-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Проведення аварійно-відновлювальних робіт з виведення з аварійного стану окремих конструкційних елементів та мереж житлового будинку №27а на вул. Бр. Міхновських у м. Львові»;
Завершена
3 539 127.00
UAH без ПДВ
Номер:
a3b30ac6357545c9816aaf14cfdc953e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-31-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.03.2026 00:00
Період моніторингу:
31.03.2026 15:11 - 22.04.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
31.03.2026 №65
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 31.03.2026 №65.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-03-17-011118-a, 17.03.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання укладання договору та його відповідності вимогам законодавства встановлено порушення норм пунктів 17, 83 та 84 Загальних умов №668, статті 843 Цивільного кодексу України, а також вимоги частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом та Особливостей №1178; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Настанови №281 – стосовно включення до договірної ціни сум єдиного податку та військового збору, частини першої статті 41Закону та пунктів 83 та 84 Загальних умов №668 – щодо визначення відповідних додатків як невід’ємної частини договору) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а у разі неможливості внесення змін до договору – вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства.
Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень в подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-03-17-012692-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; затверджене керівником Замовника обґрунтування щодо укладення договору про закупівлю відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178; розпорядження Замовника від 17.03.2026 №104; протокол №5 від 03.02.2026 позапланового засідання міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій; рішення Львівської міської ради від 13.02.2026 №97; клопотання Львівському міському голові та голові міської комісії з питань ТЕБ і НС; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 17.03.2026 №1; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір про закупівлю від 17.03.2026 №60 з додатками до нього; оприлюднені разом з договором Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, дефектний акт на виконання робіт; Локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1, відомість ресурсів, розрахунок прямих витрат i загальновиробничих витрат та інформація про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції відомості ресурсів до локального кошторису на об’єкт; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що закупівлю UA-2026-03-17-011118-a Замовником здійснено шляхом укладання договору без використання електронної системи на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178.
Згідно з пунктом 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Також у частині першій статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до положень статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668) та відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов’язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Пунктом 17 Загальних умов №668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Моніторингом встановлено, що договір від 17.03.2026 №60 (далі – Договір №60) містить календарний графік виконання робіт (Додаток №2 до договору), у якому зазначено предмет договору та місяці початку та закінчення робіт в цілому за об’єктом будівництва, однак не зазначено дат початку та закінчення відповідних видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, чим недотримано вимоги пункту 17 Загальних умов №668 та, відповідно порушено норми пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Крім того, пунктом 83 Загальних умов №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи, а за нормою пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Проте, оприлюднений Договір №60 не містить плану фінансування як невід’ємної частини договору підряду, що суперечить положенням пунктів 83 та 84 Загальних умов №668 та внаслідок чого порушено норми пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що договором передбачено поетапне виконання робіт, а саме: 1 етап – виконання робіт до 50% загального обсягу; 2 етап – виконання робіт до 90% загального обсягу; 3 етап – остаточний розрахунок на підставі актів виконаних робіт та протоколу готовності об’єкта, а також що план фінансування робіт є складовою договірної документації та оприлюднений в електронній системі закупівель.
Однак, відповідно до розділу 14 (Додатки до договору) Договору №60 невід’ємними додатками до цього договору є Договірна ціна (Додаток 1) та Календарний план (Додаток 2). Викладена у поясненні Замовника інформація не спростовує порушення вищенаведених норм законодавства.
Слід зазначити, що під час моніторингу 08.04.2026 Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Фінансовий план, як додаток до Договору №60.
Також, відповідно до норм частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
При цьому, згідно з нормами частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Як зазначено вище, відповідно до умов розділу 14 (Додатки до договору) Договору №60 його невід’ємними додатками є: Договірна ціна (Додаток 1) та Календарний план (Додаток 2), підписані відповідними посадовими особами сторін договору на скріплені печатками сторін договору.
Проте, Договір №60 не містить інформації про ціни на матеріальні ресурси, як невід’ємного додатку до договору, що є порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
Замовником, на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо зазначення причин відсутності у Договорі №60 інформації про ціни на матеріальні ресурси, як невід’ємного додатку до Договору №60, у наданому під час моніторингу поясненні вказано лише, що у складі документів до Договору №60 інформацію про ціни на матеріальні ресурси у форматі Word та PDF із зазначенням країни походження оприлюднено в електронній системі закупівель.
Водночас, моніторингом встановлено, що інформацію про ціни на матеріальні ресурси Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель окремими файлами (у форматі pdf – файл «до_60_2026.pdf» та у машинозчитувальному форматі – файл «Інформація - ресурси .docx»).
