-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт приміщень 3-го поверху Опорного закладу освіти Полонський ліцей №4 Полонської міської ради Полонської міської територіальної громади Хмельницької області, за адресою: вул. Лесі Українки, 199, м. Полонне, Шепетівський район, Хмельницької області (коригування)
Завершена
6 415 143.40
UAH з ПДВ
Номер:
9ea5f3099f384027818f2831b5346f51
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-15-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.04.2026 00:00
Період моніторингу:
15.04.2026 13:21 - 07.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
15.04.2026 № 34-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10 грудня 2025 року № 275,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 15.04.2026 № 34-з
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Особа, відповідальна за здійснення моніторингу, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
7 UA-2026-03-18-014193-a 18.03.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Онищенко І.В.
Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Ганна КОВАЛЬЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Полонської міської ради об'єднаної територіальної громади (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.03.2026 № 33, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.04.2026, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Екострой-1» (далі – ТОВ «Екострой-1»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником ТОВ «Екострой-1» до 09.04.2026, документи, завантажені учасником ТОВ «Екострой-1» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 09.04.2026 № 44, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 09.04.2026, договір про закупівлю робіт від 20.04.2026 № 106 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 21.04.2026, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника «Екострой-1» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог пункту 3.2 Додатку 1 до тендерної документації у таблиці «Довідка, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Учасник повинен зазначити наявність досвіду виконання аналогічних договорів (капітального ремонту та/або нового будівництва та/або реконструкції та/або поточного ремонту) у кількості не менше 1-го, які укладені у період із 2023 року по дату оголошення цієї закупівлі, та є виконанні у повному обсязі, із обов’язковим наданням документального підтвердження виконання таких договорів, а саме:
- копiї аналогічних договорів з усіма укладеними додатковими угодами, та додатками до них».
Моніторингом встановлено, що у складі пропозиції учасника ТОВ "ЕКОСТРОЙ-1" на підтвердження виконання зазначеної вимоги надано:
- файл 6 Довідка АД.pdf: Довідку що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) де зазначений аналогічний договір з Національною академією державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 02.12.2023 № 787-23 від 02.12.2023. Сума договору складає 3 149 798,40 грн.
- файл «6.1 Договір_НАДПСУ (2).pdf»: Договір підряду від 02.12.2023 № 787-23 від 02.12.2023 з додатками (Додаток 1 «Договірна ціна», Додаток 2 «Графік виконання робіт», Додаток 3 «План фінансування» та Довідка про вартість виконаних робіт за березень 2024 на суму 1509,545599 тис.грн. (в т.ч. за звітний місяць – 650,81148 тис.грн.), Акт №2 приймання виконаних будівельних робіт за березень 2024 року на суму 650811,48 грн., Акт № 3/1 вартості устаткування, придбання якого покладено на виконавця робіт, Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за березень 2024року, Акт № 3 приймання виконаних будівельних робіт за березень 2024 року на суму 1296232,57грн., підсумкова відомість ресурсів, Довідка про вартість виконаних робіт та витрати за січень 2024, Акт № 1 приймання виконаних будівельних робіт за січень 2024 року.
Тобто, надані документи (Акти приймання виконаних будівельних робіт) не підтверджують виконання договору в повному обсязі.
Водночас згідно інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель та яка є доступною для перегляду, процедура UA-2023-11-03-013319-a в результаті якої укладено договір від 02.12.2023 № 787-23 від 02.12.2023 є не завершена. До даного договору вносилися зміни: Додаткова угода №1-23 від 30.12.2023 (продовження строку дії договору), Додаткова угода №2-24 від 30.01.2024 (продовження строку дії договору), Додаткова угода №3-24 від 21.03.2024 (За взаємною згодою, Сторони дійшли згоди викласти в новій редакції п. 1.2 Договору та Додаток 1 "Договірна ціна".)
