-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Капітальний ремонт системи електропостачання котельні із влаштуванням когенераційної установки (КГУ) за адресою: м. Львів, вул. Китайська, 12а. Коригування (додаткові роботи).
Завершена
2 047 388.40
UAH з ПДВ
Номер:
a5981a5adc604687b74d4d7572945ad0
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-23-000040
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.03.2026 00:00
Період моніторингу:
23.03.2026 16:13 - 14.04.2026 01:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
23.03.2026 №58
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 23.03.2026 №58.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-03-17-002009-a, 17.03.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону та, відповідно пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-03-17-002009-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; погоджене 12.03.2026 головним інженером Замовника обґрунтування для здійснення закупівлі на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей №1178 з додатками; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір про закупівлю від 13.03.2026 №03-26-129, опубліковану 18.03.2026 інформацію про кінцевого бенефіціарного власника виконавця робіт за укладеним договором; опубліковані під час моніторингу 30.03.2026 додаткову угоду від 30.03.2026 №1 до договору від 13.03.2026 №03-26-129 та звіт про виконання договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що закупівлю UA-2026-03-17-002009-a Замовником здійснено шляхом укладання договору без використання електронної системи на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей №1178.
Згідно з пунктом 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей, а також у частині першій статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668), відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва та є обов’язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
За нормою пункту 17 Загальних умов №668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення; невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Також, пунктом 83 Загальних умов №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи, а за нормою пункту 84 Загальних умов №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Водночас, моніторингом встановлено, що укладений договір №03-26-129 від 13.03.2026 (далі – Договір №03-26-129) містить графік виконання робіт (Додаток №2 до договору), у якому зазначено найменування предмета договору: «Капітальний ремонт системи електропостачання котельні із влаштуванням когенераційної установки (КГУ) за адресою: м. Львів, вул. Китайська, 12а. Коригування (додаткові роботи)» та кінцевий термін виконання робіт (до 01.05.2026), однак який не містить інформації щодо дат початку та закінчення відповідних видів (етапів, комплексів) робіт за договором, чим недотримано вимог пункту 17 Загальних умов №668 та, відповідно, не дотримано вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Крім того, укладений Договір №03-26-129 містить план фінансування (Додаток №3 до договору), у якому не зазначено інформацію про фінансування за відповідними місяцями поточного (2026) року, чим недотримано вимоги пункту 84 Загальних умов №668 та, відповідно, вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
Згідно з вимогами пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Також, згідно із статтею 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Одночасно, відповідно до норм абзацу першого частини першої статті 41 Закону, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, а згідно з вимогами абзацу другого частини першої статті 41 Закону – невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
При цьому, відповідно до вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Водночас, моніторингом встановлено, що опублікований Договір №03-26-129 та додатки до нього не містять інформації про ціни на матеріальні ресурси (найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару) щодо кожної номенклатурної позиції матеріальних ресурсів.
Таким чином, сторонами Договору №03-26-129 при його укладанні не узгоджено умови договору, що є обов’язковою (необхідною) відповідно до норм частини першої статті 41 Закону, що суперечить нормам статті статті 638 Цивільного кодексу України та, відповідно, є порушенням норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні підтверджено, що під час укладення договору сторонами не було оформлено окремий додаток, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, як невід’ємну частину договору про закупівлю робіт та зазначено, що така обставина є наслідком неналежного врахування вимог частини першої статті 41 Закону на етапі оформлення договірної документації.
Крім того Замовник зазначив про проведення додаткового аналізу відповідності укладеного договору вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, за результатами чого встановлено, що відсутність зазначеного вище додатка не може бути усунута шляхом внесення змін до договору, оскільки це призвело б до зміни спеціальної істотної умови договору поза межами випадків, визначених законодавством, у зв’язку з чим Замовником прийнято рішення про припинення дії Договору №03-26-129 з метою усунення допущеного порушення та недопущення його подальших наслідків.
Слід зазначити, що під час моніторингу Замовником оприлюднено додаткову угоду №1 від 30.03.2026 до Договору №03-26-129, відповідно до якої сторони дійшли згоди розірвати договір за взаємною згодою сторін.
Період усунення порушень:
07.04.2026 12:48 - 22.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
07.04.2026 12:48
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На висновок моніторингу ID UA-M-2026-03-23-000040 повідомляємо наступне:
- з уповноваженою особою проведена роз'яснювальна робота щодо недопущення аналогічних порушень у подальшому, а також, у травні 2026 р. на підприємстві планується навчання щодо останніх змін у сфері публічних закупівель;
- порушення, яке виявлене Західним офісом Держаудитслужби, було усунуте під час моніторингу Замовником шляхом оприлюднення додаткової угоди №1 від 30.03.2026 до Договору №03-26-129, відповідно до якої сторони дійшли згоди розірвати договір за взаємною згодою сторін.
Дата публікації звіту:
14.04.2026 15:06
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунено шляхом розірвання Договору від 13.03.2026 №03-26-129
Дата публікації:
01.05.2026 12:32
Запити/Пояснення
Номер:
3c42b10350314b38944a8f47f7db6aa3
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
25.03.2026 11:57
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.03.2026 01:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-03-17-002009-a, яка проведена Львівським міським комунальним підприємством «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх закупівлі саме ТОВ «ЖИТЛОІНВЕСТБУД - ЛВ»?
