-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Проведення аварійно-відновлювальних робіт з виведення з аварійного стану основних конструкційних елементів 5-поверхового житлового будинку на вул.І.Сірка,21 у м. Львові в межах розташування приміщень квартири №32 на 4 поверсі під′їзду №2, де стався вибух з пожежею, та прилеглих квартир, зокрема №31 на 4 поверсі під′їзду №2 і №45 на 4 поверсі під′їзду №3, які постраждали найбільше
Завершена
4 915 939.37
UAH без ПДВ
Номер:
db58c898889145be90d003811e4b3ad9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-31-000011
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.03.2026 00:00
Період моніторингу:
31.03.2026 15:15 - 22.04.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
31.03.2026 №65
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 31.03.2026 №65.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-03-18-014099-a, 18.03.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства встановлено порушення норм пунктів 17, 83 та 84 Загальних умов №668, статті 843 Цивільного кодексу України, а також частини першої статті 41 Закону та, відповідно пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Настанови №281 та Загальних умов №668) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а у разі неможливості внесення змін до договору – вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства.
Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення інших встановлених моніторингом порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-03-18-016602-a); опубліковану в електронній системі закупівель в електронних полях інформацію про предмет та умови закупівлі; опубліковані 18.03.2026 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; затверджене обґрунтування щодо здійснення закупівлі на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178, рішення Львівської міської ради від 13.02.2026 №97; розпорядження Замовника від 18.03.2026 №109; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 18.03.2026 №1; договір про закупівлю від 18.03.2026 №61 з додатками; оприлюднені разом з договором Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, дефектний акт на виконання робіт; Локальний кошторис на будівельні роботи №2-1-1, відомість ресурсів, розрахунок прямих витрат i загальновиробничих витрат та інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції відомості ресурсів до локального кошторису на об’єкт; опубліковані Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Замовником досліджувана закупівля проведена на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178 шляхом укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель щодо закупівлі робіт з виведення з аварійного стану окремих конструкційних елементів 5-поверхового житлового будинку.
Згідно з пунктом 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей/
Також у частині першій статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до положень статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668), відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов’язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
У пункті 17 Загальних умов №668 визначено, що строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, а також що невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Водночас, укладений договір від 18.03.2026 №61 (далі – Договір №61) містить календарний графік виконання робіт (Додаток №2 до договору), у якому зазначено лише найменування предмету закупівлі та інформацію про початок робіт (березень 2026) та завершення робіт (грудень 2026) в цілому, однак не зазначено дати початку та закінчення відповідних видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, чим недотримано вимоги пункту 17 Загальних умов №668 та, відповідно, вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Крім того, пунктом 83 Загальних умов №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, а за нормою пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, моніторингом встановлено, що Договір №61 не містить плану фінансування як невід’ємної частини договору підряду, що суперечить положенням пунктів 83 та 84 Загальних умов №668 та внаслідок чого допущено порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що план фінансування робіт є складовою договірної документації та оприлюднений в електронній системі закупівель, а також що відповідно до пункту 3.1 Договору №61 виконання робіт здійснюється відповідно до календарного плану (Додаток 2), який є невід’ємною частиною договору, договором передбачено поетапне виконання робіт: 1 етап – виконання робіт до 50% загального обсягу; 2 етап – виконання робіт до 90% загального обсягу; 3 етап – остаточний розрахунок на підставі актів виконаних робіт та протоколу готовності об’єкта.
Однак, відповідно до розділу 14 Договору №61 невід’ємними додатками до цього договору є лише Договірна ціна (Додаток 1) та Календарний план (Додаток 2), у Додатку 2 до Договору №61 міститься календарний план проведення робіт (а не план фінансування робіт) без зазначення сумового (вартісного) виразу таких робіт.
Викладена у поясненні Замовника інформація не спростовує порушення вищенаведених норм законодавства.
Натомість, Замовником лише під час моніторингу 08.04.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель План фінансування робіт як додаток до Договору №61.
