-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси код за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів
Завершена
1 000 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
3318650fdc6248cdae10ba5e6874bb40
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-04-000071
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.05.2026 00:00
Період моніторингу:
04.05.2026 12:59 - 26.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
04.05.2026 м. Одеса № 109
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Тетяну Миколаївну СВІРГОЦЬКУ.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 04.05.2026 № 109
Витяг
з переліку процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
13 UA-2026-03-17-003493-a 17.03.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення вимог статей 3, 4 Закону, підпункту 4 пункту 13 та пункту 14 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Цивільного кодексу України, здійснити заходи направлені на підвищення відповідальності за плануванням, організацією та проведенням процедур закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 19 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси» (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, договір від 16.03.2026 № Ф-26, пояснення та документи Замовника, надані 08.05.2026 та 15.05.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до пункту 13 Особливостей замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Проте Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель, у встановлений Особливостями та Законом строк, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, чим порушено вимоги пункту 13 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 05.05.2026 із зазначеного питання, Замовник 08.05.2026 надав пояснення, в якому зазначено: «Замовник визнає факт неоприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі за п. 13 Особливостей одночасно зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Зазначене порушення порядку оприлюднення, встановленого пунктом 13 Особливостей та пунктом 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», виникло внаслідок помилкового тлумачення уповноваженою особою Замовника вимог щодо складу та строків оприлюднення документів, що супроводжують звіт про договір, укладений без застосування електронної системи закупівель, а також в умовах значного адміністративного навантаження, пов'язаного з організацією освітнього процесу в умовах воєнного стану. Слід зазначити, що зміст обґрунтування підстав для застосування п. 13 Особливостей фактично відображений у самому звіті, що був оприлюднений, — Замовник не приховував факт та підставу здійснення закупівлі. Порушення полягало виключно у ненаданні окремого документа».
Також, відповідно до пункту 13 Особливостей звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Проте, станом на 04.05.2026 (дата початку моніторингу) звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не містив інформації про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги, що є порушенням вимог пункту 13 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 13.05.2026 щодо вищезазначеного питання, Замовник 15.05.2026 надав пояснення, зокрема: «Замовник підтверджує, що на момент формування та оприлюднення звіту про договір № Ф-26 від 16.03.2026 зазначена інформація про кінцевих бенефіціарних власників ТОВ «ФАЕТОН-2002» у звіті була відсутня у зв'язку з тим, що технічна можливість автоматичного відображення цієї інформації засобами електронної системи закупівель на момент оприлюднення звіту реалізована не була, — поле відповідної інформації в інтерфейсі системи не заповнилося автоматично.
Водночас пунктом 13 Особливостей прямо передбачено, що у разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, замовник самостійно додає до звіту визначену інформацію про кінцевих бенефіціарних власників. Замовник визнає, що належним чином не скористався цим механізмом та не додав зазначену інформацію самостійно, що є порушенням вимог пункту 13 Особливостей.
З метою усунення виявленого порушення Замовник невідкладно вносить зміни до звіту шляхом самостійного додавання інформації про кінцевих бенефіціарних власників ТОВ «ФАЕТОН-2002» відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено.
Відповідно до інформації, зазначеної в електронному полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі», Замовником здійснено закупівлю без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей, а саме: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
На запит Держаудитслужби щодо надання інформації та документів, які підтверджують нагальність потреби у здійсненні закупівлі послуг з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси, Замовником 08.05.2026 надано пояснення, в якому зазначено: «Нагальність потреби у здійсненні закупівлі без застосування відкритих торгів підтверджується сукупністю таких обставин. По-перше, Замовником було проведено процедуру відкритих торгів (UA-2026-01-05-007192-a), оголошену 05.01.2026, однак зазначена процедура не завершилася укладенням договору у строк, достатній для забезпечення безперервного технічного обслуговування СПЗ у закладах освіти з початку 2026 року. Сам факт тривалості попередньої конкурентної процедури та неможливості своєчасно укласти договір є документальним підтвердженням об'єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення відкритих торгів у рамках нової процедури. По-друге, відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу V ППБУ усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи. По-третє, предметом закупівлі є послуги, пов'язані із забезпеченням пожежної безпеки 87 закладів освіти Приморського району м. Одеси — установ, де щоденно перебувають діти та педагогічний персонал. По-четверте, відповідно до вимог ДСТУ 9047:2020 та ДБН В.2.5-56:2014 технічне обслуговування СПЗ має здійснюватися виключно ліцензованими суб'єктами господарювання на підставі укладеного договору. Зазначені обставини у своїй сукупності є достатньою підставою для застосування пункту 13 Особливостей, оскільки проведення нової процедури відкритих торгів з урахуванням строків (мінімум 15-20 робочих днів лише до кінцевого строку подання тендерних пропозицій) унеможливило б своєчасне укладення договору та забезпечення безперервного технічного обслуговування СПЗ у закладах освіти».