Закупівлю за ID: UA-2026-03-17-002009-a проведена Замовником як закупівля без використання електронної системи з укладенням договору на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178).
Відповідно до пункт 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.
Також, відповідно до частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Водночас під час моніторингу встановлено, що опублікований договір від 13.03.2026 №03-26-129 (далі – Договір №03-26-129) та додатки до нього не містять інформації про ціни на матеріальні ресурси.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати обґрунтовані пояснення щодо причин відсутності інформації про ціни на матеріальні ресурси як невід’ємного додатку до Договору №03-26-129.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
883d02720bf94eb9b32b23db2302254e
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
30.03.2026 16:26
Опис:
На запит моніторингу закупівлі повідомляємо наступне:
Щодо питання 1. У 2024 році, за результатами проведеної процедури відкритих торгів, укладено договір про закупівлю від 19 вересня 2024р. № 09-24-447 на виконання робіт по об’єкту «Капітальний ремонт системи електропостачання котельні із влаштуванням когенераційної установки (КГУ) за адресою: м. Львів, вул. Китайська,12а», з підрядною організацією ТзОВ «Житлоінвестбуд-ЛВ» на суму 7 898 437,96 грн з ПДВ.
Під час виконання робіт підрядником виникли додаткові роботи, які потрібно виконати для покращення якісних характеристик, належної експлуатації і роботи когенераційної установки (КГУ). Дані додаткових робіт були відображенні в протоколі робочої ради.
Після протоколу робочої ради відбулося коригування проектної документації і отримано позитивний експертний звіт EX01:2942-3179-9693-4909, № 2325/25 від 02 січня 2026.
Очікувана вартість робіт визначалася на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта, який відображений в експертному звіті.
Потенційного виконавця робіт було визначено через рад факторів, а саме так як ТзОВ «Житлоінвестбуд-ЛВ» виконувало основні роботи по даному об’єкту Капітальний ремонт системи електропостачання котельні із влаштуванням когенераційної установки (КГУ) за адресою: м. Львів, вул. Китайська,12а» і виявила ряд додаткових робіт, які необхідні для введення в експлуатацію когенераційної установки (КГУ) і нормальної роботи.
Так як об’єкт, де монтується когенераційна установка (КГУ) відноситься до критичної інфраструктури, було вирішено укласти договір з підрядною організацію яка виконувала основні роботи по даному об’єкту і в повному обсязі виконала всі додаткові роботи , щоб виконати свої зобов’язання згідно п.9.1 договору (Підрядник гарантує якість закінчення Робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників об’єкту визначених у Договорі та проектній документації та можливість безперервної і нормальної експлуатації об’єкта протягом – 10 років з моменту здачі його в експлуатацію).
Щодо питання 2. Закупівля за ідентифікатором UA-2026-03-17-002009-a здійснювалась Замовником відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей №1178, як закупівля додаткових робіт у того самого виконавця. Зазначена підстава не передбачає проведення конкурентної процедури закупівлі та, відповідно, не передбачає оцінки декількох потенційних виконавців за критеріями. Вибір виконавця робіт -ТОВ «ЖИТЛОІНВЕСТБУД - ЛВ» -обумовлений тим, що вказане підприємство є виконавцем робіт за основним договором по даному об’єкту, а додаткові роботи є технічно та технологічно пов’язаними з вже виконаними роботами. Залучення іншого підрядника могло б призвести до: - несумісності технічних рішень; - порушення технологічної послідовності виконання робіт; - виникнення додаткових ризиків щодо якості та гарантійних зобов’язань. Таким чином, вибір виконавця здійснено не за результатами оцінки ринку, а в силу прямої норми підпункту 8 пункту 13 Особливостей №1178.
Щодо питання 3 Під час укладення Договору №03-26-129 від 13.03.2026 р. сторонами не було оформлено окремий додаток, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, як невід’ємну частину договору про закупівлю робіт. Зазначена обставина є наслідком неналежного врахування вимог частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» на етапі оформлення договірної документації. Після виявлення цього факту Замовником було проведено додатковий аналіз відповідності укладеного договору вимогам законодавства у сфері публічних закупівель. За результатами такого аналізу встановлено, що відсутність зазначеного додатка не може бути усунута шляхом внесення змін до договору, оскільки це призвело б до зміни спеціальної істотної умови договору поза межами випадків, визначених законодавством. У зв’язку з цим Замовником прийнято рішення про припинення дії Договору №03-26-129 з метою усунення допущеного порушення та недопущення його подальших наслідків. Замовник визнає необхідність більш ретельного дотримання вимог законодавства при укладенні договорів про закупівлю, зокрема в частині оформлення їх невід’ємних додатків. На даний час вжито організаційних заходів, спрямованих на недопущення подібних випадків у подальшій діяльності, зокрема: - посилено внутрішній контроль за формуванням договірної документації; - забезпечено додаткову перевірку відповідності договорів вимогам законодавства перед їх підписанням; - доведено до відповідальних працівників необхідність неухильного дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник запевняє, що у подальшій діяльності подібні порушення не допускатимуться. На підтвердження додається документ про розірвання договору.