Також, відповідно до норм частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
При цьому, згідно з нормами частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Як зазначено вище, відповідно до умов розділу 14 (Додатки до договору) Договору №61 його невід’ємними додатками є: Договірна ціна (Додаток 1) та Календарний план (Додаток 2), підписані відповідними посадовими особами сторін договору на скріплені печатками сторін договору.
Проте, у Договорі №61 не зазначено про інформацію про ціни на матеріальні ресурси, як невід’ємний додаток до договору, що є порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
Замовником, на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо зазначення причин відсутності у Договорі №61 інформації про ціни на матеріальні ресурси, як невід’ємного додатку до Договору №61, у наданому під час моніторингу поясненні повідомлено, що у складі документів до Договору №61 інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням країни походження у форматі Word та PDF оприлюднено в електронній системі закупівель.
Водночас, моніторингом встановлено, що інформацію про ціни на матеріальні ресурси Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель у форматі pdf – файл «61_2026.pdf» (стор.10-19) та у машинозчитувальному форматі – файл «Інформація - ресурси .docx»).
При цьому, у файлі «61_2026.pdf Інформація про на матеріальні ресурси, враховані при формуванні договірної ціни, визначені на підставі аналізу та моніторингу ринкових цін на об’єкт містить відмітку «До договору №61 від 18.03.2026 та підписана лише виконавцем робіт за договором (ФОП Кравчишин А.М.) та не містить інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції матеріальних ресурсів.
Натомість, документ у файлі «Інформація - ресурси .docx» містить всю необхідну інформацію про ціни на матеріальні ресурси (в тому числі про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції), однак не містить жодних відміток, що цей документ є невід’ємною частиною Договору №61 та не містить обов’язкових реквізитів документу (підписів відповідних посадових осіб сторін Договору №61).
Таким чином, Замовником не спростовано порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону щодо відсутності як невід’ємного додатку (невід’ємних додатків) до Договору №61 документу (документів), що містить (містять) інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в тому числі інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції матеріальних ресурсів.
За нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов №668 договірна ціна (визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт) є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».
У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.
Відповідно до пункту 5.1. Настанови з визначення вартості закупівлі, затвердженої Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (зі змінами, далі – Настанова №281) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У пункті 5.2. Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Пунктом 5.34. Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва, розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
За досліджуваною процедурою закупівлі UA-2026-03-18-014099-a Замовником здійснено закупівлю аварійно-відновлювальних робіт з виведення з аварійного стану основних конструкційних елементів 5-поверхового житлового будинку в межах розташування приміщень квартири на 4 поверсі під′їзду №2, де стався вибух з пожежею, та прилеглих квартир на 4 поверсі під′їзду №2 і на 4 поверсі під′їзду №3, які постраждали найбільше.
Відповідно до норм пункту 197.15 статті 197 Податкового кодексу України (далі – ПКУ) звільняються від оподаткування операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти.
Об'єкти житлової нерухомості – це будівлі, зареєстровані згідно із законодавством як об'єкти житлової нерухомості, дачні та садові будинки (підпункт 14.1.129 пункту 14.1 статті 14 ПКУ), а житловий будинок – будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, і призначена для постійного у ній проживання (підпункт «а» підпункту 14.1.129.1 підпункту 14.1.129 пункту 14.1 статті 14 ПКУ).
Відповідно до положень пункту 1 частини першої статті 1 Закону України від 17.02.2011 №3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» та пункту 1 Загальних умов №668 будівництво – це нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об'єкта будівництва.
Згідно з Правилами утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затвердженими наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 №76, капітальний ремонт будинку – комплекс ремонтно-будівельних робіт, пов'язаних з відновленням або поліпшенням експлуатаційних показників будинку, із заміною або відновленням несучих або огороджувальних конструкцій, інженерного обладнання та обладнання протипожежного захисту без зміни будівельних габаритів об'єкта та його техніко-економічних показників.
