пропозиції запропоновано період відпочинку з 30.06.2026 по 13.07.2026 року у кількості 14 днів, 6-ти разове харчування, насичена культурна програма та досуг, вартість відпочинку на 1 дитину складає 28500 грн.
Заходами Програми передбачено оздоровлення 30 дітей Часовоярської міської територіальної громади, таким чином очікувана вартість послуг з оздоровлення складає 855000 грн.(вісімсот п’ятдесят п’ять тисяч гривень)
2. Прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
Відповідь:
Відповідно до п.п.3 п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
замовники з метою ефективного та раціонального використання коштів забезпечюють оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до ст.13 Закону України від 25.12.2015 №922-VIIІ «Про публічні закупівлі» процедурами закупівель є: відкриті торги (основна процедура), торги з обмеженою участю, конкурентний діалог та переговорна процедура як виняток. Під час воєнного стану діють Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (надалі –Особливості).
Згідно Особливостей процедурою закупівлі є відкриті торги з особливостями.
Таким чином проведена закупівля без використання електронної системи закупівель не є процедурою закупівлі у розумінні діючого закупівельного законодавства, а отже на неї не поширюються зазначені вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
3. Згідно розпорядження від 13.03.2026 №88рр «Про затвердження обґрунтування підстави здійснення закупівлі» та Огрунтування, підставою для проведення даної закупівлі без використання електронної системи закупівель є підпункт 2 пункту 13 Особливостей. Згідно з підпунктом 2 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, замовник має право укласти прямий договір (без відкритих торгів та електронного каталогу) у разі, якщо замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення, де Замовник фізично знаходиться в зоні активних бойових дій, та якому необхідно здійснити закупівлю для своїх потреб, що дозволяє швидко придбати необхідне, не чекаючи завершення процедури торгів. Застосування цієї норми дозволяє швидко придбати необхідне, не чекаючи завершення процедури торгів, яка триває щонайменше 2 тижні у той час, коли згідно умов укладеного договору від 18.03.2026№12, який укладено в березні 2026 року – термін надання послуг з відпочинку та оздоровлення дітей: з 30.06.2026 року по 13.07.2026 року. Прошу обгрунтувати обрану підставу при проведенні закупівлі без використання електронної системи, враховуючи, що згідно умов укладеного договору №12, який укладено в березні 2026 року – термін надання послуг з відпочинку та оздоровлення дітей: з 30.06.2026 року по 13.07.2026 року та враховуючи що проведена евакуація населення з території Часовоярської міської територіальної громади та відповідно послуги будуть надаватися на території Закарпатської області, що (не є місцем знаходження замовника)?
Відповідь:
Діюче законодавство не містить жодних обмежень стосовно термінів укладання договору про закупівлю та не пов’язує терміни укладання договору з термінами поставки товару, надання послуг та/або виконання робіт.
У період дії воєнного стану в Україні здійснення закупівель регулюється Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178.
Відповідно до п.п.2 п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли Замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю.
На теперішній час Часовоярська міська територіальна громада (за винятком с.Богданівка, с-ща Калинівка,с.Григорівка) відповідно до Переліку територій, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових дій) або які перебувають тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 із внесеними змінами входить до переліку громад, які знаходяться в зоні проведення активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси (код території UA14020130000080900), які не завершені на дату прийняття рішення про закупівлю (укладення договору про закупівлю).
Слід зазначити, що жодний нормативний документ, в тому числі і Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 не обмежує (не встановлює) місце укладання договору між Замовником, який перебуває на території активних бойових дій, та його контрагентом, а тим більше не обмежується (не встановлюється) місце поставки Товару за укладеним договором, що є предметом домовленостей між Замовником та його контрагентом під час укладання договору.
В даному випадку юридичне значення має належність території Замовника до переліку територій активних бойових дій, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 із внесеними до нього змінами, а не місце укладення договору.
Враховуючи наведене, та відповідно до п.п.2 п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, Замовник має правові підстави для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу з оприлюдненням в електронній системі закупівель звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель відповідно до п.38 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі».
Підсумовуючи все вище викладене, вважаємо, що закупівля послуг з оздоровлення та відпочинку дітей Часовоярської міської територіальної громади здійснена із дотриманням діючого закупівельного законодавства України.
Запити на отримання комерційних пропозицій та отримані пропозиції (інформація з сайтів) додаються, додатки на 9 арк.
Номер:
90f230c21b7a4f9593c48d853082e67d
Назва:
пояснення на питання моніторингу по закупівлі послуг з відпочинку та оздоровлення дітей Часовоярської міської територіальної громади (ID закупівлі:UA-2026-03-20-003961-a)
Дата опублікування:
08.05.2026 12:44
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 55240000-4 — Послуги центрів і будинків відпочинку (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-20-003961-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, Часовоярська міська рада надає пояснення з поставлених Вами питань:
1. Прошу надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Відповідь:
З метою реалізації заходів Програми оздоровлення та відпочинку дітей Часовоярської міської територіальної громади на 2026-2028 рік, затвердженої розпорядженням начальника Часовоярської міської військової адміністрації від 08.12.2025 року № 353рр (далі - Програма) проведена робота щодо аналізу ринку та направлення запитів на надання комерційних пропозицій суб’єктам господарювання, які здійснюють діяльність з цього напрямку.