Проте надане Замовником пояснення не обґрунтовує наявність підстави для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей, з огляду на наступне.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі – Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 14 Особливостей, здійснення публічних закупівель товарів, робіт, послуг, передбачених Законом здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відповідно до вимог статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану закупівель.
Пунктом 10 статті 3 Закону Замовникам забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Закупівля послуги з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси є планова, яка здійснюється щороку (попередня закупівля UA-2025-10-03-007671-a).
Про необхідність закупівлі вищевказаних послуг Замовнику було відомо заздалегідь (термін дії договору від 30.09.2025 № TO-AПC-2025/09 до 31.12.2025).
Тобто, Замовнику завчасно, відповідно до вимог діючого законодавства із публічних закупівель, в поточному році необхідно розпочинати процедуру закупівлі послуг технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси для забезпечення потреб в наступному році із застосування відкритих торгів.
Однак, Замовником було проведено процедуру відкритих торгів UA-2026-01-05-007192-a за аналогічним предметом закупівлі: «Послуги з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси код за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів», оголошену лише 05.01.2026.
Враховуючи зазначене, у Замовника відсутні об’єктивні обставини, що унеможливлюють дотримання строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, оскільки Замовник недотримався положень статей 3, 4 Закону та пункту 14 Особливостей, через що не вжив заходів із забезпечення своєчасного проведення закупівлі послуги з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси при наявної потреби, про яку було відомо заздалегідь до завершення строку дії договору від 30.09.2025 № ТО-АПС-2025/09.
Слід зазначити, що документи, на які посилається Замовник у пояснені, не є документами, що підтверджують для Замовника нагальність потреби у здійсненні закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Отже, на порушення вимог статей 3, 4 Закону, підпункту 4 пункту 13, пункту 14 Особливостей Замовник безпідставно здійснив цю закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Період усунення порушень:
19.05.2026 17:10 - 03.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
19.05.2026 17:10
Запити/Пояснення
Номер:
7e8b0c5ac1d54dee8d0b2b2ea8246f63
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
05.05.2026 15:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та документи, які підтверджують нагальність потреби у здійсненні закупівлі послуг з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси, у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх надання саме товариство з обмеженою відповідальністю «ФАЕТОН-2002», з яким укладено договір від 16.03.2026 № ф-26 без використання електронної системи закупівель.
4. Відповідно до пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Надати обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі у вигляді передбаченому Особливостями (розпорядче рішення замовника або інший документ підготовлений уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджений (затверджений) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника) шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
5. Чому Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи у вигляді, передбаченому Особливостями.
6. Надайте інформацію щодо стану виконання договору від 16.03.2026 № ф-26.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
1a7748cf10f146fe9c85f3d061d4f842
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
08.05.2026 17:20
Опис:
У відповідь на Ваш запит, повідомляємо наступне:
1. Щодо обґрунтування бюджетного призначення та необхідності послуги:
Заклади освіти як будинки, приміщення та споруди з масовим перебуванням людей відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу V «Правил пожежної безпеки України», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697 (далі — ППБУ), зобов'язані бути обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
Відповідно до пункту 3.15 ДБН В.2.5-56:2014 система протипожежного захисту (далі — СПЗ) — це комплекс технічних засобів, змонтованих на об'єкті, призначений для виявлення, локалізування та ліквідування пожеж без втручання людини, захисту осіб, матеріальних цінностей та довкілля від впливу небезпечних чинників пожежі.
Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу V ППБУ усі СПЗ мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи. Несправності, які впливають на їх працездатність, повинні усуватися негайно, інші несправності усуваються у передбачені регламентом терміни, при цьому необхідно робити записи у відповідних журналах.