При цьому, документ у файлі «до_60_2026.pdf (Інформація про на матеріальні ресурси, враховані при формуванні договірної ціни, визначені на підставі аналізу та моніторингу ринкових цін на об'єкт) містить відмітку «До договору №60 від 17.03.2026), підписаний лише виконавцем робіт за договором (ФОП Сулим З.Я.) та не містить інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції матеріальних ресурсів.
Натомість, документ у файлі «Інформація - ресурси .docx» містить всю необхідну інформацію про ціни на матеріальні ресурси (в тому числі про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції), однак не містить жодних відміток, що цей документ є невід’ємною частиною Договору №60 та не містить обов’язкових реквізитів документу (підписів відповідних посадових осіб сторін Договору №60).
Таким чином, Замовником не спростовано порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону щодо відсутності як невід’ємного додатку (невід’ємних додатків) до Договору №60 документу (документів), що містить (містять) інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в тому числі інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції матеріальних ресурсів.
За нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов №668 договірна ціна (визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт) є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».
У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.
Моніторингом встановлено, що за умовами пункту 2.1. Договору №60 ціна договору складає 3 539 127,00 грн без ПДВ, Договірна ціна (Додаток №2 до Договору №60) яка визначена як тверда та включає в себе рядки «Військовий збір – 1%» на суму 35 391,00 грн та «Єдиний податок – 5%» на суму 176 956,00 гривень.
Відповідно до даних Реєстру платників єдиного податку (за даними сайту Державної податкової служби України, https://cabinet.tax.gov.ua/) ФОП Сулим З.Я. (код ЄДРПОУ 2310012312), з яким Замовником укладено Договір №60, є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків.
Відповідно до пункту 5.1. Настанови з визначення вартості закупівлі, затвердженої Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (зі змінами, далі – Настанова №281) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У пункті 5.2. Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Пунктом 5.34. Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
При цьому, у пункті 5.34. Настанови №281 визначено, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України (далі – ПКУ).
Зокрема, у пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV ПКУ визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ для фізичної особи – підприємця доходом платника єдиного податку є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3. цієї статті, для платників єдиного податку третьої групи - електронних резидентів (е-резидентів) – обсяг коштів, зарахованих на рахунок такого платника податків у банку.
У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 2, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.
Крім того, відповідно до пункту 16-1 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» Розділу ХХ ПКУ тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір, платниками збору є, зокрема, платники єдиного податку третьої групи, крім електронних резидентів (е-резидентів), об’єктом оподаткування збором для яких є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу (за ставкою 1 відсоток від доходу, визначеного згідно із статтею 292 ПКУ).
З огляду на те, що згідно з ПКУ єдиний податок в розмірі 5% та військовий збір в розмірі 1% обраховується від загального доходу фізичної особи – підприємця, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування за 3 групою, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку та військового збору не включається.
Отже, включення до Договірної ціни (Додаток №2 до Договору №60) за укладеним Договором №60 єдиного податку та військового збору є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281.
У наданому Замовником під час моніторингу поясненні зазначено (з посиланням на пункти 5.1. та 5.34. Настанови №281), що у складі договірної ціни передбачено витрати за статтею «Податки, збори, обов’язкові платежі…» у сумі 212 347,00 грн, які включені до загальної вартості договору, а також що Замовник не наділений повноваженнями щодо перевірки правильності податкового обліку суб’єктів господарювання та оцінки їх податкових зобов’язань, формування структури договірної ціни, у тому числі врахування податкового навантаження, є відповідальністю підрядника.
Однак, спрощена система – особливий механізм справляння податків і зборів, який передбачає, що платник єдиного податку третьої групи звільняється від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з відповідних податків (зокрема, податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; ПДВ (якщо ПДВ включається до складу доходу).
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Разом з тим, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір таких витрат (податків, зборів, обов’язкових платежів) визначається, виходячи не лише з норм, а й виходячи і з бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Як зазначено вище, базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду.
З урахуванням норм статей 291 та 292 ПКУ, єдиний податок є податком, який належить до сплати безпосередньо платником такого податку та не належить до витрат, пов’язаних з виконанням робіт.
Єдиний податок – це податок на дохід (виручку) фізичної особи – підприємця та у разі включення суми єдиного податку окремим рядком до договірної ціни у договорі підряду такий податок стане частиною доходу, спрямується на рахунок платника єдиного податку (як оплата за договором) та увійде до складу оподаткованого доходу (відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ), з якого платник єдиного податку 3 групи повинен знову сплатити єдиний податок.
