-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Капітальний ремонт котельні по вул. Героїв Роменщини, 168 в м. Ромни, Сумська обл.
Завершена
1 330 098.00
UAH без ПДВ
Номер:
30c174dcccde46539c940e0cf8960c21
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-13-000048
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.04.2026 00:00
Період моніторингу:
14.04.2026 09:34 - 06.05.2026 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
13.04.2026 № 32-З
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 р. № 2 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Ігор КОРОТКИЙ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 13.04.2026 № 32-З
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 4 UA-2026-03-17-004753-a 17.03.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства установлено порушення пунктів 5.3 та 5.17 Настанови, вимог пунктів 5, 17 та 83, абзацу другого та третього пункту 103 Загальних умов та частини першої статті 884 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом здійснення перерахунку договірної ціни із застосуванням діючої норми тривалості робочого часу, а також виключення з вартості будівництва (договірної ціни) адміністративних витрат у сумі 32 963,00 гривень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Ромникомунтепло» Роменської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, договір від 16.03.2026 № 0158-026 (далі – Договір), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника, надані 20.04.2026 на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) через електронну систему закупівель.
1.1 За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником укладено Договір на закупівлю робіт з капітального ремонту без використання електронної системи закупівель з фізичною особою-підприємцем Кузнєцовим Ігорем Рафаїловичем (далі – ФОП Кузнєцов І.Р.) на суму 1 330 098,00 гривень на підставі пункту 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 17.02.2026 (здійснення закупівель робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень).
Відповідно до пункту 1.1. Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 р. № 281 (далі – Настанова) ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури (крім автомобільних доріг загального користування), а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).
Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).
За результатами аналізу укладеного Договору установлено, що до договірної ціни до Договору (файл «Договірна ціна..pdf»), включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації у сумі 32 963,00 гривень.
Пунктом 1.2 Настанови визначено, шо договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі; адміністративні витрати – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт; адміністративні витрати – загальногосподарські витрати, пов’язані з обслуговуванням та управлінням будівельною організацією, які не включаються до собівартості будівельних робіт.
Пунктом 5.17 Розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у додатку 26 цієї Настанови.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови.
Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань ФОП Кузнєцов Ігор Рафаїлович не має будівельної організації та, відповідно, не має апарату управління.
З огляду на зазначене, ФОП Кузнєцов І.Р. не має підстав для нарахування у договірній ціні адміністративних витрат.
Пояснення Замовника від 20.04.2026, надані на запит Управління від 15.04.2026, не спростовують виявлених порушень.
Отже, внаслідок включення до договірної ціни адміністративних витрат будівельної організації у розмірі 32 963,00 завищено вартість Договору та є порушенням вимог пункту 5.17 Настанови.
1.2 Відповідно до пункту 5.3 Настанови заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів.
Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу розрахованого відповідно до статей 50 – 53 Кодексу законів про працю України (КЗпПУ) (на період дії воєнного стану з урахуванням вимог, встановлених статтею 6 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»), і розраховується за відповідною формулою.
Слід відмітити, що у період дії воєнного стану в Україні не застосовуються норми законодавства про працю у частині відносин, врегульованих Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 № 2136 (далі – Закон № 2136), яким визначено особливості трудових відносин у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389.
На період дії воєнного стану норми передбачені Законом № 2136 мають пріоритет над Кодексом законів про працю України.
Згідно із положеннями частини шостої статті 6 Закону № 2136 на період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53 (тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів), частин третьої – п’ятої статті 67 (перенесення вихідного дня, що збігається зі святковим чи неробочим днем), статей 71 - 73 (святкові і неробочі дні) КЗпПУ.
Отже, з урахуванням Указу Президента України від 12.01.2026 № 40/2026 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 14.01.2026 № 4757-ІХ, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 3 лютого 2026 року строком на 90 діб, з 28.01.2026 показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2026 рік складає 168,92 люд. год.
Однак, за результатами моніторингу установлено, що відповідно до Пояснювальної записки до договірної ціни до укладеного Договору (файл «Пояснювальна записка.pdf»), учасником застосовано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу в режимі повної занятості 174 люд. год., що є порушенням пункту 5.3 Настанови та відповідно, впливає на ціну Договору.
1.3 Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 р. № 668 затверджені «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Загальні умови), які у відповідності до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва.
Пунктом 2 Загальних умов визначено, що вони є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві (далі - договір підряду) незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Відповідно до пункту 17 Загальних умов строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Разом з тим, на порушення вимог пункту 17 Загальних умов Замовником укладено Договір без календарного графіку виконання робіт.
