Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону №922-VIII, Особливостей №1178 та Угоди Interreg VI-A; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону №922-VIII, Особливостей №1178 та Угоди Interreg VI-A; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Завод Агроформат» – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон №922-VIII) з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); а також умов Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованої Законом України №3719-IХ від 09.05.2024 (далі – Угода Interreg VI-A); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону №922-VIII, Особливостей №1178 та Угоди Interreg VI-A; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Завод Агроформат».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівської Аграрної палати (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-03-18-003325-a); оголошення про проведення відкритих торгів; інформацію в заповнених в електронній системі закупівель електронних полях щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; опубліковане звернення за роз’ясненням щодо процедури закупівлі та відповідь Замовника на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; електронний протокол від 27.04.2026 щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Завод Агроформат»; оприлюднене Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Завод Агроформат» та електронний протокол від 22.04.2026 щодо виявлення невідповідностей в тендерній пропозиції ТОВ «Завод Агроформат» та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 18.05.2026 №18/05-2026 та електронний протокол від 18.05.2026 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Завод Агроформат»; тендерну пропозицію ТОВ «Завод Агроформат» та оприлюднені вказаним учасником документи на усунення виявлених Замовником неідповідностей (щодо правомірності відхилення тендерної пропозиції Замовником); опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922-VIII на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що досліджувана процедура закупівлі проводиться в рамках реалізації програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща – Україна 2021 – 2027 (на виконання Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованої Законом України від 09.05.2024 №3719-IХ).
За нормами статті 6 Закону №922-VIII якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Так, правила проведення публічних закупівель визначені у Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A.
Відповідно до норм частини сьомої статті 8 Закону №922-VIII у висновку про результати моніторингу закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Зокрема, Замовником під час моніторингу надано інформацію, у якій зазначено що оприлюднене в електронній системі закупівель оголошення про проведення закупівлі разом із тендерною документацією та всією інформацією, необхідною для участі у процедурі закупівлі, виконує функцію запрошення до участі у процедурі закупівлі.
У пункті d параграфу 1 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, що закупівельна документація має містити проєкт договору на основі типового договору (пункт (d) першого параграфу не має застосовуватися до випадків, коли через виняткові та належним чином обґрунтовані обставини типовий договір не може бути використаний). Одночасно, у пункті b параграфу 4 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, що у проєкті договору має бути зазначено відомості, які повинні міститися в рахунках-фактурах і у відповідних супровідних документах.
У Додатку 3 до тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі міститься проєкт договору з відповідними його умовами (далі – Проєкт договору).
Так, у пункті 3.5. Проєкту договору зазначено, що оплата здійснюється на підставі видаткової накладної та рахунку-фактури, передача товару підтверджується підписанням видаткової накладної або документом, передбаченим законодавством про обіг товарів, у пункті 4.6. Проєкту договору визначено, що факт поставки товару підтверджується видатковою накладною та документами, що підтверджують якість та відповідність товару технічним вимогам договору (сертифікат відповідності, паспорт, гарантійні документи), а також відповідно до пункту 4.8. Проєкту договору – факт поставки товару підтверджується належним чином оформленою видатковою накладною та комплектом документів, що підтверджують відповідність товару технічним вимогам договору.
Водночас, інформація про те, які відомості повинні міститися у вищевказаних рахунках-фактурах, видаткових накладних та інших супровідних документах у Проєкті договору (Додаток 3 до тендерної документації) не наведена, що не відповідає положенням пункту b параграфу 4 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A та, відповідно, не відповідає нормам статті 6 Закону №922-VIII.
Крім того, у параграфі 1 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, що закупівельна документація має містити, зокрема, запрошення до участі в процедурі закупівлі (пункт b параграфа 1).
Одночасно, відповідно до пункту d параграфу 2 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A у запрошенні до участі в процедурі закупівлі має бути вказано про заборону будь-яких контактів між замовником і учасником процедури закупівлі під час проведення процедури, за винятком випадків, викладених у пункті 23 цього Додатка, та, якщо передбачено відвідування, визначити умови такого візиту.
В оголошенні про проведення досліджуваної процедури закупівлі та тендерній документації Замовника з додатками не вказано про заборону будь-яких контактів між Замовником і учасником процедури закупівлі під час проведення процедури (за винятком випадків, викладених у пункті 23 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A), що не відповідає положенням пункту d параграфу 2 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A та, відповідно, не відповідає нормам статті 6 Закону №922-VIII.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що при підготовці проєкту договору Замовником враховано положення щодо оформлення супровідних документів та що рахунки-фактури та видаткові накладні оформляються відповідно до вимог законодавства України у сфері бухгалтерського обліку та податкового законодавства, яке визначає їх обов'язкові реквізити, у зв'язку з чим додаткове дублювання таких вимог у договорі не здійснювалося.
Водночас, вищенаведене Замовником не підтверджує зазначення необхідної інформації, яка повинна міститися в рахунках-фактурах і у відповідних супровідних документах, у проєкті договору.
Також Замовник зазначив, що у тендерній документації визначено право фізичної/юридичної особи не пізніше ніж за 3 дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника, а замовник повинен протягом 3 днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель, з врахуванням чого тендерною документацією визначено механізм комунікації між Замовником та учасниками через електронну систему закупівель Prozorro, що забезпечує офіційний, відкритий та документально фіксований обмін інформацією в межах проведення процедури закупівлі.
Однак, зазначене вище Замовником пояснює визначення права учасника на звернення до Замовника через електронну систему закупівель (що відповідає положенням пункту 23 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A, які згадані як винятки у пункті d параграфу 2 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A), проте не вказує на визначення Замовником заборони щодо будь-яких контактів між Замовником і учасником процедури закупівлі під час проведення.
З врахуванням вищенаведеного існує ризик невиконання Замовником при здійсненні досліджуваної процедури закупівлі умов Угода Interreg VI-A (а саме Додатку ІІ Публічні закупівлі).
Період усунення порушень:
19.05.2026 18:05 - 23.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
19.05.2026 18:05