Отже, сума договору з виконавцем, який є платником єдиного податку 5%, є загальною вартістю робіт, а свій обов’язок зі сплати 5% єдиного податку та військовий збір 1% виконавець покриває за рахунок цієї суми (тобто його податки закладені в його внутрішніх витратах, наприклад, у прибутку або адміністративних витратах).
З врахуванням вищенаведеного, до Договірної ціни за Договором №60 єдиний податок - 5% та військовий збір - 1% включено всупереч положень кошторисних норм України щодо ціноутворення у будівництві (Настанова №281), чим порушено вимоги частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
22.04.2026 09:46 - 07.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
22.04.2026 09:46
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на висновок Західного офісу Держаудитслужби за результатами моніторингу закупівлі повідомляємо наступне.
Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Зокрема, з метою приведення умов договору про закупівлю від 17.03.2026 №60 у відповідність до вимог чинного законодавства, Сторонами укладено Додаткову угоду, якою:
- приведено договірну ціну у відповідність до вимог Настанови №281 (виключено зі структури договірної ціни окремі складові «єдиний податок – 5%» та «військовий збір – 1%»);
- викладено у новій редакції календарний план виконання робіт із визначенням дат початку та завершення кожного етапу робіт;
- затверджено план фінансування робіт, який є невід’ємною частиною договору;
- включено до складу договору інформацію про ціни на матеріальні ресурси як невід’ємний додаток, оформлений відповідно до вимог законодавства.
Відповідні документи оприлюднено в електронній системі закупівель.
Уповноважену особу буде включено до участі в найближчому навчанні/вебінарі з питань публічних закупівель та практичного застосування Настанови № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Таким чином, порушення, викладені у висновку, усунуті у встановленому законодавством порядку.
Дата публікації звіту:
29.04.2026 16:36
Запити/Пояснення
Номер:
dc3e935fb95a4b7b8dd0113ba86b562d
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
06.04.2026 18:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.04.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-03-17-011118-a, яка проведена Залізничною районною адміністрацією Львівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме фізичну особу-підприємця Сулиму З. Я., з яким укладено договір.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта, будівництва, далі – Загальні умови №668) визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи, а за нормою пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Оприлюднений Договір від 17.03.2026 №60 (далі – Договір №60) не містить плану фінансування як невід’ємної частини договору підряду.
Також, пунктом 17 Загальних умов №668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Оприлюднений календарний графік виконання робіт (Додаток 2 до Договору №60) не містить дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію щодо відсутності плану фінансування у Договорі №60.
4. Надати інформацію щодо відсутності в графіку виконання робіт
(Додаток 4 до Договору №60) дат початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Під час моніторингу встановлено, що Договірна ціна на проведення аварійно-відновлювальних робіт, що міститься у Додатку 1 до укладеного договору визначена як тверда в сумі 3 539 127,00 грн без ПДВ та включає в себе рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (розрахунок ряд. 7 та 8) із сумою 212 347,00 грн, що включена до загальної суми договірної ціни.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281) визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується па підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Разом з тим, у пункті 5.34 настанови №281 визначено, що розмір таких податків, зборів, обов’язкових платежів визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наявної у публічному доступі інформації та витягу з реєстру платників єдиного податку ФОП Сулима З. Я., з яким Замовником укладено
Договір №60, є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків (дата (період) обрання або переходу на єдиний податок 01.01.2019 та дата початку застосування ставки та групи 01.01.2019.
У пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України (далі – ПКУ) визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
За нормами статті 293 Податкового кодексу України ставки єдиного податку для платників третьої групи - у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292 Податкового кодексу України доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
Крім того, відповідно до пункту 16-1 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» Розділу ХХ ПКУ тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір, платниками збору є, зокрема, платники єдиного податку 3 групи, крім електронних резидентів (е-резидентів), об’єктом оподаткування збором для яких є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу (за ставкою 1 відсоток від доходу, визначеного згідно із статтею 292 ПКУ).
Враховуючи, що згідно з вимогами ПКУ України єдиний податок та військовий збір обраховуються від загального доходу фізичних осіб-підприємців, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Єдиний податок та військовий збір – це податки на дохід (виручку) фізичної особи – підприємця та у разі включення суми таких податків до договірної ціни у договорі підряду такі податки стануть частиною доходу, спрямуються на рахунок платника єдиного податку (як оплата за договором) та увійдуть до складу оподаткованого доходу (відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ), з якого платник єдиного податку 3 групи повинен знову сплатити єдиний податок та військовий збір.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Надати інформацію чи враховано Замовником при укладанні договору включення до договірної ціни податків, зборів, обов’язкових платежів (розрахунок ряд.7 та 8) в сумі 212 347,00 грн та чи досліджено обгрунтованість та правомірність включення суми 212 347,00 грн (розрахунок ряд.7 та 8) до договірної ціни.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
1b40dea976b74627b3201dde92d217ac
Назва:
щодо надання пояснення
Дата опублікування:
08.04.2026 13:49
Опис:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
На замовлення Залізничної районної адміністрації ФОП Кульчицьким Юрієм Ігоровичем розроблено кошторисну документацію за об’єктом: «Проведення невідкладних аварійно-відновлювальних робіт з виведення з аварійного стану окремих конструкційних елементів та мереж житлового будинку №27а на вул.Бр.Міхновських у м. Львові» .