1.4 Згідно з пунктом 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Пунктом 84 Загальних умов визначено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
При цьому, на порушення вимог пункту 83 Загальних умов Замовником укладено Договір без плану фінансування будівництва.
1.5 Відповідно до пункту 5 Загальних умов гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва) є істотною умовою договору підряду.
Згідно з абзацами другим та третім пункту 103 Загальних умов гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Крім того, частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України визначено, що підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Таким чином, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва) капітального ремонту становить 10 років.
В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років, або більший ніж 10 років.
При цьому, за результатами моніторингу установлено, що укладеним Договором не визначено гарантійний строк якості закінчених робіт, чим не дотримано вимоги пункту 5, абзацу другого та третього пункту 103 Загальних умов та частини першої статті 884 Цивільного кодексу України.
Під час здійснення моніторингу, у відповідь на запит Управління від 15.04.2026, Замовником внесено зміни до Договору та оприлюднено додаткові угоди до Договору: від 17.04.2026 № 1, якою встановлено гарантійні строки експлуатації об’єкта не менше 12 років, та від 17.04.2026 № 2, якою Договір доповнено невід’ємними додатками № 1 «Календарний графік виконання робіт» та № 2 «План фінансування робіт».
Період усунення порушень:
27.04.2026 10:00 - 12.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
27.04.2026 10:00
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на зобов’язання органу державного фінансового контролю Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області щодо усунення виявлених порушень в сфері закупівель за результатом проведеного моніторингу закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт котельні по вул. Героїв Роменщини, 168 в м. Ромни Сумська обл.», код ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-17-004753-a), шляхом здійснення перерахунку договірної ціни із застосуванням діючої норми тривалості робочого часу, а також виключення з вартості будівництва (договірної ціни) адміністративних витрат у сумі 32 963,00 гривень, повідомляємо, що Комунальним підприємством «Ромникомунтепло» Роменської міської ради» було проведено заходи щодо усунення виявлених порушень у встановлений термін, а саме, з метою усунення порушення Замовником було направлено листа Виконавцю щодо усунення виявлених порушень за результатом проведеного моніторингу закупівлі у відповідність до норм законодавства.
За результатами проведеної роботи усунуто порушення:
1. Здійснено перерахунок договірної ціни із застосуванням діючої норми тривалості робочого часу.
2. Виключено з вартості будівництва (договірної ціни) адміністративні витрати у сумі 32 963,00 гривень.
3. Сторонами вжито заходів щодо усунення виявлених порушень в сфері закупівель за результатом проведеного моніторингу закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-17-004753-a) шляхом укладення Додаткової угоди до Договору № 0158-026 від 16.03.2026 про зміну вартості виконання робіт.
Усі порушення, зазначені у висновку від 27.04.2026 усунуті в повному обсязі.
Таким чином, замовником забезпечується дотримання вимог законодавства у сфері закупівель.
Документи, що додаються:
- Додаткова угода № 3 від 30.04 .2026 (на 1 арк. в 1 прим.)
- Договірна ціна в новій редакції (на 2 арк. в 1 прим.)
- Пояснювальна записка в новій редакції (на 1 арк. в 1 прим.)
Дата публікації звіту:
01.05.2026 12:12
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
05.05.2026 08:33
Запити/Пояснення
Номер:
68a7493294ad4cffacf1ddf465b072bf
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
15.04.2026 14:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт котельні по вул. Героїв Роменщини, 168 в м. Ромни, Сумська обл.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-17-004753-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Кузнєцов І.Р. (код ЄДРПОУ 2388205053), з яким укладений договір від 16.03.2026 № 0158-026 без використання електронної системи закупівель?
3. Пунктом 5.17. Кошторисних норм України «Настанова з визначення будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. (зі змінами, далі - Настанова) визначено, що адміністративні витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку адміністративних витрат, наведених у Додатку 26 цієї Настанови.
У складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними у Додатку 27 цієї Настанови.
Надати пояснення щодо включення до Договірної ціни «Коштів на покриття адміністративних витрат будівельної організації» в сумі 32 963,00 грн, з огляду на те, що відповідно до реєстраційних документів ФОП Кузнєцов І.Р не має будівельної організації та, відповідно, не має апарату управління.
4. Надати пояснення щодо використання на порушення вимог пункту 5.3 Настанови при розрахунку Договірної ціни до договору середньомісячної норми тривалості робочого часу 174 люд год, в той час як з 03.02.2026 вона складає 168,92 люд год.