Операції, передбачені пунктом 197.15 статті 197 ПКУ, здійснюються за державні кошти, якщо фінансування таких операцій здійснюється за кошти державного та/або місцевого бюджетів, які передбачені в законі про Державний бюджет України та/або в рішенні про місцевий бюджет на відповідний бюджетний період, та оплата за такі операції надходить з відповідного рахунку, відкритого у Державній казначейській службі України.
Отже, звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції генерального підрядника (платника податку на додану вартість) з постачання замовнику будівельномонтажних робіт з нового будівництва житла, реконструкції житла, реставрації житла та капітального ремонту житла, якщо оплата таких робіт відбувається за рахунок державних коштів (фінансування яких здійснюється за кошти державного та/або місцевого бюджетів, які передбачені в законі про Державний бюджет України та/або в рішенні про місцевий бюджет на відповідний бюджетний період, та оплата за такі операції надходить з відповідного рахунку, відкритого у Державній казначейській службі України).
Відповідно до оприлюдненого Замовником в електронній системі закупівель рішення Львівської міської ради від 13.02.2026 №97 з резервного фонду бюджету Львівської міської територіальної громади Замовнику за КПКВК 4218741 «Заходи із запобігання та ліквідації наслідків надзвичайної ситуації у будівлі або споруді житлового призначення за рахунок коштів резервного фонду місцевого бюджету» виділено для проведення аварійно-відновлювальних робіт з виведення з аварійного стану основних конструкційних елементів 5-поверхового житлового будинку на вул. І. Сірка, 21 у м. Львові в межах розташування приміщень квартири № 32 на 4 поверсі під’їзду № 2, де стався вибух з пожежею, та прилеглих квартир, зокрема № 31 на 4 поверсі під’їзду № 2 і № 45 на 4 поверсі під’їзду № 3, які постраждали найбільше – 5 030 440,67 гривень.
Моніторингом встановлено, що у складі Договірної ціни Договору №61 (Додаток 1 договору) включено суму ПДВ 819 323,23 грн, що становить 20% від підсумку загальної суми витрат та інших сум (рядок «Разом», що включає прямі і загальновиробничі витрати, кошторисний прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат, військовий збір та єдиний податок – всього на суму 3 932 751,50 грн).
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 14.1.191 статті 14 та статті 185 ПКУ постачання матеріалів, конструкцій, а також супутніх послуг є окремими об’єктами оподаткування ПДВ і підлягають оподаткуванню на загальних підставах, пільга, передбачена пунктом 197.15 статті 197 ПКУ, застосовується виключно до будівельно-монтажних робіт (та не стосується вартості товарів/послуг, необоротних активів (у тому числі, що надані субпідрядними організаціями), які призначені для використання в операціях, звільнених від оподаткування податком на додану вартість згідно з пунктом 197.15 статті 197 ПКУ (що підтверджується зокрема, Узагальнюючими податковими консультаціями щодо окремих питань застосування режиму звільнення від оподаткування ПДВ, встановленого пунктом 197.15 статті 197 ПКУ, затвердженими наказом Міністерства фінансів України від 09.08.2024 №397).
У структурі Договірної ціни за Договором №61 враховано вартість прямих витрат в сумі 3 072 462,10 грн, з яких вартiсть матерiальних ресурсiв – 1 300 018,35 грн, вартiсть експлуатації будiвельних машин – 15 210,97 гривень.
З врахуванням вищенаведеного, до Договірної ціни за Договором №61 неправомірно включено ПДВ в сумі 819 323,23 грн (що становить 20% від загальної суми договірної ціни до оподаткування ПДВ) без застосуання норм та пільги, передбачених пунктом 197.15 статті 197 ПКУ, що суперечить положенням кошторисних норм України щодо ціноутворення у будівництві (пункт 5.34 Настанови №281), чим порушено вимоги састини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що предметом Договору №61 є виконання аварійно-відновлювальних робіт, які за своєю суттю не належать до будівництва доступного житла та не здійснюються в межах відповідних державних або місцевих житлових програм, таким чином норми пункту 197.15 статті 197 ПКУ не підлягають застосуванню до даних правовідносин.
