-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
"Капітальний ремонт приміщень дитячо-юнацької спортивної школи, за адресою: вулиця Кука В., буд. 11, м. Золочів, Золочівського району Львівської області"
Завершена
1 209 946.00
UAH без ПДВ
Номер:
828f0e0847504f1c8c3410ad0983d8f0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-31-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.03.2026 00:00
Період моніторингу:
31.03.2026 15:18 - 22.04.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
31.03.2026 №65
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 31.03.2026 №65.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-03-17-003196-a, 17.03.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пунктів 3 та 11 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладання договору та його відповідності вимогам законодавства встановлено недотримання норм пунктів 21 та 103 Загальних умов №668, статей 843 та 884 Цивільного кодексу України, пунктів 5.1. та 5.34. Настанови №281, що суперечить принципам здійснення закупівель, визначних у статті 5 Закону.
Крім того, Замовником допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок порушення строків надання документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178 – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; укладення договору та його відповідності вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-03-17-004126-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; оприлюднений звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; копію наказу від 16.03.2026 №65 про обгрунтування підстави для здійснення закупівлі; договір від 16.03.2026 №01 з додатками; оприлюднену під час моніторингу 08.04.2026 додаткову угоду від 07.04.2026 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Одночасно, за вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби 02.04.2026 було опубліковано в електронній системі закупівель запит до Замовника, зокрема щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. При цьому, у вказаному запиті зазначено про необхідність долучити до пояснення (інформації) їх документальне підтвердження.
У наданій 07.04.2026 інформації Замовником зазначено, зокрема, що обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості здійснено Замовником на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації.
Водночас, щодо вищевказаної інформації Замовником надано документально підтверджуючі документи, зокрема, експертний звіт (позитивний) лише 08.04.2026, тобто з порушенням строку, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.
Моніторингом встановлено, що закупівлю UA-2026-03-17-003196-a Замовником здійснено шляхом укладання договору без використання електронної системи відповідно до пункту 11 Особливостей №1178.
Відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – Цивільний кодекс України) підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду, гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Загальні умови №668), гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації, гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Однак, моніторингом встановлено, що у пункті 6.1. укладеного договору від 16.03.2026 №01 (далі – Договір №01) визначено, що: «Гарантійний строк якості виконаних робіт становить (п’ять) 5 років від дня їх прийняття Замовником».
Отже, при укладенні Договору №01 сторонами визначено умову, яка не відповідає нормам чинного законодавства (пункт 103 Загальних умов №668, стаття 884 Цивільного кодексу України).
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що така умова була визначена за погодженням сторін, разом з тим Замовником вжито заходів щодо усунення порушення, а саме між сторонами укладено додаткову угоду, якою гарантійний строк приведено у відповідність до вимог частини першої статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов №668.
Під час моніторингу Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель додаткову угоду 07.04.2026 №1 (далі – Додаткова угода №1) до Договору №01, якою викладено пункт 6.1. у новій редакції: «Гарантійний строк якості виконаних робіт становить 10 (десять) років з дня їх прийняття Замовником».
Згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
За нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов №668 договірна ціна (визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт) є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».
У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.
За умовами пункту 3.1. Договору №01 ціна договору складає: 1 209 946,00 грн без ПДВ.
Моніторингом встановлено, що Договірна ціна Договору №01 (Додаток 2 до договору) включає в себе рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (розрахунок №13) із сумою 60 497,00 гривень.
Згідно з розрахунком 13 та кошторисним розрахунком №П-137, які оприлюднені Замовником разом з Договором №01, вищевказана сума (60 497,00 грн) є сумою єдиного податку в розмірі 5% від Договірної ціни (1 209 946,00 грн).
Відповідно до даних Рреєстру платників єдиного податку (за даними сайту Державної податкової служби України, https://cabinet.tax.gov.ua/) ПФ «Профіт» (код ЄДРПОУ 20768105) є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків (дата (період) обрання або переходу на єдиний податок 01.01.2016 та дата початку застосування ставки та групи 01.08.2023.