Пунктом 1.4 глави 1 розділу V ППБУ передбачено, що підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) СПЗ здійснюється відповідно до вимог технічної документації підприємств-виготовлювачів та затверджених регламентів робіт з технічного обслуговування.
Загальні вимоги до виконання робіт, пов'язаних з уведенням в експлуатацію, оцінкою відповідності, експлуатуванням, виведенням з експлуатації СПЗ та функціонально пов'язаних із СПЗ інженерних систем і технологічного обладнання виконуються відповідно до ДСТУ 9047:2020 «Системи протипожежного захисту. Настанова з підтримання експлуатаційної придатності».
Згідно з пунктом 13 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» послуги і виконання робіт протипожежного призначення надаються суб'єктами господарювання, які отримали відповідну ліцензію. Замовник не може самостійно здійснювати технічне обслуговування СПЗ, а відтак придбання відповідних послуг у ліцензованого суб'єкта господарювання є обов'язковим.
Таким чином, бюджетне призначення на послуги з технічного обслуговування та спостерігання за СПЗ у закладах освіти обумовлене прямою нормативною вимогою законодавства про пожежну безпеку та є обов'язковим видатком для забезпечення безпеки учасників освітнього процесу.
Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні характеристики визначено на підставі вимог таких нормативних документів:
• ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» — визначає склад СПЗ та вимоги до їх технічного стану;
• ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування»;
• ДСТУ 9047:2020 «Системи протипожежного захисту. Настанова з підтримання експлуатаційної придатності».
Зміст та обсяг послуг визначено у Регламенті (Додаток №2 до Договору) та охоплює технічне обслуговування:
Системи пожежної сигналізації — щомісячний регламент (зовнішній огляд, оцінка рівня пожежної безпеки, перевірка правильності функціонування сповіщувачів, очищення від бруду, контроль справності плавких запобіжників та номінальних значень напруги, контроль кабелів та електропроводів тощо); квартальний регламент (профілактичні роботи, перевірка цілісності та міцності кріплення радіоелементів, контроль та перевірка працездатності приймально-контрольного приладу пожежного в режимах «Пожежа» та «Несправність», контроль надходження сигналів на ПЦС).
Системи керування евакуюванням — щомісячний регламент (зовнішній огляд, контроль положення вимикачів, перемикачів, тумблерів, перевірка справності індикаторів, контроль знаходження системи оповіщення в режимі спокою, контроль та перевірка автоматичного включення резервного живлення); квартальний регламент (контроль справності плавких запобіжників, вимірювання номінальних значень напруги, перевірка та контроль автоматичного включення резервного живлення, видалення пилу та бруду); щорічний регламент (контроль та перевірка працездатності системи оповіщення, перевірка надійності з'єднань, вимірювання значення опору, перевірка ємності акумуляторної батареї).
Системи централізованого пожежного спостереження — щомісячний регламент (зовнішній огляд, оцінка рівня пожежної безпеки, очищення від бруду та пилу, перевірка працездатності).
Автоматичних систем пожежогасіння — щомісячний регламент (зовнішній огляд балонів модулів, очищення від бруду та пилу, перевірка тиску у модулях, перевірка цілісності пломб); піврічний регламент (перевірка манометра, цілісності деталей та вузлів, пускових електричних ланцюгів, перевірка збереження ваги вогнегасної речовини).
Системи внутрішнього протипожежного водопроводу — щомісячний регламент (перевірка та очищення поверхні вузлів управління, перевірка працездатності пожежних насосів у місцевому та дистанційному режимах); піврічний регламент (перевірка заповнення пожежних насосів і трубопроводів, перевірка надійності заземлення насосів, перевірка сальників, контроль джерел живлення, перевірка працездатності шафи управління, зовнішній огляд пожежних кран-комплектів, пересування пожежних рукавів, опломбування пожежних шаф, профілактичний огляд і ремонт пожежних кранів, промивання трубопроводів і заміна води в системі і резервуарі).
Додатково Виконавець зобов'язується здійснювати цілодобове спостереження за станом СПЗ об'єктів з метою негайної передачі інформації до територіального підрозділу ДСНС України при надходженні сигналу «Пожежа» на пульт централізованого спостереження (ПЦС), а також усувати несправності, що впливають на працездатність СПЗ, впродовж однієї доби.