Проте, як зазначено вище, відповідно до положень Закону України від 17.02.2011 №3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» та Загальних умов №668 до поняття «будівництво» віднесено, зокрема, капітальний ремонт об'єкта будівництва, а за Правилами утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затвердженими наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 №76, капітальний ремонт будинку – комплекс ремонтно-будівельних робіт, пов'язаних з відновленням або поліпшенням експлуатаційних показників будинку, із заміною або відновленням несучих або огороджувальних конструкцій, інженерного обладнання та обладнання протипожежного захисту без зміни будівельних габаритів об'єкта та його техніко-економічних показників.
При здійненні аварійно-відновлювальних робіт за предметом закупівлі, відповідно до оприлюднених в електронній системі закупівель Замовнником дефектного акта та Локального кошториса на будівельні роботи № 2-1-1, передбачено здійцснення, зокрема: відбивання штукатурки по цеглі та бетону зі стін та стель; розбирання облицювання стін з керамічних глазурованих плиток; знімання шпалер простих; очищення вручну внутрішніх поверхонь стін від олійної, перхлорвінілової фарб; демонтаж перегородок; мурування внутрішніх стін та улаштування перегородок з газобетонних блоків; ремонт поверхні цегляних стін; електротехнічні роботи (зокрема: демонтаж схованої електропроводки, вимикачів, світильників та їх установлення тощо); сантехнічні роботи (зокрема: демонтаж ванн, унітазів, умивальників, демонтаж трубопроводу каналізації водопостачання та прокладання трубопроводу каналізації та водопостачання тощо); розбирання плінтусів та декоративних поріжків, покриттів підлог; улаштування шару обмазувальної гідроізоляції та цементної стяжки; демонтаж дверних та віконних коробок, а також їх установлення; оздоблювальні роботи; роботи щодо сходової клітки (зокрема: ремонт штукатурки, улаштування цементної стяжки, обклеювання сіткою стін, ппорядження внутрішніх поверхонь стін по каменю і бетону декоративною сумішшю, фарбування олійними сумішами поверхні металевих перил тощо).
Слід також зазначити, що капітальний ремонт будівлі – це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає заміну, відновлювання та модернізацію конструкцій і обладнання будівель у зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням; поліпшення експлуатаційних показників; покращення планування будівлі та благоустрою території без зміни будівельних габаритів об'єкта. Примірний перелік робіт за капітального ремонту приміщень та будинків наведено у наказі Держжитлокомунгоспу України від 10.08.2004 №150.
Відповідно до положень Методики проведення обстеження та оформлення його результатів, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 06.08.2022 №144, аварійні пошкодження – втрата експлуатаційно придатного стану (експлуатаційної придатності) об’єкта в цілому або його окремих складових (будівельних конструкцій та інженерних систем), у тому числі порушення цілісності, герметичності, геометрії тощо внаслідок позапроектних впливів, зумовлених надзвичайною ситуацією та/або бойовими діями (потрапляння засобів ураження, вибухів, пожеж тощо); а відновлення – сукупність робіт на об’єкті, пошкодженому внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів, що виконується (в тому числі поетапно) з метою досягнення експлуатаційного придатного стану такого об’єкта шляхом поточних, капітальних ремонтів об’єкта (частин об’єкта) або реконструкції об’єкта (відокремлених частин об’єкта).
Як зазначено вище, фінансування досліджуваної закупівлі здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету (ТПКВКМБ: 8741 – Заходи із запобігання та ліквідації наслідків надзвичайної ситуації у будівлі або споруді житлового призначення за рахунок коштів резервного фонду місцевого бюджету).
З рахуванням вищевикладеного, до вартості будівельно-монтажних робіт за Договором №61 застосовується режим звільнення від ПДВ згідно з пунктом 197.15 статті 197 ПКУ.