Відповідно до пункту 5.1. Настанови з визначення вартості закупівлі, затвердженої Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (зі змінами, далі – Настанова №281) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У пункті 5.2. Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Пунктом 5.34. Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
При цьому, у пункті 5.34. Настанови №281 визначено, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України (далі – ПКУ).
Зокрема, у пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV ПКУ визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (юридичної особи) є будь-який дохід, включаючи дохід представництв, філій, відділень такої юридичної особи, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 2, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.
З огляду на те, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування за 3 групою, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку не включається.
Отже, включення до Договірної ціни за укладеним Договором №01 єдиного податку (Розрахунок №13) є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281.
З урахуванням норм статей 291 та 292 ПКУ, єдиний податок є податком, який належить до сплати безпосередньо платником такого податку та не належить до витрат, пов’язаних з виконанням робіт.
Єдиний податок – це податок на дохід (виручку) юридичної особи та у разі включення суми єдиного податку до договірної ціни у договорі підряду такий податок стане частиною доходу, спрямується на рахунок платника єдиного податку (як оплата за договором) та увійде до складу оподаткованого доходу (відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ), з якого платник єдиного податку 3 групи повинен знову сплатити єдиний податок.
Отже, сума договору з виконавцем, який є платником єдиного податку 5%, є загальною вартістю робіт, а свій обов’язок зі сплати 5% єдиного податку виконавець покриває за рахунок цієї суми (тобто його податки закладені в його внутрішніх витратах, наприклад, у прибутку або адміністративних витратах).
З врахуванням вищевикладеного, до Договірної ціни за Договором №01 включено єдиний податок у розмірі 5% (60 497,00 грн) всупереч положень законодавства щодо ціноутворення у будівництві (Настанова №281), чим недотримано вимог норм пункту 21 Загальних умов №668 та статті 843 Цивільного кодексу України, та що суперечить принципам здійснення закупівель, визначних у статті 5 Закону (максимальна економія, ефективність та пропорційність).
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що у складі договірної ціни відповідно до розрахунку №13 було передбачено кошти на покриття податків, зборів та обов’язкових платежів, разом з тим, за результатами додаткового аналізу, проведеного Замовником спільно з підрядником, встановлено, що частина таких витрат (зокрема пов’язаних із сплатою єдиного податку) не підлягає включенню до вартості будівництва відповідно до вимог ПКУ та Настанови №281.
Також, Замовник у поясненні зазначив, що вжито заходи щодо усунення порушення: підрядник погодився із зауваженнями, та між сторонами укладено Додаткову угоду №1 до Договору №01, якою приведено структуру договірної ціни у відповідність до вимог законодавства та зменшено загальну вартість договору на суму витрат, що не підлягали включенню.
Під час моніторингу Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Додаткову угоду №1 до Договору №01, якою сторонами зменшено договірну ціну догвоору на 60 497,00 гривень.
Відповідно до пункту 11 Особливостей №1178 у разі здійснення закупівель без використання електронної системи закупівель відповідно до цього пункту Особливостей №1178 замовник обов’язково оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору).
При цьому, відповідно до пункту 11 Особливостей №1178 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Так, в абзаці сьомому пункту 9 Особливостей №1178 визначено, що звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити таку інформацію про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Проте, моніторингом встановлено, що опублікований Замовником звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт (ПФ «Профіт») така інформація також Замовником не оприлюднена додатково до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, що суперечить нормам пункту 11 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що на таке порушення мало місце з технічних причин та не носило умисного характеру.
Під час моніторингу Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про кінцевого бенефіціарного власника виконавця робіт за Договором №01.
Період усунення порушень:
14.04.2026 16:31 - 29.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
14.04.2026 16:31
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби від 14.04.2026 за результатами моніторингу закупівлі UA-2026-03-17-003196-a повідомляємо наступне.
Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень, а саме:
1. Щодо невідповідності гарантійного строку
Між сторонами укладено додаткову угоду №1 від 07.04.2026 до договору №01 від 16.03.2026, якою пункт 6.1 договору викладено у новій редакції та встановлено гарантійний строк якості виконаних робіт – 10 років, що відповідає вимогам чинного законодавства.
2. Щодо неправомірного включення єдиного податку до договірної ціни
За результатами додаткового аналізу, проведеного Замовником спільно з підрядною організацією, встановлено необґрунтованість включення суми єдиного податку до вартості будівництва.
Укладено додаткову угоду №1, якою:
• приведено структуру договірної ціни у відповідність до вимог законодавства;
• зменшено загальну вартість договору на суму 60 497,00 грн.
3. Щодо неоприлюднення інформації про кінцевого бенефіціарного власника
Замовником усунуто порушення шляхом оприлюднення відповідної інформації в електронній системі закупівель.
4. Щодо порушення строків надання документів
Замовником проведено аналіз причин допущеного порушення. Вжито організаційних заходів щодо недопущення подібних випадків у подальшому.
Додатково повідомляємо, що з метою недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності:
• проведено роз’яснювальну роботу з відповідальними особами;
• ініційовано проведення навчання щодо застосування законодавства у сфері публічних закупівель;
• посилено внутрішній контроль за дотриманням строків та вимог щодо оприлюднення інформації.
Додатки:
1. Додаткова угода №1 від 07.04.2026
2. Підтвердження оприлюднення інформації про КБВ
3. Наказ про вжиття заходів
Дата публікації звіту:
17.04.2026 16:11
Запити/Пояснення
Номер:
cdb25600aee74e5ebd8fbb33bc0bde8f
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
02.04.2026 17:03
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.04.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-03-17-003196-a, яка проведена Відділом з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ПФ «Профіт», з яким укладено договір.
Відповідно до пункту 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Пояснити причини не оприлюднення інформації про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт за договором із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Загальні умови №668), підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку, а також гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації, гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Під час моніторингу встановлено, що у пункті 6.1. договору від 16.03.2026 №01 (далі – Договір №01) визначено, що: «Гарантійний строк якості виконаних робіт становить (п’ять) 5 років від дня їх прийняття Замовником».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Пояснити причини недотриманням норм статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов №668 при укладенні Договору №01.
За умовами пункту 3.1. Договору №01 ціна цього договору складає: 1 209 946,00 грн без ПДВ.
Аналізом Договірної ціни, що міститься у Додатку 3 до Договору №01, встановлено, що така договірна ціна визначена як тверда в сумі 1 209 946,00 грн без ПДВ та включає в себе рядок «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» (розрахунок №13) із сумою 60 497,00 грн.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується па підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір таких податків, зборів, обов’язкових платежів визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Проведеним аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації встановлено, відповідно до витягу від 23.05.2012 №477854 з Реєстру платників єдиного податку ПФ «Профіт» є платником за ставкою 5 відсотків.
Також, відповідно до реєстру платників єдиного податку (за даними сайту Державної податкової служби України, https://cabinet.tax.gov.ua/) ПФ «Профіт» (код ЄДРПОУ 20768105) є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків (дата (період) обрання або переходу на єдиний податок 01.01.2016 та дата початку застосування ставки та групи 01.08.2023.
У пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України (далі – ПКУ) визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (юридичної особи) є будь-який дохід, включаючи дохід представництв, філій, відділень такої юридичної особи, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
Також, відповідно до пункту 16-1 Підрозділу 10 «Інші перехідні положення» ПКУ платниками військового збору є платники єдиного податку третьої групи, для яких об’єктом оподаткування збором є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу.
Базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду. При цьому, сплата такого податку заміняє сплату: податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; податку на додану вартість (якщо ПДВ включається до складу доходу); земельного податку, якщо земельні ділянки підприємець використовує для ведення господарської діяльності; збору за провадження деяких видів господарської діяльності.