Щодо визначення очікуваної вартості:
Очікувана вартість послуг визначена на підставі:
• Отриманих комерційних пропозицій від трьох потенційних надавачів послуг, що мають відповідну ліцензію;
• Тимчасового порядку визначення вартості робіт з технічного обслуговування, ремонту та пуску і налагоджування технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно-пожежної сигналізації, затвердженого Наказом Міністерства промислової політики України «Про затвердження змін та доповнень до відомчих збірників ресурсних елементних кошторисних норм» від 25.06.2003 № 261;
• Прейскуранту № 2661001-92 «Система технічного обслуговування і ремонту технічних засобів пожежогасіння, охоронної, пожежної і охоронно-пожежної сигналізації», затвердженого Заступником Міністра машинобудування, ВПК і конверсії України від 13.06.1992 р.;
• Переліку з 87 об'єктів — закладів освіти Приморського району м. Одеси, що підлягають обслуговуванню.
Договірна вартість становить 1 000 000,00 грн. з ПДВ (20%) за КЕКВ 2240 за один місяць надання послуг, що є найнижчою серед отриманих комерційних пропозицій.
2. Щодо нагальності потреби та об'єктивні обставини, що унеможливлюють проведення відкритих торгів:
Нагальність потреби у здійсненні закупівлі без застосування відкритих торгів підтверджується сукупністю таких обставин.
По-перше, Замовником було проведено процедуру відкритих торгів (UA-2026-01-05-007192-a), оголошену 05.01.2026, однак зазначена процедура не завершилася укладенням договору у строк, достатній для забезпечення безперервного технічного обслуговування СПЗ у закладах освіти з початку 2026 року. Сам факт тривалості попередньої конкурентної процедури та неможливості своєчасно укласти договір є документальним підтвердженням об'єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення відкритих торгів у рамках нової процедури.
По-друге, відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу V ППБУ усі системи протипожежного захисту мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи.
По-третє, предметом закупівлі є послуги, пов'язані із забезпеченням пожежної безпеки 87 закладів освіти Приморського району м. Одеси — установ, де щоденно перебувають діти та педагогічний персонал.
По-четверте, відповідно до вимог ДСТУ 9047:2020 та ДБН В.2.5-56:2014 технічне обслуговування СПЗ має здійснюватися виключно ліцензованими суб'єктами господарювання на підставі укладеного договору.
Зазначені обставини у своїй сукупності є достатньою підставою для застосування пункту 13 Особливостей, оскільки проведення нової процедури відкритих торгів з урахуванням строків (мінімум 15-20 робочих днів лише до кінцевого строку подання тендерних пропозицій) унеможливило б своєчасне укладення договору та забезпечення безперервного технічного обслуговування СПЗ у закладах освіти.
3. Щодо критеріїв оцінки потенційних надавачів послуг та вибір ТОВ «ФАЕТОН-2002»
З метою визначення можливих надавачів послуг та обґрунтування очікуваної вартості закупівлі Замовником було направлено запити на отримання комерційних пропозицій до кількох суб'єктів господарювання, що провадять господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення на підставі відповідних ліцензій. Усього надійшло три комерційні пропозиції:
1. ПОГ «ФОРТЕЦЯ» (ЄДРПОУ 44127945, м. Одеса, вул. Посмітного, буд. 3), пропозиція № 206/70 від 25.02.2026 р. — вартість послуг становить 1 115 000,00 грн. з ПДВ на місяць.
2. ТОВ «ФАЕТОН-2002» (ЄДРПОУ 22290903, м. Одеса, пр. Шевченка, 31), пропозиція вих. № 443 від 26.02.2026 р. — вартість послуг становить 1 000 000,00 тис. грн. на місяць; строк надання послуг — один місяць з 01.03.2026 по 31.03.2026 р.
3. ПП «СПЕЦАВТОМАТИКА-К» (ЄДРПОУ 13460921, м. Дніпро, вул. Степана Бандери, 9, офіс 27), пропозиція вих. № 28 від 03.03.2026 р. — вартість послуг становить 1 290 000,00 тис. грн. з ПДВ на місяць.
Оцінка потенційних надавачів здійснювалась за такими критеріями:
1. Ціна. ТОВ «ФАЕТОН-2002» запропонувало найнижчу вартість послуг — 1 000 000,00 грн. з ПДВ, що на 115 000,00 грн. (10,3%) менше, ніж пропозиція ПОГ «ФОРТЕЦЯ», та на 290 000,00 грн. (22,5%) менше, ніж пропозиція ПП «СПЕЦАВТОМАТИКА-К». Вибір постачальника з найнижчою ціною при рівних інших умовах забезпечує максимально ефективне використання бюджетних коштів.