Крім цього моніторингом встановлено, що у Договірній ціні Договору №61 (Додаток 1 до договору) вказано, що така договірна ціна визначена згідно з Настановою №281, вид договірної ціни – тверда, договірна ціна включає в себе рядки «Військовий збір – 1%» на суму 40 966,16 грн та «Єдиний податок – 3%» на суму 122 898,48 грн, загальною сумою 163 864,64 гривень.
Як зазначено вище, пунктом 5.34 Настанови №281 визначено, що до складу договірної ціни включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва; розмір таких податків, зборів, обов’язкових платежів визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наявної у публічному доступі інформації ФОП Кравчишин А.М., з яким Замовником укладено Договір №61, є платником єдиного податку 3 групи.
Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» ПКУ.
Зокрема, у пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV ПКУ визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
Крім того, відповідно до пункту 16-1 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» Розділу ХХ ПКУ тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір, платниками збору є, зокрема, платники єдиного податку 3 групи, крім електронних резидентів (е-резидентів), об’єктом оподаткування збором для яких є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу (за ставкою 1 відсоток від доходу, визначеного згідно із статтею 292 ПКУ).
Враховуючи, що згідно з вимогами ПКУ України єдиний податок та військовий збір обраховуються від загального доходу фізичних осіб-підприємців, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Таким чином, до Договірної ціни за Договором №61 єдиний податок (3%) та військовий збір (1%) включено всупереч положень кошторисних норм України щодо ціноутворення у будівництві (пункт 5.34 Настанови №281), чим недотримано вимог частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовник зазначив, що відповідно до пункту 5.1 Настанови №281 договірна ціна включає всі витрати, необхідні для виконання робіт, у тому числі податки, збори та обов’язкові платежі, згідно з пунктом 5.34 Настанови №281 до складу договірної ціни включаються податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва, а також що Замовник не наділений повноваженнями щодо перевірки правильності податкового обліку суб’єктів господарювання та оцінки їх податкових зобов’язань, формування структури договірної ціни, у тому числі врахування податкового навантаження, є відповідальністю підрядника.
Разом з тим, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір таких витрат (податків, зборів, обов’язкових платежів) визначається, виходячи не лише з норм, а й виходячи і з бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Як зазначено вище, базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду.
З урахуванням норм статей 291 та 292 ПКУ, єдиний податок є податком, який належить до сплати безпосередньо платником такого податку та не належить до витрат, пов’язаних з виконанням робіт.
Єдиний податок – це податок на дохід (виручку) фізичної особи – підприємця та у разі включення суми єдиного податку до договірної ціни у договорі підряду такий податок стане частиною доходу, спрямується на рахунок платника єдиного податку (як оплата за договором) та увійде до складу оподаткованого доходу (відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ), з якого платник єдиного податку 3 групи повинен знову сплатити єдиний податок.
Отже, сума договору з виконавцем, який є платником єдиного податку 3 групи, є загальною вартістю робіт, а свій обов’язок зі сплати єдиного податку та військового збору виконавець покриває за рахунок цієї суми.
З врахуванням вищенаведеного, до Договірної ціни за Договором №61 єдиний податок та військовий збір включено всупереч положень кошторисних норм України щодо ціноутворення у будівництві (Настанова №281), чим порушено вимоги частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
23.04.2026 14:54 - 08.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
23.04.2026 14:54
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на висновок Західного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу закупівлі повідомляємо наступне.
Угоду про розірвання договору від 18.03.2026 №61 оприлюднено в електронній системі закупівель.
Уповноважену особу буде включено до участі в найближчому навчанні/вебінарі з питань публічних закупівель та практичного застосування Настанови № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Таким чином, порушення, викладені у висновку, усунуті у встановленому законодавством порядку.
Дата публікації звіту:
29.04.2026 16:53
Запити/Пояснення
Номер:
b991bcfa0dff444c97a65f5bae4225d0
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
06.04.2026 17:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.04.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-03-18-014099-a, яка проведена Залізничною районною адміністрацією Львівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх закупівлі саме ФОП Кравчишина А.М.