Слід зазначити, що єдиний податок відноситься до прямих податків, які сплачуються безпосередньо платником до бюджету, і залежать від його доходів або вартості власності. Якщо до договірної ціни додати рядок «єдиний податок 5%», ця сума стане частиною доходу платника єдиного податку 3 групи, тобто увійде до складу його оподатковуваного доходу, і на цю суму теж доведеться нарахувати єдиний податок.
Враховуючи, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5%, обраховуються від загального доходу юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів такий єдиний податок не включається.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
5. Надати інформацію чи враховано Замовником при укладанні договору включення до договірної ціни податків, зборів, обов’язкових платежів (розрахунок №13) в сумі 60 497,00 грн та чи досліджено обгрунтованість та правомірність включення суми 60 497,00 (розрахунок №13) до договірної ціни/
6. Надати до моніторингу розрахунок №13 до договірної ціни, який є додатком до Договору №01.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
da9fe9da344d42b088f5da0d4b091d86
Назва:
Відповідь на запит Західного офісу Державна аудиторська служба України щодо моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-03-17-003196-a
Дата опублікування:
07.04.2026 17:43
Опис:
На запит Західного офісу Державна аудиторська служба України щодо моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-03-17-003196-a, проведеного Відділом з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради, повідомляємо наступне.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості здійснено Замовником на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації, відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема статті 19 Конституції України, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі».
Вибір ПФ «Профіт» як виконавця робіт здійснено з урахуванням відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, наявності досвіду виконання аналогічних робіт, матеріально-технічної бази та фінансової спроможності відповідно до вимог тендерної документації та статті 22 Закону №922-VIII.
Щодо не оприлюднення інформації про кінцевих бенефіціарних власників повідомляємо, що таке порушення мало місце з технічних причин та не носило умисного характеру. На даний час Замовником вжито заходів щодо недопущення подібних випадків у подальшому, а саме посилено внутрішній контроль за повнотою оприлюднення інформації відповідно до пункту 11 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178.
Стосовно встановлення гарантійного строку 5 років у Договорі №01 від 16.03.2026 повідомляємо, що така умова була визначена за погодженням сторін. Разом з тим, Замовником враховано зауваження органу державного фінансового контролю та вжито заходів щодо усунення порушення. Між сторонами укладено додаткову угоду, якою гарантійний строк приведено у відповідність до вимог частини першої статті 884 Цивільний кодекс України та пункту 103 Загальних умов №668.
Щодо формування договірної ціни повідомляємо наступне. Дійсно, у складі договірної ціни відповідно до розрахунку №13 було передбачено кошти на покриття податків, зборів та обов’язкових платежів. Разом з тим, за результатами додаткового аналізу, проведеного Замовником спільно з підрядником, встановлено, що частина таких витрат (зокрема пов’язаних із сплатою єдиного податку) не підлягає включенню до вартості будівництва відповідно до вимог Податковий кодекс України та Настанови №281.
З урахуванням викладеного Замовником вжито заходів щодо усунення порушення: підрядник погодився із зауваженнями, та між сторонами укладено додаткову угоду №1 від 07.04.2026 року до Договору №01, якою приведено структуру договірної ціни у відповідність до вимог законодавства та зменшено загальну вартість договору на суму витрат, що не підлягали включенню. Також додатковою угодою внесено зміни до гарантійних строків робіт, приведених у повну відповідність до законодавства
Таким чином, на даний час порушення, встановлені під час моніторингу, усунуті в повному обсязі.
Додатково повідомляємо, що Замовником посилено внутрішній контроль за формуванням договірної ціни, зокрема щодо недопущення включення витрат, які не передбачені нормативно-правовими актами у сфері будівництва, а також забезпечено контроль за дотриманням вимог законодавства при визначенні гарантійних строків та оприлюдненні інформації в електронній системі закупівель.
У подальшій діяльності Замовник забезпечить неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та будівництва.
Номер:
1b2d598f21f64f9381a3138514bd4bc9
Назва:
Експертний звіт
Дата опублікування:
08.04.2026 12:48