Таким чином, документи надані учасником ТОВ "ЕКОСТРОЙ-1" не підтверджують відповідність учасника ТОВ "ЕКОСТРОЙ-1" кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», встановленому в пункті 3.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Згідно пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовником через електронну систему закупівель 21.04.2026 надано пояснення «Відповідно до пункту 3.2 Додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору шляхом надання довідки, копії договору з додатками та документального підтвердження його виконання. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1» надано довідку за встановленою формою, договір підряду № 787-23 від 02.12.2023 разом з додатками, а також акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідки про вартість виконаних будівельних робіт (форма КБ-3). Таким чином, учасником подано всі документи, прямо передбачені тендерною документацією. Згідно пункту 3.2 договору підряду № 787-23 від 02.12.2023 року, ціна договору становить 3 149 798,40 грн. з ПДВ. Аналогічна ціна договору вказана у Додатку №1 до Договору – Договірна ціна. У наданому файлі «6.1 Договір_НАДПСУ.pdf» на сторінці 32 міститься довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за березень 2024 року, яка підписана Сторонами Договору 787-23, де вказано, що з початку будівництва по звітний місяць включно: - Всього вартість виконаних будівельних робіт з ПДВ – 2805,77845 тис. грн. - Всього вартість устаткування, меблів, інвентарю з урахуванням ПДВ – 344,01995 тис. грн. РАЗОМ – 3149,7984 тис. грн. Отже, надані учасником акти КБ-2в та довідки КБ-3, які є первинними обліковими документами у будівництві, відповідно до чинного законодавства, підтверджують факт виконання робіт за договором № 787-23 від 02.12.2023 року у повному обсязі.
Щодо посилання у запиті про надання пояснень (інформації, документів) на статус процедури закупівлі в електронній системі закупівель, яка не є об’єктом моніторингу та проводилася ІНШИМ замовником торгів, вбачаємо за доцільне зазначити наступне. ВІДДІЛОМ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ПОЛОНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ОБ'ЄДНАНОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ проводиться процедура закупівлі UA-2026-03-18-014193-a та процедура моніторингу UA-M-2026-04-15-000003 стосується закупівлі UA-2026-03-18-014193-a. Замовник закупівлі UA-2026-03-18-014193-a НЕ НАДІЛЕНИЙ повноваженням Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями здійснювати моніторинг інформації, яка розміщена в електронній системі закупівель PROZORRO іншими Замовника торгів. Наголошуємо, згідно наданої інформації у складі пропозиції ТОВ «ЕКОСТРОЙ – 1», такий учасник у повній мірі відповідає вимогам тендерної документації, зокрема пункту 3.2 Додатку №1 до ТД Відповідно до статті 16 Закону, учасник процедури закупівлі подає документально підтверджену інформацію про відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема про досвід виконання аналогічних договорів. Таким чином, саме на учасника покладено обов’язок довести належними документами виконання аналогічних договорів, а отже – він несе повну відповідальність за достовірність та повноту наданої інформації. Отже, надавши у складі пропозиції інформацію про договір підряду № 787-23 від 02.12.2023 року, Переможець виконав вимоги тендерної документації, та підтвердив наявність досвіду виконання аналогічного договору як те і вимагалося Замовником торгів.
Згідно пункту 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Отже, межі перевірки обмежуються тим набором документів, які учасник самостійно завантажив у систему. Правова позиція про те, що відповідальність за подання документів покладається виключно на учасника, неодноразово підтверджувалася судовою практикою, зокрема в: - Постанові Верховного Суду від 23.02.2022 у справі № 826/11055/18 року, де зазначено «Замовник не має повноважень і не зобов’язаний перевіряти чи дійсно укладалися ті чи інші додаткові угоди до договорів, які надає учасник. Така перевірка не передбачена Законом»; - Постанові Верховного Суду від 22.12.2020 у справі № 826/10819/17: «замовник не може виходити за межі документів, які подані учасником, та робити припущення щодо їхньої повноти чи достовірності.»; - Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.11.2021 у справі № 640/19834/21: «Замовник зобов’язаний оцінювати пропозицію в межах наданих документів, а їхня достовірність і повнота покладається на учасника». Отже, Замовник торгів не мав законодавчого обов’язку перевіряти інформацію, яку Переможець надав у складі пропозиції щодо договору підряду № 787-23 від 02.12.2023 року».
Однак, відповідно до абзацу сьомого – десятого частини другої статті 8 Закону «Порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель» для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися інформація, розміщена або оприлюднена в електронній системі закупівель, в єдиних державних реєстрах, в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Таким чином, пояснення, надане Замовником, не спростовує того, що Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1» та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в цій частині, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.
Період усунення порушень:
29.04.2026 16:42 - 14.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
29.04.2026 16:42
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ІНФОРМАЦІЯ
ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ (ПОРУШЕНЬ) ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Дата публікації звіту:
06.05.2026 14:09
Запити/Пояснення
Номер:
9b32f4951cf24e3d9520995343dc083a
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
16.04.2026 10:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з Капітального ремонту приміщень 3-го поверху Опорного закладу освіти Полонський ліцей №4 Полонської міської ради Полонської міської територіальної громади Хмельницької області, за адресою: вул. Лесі Українки, 199, м. Полонне, Шепетівський район, Хмельницької області (коригування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-18-014193-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів.
1. Інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі ID: UA-2026-03-18-014193-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? У разі оприлюднення надайте посилання на вебсайт (вебсторінку), на якому відображена вказана інформація.
3. Відповідно до вимог пункту 3.2 Додатку 1 до тендерної документації у таблиці «Довідка, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Учасник повинен зазначити наявність досвіду виконання аналогічних договорів (капітального ремонту та/або нового будівництва та/або реконструкції та/або поточного ремонту) у кількості не менше 1-го, які укладені у період із 2023 року по дату оголошення цієї закупівлі, та є виконанні у повному обсязі, із обов’язковим наданням документального підтвердження виконання таких договорів, а саме:
- копiї аналогічних договорів з усіма укладеними додатковими угодами, та додатками до них»
У складі пропозиції учасника ТОВ "ЕКОСТРОЙ-1" на підтвердження виконання зазначеної вимоги надано:
- файл 6 Довідка АД.pdf: Довідку що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) де зазначений аналогічний договір з Національною академією державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 02.12.2023 № 787-23 від 02.12.2023. Сума договору складає 3 149 798,40 грн.
- файл «6.1 Договір_НАДПСУ (2).pdf»: Договір підряду від 02.12.2023 № 787-23 від 02.12.2023 з додатками (Додаток 1 «Договірна ціна», Додаток 2 «Графік виконання робіт», Додаток 3 «План фінансування» та Довідка про вартість виконаних робіт за березень 2024 на суму 1509,545599 тис.грн. (в т.ч. за звітний місяць – 650,81148 тис.грн.), Акт №2 приймання виконаних будівельних робіт за березень 2024 року на суму 650811,48 грн., Акт № 3/1 вартості устаткування, придбання якого покладено на виконавця робіт, Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за березень 2024року, Акт № 3 приймання виконаних будівельних робіт за березень 2024 року на суму 1296232,57грн., підсумкова відомість ресурсів, Довідка про вартість виконаних робіт та витрати за січень 2024, Акт № 1 приймання виконаних будівельних робіт за січень 2024 року.
Тобто, надані документи (Акти приймання виконаних будівельних робіт) не підтверджують виконання договору в повному обсязі.
Крім того, звітно інформації оприлюдненної в електронній системі закупівель, процедура UA-2023-11-03-013319-a в результаті якої укладено договір від 02.12.2023 № 787-23 від 02.12.2023 є не завершена. До даного договору вносилися зміни: Додаткова угода №1-23 від 30.12.2023 (продовження строку дії договору), Додаткова угода №2-24 від 30.01.2024 (продовження строку дії договору), Додаткова угода №3-24 від 21.03.2024 (За взаємною згодою, Сторони дійшли згоди викласти в новій редакції п. 1.2 Договору та Додаток 1 "Договірна ціна".)
Тобто, не дотримано вимогу пункту 3.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання:
чому Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЕКОСТРОЙ-1" не виявлено вищезазначені невідповідності та не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
9d768ca1419d42f7aa857631bca8bd1d
Назва:
Про надання інформації (пояснень, документів)
Дата опублікування:
21.04.2026 16:20
Опис:
Уповноважена особа Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Полонської міської ради об’єднаної територіальної громади за результатами розгляду Вашого Запиту, щодо надання пояснень, може повідомити про таке.
1. Інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі ID: UA-2026-03-18-014193-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»?
У разі оприлюднення надайте посилання на вебсайт (вебсторінку), на якому відображена вказана інформація.
3. Відповідно до вимог пункту 3.2 Додатку 1 до тендерної документації у таблиці «Довідка, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Учасник повинен зазначити наявність досвіду виконання аналогічних договорів (капітального ремонту та/або нового будівництва та/або реконструкції та/або поточного ремонту) у кількості не менше 1-го, які укладені у період із 2023 року по дату оголошення цієї закупівлі, та є виконанні у повному обсязі, із обов’язковим наданням документального підтвердження виконання таких договорів, а саме:
- копiї аналогічних договорів з усіма укладеними додатковими угодами, та додатками до них»
У складі пропозиції учасника ТОВ "ЕКОСТРОЙ-1" на підтвердження виконання зазначеної вимоги надано:
- файл 6 Довідка АД.pdf: Довідку що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) де зазначений аналогічний договір з Національною академією державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 02.12.2023 № 787-23 від 02.12.2023.