Під час моніторингу встановлено, що за умовами оприлюдненого в електронній системі закупівель договору від 18.03.2026 №61 (далі – Договір №61) загальна вартість робіт, що підлягають виконанню за договором, визначена на підставі твердої договірної ціни (додаток 1), становить 4 915 939,37 грн з ПДВ.
При цьому, за умовами у пункті 4.4.1 Договору №61 підрядник зобов’язаний визначення вартості робіт, матеріальних ресурсів та взаєморозрахунки за виконані роботи здійснювати відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (зі змінами, далі – Настанова №281) з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» та вимог законодавства України.
У договірній ціні на будівницвто, що міститься у Додатку №1 до укладеного Договору №61 вказано, що така договірна ціна визначена згідно з Настановою №281, вид договірної ціни – тверда, сума договору – 4 915 939,37 грн з ПДВ та включає в себе рядки «Військовий збір – 1%» на суму 40 966,16 грн та «Єдиний податок – 3%» на суму 122 898,48 грн, загальною сумою 163 864,64 гривень.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5.1. Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується па підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у цупкі і 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу договірної ціни включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Разом з тим, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір таких податків, зборів, обов’язкових платежів визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наявної у публічному доступі інформації ФОП Кравчишин А.М., з яким Замовником укладено Договір №61, є платником єдиного податку 3 групи.
Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України (далі – ПКУ).
Зокрема, у пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV ПКУ визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
Крім того, відповідно до пункту 16-1 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» Розділу ХХ ПКУ тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір, платниками збору є, зокрема, платники єдиного податку 3 групи, крім електронних резидентів (е-резидентів), об’єктом оподаткування збором для яких є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу (за ставкою 1 відсоток від доходу, визначеного згідно із статтею 292 ПКУ).
Враховуючи, що згідно з вимогами ПКУ України єдиний податок та військовий збір обраховуються від загального доходу фізичних осіб-підприємців, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Єдиний податок та військовий збір – це податки на дохід (виручку) фізичної особи – підприємця та у разі включення суми таких податків до договірної ціни у договорі підряду такі податки стануть частиною доходу, спрямуються на рахунок платника єдиного податку (як оплата за договором) та увійдуть до складу оподаткованого доходу (відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ), з якого платник єдиного податку 3 групи повинен знову сплатити єдиний податок та військовий збір.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати обгрунтовану інформацію щодо правомірності включення до договірної ціни у Договорі №61 (Додаток №1 до договору) військового збору – 1% та єдиного податку – 3% на загальну суму 163 864,64 грн.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи, а за нормою пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Водночас, оприлюднений Договір №61 не містить плану фінансування як невід’ємної частини договору підряду.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати інформацію щодо відсутності плану фінансування у Договорі №835.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
b097614a96dd4073be60b580cfb083ed
Назва:
щодо надання пояснення
Дата опублікування:
08.04.2026 13:44
Опис:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
На замовлення Залізничної районної адміністрації ФОП Кульчицьким Юрієм Ігоровичем розроблено кошторисну документацію за об’єктом: «Проведення аварійно-відновлювальних робіт з виведення з аварійного стану основних конструкційних елементів 5-поверхового житлового будинку на вул.І.Сірка,21 у м. Львові в межах розташування приміщень квартири №32 на 4 поверсі під′їзду №2, де стався вибух з пожежею, та прилеглих квартир, зокрема №31 на 4 поверсі під′їзду №2 і №45 на 4 поверсі під′їзду №3, які постраждали найбільше» .
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі зазначеної проєктно-кошторисної документації.
Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі кошторисної документації, що пройшла експертизу, а саме: експертний звіт ТзОВ «єЕкспертиза» від 27.02.2026 №0626-40/Є.
2. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме фізичну особу-підприємця Кравчишина А.М.., з яким укладено договір.
Для визначення виконавця робіт Замовником було розглянуто цінові пропозиції потенційних виконавців, а саме:
- ФОП Кравчишин А.М. – 4 939,37 грн;
- ПП «Компанія Рембуд» – 4 994 796 грн.