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі зазначеної проєктно-кошторисної документації.
Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі кошторисної документації, що пройшла експертизу, а саме: експертний звіт ТзОВ «єЕкспертиза» від 27.02.2026 №0626-41/Є.
2. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме фізичну особу-підприємця Сулиму З. Я., з яким укладено договір.
Для визначення виконавця робіт Замовником було розглянуто цінові пропозиції потенційних виконавців, а саме:
- ФОП Сулима З.Я. – 3 539 127,00 грн;
- ФОП Корчинський В.І. – 3 727 820,00 грн.
Найбільш економічно вигідною визначено пропозицію ФОП Сулими З.Я., з яким укладено договір.
3. Надати інформацію щодо відсутності плану фінансування у Договорі №60.
План фінансування робіт є складовою договірної документації та оприлюднений в електронній системі закупівель.
4. Надати інформацію щодо відсутності в графіку виконання робіт (Додаток 4 до Договору №60) дат початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Відповідно до пункту 3.1 договору від 17.03.2026 №60, виконання робіт здійснюється відповідно до календарного плану (Додаток 2), який є невід’ємною частиною договору та оприлюднений в електронній системі закупівель.
Договором передбачено поетапне виконання робіт, а саме:
- 1 етап – виконання робіт до 50% загального обсягу;
- 2 етап – виконання робіт до 90% загального обсягу;
- 3 етап – остаточний розрахунок на підставі актів виконаних робіт та протоколу готовності об’єкта.
5. Надати інформацію чи враховано Замовником при укладанні договору включення до договірної ціни податків, зборів, обов’язкових платежів (розрахунок ряд.7 та 8) в сумі 212 347,00 грн та чи досліджено обгрунтованість та правомірність включення суми 212 347,00 грн (розрахунок ряд.7 та 8) до договірної ціни.
Замовником під час укладення договору від 17.03.2026 №60 з ФОП Сулимою З.Я. прийнято договірну ціну, що сформована відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281.
Відповідно до пункту 5.1 Настанови №281, договірна ціна включає всі витрати, необхідні для виконання робіт, у тому числі податки, збори та обов’язкові платежі.
Згідно з пунктом 5.34 Настанови №281, до складу договірної ціни включаються податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
У складі договірної ціни (Додаток 1 до договору) передбачено витрати за статтею
«Податки, збори, обов’язкові платежі…» у сумі 212 347,00 грн, які включені до загальної вартості договору.
При цьому зазначаємо, що Замовник не наділений повноваженнями щодо перевірки правильності податкового обліку суб’єктів господарювання та оцінки їх податкових зобов’язань. Формування структури договірної ціни, у тому числі врахування податкового навантаження, є відповідальністю підрядника.
Номер:
e905ec0478574a43be0cb669b09c74a2
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
15.04.2026 10:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.04.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-03-17-011118-a, яка проведена Залізничною районною адміністрацією Львівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178).
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Моніторингом встановлено, що в розділ 14 (Додатки до договору)містить додатки до опублікованого договору від 17.03.2026 №60 (далі – Договір №60): Договірна ціна (Додаток 1 до Договору №60) та Календарний план (Додаток 2 до Договору №60) підписані сторонами на скріплені печатками.
Проте, Договір №60 не містить інформації про ціни на матеріальні ресурси, як невід’ємного додатку до договору.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обґрунтовані пояснення щодо причин відсутності у Договорі №60 інформації про ціни на матеріальні ресурси, як невід’ємного додатку до Договору №60?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
c65b5bbfc5a94eda9f13ec5f4c507112
Назва:
щодо надання пояснення
Дата опублікування:
17.04.2026 13:23
Опис:
Щодо інформації про ціни на матеріальні ресурси та країни походження
Замовник повідомляє, що у складі документів до Договору №60 інформацію про ціни на матеріальні ресурси у форматі Word та PDF із зазначенням країни походження оприлюднено в електронній системі закупівель.