5. Надати пояснення чому всупереч вимогам пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 (далі – Загальні умови) договір від 16.03.2026 № 0158-026 не містить гарантійних строків якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва).
6. Надати пояснення чому на порушення вимог пунктів 17 та 83 Загальних умов в договорі підряду на закупівлю робіт з капітального ремонту відсутні календарний графік виконання робіт та план фінансування робіт.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
da31631ba1c0493da85487ac5a5c6545
Назва:
Про надання інформації на запит.
Дата опублікування:
20.04.2026 17:28
Опис:
У відповідь на запит органу державного фінансового контролю Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт котельні по вул. Героїв Роменщини, 168 в м. Ромни Сумська обл.», код ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-17-004753-a), Комунальне підприємство «Ромникомунтепло» Роменської міської ради на виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає наступну інформацію (пояснення ) через електронну систему закупівель:
1. Щодо розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Замовник: Комунальне підприємство « Ромникомунтепло» Роменської міської ради».
Найменування предмету закупівлі: Капітальний ремонт котельні по вул. Героїв Роменщини, 168 в м. Ромни Сумська обл.
Вказану закупівлю здійснено за власний бюджет підприємства, фінансування робіт здійснено за кошти від господарської діяльності підприємства Замовника. Розмір призначення встановлено згідно з запланованими (виділеними) коштами для проведення закупівлі з урахуванням технічного стану об’єкту.
Капітальний ремонт котельні по вул. Героїв Роменщини, 168 в м. Ромни Сумська обл. проводився з метою забезпечення сталого проходження опалювального сезону, запобігання аварійним ситуаціям та зниження споживання енергоресурсів шляхом впровадження енергоефективних технологій. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника з урахуванням всіх складових якості предмета закупівлі, в т.ч. враховано місце монтажу, підключення, потужність, забезпечення безперебійної роботи котельні та ін.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі самостійного пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни з відкритих джерел на аналогічні роботи та матеріали, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, порівняння ринкових цін, аналіз попередніх закупівель. Також очікувана вартість в тому числі визначено на підставі дефектного акту згідно із зведеним кошторисом, що знаходяться в складі документації предмету закупівлі.
2. Щодо критеріїв за якими здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Кузнєцов І.Р. (код ЄДРПОУ 2388205053), з яким укладений договір від 16.03.2026 № 0158-026.
Вибір виконавця здійснено з урахуванням : проведення взаємних переговорів, консультацій з виконавцем даного виду робіт (ФОП Кузнєцов І.Р. ), вартості та наявності досвіду виконання аналогічних робіт. Додатково зазначаємо, що на момент здійснення закупівлі була обмежена кількість суб’єктів господарювання, які мають необхідні дозвільні документи для виконання спеціальних робіт відповідного характеру. Крім того, виконання робіт мало терміновий характер у зв’язку з проходженням опалювального сезону та необхідністю забезпечення безперебійного теплопостачання мешканцям міста Ромни. З огляду на викладене, ФОП Кузнецов І.Р. був обраний як виконавець, що має: досвід роботи, необхідні знання, досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, строк виконання робіт, ціна (відповідає очікуваній вартості предмету закупівлі), позитивний досвід попередньої співпраці, наявність у виконавця робіт обладнання, матеріально – технічної бази, наявність відповідної кваліфікації, наявність необхідних дозвільних документів, можливість оперативного виконання робіт, якість виконання раніше укладених аналогічних договорів .
3. Щодо включення до Договірної ціни «Коштів на покриття адміністративних витрат будівельної організації».
Замовник не володіє інформацією щодо чисельності та/або складу адміністративного персоналу виконавця робіт.
4. Щодо використання на порушення вимог пункту 5.3 Настанови при розрахунку Договірної ціни до договору середньомісячної норми тривалості робочого часу.
Розрахунок показників виконано Виконавцем. Замовником контроль за тривалістю робочого часу виконавця робіт, не здійснюється.
5. Щодо гарантійних строків якості закінчених робіт.
З метою приведення умов договору від 16.03.2026 № 0158-026 про виконання робіт у відповідності до закону, Замовником ініційовано внесення змін до договору від 16.03.2026 № 0158-026 про виконання робіт, шляхом укладення додаткової угоди до вказаного договору про виконання робіт з метою визначення гарантійних строків якості закінчених робіт до вимог чинного законодавства (Додаткова угода № 1 від 17.04.2026 до договору від 16.03.2026 № 0158-026 про виконання робіт додається).