Найбільш економічно вигідною визначено пропозицію ФОП Кравчишина А.М., з яким укладено договір.
3. Надати інформацію щодо відсутності плану фінансування у Договорі №61. План фінансування робіт є складовою договірної документації та оприлюднений в електронній системі закупівель.
4. Надати інформацію щодо відсутності в графіку виконання робіт (Додаток 4 до Договору №61) дат початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Відповідно до пункту 3.1 договору від 18.03.2026 №61, виконання робіт здійснюється відповідно до календарного плану (Додаток 2), який є невід’ємною частиною договору та оприлюднений в електронній системі закупівель.
Договором передбачено поетапне виконання робіт, а саме:
- 1 етап – виконання робіт до 50% загального обсягу;
- 2 етап – виконання робіт до 90% загального обсягу;
- 3 етап – остаточний розрахунок на підставі актів виконаних робіт та протоколу готовності об’єкта.
5. Надати інформацію чи враховано Замовником при укладанні договору включення до договірної ціни податків, зборів, обов’язкових платежів (розрахунок ряд.7 та 8) в сумі 163 864,64 грн. грн та чи досліджено обгрунтованість та правомірність включення суми 163 864,64 грн. грн (розрахунок ряд.7 та 8) до договірної ціни.
Замовником під час укладення договору від 18.03.2026 №61 з ФОП Кравчишиним А.М.. прийнято договірну ціну, що сформована відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281.
Відповідно до пункту 5.1 Настанови №281, договірна ціна включає всі витрати, необхідні для виконання робіт, у тому числі податки, збори та обов’язкові платежі.
Згідно з пунктом 5.34 Настанови №281, до складу договірної ціни включаються податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
У складі договірної ціни (Додаток 1 до договору) передбачено витрати за статтею
«Податки, збори, обов’язкові платежі…» у сумі 163 864,64 грн, які включені до загальної вартості договору.
При цьому зазначаємо, що Замовник не наділений повноваженнями щодо перевірки правильності податкового обліку суб’єктів господарювання та оцінки їх податкових зобов’язань. Формування структури договірної ціни, у тому числі врахування податкового навантаження, є відповідальністю підрядника.
Номер:
a49b1da1bb204103b4fd954ff20291ac
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
15.04.2026 11:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.04.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-03-18-014099-a, яка проведена Залізничною районною адміністрацією Львівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до норм пункту 197.15 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти.
Операції, передбачені пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України, здійснюються за державні кошти, якщо фінансування таких операцій здійснюється за кошти державного та/або місцевого бюджетів, які передбачені в законі про Державний бюджет України та/або в рішенні про місцевий бюджет на відповідний бюджетний період, та оплата за такі операції надходить з відповідного рахунку, відкритого у Державній казначейській службі України.
Слід зазначити, що відповідно до положень частини першої статті 1 Закону України від 17.02.2011 №3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності», а також пункту 1 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови № 668), будівництво – це нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об'єкта будівництва.
Статтею 875 Цивільного кодексу України визначено, що за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проєктно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проєктно-кошторисну документацію, якщо цей обов'язок не покладається на підрядника, прийняти об'єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта.
Згідно з Правилами утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затвердженими наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 №76, капітальний ремонт будинку – комплекс ремонтно-будівельних робіт, пов'язаних з відновленням або поліпшенням експлуатаційних показників будинку, із заміною або відновленням несучих або огороджувальних конструкцій, інженерного обладнання та обладнання протипожежного захисту без зміни будівельних габаритів об'єкта та його техніко-економічних показників. Відповідно до положень Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи, а договірна ціна узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі.
При цьому, згідно з нормами статті 839 Цивільного кодексу України підрядник зобов'язаний виконати роботу, визначену договором підряду, із свого матеріалу і своїми засобами, якщо інше не встановлено договором.