Сума договору складає 3 149 798,40 грн.
- файл «6.1 Договір_НАДПСУ (2).pdf»: Договір підряду від 02.12.2023 № 787-23 від 02.12.2023 з додатками (Додаток 1 «Договірна ціна», Додаток 2 «Графік виконання робіт», Додаток 3 «План фінансування» та Довідка про вартість виконаних робіт за березень 2024 на суму 1509,545599 тис.грн. (в т.ч. за звітний місяць – 650,81148 тис.грн.), Акт №2 приймання виконаних будівельних робіт за березень 2024 року на суму 650811,48 грн., Акт № 3/1 вартості устаткування, придбання якого покладено на виконавця робіт, Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за березень 2024року, Акт № 3 приймання виконаних будівельних робіт за березень 2024 року на суму 1296232,57грн., підсумкова відомість ресурсів, Довідка про вартість виконаних робіт та витрати за січень 2024, Акт № 1 приймання виконаних будівельних робіт за січень 2024 року.
Тобто, надані документи (Акти приймання виконаних будівельних робіт) не підтверджують виконання договору в повному обсязі.
Крім того, звітно інформації оприлюдненної в електронній системі закупівель, процедура UA-2023-11-03-013319-a в результаті якої укладено договір від 02.12.2023 № 787-23 від 02.12.2023 є не завершена.
До даного договору вносилися зміни: Додаткова угода №1-23 від 30.12.2023 (продовження строку дії договору), Додаткова угода №2-24 від 30.01.2024 (продовження строку дії договору), Додаткова угода №3-24 від 21.03.2024 (За взаємною згодою, Сторони дійшли згоди викласти в новій редакції п. 1.2 Договору та Додаток 1 "Договірна ціна".)
Тобто, не дотримано вимогу пункту 3.2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЕКОСТРОЙ-1" не виявлено вищезазначені невідповідності та не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей? Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом. Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
1-2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Капітальний ремонт приміщень 3-го поверху Опорного закладу освіти Полонський ліцей №4 Полонської міської ради Полонської міської територіальної громади Хмельницької області, за адресою: вул. Лесі Українки, 199, м. Полонне, Шепетівський район, Хмельницької області (коригування) (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» визначені відповідно чинних будівельних норм, зокрема Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», інші будівельні нормативи. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі підтверджені розробленою проєктною документацією з урахуванням її коригування.
Розмір очікуваної вартості визначений з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме згідно підпункту 3 пункту 4 розділу III у якому вказано, що Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації
Визначення розміру очікуваної вартості здійснювалося із показників Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкту будівництва, що затверджений наказом № 34 від «03» 03.2026 року, та підтверджено експертним висновком (позитивним) № 60105-16 від 12.02.2026р.
Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі забезпечено на веб-сайті Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Полонської міської ради об'єднаної територіальної громади - https://polonne.osv.org.ua
Посилання на сайт - https://polonne.osv.org.ua/prozorro/ .
Звертаємо Вашу увагу, що Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1, чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі», як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. В свою чергу, положенням абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюються виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Таким чином, вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), не може бути предметом моніторингу.
Додається:
- Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкту будівництва, що затверджений наказом № 34 від «03» березня 2026 року;
- Експертний висновок (позитивний) № 60105-16 від 12.02.2026 р.
- наказ № 34 від «03» березня 2026 року.
3. Відповідно до пункту 3.2 Додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору шляхом надання довідки, копії договору з додатками та документального підтвердження його виконання.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1» надано довідку за встановленою формою, договір підряду № 787-23 від 02.12.2023 разом з додатками, а також акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідки про вартість виконаних будівельних робіт (форма КБ-3).
Таким чином, учасником подано всі документи, прямо передбачені тендерною документацією.
Згідно пункту 3.2 договору підряду № 787-23 від 02.12.2023 року, ціна договору становить 3 149 798,40 грн. з ПДВ. Аналогічна ціна договору вказана у Додатку №1 до Договору – Договірна ціна.
У наданому файлі «6.1 Договір_НАДПСУ.pdf» на сторінці 32 міститься довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за березень 2024 року, яка підписана Сторонами Договору 787-23, де вказано, що з початку будівництва по звітний місяць включно:
- Всього вартість виконаних будівельних робіт з ПДВ – 2805,77845 тис. грн.
- Всього вартість устаткування, меблів, інвентарю з урахуванням ПДВ – 344,01995 тис. грн.