Проте, зауважуємо, що якщо договір підряду не встановлює гарантійних строків, ситуацію регулює закон ( Цивільний кодекс України). Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд. Відповідно до п.103 Постанови № 668, підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку. Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації). Аналогічна норма міститься в статті 884 ЦКУ, підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Отже відсутність пункту про гарантію в договорі не звільняє підрядника від відповідальності за приховані недоліки або неякісну роботу. Тобто відсутність гарантійних строків в договорі не означає що їх не існує. Статтею 858 ЦК України визначено відповідальність підрядника за неналежну якість роботи. Якщо договором або законом передбачено надання підрядником замовникові гарантії якості роботи, підрядник зобов'язаний передати замовникові результат роботи, який має відповідати вимогам статті 857 цього Кодексу протягом усього гарантійного строку. Гарантія якості роботи поширюється на все, що становить результат роботи, якщо інше не встановлено договором підряду ( ст. 859 ЦКУ).
6. Щодо календарного графіка виконання робіт та плану фінансування робіт.
Відповідно до п. 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Пунктом 5.1. розділу 5 Договору від 16.03.2026 № 0158-026 про виконання робіт визначено термін виконання робіт. Пунктом 7.1. розділу 7 Договору від 16.03.2026 № 0158-026 про виконання робіт визначено, що даний Договір набирає чинності з моменту підписання його сторонами та діє до моменту його остаточного виконання, але в будь – якому випадку до 31.12.2026 р. Зобов'язання за договором виникають з моменту його укладення, тобто досягнення сторонами згоди щодо всіх істотних умов у належній формі ( ст. 638 ЦКУ).
Таким чином, фактично сторонами під час укладення/підписання Договору у самому тексті передбачено строки виконання робіт, а саме визначено момент початку ( прим. виникнення зобов’язань за договором) і закінчення робіт.
Проте, на виконання пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, розроблено та узгоджено календарний графік виконання робіт, про що укладено додаткову угоду до вказаного договору про виконання робіт (додається).
Згідно з п. 83 Загальних умов, фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Тобто саме план фінансування робіт визначає порядок розрахунків.
Закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт котельні по вул. Героїв Роменщини, 168 в м. Ромни Сумська обл.», код ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-17-004753-a) була проведена за власний бюджет підприємства. Фінансування робіт здійснено за кошти від господарської діяльності підприємства Замовника. Розмір призначення встановлено згідно із запланованими (виділеними) коштами для проведення закупівлі з урахуванням технічного стану об’єкту. Зауважуємо, що джерелом фінансування не є бюджетні кошти, т. б. виконання робіт за вказаним договором не фінансується за рахунок бюджетних коштів. Інвестор (головний розпорядник бюджетних коштів) з яким узгоджується план фінансування робіт, відсутній.
Пунктом 4.3 розділу 4 договору від 16.03.2026 № 0158-026 про виконання робіт визначено, що Замовник здійснює у розмірі 50% від загальної вартості робiт, вказаної в п. 4.2 цього Договору за безготівковим розрахунком на банківський рахунок Виконавця, протягом 5днів після підписання цього Договору. Згідно з п. 4.4. вказаного Договору, замовник здійснює у розмірі 50% загальної вартості робiт, вказаної в п. 4.2 цього Договору за безготівковим розрахунком на банківський рахунок Виконавця, протягом 5 днів після завершення Виконавцем робіт зазначених у п. 1.1 цього Договору.
Тобто, сторонами договору про виконання робіт фактично узгоджено порядок фінансування робіт по об`єкту виконання робіт, що є істотними умовами такого договору, які спрямовані на забезпечення чіткого розуміння виконавця та замовником обсягу будівельних робіт, за виконання яких протягом певного календарного періоду виконавець зможе отримати відповідні кошти.
Однак, на виконання пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, розроблено та узгоджено план фінансування робіт, про що укладено додаткову угоду до вказаного договору про виконання робіт (додається), т. б Сторонами вжито заходів щодо приведення договору у відповідність до Постанови КМУ № 668 шляхом укладання Додаткової угоди.
Таким чином, замовником забезпечується дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатом, вжито та вживаються заходи щодо усунення виявлених недоліків та недопущення їх у подальшому.
Документи, що додаються:
- Додаткова угода № 1 від 17.04.2026 (на 2 арк. в 1 прим.)
- Додаткова угода № 2 від 17.04.2026 (на 1 арк. в 1 прим.)
- Додаток 1 до договору про виконання робіт № 0158-026 від 16.03.2026 Календарний графік виконання робіт. (на 1 арк. в 1 прим.)
- Додаток 2 до договору про виконання робіт № 0158-026 від 16.03.2026 План фінансування виконаних робіт. (на 1 арк. в 1 прим.)