Під час моніторингу встановлено, що в укладеному з ФОП Кравчишиним А.М. договорі від 18.03.2026 №61 (далі – Договір №61), який оприлюднений в інформаційній системі закупівель зазначено невід’ємні додатки: 1. Договірна ціна, Календарний план.
В Договірну ціну до Договору №61 на суму 4 915 939,37 грн, до складу (розрахунку) якої включено податок на додану вартість (ПДВ) в сумі 819 323,23 грн.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Чи досліджено Замовником при укладанні Договору №61 з ФОП Кравчишиним А.М. правомірність врахування у структурі Договірної ціни суми ПДВ – 819 323,23 грн, зважаючи на норми пункту 197.15 статті 197 Податкового кодексу України.
2. Надати обґрунтовану інформацію щодо правомірності та підставності включення до договірної ціни суми ПДВ – 819 323,23 грн та зазначити щодо яких саме операцій (складових договірної ціни) нараховано таку суму та за якою ставкою (з посиланням на відповідні норми чинного законодавства).
За нормами абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
При цьому, в абзаці четвертому частини першої статті 41 Закону визначено, що у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Моніторингом встановлено, що до оприлюдненого Договору №61 разом з невід’ємними додатки: 1. Договірна ціна, 2 Календарний план, оприлюднено інформацію про ціни на матеріальні ресурси в форматі PDF.
Водночас, під час моніторингу встановлено, що в інформації про ціни на матеріальні ресурси до Договору №61, (оприлюднена в у форматі PDF) відсутня інформація про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції матеріальних ресурсів.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3.Надати обґрунтовану інформацію про причини відсутності в додатках до Договору №61 інформації про країну походження матеріалів, які будуть використовуватися при проведенні аварійно-відновлювальних робіт.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
b97440b774014e52a1f5cbdcf2be378b
Назва:
щодо надання пояснення
Дата опублікування:
17.04.2026 13:40
Опис:
Пояснення
щодо моніторингу закупівлі ID: UA-2026-03-18-014099-a
На виконання запиту Західного офісу Держаудитслужби, наданого в межах здійснення моніторингу закупівлі, Замовник повідомляє наступне.
1. Щодо правомірності врахування ПДВ у договірній ціні
При укладенні Договору №61 від 18.03.2026 Замовником було враховано вимоги Податкового кодексу України.
Відповідно до пункту 197.15 статті 197 Податкового кодексу України, звільнення від оподаткування ПДВ застосовується виключно до операцій з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти.
Предметом Договору №61 є виконання аварійно-відновлювальних робіт, які за своєю суттю не належать до будівництва доступного житла та не здійснюються в межах відповідних державних або місцевих житлових програм.
Таким чином, норми пункту 197.15 статті 197 Податкового кодексу України не підлягають застосуванню до даних правовідносин.
2. Щодо підстав включення ПДВ до договірної ціни
Договірна ціна за Договором №61 сформована відповідно до вимог чинного законодавства та з урахуванням податкового статусу підрядника.
ФОП Кравчишин А.М. є платником ПДВ.
Відповідно до:
- статті 185 Податкового кодексу України — об’єктом оподаткування є операції з постачання товарів і послуг;
- статті 188 Податкового кодексу України — база оподаткування визначається виходячи з договірної вартості;
- статті 193 Податкового кодексу України — основна ставка ПДВ становить 20%,
операції з виконання ремонтно-будівельних робіт підлягають оподаткуванню ПДВ на загальних підставах.
Отже, включення до договірної ціни ПДВ у сумі 819 323,23 грн є правомірним та здійснено:
- за ставкою 20%;
на весь обсяг робіт та витрат, що входять до структури договірної ціни (у тому числі матеріальні ресурси, експлуатація машин і механізмів, інші складові). Підстави для застосування пільги з ПДВ відсутні, а включення ПДВ до договірної ціни є правомірним.
3. Щодо інформації про ціни на матеріальні ресурси та країни походження
Повідомляємо, що у складі документів до Договору №61 інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням країни походження у форматі Word та PDF оприлюднено в електронній системі закупівель.