РАЗОМ – 3149,7984 тис. грн.
Отже, надані учасником акти КБ-2в та довідки КБ-3, які є первинними обліковими документами у будівництві, відповідно до чинного законодавства, підтверджують факт виконання робіт за договором № 787-23 від 02.12.2023 року у повному обсязі.
Щодо посилання у запиті про надання пояснень (інформації, документів) на статус процедури закупівлі в електронній системі закупівель, яка не є об’єктом моніторингу та проводилася ІНШИМ замовником торгів, вбачаємо за доцільне зазначити наступне.
ВІДДІЛОМ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ПОЛОНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ОБ'ЄДНАНОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ проводиться процедура закупівлі UA-2026-03-18-014193-a та процедура моніторингу UA-M-2026-04-15-000003 стосується закупівлі UA-2026-03-18-014193-a.
Замовник закупівлі UA-2026-03-18-014193-a НЕ НАДІЛЕНИЙ повноваженням Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями здійснювати моніторинг інформації, яка розміщена в електронній системі закупівель PROZORRO іншими Замовника торгів.
Наголошуємо, згідно наданої інформації у складі пропозиції ТОВ «ЕКОСТРОЙ – 1», такий учасник у повній мірі відповідає вимогам тендерної документації, зокрема пункту 3.2 Додатку №1 до ТД
Відповідно до статті 16 Закону, учасник процедури закупівлі подає документально підтверджену інформацію про відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема про досвід виконання аналогічних договорів. Таким чином, саме на учасника покладено обов’язок довести належними документами виконання аналогічних договорів, а отже – він несе повну відповідальність за достовірність та повноту наданої інформації.
Отже, надавши у складі пропозиції інформацію про договір підряду № 787-23 від 02.12.2023 року, Переможець виконав вимоги тендерної документації, та підтвердив наявність досвіду виконання аналогічного договору як те і вимагалося Замовником торгів.
Згідно пункту 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Отже, межі перевірки обмежуються тим набором документів, які учасник самостійно завантажив у систему.
Правова позиція про те, що відповідальність за подання документів покладається виключно на учасника, неодноразово підтверджувалася судовою практикою, зокрема в:
- Постанові Верховного Суду від 23.02.2022 у справі № 826/11055/18 року, де зазначено «Замовник не має повноважень і не зобов’язаний перевіряти чи дійсно укладалися ті чи інші додаткові угоди до договорів, які надає учасник. Така перевірка не передбачена Законом»;
- Постанові Верховного Суду від 22.12.2020 у справі № 826/10819/17: «замовник не може виходити за межі документів, які подані учасником, та робити припущення щодо їхньої повноти чи достовірності.»;
- Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.11.2021 у справі № 640/19834/21: «Замовник зобов’язаний оцінювати пропозицію в межах наданих документів, а їхня достовірність і повнота покладається на учасника».
Отже, Замовник торгів не мав законодавчого обов’язку перевіряти інформацію, яку Переможець надав у складі пропозиції щодо договору підряду № 787-23 від 02.12.2023 року.
Стосовно питання щодо не розміщення повідомлення про усунення невідповідностей зазначаємо, що відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» такий механізм застосовується у випадку виявлення невідповідностей у поданих документах, зокрема їх відсутності або наявності помилок, що унеможливлюють їх розгляд. У даному випадку всі документи, передбачені тендерною документацією, були подані учасником ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1» у повному обсязі, їх зміст дозволяв здійснити належну оцінку, а тому підстави для застосування механізму усунення невідповідностей були відсутні. Зауваження, викладені у запиті, фактично стосуються не невідповідностей, а альтернативного тлумачення достатності наданих документів, що не підпадає під регулювання зазначеної норми Закону.
Окремо звертаємо увагу, що ДАСУ, здійснюючи моніторинг закупівель, повинна діяти в межах наданих повноважень та не вправі підміняти собою замовника у частині оцінки тендерних пропозицій або встановлювати нові вимоги до учасників після завершення строку подання пропозицій. Фактично викладена у запиті позиція зводиться до встановлення додаткових критеріїв підтвердження виконання договору, які не були передбачені тендерною документацією. Такий підхід суперечить принципам правової визначеності, рівного ставлення до учасників та недискримінації, закріпленим у Законі України «Про публічні закупівлі», а також усталеній практиці АМКУ.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1» відповідає вимогам тендерної документації, а рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі є правомірним, обґрунтованим та таким, що прийняте з дотриманням норм чинного законодавства.