2. Наявність ліцензії та дозвільних документів. Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» послуги протипожежного призначення можуть надаватися виключно ліцензованими суб'єктами господарювання. ТОВ «ФАЕТОН-2002» підтвердило у своїй комерційній пропозиції наявність усіх документів, передбачених чинним законодавством України. Договором (п. 1.4) також передбачена гарантія Виконавця щодо наявності всіх необхідних документів.
3. Відповідність технічному завданню та повнота пропозиції. Пропозиція ТОВ «ФАЕТОН-2002» охоплює повний обсяг послуг відповідно до технічного регламенту: технічне обслуговування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостереження, автоматичної системи пожежогасіння та спостерігання за СПЗ закладів освіти Приморського району згідно з вимогами ДБН В.2.5-56:2014 та ДСТУ CEN/TS 54-14:2021.
4. Географічна доступність та оперативність реагування. ТОВ «ФАЕТОН-2002» розташоване в м. Одеса (пр. Шевченка, 31), що є критично важливим з огляду на умови договору, зокрема: вимогу забезпечення прибуття обслуговуючого персоналу на об'єкт у термін не більше 24 годин після отримання повідомлення про несправність (п. 2.1.10 Договору), а також здійснення цілодобового спостереження за протипожежним станом об'єктів через власний ПЦС (п. 2.1.4 Договору). На відміну від ПП «СПЕЦАВТОМАТИКА-К» (м. Дніпро), ТОВ «ФАЕТОН-2002» як місцева одеська компанія може фізично забезпечити оперативне виїздне реагування на будь-який із 87 об'єктів.
5. Досвід роботи з аналогічними об'єктами. ТОВ «ФАЕТОН-2002» є одеською компанією, що провадить господарську діяльність у сфері протипожежного захисту, має необхідну матеріально-технічну базу та кваліфікований персонал для обслуговування СПЗ у закладах освіти, підтверджений своєю комерційною пропозицією та наявністю ліцензії.
Таким чином, за сукупністю критеріїв — найнижча ціна, наявність ліцензії, повна відповідність технічному завданню та географічна доступність — для укладення договору обрано ТОВ «ФАЕТОН-2002».
4. Щодо обгрунтування підстави для здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів
Підставою для укладення Договору № Ф-26 від 16.03.2026 без використання електронної системи закупівель є підпункт 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), — нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням об'єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення відкритих торгів.
Об'єктивні обставини, що обумовили застосування зазначеної підстави, полягають у такому:
Замовником було оголошено процедуру відкритих торгів UA-2026-01-05-007192-a від 05.01.2026. Однак зазначена процедура не завершилася своєчасним укладенням договору, що унеможливило забезпечення безперервного технічного обслуговування СПЗ у 87 закладах освіти Приморського району м. Одеси з початку 2026 року.
Водночас вимоги пункту 1.1 глави 1 розділу V ППБУ є імперативними — СПЗ мають перебувати в постійній готовності, а несправності, що впливають на їх працездатність, повинні усуватися негайно. Підтримання експлуатаційної придатності СПЗ відповідно до пункту 1.4 глави 1 розділу V ППБУ здійснюється виключно на підставі укладеного договору з ліцензованим суб'єктом господарювання. Жодних винятків або «перехідних» строків без діючого договору законодавством не передбачено.
Враховуючи, що мінімальний строк проведення нової процедури відкритих торгів (від оголошення до укладення договору) становить щонайменше 20-30 робочих днів, а кожен день відсутності діючого договору означає порушення вимог пожежної безпеки у закладах освіти з масовим перебуванням дітей, — у Замовника були відсутні інші законні механізми своєчасного забезпечення безперервності технічного обслуговування СПЗ, крім застосування п. 13 Особливостей.
5. Щодо неоприлюднення обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи
Замовник визнає факт неоприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі за п. 13 Особливостей одночасно зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Зазначене порушення порядку оприлюднення, встановленого пунктом 13 Особливостей та пунктом 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», виникло внаслідок помилкового тлумачення уповноваженою особою Замовника вимог щодо складу та строків оприлюднення документів, що супроводжують звіт про договір, укладений без застосування електронної системи закупівель, а також в умовах значного адміністративного навантаження, пов'язаного з організацією освітнього процесу в умовах воєнного стану.