Відповідно до проведеного аналізу та отриманих комерційних пропозицій, найбільш економічно вигідною (з огляду на терміни відпочинку дітей, організації досугу та харчування) є пропозиція, надана Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку «Синевирське Озеро», яке є структурним підрозділом без права юридичної особи ТОВ «Агротрансгрупа».
Так, згідно наданої пропозиції запропоновано період відпочинку з 30.06.2026 по 13.07.2026 року у кількості 14 днів, 6-ти разове харчування, насичена культурна програма та досуг, вартість відпочинку на 1 дитину складає 28500 грн.
Заходами Програми передбачено оздоровлення 30 дітей Часовоярської міської територіальної громади, таким чином очікувана вартість послуг з оздоровлення складає 855000 грн.(вісімсот п’ятдесят п’ять тисяч гривень)
2. Прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
Відповідь:
Відповідно до п.п.3 п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
замовники з метою ефективного та раціонального використання коштів забезпечюють оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до ст.13 Закону України від 25.12.2015 №922-VIIІ «Про публічні закупівлі» процедурами закупівель є: відкриті торги (основна процедура), торги з обмеженою участю, конкурентний діалог та переговорна процедура як виняток. Під час воєнного стану діють Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (надалі –Особливості).
Згідно Особливостей процедурою закупівлі є відкриті торги з особливостями.
Таким чином проведена закупівля без використання електронної системи закупівель не є процедурою закупівлі у розумінні діючого закупівельного законодавства, а отже на неї не поширюються зазначені вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
3. Згідно розпорядження від 13.03.2026 №88рр «Про затвердження обґрунтування підстави здійснення закупівлі» та Огрунтування, підставою для проведення даної закупівлі без використання електронної системи закупівель є підпункт 2 пункту 13 Особливостей. Згідно з підпунктом 2 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, замовник має право укласти прямий договір (без відкритих торгів та електронного каталогу) у разі, якщо замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення, де Замовник фізично знаходиться в зоні активних бойових дій, та якому необхідно здійснити закупівлю для своїх потреб, що дозволяє швидко придбати необхідне, не чекаючи завершення процедури торгів. Застосування цієї норми дозволяє швидко придбати необхідне, не чекаючи завершення процедури торгів, яка триває щонайменше 2 тижні у той час, коли згідно умов укладеного договору від 18.03.2026№12, який укладено в березні 2026 року – термін надання послуг з відпочинку та оздоровлення дітей: з 30.06.2026 року по 13.07.2026 року. Прошу обгрунтувати обрану підставу при проведенні закупівлі без використання електронної системи, враховуючи, що згідно умов укладеного договору №12, який укладено в березні 2026 року – термін надання послуг з відпочинку та оздоровлення дітей: з 30.06.2026 року по 13.07.2026 року та враховуючи що проведена евакуація населення з території Часовоярської міської територіальної громади та відповідно послуги будуть надаватися на території Закарпатської області, що (не є місцем знаходження замовника)?
Відповідь:
Діюче законодавство не містить жодних обмежень стосовно термінів укладання договору про закупівлю та не пов’язує терміни укладання договору з термінами поставки товару, надання послуг та/або виконання робіт.
У період дії воєнного стану в Україні здійснення закупівель регулюється Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178.
Відповідно до п.п.2 п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли Замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю.
На теперішній час Часовоярська міська територіальна громада (за винятком с.Богданівка, с-ща Калинівка,с.Григорівка) відповідно до Переліку територій, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових дій) або які перебувають тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 із внесеними змінами входить до переліку громад, які знаходяться в зоні проведення активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси (код території UA14020130000080900), які не завершені на дату прийняття рішення про закупівлю (укладення договору про закупівлю).
Слід зазначити, що жодний нормативний документ, в тому числі і Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 не обмежує (не встановлює) місце укладання договору між Замовником, який перебуває на території активних бойових дій, та його контрагентом, а тим більше не обмежується (не встановлюється) місце поставки Товару за укладеним договором, що є предметом домовленостей між Замовником та його контрагентом під час укладання договору.
В даному випадку юридичне значення має належність території Замовника до переліку територій активних бойових дій, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376 із внесеними до нього змінами, а не місце укладення договору.
Враховуючи наведене, та відповідно до п.п.2 п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, Замовник має правові підстави для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу з оприлюдненням в електронній системі закупівель звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель відповідно до п.38 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі».
Підсумовуючи все вище викладене, вважаємо, що закупівля послуг з оздоровлення та відпочинку дітей Часовоярської міської територіальної громади здійснена із дотриманням діючого закупівельного законодавства України.
Запити на отримання комерційних пропозицій та отримані пропозиції (інформація з сайтів) додаються, додатки на 9 арк.