Слід зазначити, що зміст обґрунтування підстав для застосування п. 13 Особливостей фактично відображений у самому звіті, що був оприлюднений, — Замовник не приховував факт та підставу здійснення закупівлі. Порушення полягало виключно у ненаданні окремого документа.
6. Щодо стану виконання Договору:
Договір № Ф-26 від 16.03.2026 укладено між КУ «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси» (Замовник) та ТОВ «ФАЕТОН-2002» (Виконавець) щодо надання послуг з технічного обслуговування та спостерігання за системами протипожежного захисту 87 закладів освіти Приморського району м. Одеси протягом березня 2026 року. Загальна вартість Договору — 1 000 000,00 грн. з ПДВ за КЕКВ 2240.
На виконання умов Договору Виконавцем здійснено такі роботи:
1. Проведено первинне обстеження СПЗ на об'єктах Замовника відповідно до п. 2.1.2 Договору та п. 1.1 Регламенту — перевірку наявності необхідної експлуатаційної та технічної документації, відповідності монтування окремих технічних засобів і системи в цілому робочому проекту, відповідності компонентів СПЗ технічним умовам виробників та чинним нормативним документам, перевірку працездатності окремих технічних засобів і системи загалом.
2. Здійснено підключення СПЗ об'єктів Замовника до пульту централізованого спостереження Виконавця відповідно до п. 2.1.3 Договору.
3. Організовано цілодобове спостереження за протипожежним станом усіх 87 об'єктів Замовника, забезпечено реагування персоналу (диспетчера) на сигнали «Пожежа» та «Несправність» відповідно до пп. 2.1.4–2.1.4.2 Договору, включаючи оперативну передачу інформації до територіального підрозділу ДСНС України.
4. Проведено планові регламентні роботи відповідно до Регламенту (Додаток №2): щомісячний Регламент 1 за всіма системами (пожежна сигналізація, керування евакуюванням, централізоване пожежне спостереження, пожежогасіння, внутрішній протипожежний водопровід).
5. Забезпечено усунення виявлених несправностей у встановлені Договором строки: несправності, що впливають на працездатність СПЗ, — впродовж однієї доби (п. 2.1.5); несправності, що не впливають на працездатність, — впродовж 5 робочих днів (п. 2.1.6).
Оплата послуг здійснюється по мірі їх надання по кожному об'єкту Замовника окремо на підставі Актів приймання-передачі наданих послуг, підписаних Виконавцем та керівниками відповідних закладів освіти, протягом 15 робочих днів після надходження відповідних бюджетних коштів на рахунки Замовника (п. 3.3 Договору).
Додатки:
1. Договір № Ф-26 від 16.03.2026 з Додатком №1 (Специфікація) та Додатком №2 (Регламент).
2. Комерційні пропозиції потенційних учасників.
Номер:
9d2b40535f5240bea63c139481d0e991
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
13.05.2026 16:32
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Прошу Замовника надати пояснення чому звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (ID: UA-2026-03-17-003493-a) не містить інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
3586f34cb1184c75839be10d336a833e
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
15.05.2026 15:10
Опис:
На запит органу моніторингу Замовник повідомляє таке.
Відповідно до абзацу сьомого пункту 9 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, повинен містити інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг. Згідно з пунктом 13 Особливостей така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель.
Замовник підтверджує, що на момент формування та оприлюднення звіту про договір № Ф-26 від 16.03.2026 зазначена інформація про кінцевих бенефіціарних власників ТОВ «ФАЕТОН-2002» у звіті була відсутня у зв'язку з тим, що технічна можливість автоматичного відображення цієї інформації засобами електронної системи закупівель на момент оприлюднення звіту реалізована не була, — поле відповідної інформації в інтерфейсі системи не заповнилося автоматично.
Водночас пунктом 13 Особливостей прямо передбачено, що у разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, замовник самостійно додає до звіту визначену інформацію про кінцевих бенефіціарних власників. Замовник визнає, що належним чином не скористався цим механізмом та не додав зазначену інформацію самостійно, що є порушенням вимог пункту 13 Особливостей.
З метою усунення виявленого порушення Замовник невідкладно вносить зміни до звіту шляхом самостійного додавання інформації про кінцевих бенефіціарних власників ТОВ «ФАЕТОН-2002» відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.